行政管理本科毕业论文-S区政府职能转变的问题与解决对策思考

摘要S区是我国地位比较重要的战略要地，不仅直接影响国防和能源的安全性，还直接影响粮食和科教等方面的安全性。在中国已经多方位建设全面小康社会的前提下，政府职能转变明确提出了新的要求。S区是H市新区的核心区，该区紧紧扭住转变政府职能的“牛鼻子”。通过再造流程，多措并举，负面清单、区街一体化、政府机构改革等，推动了工作的持续好转，改革支撑发展的动力作用正在逐步显现。S区政府将新思想融进政府职能转型和服务型政府建设中，全力建设S区新区。对S区的政务服务能力和水准也明确提出了新的要求，在过去的服务型政府建设中得到了许多成效。S区是主要服务平台，充分发挥着示范性辐射源促进功能。关键词：行政改革；政府职能；简政放权

前言二十世纪70年代中后期80年代初，新公共管理理论运动在欧美很多国家掀起了风潮。新公共管理运动盛行的缘故主要是金融危机和社会危机。主要表现为经济发展减缓和政府失灵，经济萧条使人民不肯交纳重税，因此资金投入的差距是第一个矛盾。当时西方国家政府因财政危机对公共政策丧失信赖，造成“信用财政赤字”的情况是第二个矛盾。这两个矛盾紧密联系，西方学界逐渐探索解决问题的新管理方式，推动形成了新公共管理运动。新公共管理的基础理论认为政府必须从原政府变化为以达到民众的需求为重点，但这一意识的转变是之前从来没有出现的。这一行为也被称作政府重构、政府职能的重建，这一观点的明确提出不仅导致了其他国家对政府职能的思索，也为后面政府职能的转变带来了很多理论和实际参考。相关理论概述政府的经济职能文中认为，政府的经济职能是行政主体为国家管理提出的具体经济方法，据此依规管理方法国家、经济发展、公共行政应负责的岗位职责。它展现了公共行政活动的经济基础和方位，是公共行政经济实质的体现。政府部门的一举一动都彰显着一个国家的信念，在政府职责中，政府经济职能是重要构成。政府经济职能就其传统定义而言，其主要内容是保证国家经济安全、提供稳定的公共产品和服务、维护公共秩序和市场监管，对政府的经济职能提出了更高的要求，也对政府职能的履行进行了更严格的规范。政府作为国家机器组成部分，有必要平衡各级政府之间的关系，妥善处理阻碍经济发展的因素，促进各个地区的经济共同发展，科学管理经济活动等，这也是法定的政府经济职能。现在是法治社会，国家权力借助法律形式明确行政机构的经济职能，因此，政府经济职能有法可依，必须遵守法律规定。将政府经济职能的落实情况作为基础，本文所有分析均在阐述政府促进经济发展的主要原因是在履行职责，是基于市场为主体的前提下进行探讨的。政府的社会职能政府的社会职能就是指国家行政机关在一定阶段内依据国家和社会经济发展的必须承担的职责和职能、功效的范畴、具体内容、方法的迁移和转变。社会主义市场经济基本建设明确指出，政府应该放手让市场调节微观主体产生的经济活动。之前，政府针对微观主体的管理是下达指令的方式，而现在则是给市场主体提供相应的服务项目，给企业生产运营提供和谐环境。我国无论是体系，还是管理方式，始终或多或少都存在一些问题，包括权力分配不合理、职能结构失调等，严重降低了行政效率。所以，想要提高效率，就应该制定完善的管理体制，优化权力结构，保证政府管理职能模式的科学合理。社会的不断发展，让地区政府职能基础理论日益成熟。在经济体制改革过程中，比较棘手的问题是市场怎样配置资源，充分发挥自身作用。转变政府职能的要点主要包括这些方面：不断深化体制改革，维护社会公正和谐，加大监管力度，营造和谐环境等。最近几年，我国非常注重给市场下放足够权力，以便推动经济进一步发展。