村四议两公开制度

村四议两公开制度村四议两公开制度是加强农村基层民主政治建设、提升村级治理水平的重要举措。该制度涵盖了农村事务决策、执行、监督等各个环节，通过明确的程序和公开透明的机制，保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村各项事业健康发展。四议即党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即决议公开、实施结果公开。这一制度有机整合了村党组织、村民委员会、党员和村民代表等各方力量，形成了科学民主的决策机制和有效的监督机制，为农村治理提供了坚实的制度保障。二、制度实施的重要意义（一）保障村民民主权利1.充分表达意愿通过四议两公开制度，村民能够广泛参与到村级事务的决策过程中，有机会表达自己对村庄发展、公共事务等方面的意见和建议，使村民的意愿得到充分尊重和体现。2.增强民主监督两公开环节确保了村级事务从决策到实施结果的全程透明，村民可以随时了解各项事务的进展情况，对不合理的决策或执行过程进行监督，有效防止权力滥用，保障自身民主权利不受侵害。（二）提升村级治理水平1.科学决策党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议和村民代表会议或村民会议决议这四个环节，环环相扣，集思广益，能够充分考虑各方利益和实际情况，避免决策的盲目性和随意性，使村级事务决策更加科学合理。2.协调各方关系该制度整合了村党组织、村委会、党员和村民代表等不同主体的力量，明确了各自在村级事务中的职责和作用，促进了各方之间的沟通协作，有效协调了农村各种利益关系，维护了农村社会稳定。（三）促进农村经济发展1.凝聚发展合力四议两公开制度能够激发村民参与村庄建设和发展的积极性、主动性，凝聚各方力量共同谋划农村经济发展思路，推动产业项目落地实施，为农村经济增长注入动力。2.保障项目实施公开透明的决策和实施过程，增加了村民对村级经济项目的信任度，有利于项目顺利推进，提高资金使用效益，确保农村经济发展成果真正惠及广大村民。三、制度具体内容及流程（一）党支部会提议1.提议主体村党支部是提议的主体，要围绕党的方针政策和上级党委、政府的工作部署，结合本村实际，研究确定本村经济社会发展的重大问题和涉及村民切身利益的重要事项，提出初步意见。2.提议内容主要包括但不限于以下方面：本村经济发展规划、产业项目引进、土地流转等重大经济事项。村庄基础设施建设、公益事业发展计划，如道路修建、水利设施维护、文化活动中心建设等。村民关心的民生问题，如低保评定、危房改造、养老服务等。涉及村集体资产处置、资源开发利用等重要事项。3.提议程序村党支部成员通过走访调研、征求意见等方式，广泛收集党员、村民代表和群众的意见和建议。召开党支部会议，对收集到的意见进行汇总分析，结合本村实际情况，研究提出初步方案或建议。党支部书记负责组织提议工作，确保提议内容符合法律法规和政策要求，符合本村实际，体现大多数村民的意愿。（二）"两委"会商议1.商议主体由村党支部书记主持，村"两委"成员参加，就党支部提议的事项进行充分讨论，进一步完善方案。2.商议程序党支部书记介绍提议事项的背景、内容和初步方案。"两委"成员围绕提议事项进行讨论，发表意见和看法，对方案的可行性、合理性、合法性等进行深入分析。根据讨论情况，对提议方案进行修改和完善，形成商议意见。3.注意事项"两委"成员要充分发表意见，畅所欲言，确保商议过程的民主性和科学性。商议意见要明确具体，具有可操作性，能够为后续的审议和决议提供坚实基础。（三）党员大会审议1.审议主体全体党员参加，对"两委"会商议后的方案进行审议。2.审议程序村党支部书记向党员大会介绍提议事项及"两委"会商议情况。党员围绕审议事项进行讨论，发表意见和建议，对方案的科学性、公正性、可行性等进行全面审查。党员以无记名投票方式对方案进行表决，形成审议意见。3.结果处理如多数党员同意，通过审议意见，将方案提交村民代表会议或村民会议进行决议。如多数党员不同意，村党支部要重新研究提议事项，进一步征求意见，修改完善方案后再次提交党员大会审议。（四）村民代表会议或村民会议决议1.决议主体村民代表会议或村民会议是村级事务的最高决策机构，由村民代表或全体村民参加，对党员大会审议通过的方案进行表决。2.决议程序村党支部书记向村民代表会议或村民会议介绍提议事项、"两委"会商议情况、党员大会审议意见。参会人员围绕决议事项进行充分讨论，发表意见和建议。采用无记名投票方式进行表决，决议事项须经到会村民代表或村民半数以上通过方为有效。3.结果处理通过决议的事项，要形成书面决议，并在村内张榜公布。未通过的事项，村党支部要做好解释说明工作，认真分析原因，根据村民意见对方案进行修改完善后，再次提交村民代表会议或村民会议决议。（五）决议公开1.公开内容将村民代表会议或村民会议通过的决议事项，包括决议内容、实施计划、责任分工等，通过村务公开栏、广播、微信公众号等形式向全体村民公开，接受村民监督。