浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法

浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（一）目的为加强浙江省公路水运工程危险性较大分部分项工程安全管理，规范安全专项施工方案编制、审核、论证、实施及监督管理，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及相关标准规范，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内新建、改建、扩建的公路水运工程中危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的管理。前款所称危险性较大分部分项工程是指《公路水运工程危险性较大分部分项工程目录》（以下简称《目录》）中所列的工程。（三）基本原则安全专项施工方案管理应坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，遵循科学、合理、实用、可操作的原则，强化施工单位主体责任，落实监管部门监管责任，确保工程施工安全。二、职责分工（一）施工单位施工单位是危险性较大分部分项工程安全专项施工方案编制、审核、论证、实施及安全管理的责任主体，应当建立健全安全专项施工方案管理制度，明确相关部门和人员职责，确保安全专项施工方案的有效实施。1.施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。2.专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。3.需专家论证的专项方案，施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。4.施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当重新审核和论证。5.施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。（二）监理单位监理单位应当对施工单位安全专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况进行监理，履行以下职责：1.审核施工单位提交的专项方案，提出审查意见，并对专项方案的实施进行监理。2.对专项方案实施情况进行现场监理，发现施工单位未按照专项方案施工的，应当要求其整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）建设单位建设单位在公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理中履行以下职责：1.不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。3.督促施工单位编制安全专项施工方案，并按照规定进行审核、论证。4.对监理单位履行安全专项施工方案监理职责情况进行监督检查。（四）交通运输主管部门及相关监督机构1.省交通运输厅负责全省公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的指导和监督管理工作。2.市、县（市、区）交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的监督管理工作。3.各级交通运输工程质量安全监督机构具体负责对公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的实施情况进行监督检查。三、专项施工方案的编制（一）编制依据安全专项施工方案应依据国家和地方有关安全生产的法律法规、标准规范，工程设计文件、施工组织设计，以及工程实际情况等进行编制。（二）编制内容1.工程概况：危险性较大分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。2.编制依据：相关法律法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。5.施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。6.劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。7.计算书及相关图纸：验算公式及计算过程、相关图纸等。对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案，还应包括专家论证意见及根据论证意见修改完善的情况。（三）编制要求1.专项方案应具有针对性、可操作性，应结合工程实际情况，明确具体的施工方法、安全技术措施和应急处置措施等。2.专项方案应采用图表、文字等形式，清晰、准确地表达施工过程和安全要求。3.专项方案中的安全技术措施应符合工程建设强制性标准，确保施工安全。四、专项施工方案的审核（一）内部审核施工单位技术部门应当组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员对专项方案进行审核。审核应包括以下内容：1.专项方案是否符合有关法律法规、标准规范的要求。2.专项方案是否与工程实际情况相符，是否具有针对性和可操作性。3.专项方案的编制内容是否完整，计算书及相关图纸是否准确。4.专项方案的安全技术措施是否可靠，应急处置措施是否可行。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字确认。（二）总承包单位审核实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。总承包单位技术负责人在审核专项方案时，除应审核上述内部审核内容外，还应审核专项方案是否涵盖了各专业承包单位的施工内容，各专业承包单位之间的衔接是否合理、安全。五、专项施工方案的论证（一）论证范围对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。《目录》中明确的超过一定规模的危险性较大分部分项工程包括但不限于以下工程：1.公路工程：深度大于5m的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。高度大于等于20m的墩柱、高度大于等于50m的索塔等高空作业工程。跨径大于等于150m的梁式桥、跨径大于等于130m的拱桥、跨径大于等于500m的悬索桥、跨径大于等于160m的斜拉桥的施工。长度大于1000m的隧道工程。2.水运工程：深度大于15m的水下挖泥、清礁工程。搭设高度超过24m的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。（二）专家论证会的组织1.施工单位应当根据工程实际情况，组织不少于5名符合相关专业要求的专家组成专家组，对专项方案进行论证。专家组成员应当具备丰富的专业知识和实践经验，熟悉工程建设相关法律法规和标准规范。2.施工单位应当在专家论证会召开前，将专项方案及相关资料送达专家组成员。专家组成员应当认真审阅专项方案，准备论证意见。3.专家论证会由施工单位组织召开，建设单位、监理单位、施工单位相关人员及专项方案编制人员等参加会议。会议主要议程包括：施工单位介绍专项方案编制情况。专家组成员对专项方案进行论证，提出意见和建议。施工单位、监理单位、建设单位等人员就专家意见进行讨论和交流。施工单位根据专家论证意见，对专项方案进行修改完善。（三）论证报告专家论证会后，专家组成员应当提交论证报告。论证报告应当包括以下内容：1.专项方案是否符合有关法律法规、标准规范的要求。2.专项方案的编制内容是否完整，计算书及相关图纸是否准确。3.专项方案的安全技术措施是否可靠，应急处置措施是否可行。4.专项方案是否存在重大安全隐患，需要进一步修改完善的意见和建议。施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。六、专项施工方案的实施（一）交底施工单位应当在危险性较大分部分项工程施工前，由项目技术负责人向施工管理人员、作业班组长进行安全技术交底，并由双方签字确认。施工管理人员、作业班组长应当对作业人员进行详细的安全技术交底，并由双方签字确认。安全技术交底应包括工程概况、施工方法、安全技术措施、应急处置措施等内容。（二）现场监督施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督。现场监督人员应当熟悉专项方案内容，掌握施工安全要求，对施工过程进行全程监督检查。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域，并及时报告项目负责人。（三）监测监控对于需进行监测监控的危险性较大分部分项工程，施工单位应当按照专项方案的要求，设置监测监控点，进行实时监测监控。监测监控数据应及时整理分析，发现异常情况应及时报告项目负责人，并采取相应的措施进行处理。（四）应急处置施工单位应当根据专项方案制定相应的应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故时，施工单位应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，保护事故现场，并及时报告有关部门。七、监督管理（一）日常检查各级交通运输工程质量安全监督机构应当对公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的实施情况进行日常监督检查。检查内容包括专项方案的编制、审核、论证、实施等情况。对检查中发现的问题，应当责令施工单位限期整改；情节严重的，应当责令其暂停施工，并依法进行处理。（二）专项督查各级交通运输主管部门应当根据工程建设实际情况，适时组织对公路水运工程危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理情况进行专项督查。专项督查应重点检查专项方案的落实情况、安全隐患排查治理情况、应急处置情况等。对督查中发现的问题，应当下达整改通知书，责令相关单位限期整改；对存在重大安全隐患的，应当责令其立即停止施工，并依法进行严肃处