此外，还有助于使政府重视提供公共服务。现如今我国政府职能转变的重中之重便是如何科学高效地落实政府社会职能转变。政府职能转变国家行政机关结合国家发展的需求，社会进步的需要，适当调整承担的职责，改变作用范围与方式等的行为，就是政府职能转变。社会主义市场经济基本建设明确指出，政府应该给予市场调节微观主体产生的经济活动的权利。之前政府管理微观主体的方式比较简单粗暴，就是下达指令让其必须遵守，而现在则显得民主合理，主要体现在给市场主体提供相应服务，给生产运行建设和谐健康的发展环境。总之，就是让市场主体掌握经济发展决策权，并让各个类型的市场主体自由发展，为其提供公平公正的竞争环境，让市场主体分散决策，自行面对相关问题。政府必须针对市场经济发展提供有利环境，有助于维护市场环境的和谐稳定，这需要政府做到两点，第一点，转变职能重心，即从原来的政治统治转变为社会管理职能；从原来的重视阶级斗争转变为重视经济建设。第二点，转变职能方式，即从原来主要运用行政手段转变为主要运用经济手段，并辅以一定的法律手段与行政手段；从微观管理转变为宏观管理；从直接管理转变为间接管理；从重计划、轻市场转变为计划有机结合市场。S区政府职能转变存在的问题经济职能评价指标的不恰当应用S区政府绩效考评工作中落后于大城市社会经济发展，仅滞留在初中级总体目标管理机制上。轻重效用、重效轻社会效应等错误思想集中在现行标准政府部门绩效评价的每个环节，导致危害企业品牌形象和社会经济效益，造成社会发展公共资源网消耗，优秀政府部门绩效评价社会经验说明，指标的设定有十分清晰的目标，广泛适用点评指标的设定既要反映绩效评价的客观性、统一性，也需要反映绩效评价的独特性、多元性和操作灵活性。务必依据管理职责和所管范畴，应用统一的基本原则规定。现阶段S区政府绩效评价指标管理体系存有部门关联性指标多、个性化指标少、非常容易进行指标多、难完成指标少的突出问题。在市直部门和政府部门内部，工作内容和职责不一样，业绩考核工作中应具备不一样的考核具体内容，党委会部门中间的工作任务也显著不同。某些部门不担负市里的重点工作，不适宜量化分析。因而，务必对党建部门执行归类考核，区别党委会部门和团体机构，有针对性地制订考核具体内容、考核规范、考核级别，才可以使考核工作中更为有针对性、有成效。社会职能中其他主体发挥的作用有限从公民的角度来看，一是主动参与城乡规划的多为涉及到自身利益的普通市民，他们对城乡规划往往缺乏必要的专业知识。二是公众参与渠道受限。由于经济水平逐渐提高，社会不断进步，让公共也越来越重视自身利益，希望跟政府表达自身利益诉求，规划部门也一直在探索，通过法律、信息公开等等，但在现实.实践中往往表现出被动性，公众如何参与，政府有很大的裁量权。三是缺乏群众参与的规章制度。《城乡规划法》确立授予了公共性参与城市规划事务管理的支配权，但都还没经过“规划决策编制考核实施”的公共性参与城市规划的实际管理制度和实施办法。四是公众参与的反馈效果欠佳，难以形成“参与--反馈--再参与”机制。而目前的现状是尽管有建议安全通道，但群众反馈意见的流程并没有确保，结论常常是并没有意见反馈就参与。加大了政府和公众之间的隔阂，影响政府的公信力。从社会组织角度来看，其自身缺乏独立性，“政府核心、社会参加”是在我国涉及到政府和社会组织的理想类型。社会组织投身于社区参与基本建设通常是在政府的引导下建立的。不论是外界引进的技术专业社会发展，或是社区内产生的居民自治，许多小区社会组织对政府的依赖性都很强。自有资金单一，关键借助政府向社会组织公开、获得社会资源能力弱、本身造血功能能力不够、缺乏自觉性的社会组织缺乏确立的发展目标，机构不完善，从社会组织本身角度观察，其进步还处在摸石过河环节。