乡镇财政扶贫资金管理制度

乡镇财政扶贫资金管理制度（一）目的为了加强乡镇财政扶贫资金的管理，提高资金使用效益，确保扶贫资金安全、规范、有效运行，助力贫困地区脱贫攻坚，根据国家有关法律法规和财政扶贫资金管理的相关规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内各级财政安排的用于扶贫开发的各类资金，包括中央、省、市、县财政专项扶贫资金，以及其他整合用于扶贫的资金。（三）基本原则1.专款专用原则扶贫资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。严格按照规定的用途和范围安排使用资金，确保资金投向精准、合理。2.公开透明原则建立健全扶贫资金信息公开制度，主动接受社会监督。资金分配、使用、管理等情况要及时、全面、准确地向社会公开，保障群众知情权、参与权和监督权。3.注重绩效原则强化扶贫资金绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等全过程绩效管理机制，提高资金使用效益。4.安全规范原则加强扶贫资金安全管理，规范资金拨付、使用、核算等流程，确保资金安全、合规、高效运行。二、资金预算与分配（一）预算编制1.需求调研乡镇财政部门会同扶贫等相关部门，深入开展贫困状况调研，了解贫困地区和贫困人口的实际需求，掌握扶贫项目建设规划和实施计划，为编制扶贫资金预算提供依据。2.项目筛选根据调研结果，结合上级扶贫政策和资金支持方向，筛选确定年度扶贫项目，并按照轻重缓急进行排序。3.预算编制依据项目资金需求，合理编制年度扶贫资金预算，明确资金来源、规模、用途和预期绩效目标等内容。预算编制要科学、准确、合理，确保资金足额安排，不留缺口。（二）资金分配1.分配依据扶贫资金分配主要依据贫困状况、扶贫项目规划、脱贫成效等因素，结合绩效目标，采用因素法等科学合理的方式进行分配。对重点贫困村、贫困人口集中区域以及产业扶贫等项目给予优先支持。2.分配程序乡镇财政部门会同扶贫等相关部门，按照规定的分配依据和方法，提出资金分配方案，报乡镇政府审核批准后执行。分配方案要明确具体项目、资金额度、实施主体等内容，并在一定范围内公示。三、资金拨付与使用（一）资金拨付1.项目实施主体确定扶贫项目实施主体应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等法定方式确定。项目实施主体应具备相应的资质和能力，能够按照项目要求组织实施项目建设。2.资金拨付申请项目实施主体按照项目实施进度和合同约定，向乡镇财政部门提出资金拨付申请，并提供相关证明材料，如项目建设进度报告、发票、验收报告等。3.审核与拨付乡镇财政部门对资金拨付申请进行审核，重点审核申请材料的真实性、完整性、合规性以及项目实施进度等情况。审核无误后，按照规定的程序及时拨付资金。资金拨付应通过国库集中支付等方式进行，确保资金直接支付到项目实施主体或供应商。（二）资金使用1.项目实施管理项目实施主体要严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。加强项目施工现场管理，建立健全项目质量控制体系，严格执行项目建设标准和规范。2.资金使用范围扶贫资金主要用于扶贫产业发展、基础设施建设、公共服务提升、贫困对象帮扶等方面。具体使用范围按照国家和地方有关规定执行，不得擅自扩大或缩小资金使用范围。3.资金报账管理项目实施主体要建立健全资金报账制度，严格按照规定的报账程序和要求进行报账。报账凭证应真实、合法、有效，包括发票、收据、工程结算单、验收报告等。乡镇财政部门要加强对报账凭证的审核，确保资金支出合规、合理。四、资金监督与检查（一）内部监督1.日常监管乡镇财政部门要建立健全扶贫资金日常监管机制，加强对资金使用和项目实施情况的跟踪检查。定期对扶贫资金使用情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。2.财务核算严格按照财务会计制度规定，对扶贫资金进行单独核算，做到账目清晰、核算准确。设立专门的扶贫资金台账，详细记录资金的收入、支出、结余等情况，确保资金流向可追溯。（二）外部监督1.审计监督接受上级审计部门的审计监督，积极配合审计部门对扶贫资金进行审计检查。对审计发现的问题，要及时整改落实，并将整改情况上报审计部门。2.