2.公开时间决议通过后，要及时进行公开，一般在[具体时长]内完成公开工作，确保村民能够及时了解决议情况。3.公开方式村务公开栏是最基本的公开方式，要设置在村内显眼位置，定期更新公开内容。利用广播在村内定时播放决议公开信息，确保村民能够听到。通过微信公众号等新媒体平台发布决议公开内容，方便村民随时查阅。（六）实施结果公开1.公开内容在决议事项实施完成后，将实施结果，包括项目完成情况、资金使用情况、效益评估等，向全体村民公开。2.公开时间实施结果形成后，要在[具体时长]内进行公开，确保村民对项目实施效果有全面了解。3.公开方式同决议公开方式一致，通过村务公开栏、广播、微信公众号等多种渠道进行公开，接受村民的评价和监督。四、制度实施的保障措施（一）加强组织领导1.成立领导小组成立以乡镇党委书记为组长，乡镇长、村党支部书记为副组长，相关部门负责人为成员的村四议两公开制度实施领导小组，负责统筹协调、指导推进制度实施工作。2.明确职责分工领导小组各成员要明确职责，各司其职，密切配合。乡镇党委负责对制度实施工作进行总体指导和监督；村党支部书记负责组织实施提议、商议、审议等环节工作；村委会负责具体落实决议事项的实施和公开工作。（二）强化培训宣传1.开展培训工作定期组织村党支部书记、村委会成员、党员和村民代表参加四议两公开制度专题培训，使其熟悉制度内容、程序和要求，提高运用制度开展工作的能力和水平。2.加强宣传引导通过多种形式广泛宣传村四议两公开制度的重要意义、具体内容和实施流程，提高村民对制度的知晓率和参与度，营造良好的工作氛围。（三）严格监督考核1.建立监督机制设立专门的监督小组，由村民代表、党员代表等组成，对四议两公开制度实施过程进行全程监督，确保程序规范、公开透明。2.强化考核评价将村四议两公开制度实施情况纳入村级目标考核内容，对制度执行好、工作成效显著的村给予表彰奖励；对执行不力、存在问题的村进行督促整改，情节严重的进行问责。（四）完善配套制度1.建立档案管理制度对四议两公开过程中形成的各类文件、会议记录、决议、公开资料等进行规范整理，建立专门档案，妥善保管，以备查阅。2.健全责任追究制度对违反四议两公开制度，擅自作出决策、搞暗箱操作等行为，要依法依规追究相关责任人的责任。五、制度实施过程中的常见问题及解决办法（一）部分村民参与积极性不高1.问题表现一些村民对村级事务关注度不够，认为与自己关系不大，参与四议两公开过程的积极性不高，存在"搭便车"现象。2.原因分析宣传不到位，村民对制度的重要性和意义认识不足。部分村民文化素质较低，缺乏参与民主决策的能力和意识。村级事务决策程序较为复杂，一些村民觉得参与成本较高。3.解决办法加大宣传力度，创新宣传方式，通过典型案例、通俗易懂的语言等，让村民充分认识到参与村级事务决策对自身利益的重要影响。开展教育培训活动，提高村民文化素质和民主参与意识，增强参与能力。简化决策程序，优化流程，提高工作效率，降低村民参与成本。（二）决策过程中意见难以统一1.问题表现在党支部会提议、"两委"会商议、党员大会审议和村民代表会议或村民会议决议过程中，各方对某些事项存在不同意见，难以达成一致。2.原因分析各方利益诉求不同，对问题的看法和出发点存在差异。缺乏有效的沟通协调机制，信息交流不畅。部分人员大局意识不强，过于关注自身利益。3.解决办法加强沟通交流，在各个环节充分听取各方意见，及时解释说明，消除误解。建立协调机制，对于争议较大的问题，由专门人员进行协调，寻找利益平衡点。强化思想教育，提高党员干部和村民代表的大局意识和集体观念，引导其从村庄整体利益出发考虑问题。（三）公开内容不规范、不全面1.问题表现公开内容存在表述模糊、重点不突出、信息不完整等问题，影响村民对村级事务的了解和监督。2.原因分析负责公开工作的人员业务能力不足，对公开内容和要求把握不准。缺乏有效的审核把关机制，对公开内容审核不严格。3.解决办法加强对公开工作人员的培训，提高其业务水平，明确公开内容的规范和标准。建立严格的审核把关制度，由专人负责对公开内容进行审核，确保准确、全面、规范。六、制度实施的典型案例及经验启示（一）典型案例[村名]位于[地理位置]，过去由于村级事务决策不透明，村民对村集体事务意见较大，干群关系紧张。自实施村四议两公开制度以来，该村发生了显著变化。在村庄道路硬化项目中，村党支部首先提议对村内主要道路进行硬化，改善村民出行条件。随后，"两委"会进行商议，结合村庄实际情况和资金状况，制定了具体的实施方案。党员大会审议通过了该方案，并提交村民代表会议决议。在决议公开环节，将项目规划、预算、施工单位等信息详细公开，接受村民监督。实施结果公开时，展示了道路硬化后的效果和资金使用明细。整个过程公开透明，村民积极参与，项目顺利实施，得到了村民的广泛好评。（二）经验启示1.制度是保障村四议两公开制度为村级事务的科学决策、民主管理提供了有力保障，确保了各项工作在阳光下运行，促进了农村社会和谐稳定。2.公开是关键全过程公开是该制度的核心要求，只有让村民充分了解村级事务