国有资产管理办法

国有资产管理办法一、总则（一）目的为了加强国有资产管理，维护国有资产的安全与完整，提高国有资产的使用效益，保障国有资产的保值增值，根据国家有关法律法规，结合本单位实际情况，制定本办法。

（二）适用范围本办法适用于本单位及所属各部门占有、使用的国有资产的管理。国有资产包括国家拨给本单位的资产、本单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

（三）管理原则1.资产管理与预算管理相结合将国有资产管理纳入预算管理体系，根据资产存量和配置标准编制资产购置预算，实现资产配置与预算安排的有机结合，提高财政资金使用效益。2.资产管理与财务管理相结合建立健全资产管理制度，规范资产核算，加强财务监督，确保国有资产的安全、完整和财务信息的真实、准确。3.实物管理与价值管理相结合既要加强国有资产的实物管理，又要做好国有资产的价值核算，定期对资产进行清查盘点，保证账实相符、账账相符、账卡相符。

二、管理机构及职责（一）国有资产管理领导小组成立国有资产管理领导小组，由单位主要领导担任组长，分管财务、资产的领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策，审议决定国有资产管理的重大事项，协调解决国有资产管理工作中的重大问题。

（二）国有资产管理部门设立国有资产管理部门，作为国有资产管理的具体执行机构，负责拟订国有资产管理的规章制度并组织实施；负责资产的购置、验收、登记、保管、调配、处置等日常管理工作；负责资产清查、统计报告等工作；负责对所属部门国有资产管理工作进行指导和监督。

（三）财务部门财务部门负责国有资产的财务管理和会计核算，建立健全资产财务管理制度，对资产购置、处置等事项进行财务审核，定期与国有资产管理部门核对资产账目，确保账账相符、账实相符。

（四）使用部门各使用部门负责本部门占有、使用资产的日常管理，指定专人负责资产的保管和维护，确保资产的安全、完整和正常使用，配合国有资产管理部门做好资产清查、统计报告等工作。

三、资产配置（一）配置原则1.严格执行法律法规和有关政策规定资产配置应符合国家关于国有资产配置的标准和要求，严格按照规定的程序和权限进行。2.与单位履行职能需要相适应根据单位的工作任务、事业发展规划和实际需求，合理配置资产，确保资产能够满足单位正常运转和事业发展的需要。3.科学合理、优化结构充分考虑资产的性能、价格、使用年限等因素，进行科学论证和合理选型，优化资产配置结构，提高资产使用效益。4.勤俭节约、从严控制坚持勤俭节约的原则，反对铺张浪费，从严控制资产配置标准和数量，避免资产闲置和浪费。

（二）配置标准制定各类资产的配置标准，明确资产的数量、规格、价值等配置要求。资产配置标准应根据国家有关规定和单位实际情况适时进行修订和完善。

（三）配置程序1.提出需求各使用部门根据工作需要和资产存量情况，提出资产购置需求，填写资产购置申请表，详细说明资产的名称、规格、数量、用途等信息，并提交相关证明材料。2.审核论证国有资产管理部门对各使用部门提交的资产购置申请进行审核，核实资产需求的合理性和必要性。对于重大资产购置项目，组织相关专家进行论证，提出审核意见。3.预算安排财务部门根据国有资产管理部门的审核意见，结合单位预算安排情况，将资产购置项目纳入年度预算。对于未纳入预算的资产购置项目，原则上不予安排。4.采购实施资产购置项目经批准后，按照政府采购的有关规定组织实施采购。国有资产管理部门负责采购项目的组织协调工作，使用部门和财务部门参与采购过程的监督和验收工作。5.验收登记资产采购到货后，由国有资产管理部门会同使用部门按照采购合同进行验收。验收合格的资产，办理资产登记手续，录入资产管理信息系统，明确资产的使用部门和保管责任人。

四、资产使用（一）使用管理1.建立资产使用管理制度明确资产使用部门和人员的职责权限，规范资产的使用、保管、维护等行为，确保资产的安全、完整和正常使用。2.实行资产领用登记制度资产使用部门领用资产时，应填写资产领用单，经国有资产管理部门审核后办理领用手续。资产领用单应注明资产名称、规格、数量、领用时间、领用部门和领用人等信息。3.加强资产日常维护使用部门应定期对资产进行维护保养，确保资产处于良好的运行状态。对于大型贵重设备和关键资产，应制定专门的维护保养计划，并建立维护保养档案。4.做好资产使用记录使用部门应建立资产使用台账，详细记录资产的使用情况，包括使用时间、使用地点、使用人员等信息。定期对资产使用情况进行统计分析，及时发现和解决资产使用过程中存在的问题。

（二）出租出借管理1.严格履行审批手续单位资产出租出借应报经国有资产管理部门审核同意后，报上级主管部门审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.签订租赁合同资产出租出借应签订书面租赁合同，明确租赁双方的权利和义务，包括租赁期限、租金标准、租金支付方式、资产维修责任等内容。租赁合同应报国有资产管理部门备案。3.加强租金管理资产出租出借取得的收入应及时足额上缴单位财务部门，纳入单位预算管理，统一核算，统一管理。