另一方面，缺乏确立的发展目标。一些社会组织为服务项目，并没有清晰的未来发展行业和发展前景，不充分考虑本身能力，盲目跟风追求完美服务项目，发展比较缓慢。另一方面，工作场所的设定不确立，制度建设尚需健全。一些社会组织缺乏相对应的机构内部结构规章制度和运行机制，并没有清晰的人员分工，岗位设置方案错乱，工作员个人素质不高，一人兼几职的情形经常发生。经济职能中民间投资力量薄弱S区民间投资经营规模日渐扩张，有关行业更广，自有资金不断扩大，但与全国各地及民营企业比较发达城镇对比，S区民间投资在快速发展历程中存有总产量小、比例低、构造不优、经济效益不高的问题。投资较为分散化，项目规模整体也不大。S区绝大多数民营企业还处在发展趋势市场经济体制，民间投资发展趋势精准定位较低，只达到于小投资、小生产制造、小盈利，生产运营主题活动并没有做到规模效应，民间投资基本上维持“微型化”、“短期化”的投资构造。一些现行政策不健全、缺乏配套设施、实际贯彻落实还具有一些问题，尤其是一些地区和单位对民间投资的歧视状况依旧存有，民间投资在税款、商业用地、股权融资等层面没法与国有制投资一概而论，阻拦了民间投资的提高。现阶段S区民间投资的实际自筹资金仍是自累积和民间文化集资款，民营企业在享有金融行业银行贷款业务服务的层次上遭遇很多困难。因为政府已经施行了一系列适用个人个体、民营企业发展趋势的贷款政策，这种现行政策在实际的真实运作环节中面对着各种各样困境，除此之外，很多民营企业信用度不高，金融机构“害怕贷款给他们”等，很多民营企业依然没法从金融机构得到借款。其效果是融资方式狭小、资本成本高、公司压力大，抑止了民营企业的投资个人行为，危害民企投资的持续增长。与此同时疫情爆发至今，在我国全部经济形势发生了前所未有的巨大改变，由自由竞争变为买方市场，很多领域和岗位的生产量相对性过剩。传统制造业，尤其是一般工业品和耐用品行业，生产能力广泛过剩，领域整体效益降低，投资收益也降低。高新产业是投资网络热点，但存有投资多、难度系数大、风险性大的问题，在这样的情况下投资行为主体个人行为更为慎重，也就更加限制了民间资本进入市场。加快S区政府职能转变的对策根据工作考评结果确定转变方向政府一定要不断改革，才可以适应日新月异的市场经济模式。转变职能这一行为或多或少都会对一些行政部门与行政人员的既得利益造成侵害，导致相关人员十分抗拒改革。与此同时，改革会带来不一样的形式与格局有，因为改革过程难以确定，结果也是未知的，所以人们会坐立难安，最终呈现出“看客”行为，即在一旁观察改革，却不主动参与。必须及时对其进行考评，根据结果决定下一步的工作安排。首先，建立奖惩机制，满足行政主体自我发展的需求，若是行政主体在规定时间内按照要求完成任务，那么就要及时进行精神激励与物质激励。包括在各个部门展开舆论宣传，将其塑造成学习榜样，能够让工作人员在精神方面的需求得到切实满足；若是主体没有认真完成改革工作，粗壮乃懒政怠政的行为，那么就要给予相关处罚。举个例子，浙江省缙云县给工作办事效率极低的部门单位办法“蜗牛奖”的做法就可以参考，这可以让各个部门的工作人人员端正工作态度，积极落实安置和保障工作。此外，还可以制定完善的改革补偿金制度，让人才有机会学习其他国家的成功经验进而化为己用，打造优秀的行政环境，助力职能转变过程的推进。建立激励转化与惩戒制度S区新区应当遵循新发展理念，以市场需求为导向,创新体制机制，形成社会化、法制化、国际化经营环境，鼓励和惩戒幅度将进一步增加。