社会监督充分发挥社会监督作用，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受群众和社会各界对扶贫资金使用管理情况的监督举报。对举报线索要及时进行核实处理，并将处理结果向社会公开。（三）监督检查内容1.资金使用合规性检查扶贫资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占、套取等违规行为。重点检查资金支出是否符合规定的使用范围和标准，报账凭证是否真实、合法、有效。2.项目实施情况检查扶贫项目是否按照实施方案组织实施，项目质量是否符合要求，项目进度是否达到预期目标。查看项目建设资料是否齐全、规范，包括项目立项审批文件、招投标文件、施工合同、验收报告等。3.绩效目标完成情况对扶贫项目的绩效目标完成情况进行检查和评价，包括项目的经济效益、社会效益、生态效益等方面。评估项目是否达到预期的扶贫效果，是否实现了贫困人口增收、贫困地区发展等目标。五、绩效评价与考核（一）绩效目标设定1.目标制定在扶贫项目申报和资金分配时，明确设定项目绩效目标。绩效目标应包括项目产出、效益、满意度等方面的内容，具体、可衡量、可实现、相关联、有时限。2.目标审核乡镇财政部门会同扶贫等相关部门对扶贫项目绩效目标进行审核，确保绩效目标科学合理、符合实际。审核通过的绩效目标作为项目实施和资金绩效评价的依据。（二）绩效监控1.监控实施项目实施过程中，项目实施主体要定期对项目绩效目标完成情况进行监控，及时发现并解决存在的问题。乡镇财政部门会同扶贫等相关部门对项目绩效目标监控情况进行指导和监督。2.监控报告项目实施主体应按照要求定期报送项目绩效监控报告，报告内容包括项目进展情况、绩效目标完成情况、存在问题及改进措施等。乡镇财政部门根据监控报告，及时调整资金使用计划和项目实施进度，确保绩效目标顺利实现。（三）绩效评价1.评价实施项目完成后，乡镇财政部门会同扶贫等相关部门对扶贫项目进行绩效评价。绩效评价可采取自评、互评、第三方评价等方式进行，评价内容包括项目决策、过程管理、产出、效益等方面。2.评价结果应用根据绩效评价结果，对项目实施情况和资金使用效益进行分析总结。对绩效评价优秀的项目和实施主体给予表彰和奖励；对绩效评价较差的项目，要查找原因，责令限期整改。绩效评价结果作为以后年度扶贫资金分配和项目安排的重要依据。（四）考核问责1.考核机制建立健全扶贫资金管理使用考核机制，对乡镇各部门和项目实施主体在扶贫资金管理使用方面的工作进行考核。考核内容包括资金管理、项目实施、绩效目标完成等情况。2.问责措施对在扶贫资金管理使用中存在违规违纪行为的单位和个人，按照有关规定严肃问责。情节严重的，依法追究法律责任。通过严格的考核问责，确保扶贫资金管理使用规范、安全、有效。六、档案管理（一）档案收集1.资料范围扶贫资金管理过程中形成的各类文件、资料、报表、凭证等均应纳入档案管理范围。包括资金预算文件、分配方案、拨付凭证、报账资料、项目申报材料、验收报告、绩效评价报告等。2.收集要求项目实施主体和相关部门要及时收集整理本部门在扶贫资金管理使用过程中产生的各类资料，并按照档案管理要求进行分类、编号、装订。乡镇财政部门负责对全乡镇扶贫资金档案进行统一收集和汇总。（二）档案整理1.分类标准根据扶贫资金管理的业务流程和档案内容，对收集的档案资料进行分类整理。可分为资金管理类、项目管理类、绩效评价类等类别，每个类别再根据具体内容进行细分。2.整理规范按照档案整理的相关规范要求，对档案资料进行排序、编目、装订等操作。确保档案资料齐全完整、目录清晰、装订整齐，便于查阅和保管。（三）档案保管1.保管方式设立专门的扶贫资金档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等。采用纸质档案和电子档案相结合的方式进行保管，电子档案要进行备份存储，确保档案安全。2.保管期限根据档案资料的性质和重要程度，确定不同的保管期限。一般重要的档案资料保管期限为10年以上，具有长期保存价值的档案资料保管期限为30年以上。（四）档案查阅1.查阅权限严格限定档案查阅权限，未经批准，任何单位和个人不得擅自查阅扶贫资金档案。因工作需要查阅档案的，应填写查阅申请表，经乡镇财政部门负责人批准后，在指定地点查阅。2.查阅登记建立档案查阅登记制度，对查阅档案的时间、内容、查阅人等信息进行详细登记。查阅人不得擅自涂改、抽取、撤换档案资料，查阅完毕后应及时归还档案。七、附则（一）