（三）对外投资管理1.规范投资决策程序单位对外投资应进行充分的可行性研究和论证，按照规定的程序和权限报经批准。投资决策过程中应明确投资项目的目标、规模、方式、资金来源等内容，确保投资决策的科学性和合理性。2.加强投资风险管理建立健全对外投资风险管理制度，对投资项目进行风险评估和监控，及时发现和化解投资风险。定期对投资项目进行财务审计和绩效评价，确保投资收益的实现。3.严格控制投资规模单位应根据自身的经济实力和发展战略，合理确定对外投资规模，避免过度投资导致财务风险。对外投资总额不得超过单位净资产的一定比例，具体比例按照国家有关规定执行。

五、资产处置（一）处置范围国有资产处置是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

（二）处置原则1.符合法律法规和政策规定资产处置应严格按照国家有关法律法规和政策规定的程序和要求进行，确保处置行为的合法性和合规性。2.公开、公平、公正资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保资产处置价格合理、处置过程透明。3.注重资产价值评估对于需要评估的资产处置项目，应委托具有相应资质的评估机构进行评估，以评估价值作为资产处置的参考依据。4.及时足额上缴处置收入资产处置收入应及时足额上缴单位财务部门，纳入单位预算管理，统一核算，统一管理。

（三）处置程序1.提出申请资产使用部门或国有资产管理部门根据资产实际情况，提出资产处置申请，填写资产处置申请表，详细说明资产处置的原因、方式、处置资产的名称、规格、数量、账面价值等信息，并提交相关证明材料。2.审核审批国有资产管理部门对资产处置申请进行审核，提出审核意见。对于重大资产处置项目，报国有资产管理领导小组审议决定后，报上级主管部门审批。3.评估作价对于需要评估的资产处置项目，按照规定委托评估机构进行评估。评估机构应按照国家有关评估准则和规范进行评估，出具评估报告。4.处置实施资产处置申请经批准后，按照规定的方式组织实施处置。对于出售、出让、转让等资产处置方式，应通过公开招标、拍卖、挂牌等方式进行交易；对于对外捐赠、报废、报损等资产处置方式，应按照规定的程序办理相关手续。5.收入上缴资产处置收入按照规定及时足额上缴单位财务部门，财务部门按照规定进行账务处理。6.资产核销资产处置完成后，国有资产管理部门会同财务部门及时办理资产核销手续，调整资产账目，确保账实相符。

六、资产清查（一）清查范围单位应当定期对国有资产进行清查盘点，清查范围包括单位占有、使用的全部国有资产，以及出租出借、对外投资等资产。

（二）清查内容资产清查主要包括资产数量清查、资产价值核实、资产质量检查等内容。清查过程中应核实资产的真实性、完整性、准确性，查明资产的管理状况和使用情况，发现和解决资产清查中存在的问题。

（三）清查程序1.制定清查方案国有资产管理部门会同财务部门等相关部门制定资产清查方案，明确清查的范围、内容、方法、步骤和时间要求等。2.组织清查实施各部门按照清查方案的要求，组织开展资产清查工作，对本部门占有、使用的资产进行全面清查盘点。国有资产管理部门负责对清查工作进行指导和监督。3.数据汇总上报各部门将清查结果汇总后报国有资产管理部门，国有资产管理部门对清查数据进行审核、汇总，编制资产清查报告，上报单位国有资产管理领导小组和上级主管部门。4.结果处理根据资产清查结果，对清查中发现的资产盘盈、盘亏、报废、报损等问题，按照规定的程序和权限进行审批处理。对于资产清查中发现的管理问题，应及时进行整改，完善资产管理制度。

七、资产统计报告（一）统计报告制度建立健全国有资产统计报告制度，单位应定期向上级主管部门报送国有资产统计报表，全面反映单位国有资产的占有、使用、变动等情况。国有资产统计报表应做到数据真实、内容完整、报送及时。

（二）报告内容国有资产统计报告主要包括资产负债表、资产变动情况表、资产收益情况表等报表以及相关文字说明。文字说明应包括资产总体情况、资产变动原因、资产使用效益分析、资产管理中存在的问题及改进措施等内容。

（三）报告编制与审核国有资产管理部门负责组织编制国有资产统计报告，财务部门等相关部门配合提供有关数据资料。国有资产统计报告编制完成后，应经单位负责人审核签字后上报上级主管部门。上级主管部门对单位报送的国有资产统计报告进行审核，对不符合要求的报告应及时退回并要求单位重新编制。

八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督国有资产管理部门会同财务部门等相关部门定期对单位国有资产管理情况进行监督检查，检查内容包括资产管理制度执行情况、资产配置、使用、处置情况、资产清查情况、资产统计报告情况等。对于检查中发现的问题，应及时提出整改意见，督促相关部门进行整改。2.外部监督接受财政、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门做好国有资产管理的监督检查工作，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。

（二）法律责任1.单位及相关人员责任单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正，并按照国家有关规定追究单位负责人和相关人员的责任：未按照规定履行国有资产管理职责，导致国有资产流失的；擅自处置国有资产，造成国有资产损失的；未按照规定进行资产清查、统计报告，提供虚假数据资料的；违反国有资产管理规定的其他行为。2.法律责任追究对于违反国有资产管理法