社会经济的关键方向——形成经济社会主要领域守信联合激励和失信联合惩戒机制、政府机构协作联络、产业链机构自主管理、积极开展信用服务项目、网络舆论监督普遍参加的共同管理体制、以信用加快搭建新的销售市场监督制度。新项目工作组在地区交纳养老金和清算酬劳，申请办理地区事务管理，交纳的个人所得税超出应缴税收益的15%的部分，给与80%的补助；此外，在地区落户口的个人所得税超出应缴税收益的15%的部分，给与全额的补助。反之，针对管辖区内失信的公司，企业的守信行为和失信行为全部在“信用中国”网站上公示共享。以多元参与改善治理能力在我国，PPP方式还处在起步状态，使得PPP在设备基本建设行业充分发挥该有的功效，在我国政府部门务必入手搭建对于PPP方式的体系。根据制定PPP合同法，汇总了在英国的成功案例和在我国PPP执行现况。法律优先，可以保障后面工程的顺利进行。为了更好地保障PPP合同法的效果和权威性，该法必须上级领导制定。必须实际区别公与私合作彼此各自的权利与义务等具体内容。PPP合同法应尽可能确立合作规范，量化分析，使之具备操作性和差别性。制定融入具体日常生活转变的PPP政策体系，法律法规具备可靠性，不可以太过经常地调节来保障公信力，伴随着PPP新项目在不断地转变，可以制定有关政策。现阶段，在我国对PPP的标准处在政策政策法规环节，地区在这方面具有管理权，促使中国PPP界政策政策法规繁杂，且政策调节过度经常，严重影响了政府部门个人信用。在我国根据政策体系的制定，可以对政策更替制定确立的规范，防止以上状况的再次出现。根据制定PPP合同法和平稳的政策体系，为制定公与私合作、多元化参加的专门法律法规给予根据，尽早制定技术专业的社会发展合作法，使PPP方式的执行有章可循。建立健全公众参与方式基本公共决策的包括以下步骤：首先，对外公布决策信息，进而广泛搜集社会各界的建议与意见；其次，展开民主讨论与专家评审，归纳总结有用信息；最后，政府人员共同协商并做出决定。这些步骤缺一不可，必须落到实处。此外，关于决策的制约机制也要不断健全，避免出现政府决策权限不准确与胡乱使用权力等不良现象。还能够构建全员参与的监督体系，拓宽权力的监督主体范围，为政府决策的公平公正性提供有力保障。不仅如此，还应该健全公众参与机制，给公众提供通畅的参与渠道，激发社会公众的参与热情，掌握民众的真正诉求，基于此制定切实可行的决策，将决策的民主化特征最大限度展现出来。同时，这还有助于优化审批程序，剔除多余繁琐的服务流程，减少开支。另外，还应该将大数据的价值充分挖掘出来，借助大数据信息管理平台等先进技术全面分析基本公共服务数据，了解受众具体特征，掌握真正的服务需求，进而可以采取有针对性的措施，保证资源的合理配置。除此之外，还应该大力提高各个领域设施的智能化水平，比如教育领域和交通领域等，加大研发自动办公设备的力度，合理简化窗口办理流程，能够让办事效率得到极大提高。最为关键的是要确保信息的真实性，保证信息不被滥用，保护公民的隐私。调整审批与监管重点S区一样遭遇监管地区过大、监管幅度不足等问题。人民政府理应在部门的协调下，将传统式的分布式系统监管变化为一体化监管，用优秀的信息技术性填补传统式监管体系下监管困乏、监管严苛。因为底层自然环境的独特性，监管高效率在于部门协作，务必塑造部门协作共促损伤的工作思路，使部门工作中变成互相监督工作的常态化。省市级政府部门要融合地市级、省部级健全竖向监督机制，产生监督体系。其一，政府部门对行政审批制度事宜制订实际监管规章制度，确立查验目标、具体内容、方式、对策、程序流程、工作标准、监管方案等，健全监管方式。采用任意抽样检查、“飞行检查”、专项督查等方式，加强日常监督。创建义务追踪、出现异常名册、信用黑名单规章制度，监管水准。其二，积极主动试着监管等多样化方式，自治权销售市场，搭建全社会发展协同监管管理体系。在“互联网技术”时期的机会下，S区改革创新务必学好选用专业的技术方式。互联网大数据是政府部门高效率、方便快捷、精确的监管方式之一，应用“新型智慧城市”完成同城监管，集中化迅速解决信息。其三，加强企业信用管理，搭建协同党的组织纪律体系。加速构建社会发展信用服务管理体系，完善个人信用信息收集、累积、共享、应用等分阶段管理制度，不断完善信用信息内容文档和互换共享体制。加强信用管束，完善运营理想化名单规章制度和违反规定经营人“信用黑名单”规章制度，适用和激励信用主体，对信用主体的运营、投资融资、出入境签证、工程招标、公开招标、就业资质、素养核查等层面依规给予限定。对比较严重违反规定不信任主体推行市场禁入制度，产生了“一地失信、随处牵制”的失信惩戒常态化。其四，S区要加强监管风险性检测，尽早发觉预警信息、管控风险性防范和处理的系统化水准，让各单位参加监督机制，监管各地区，进而打造安全性、井然有序、和睦的社会环境。兼顾效率与公平正义政府承担的利益形式各异，可以是公共管理机构的组织利益，还可以是公共利益。政府部门承重着多样化的利益集聚，很多作用的利益需求必定造成利益运输的造成，深陷分歧的伦理道德窘境。对“公众”效用而言，实现公共利益最大化必然是其最终目标。所以，一定要坚守公共利益至上的原则，作为关键社会经济发展的伦理道德和行政主体规范。在解决角色冲突时，政府机构坚决挑选了公共利益利润最大化，优先保障公共利益。准确分析各种利益人群并进行排序，坚持树立公共利益为核心的服务理念，除了要探讨机构自身行政伦理对公共利益造成的影响，还要探讨个人行为对公共利益造成的影响，对各类利益需求与利益关联开展衡量，有机统一非公共利益利益利益组成，在坚持互惠兼容标准的基本要求上完成合作共赢。与此同时，在公益性高于一切的基本上，务求尽量找寻总体与个人、长期性与面前互惠的兼容视角，处理角色冲突，加强政府部门的责任意识也是必定的。这就需要在日常解决公共行政的历程中，每一个国家公务员都需要充分高效的执行岗位工作职责，兼具效果和做到各种公平公正事务管理，“公共人”的功效充分发挥。明确义务范围，强化责任意识。只有具有强大的责任意识，才会积极践行保护公共利益的职责并维护公共权力，消除落后陈旧的官本位思想，从而真真正正充分发挥了“公共人”的功效，使政府部门变成我国行政伦理治理体系中的出色执政者。结束语就S区而言，当地政府在落实“放管服改革”过程中，最为关键的就是行政改革，这是改革创新的核心环节，不仅要给区级职能部门下放一定权力，还要明确政府和市场在改革中的地位与职责。论S区政府职责转变发展中存在问题，提出进一步优化的建议：通过创新经济职能评价指标和奖惩体系，完善公私合作以转变社会职能，保护公平竞争以转变政府职能。文中为后续S区推动和贯彻落实政府职能转变给予了提升优化措施，与此同时丰富了政府职能转变的基础理论，明确提出的防范措施为后续科学研究带来了根据和参照，并为全国其他地方推进职能转变问题提供有益经验。致谢首先，要感谢我的导师，论文是在老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。在老师的帮助与引导下，我掌握了很多专业的基础理论知识，锻炼了自己的能力，开阔了我的学习视野与眼界。老师非常关心学生，为我解决了学习上的许多疑惑，在此谨向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。其次，还要感谢我的父母，他