作业场所职业危害监督管理制度

作业场所职业危害监督管理制度一、总则（一）目的为了加强作业场所职业危害的监督管理，强化用人单位职业危害防治的主体责任，预防、控制和消除职业危害，保障劳动者生命健康权益，根据《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律、行政法规，制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内存在或者产生职业危害的生产经营单位（以下统称用人单位）及其作业场所职业危害防治活动的监督管理。

本制度所称职业危害，是指用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。

（三）基本原则作业场所职业危害监督管理工作坚持"预防为主、防治结合"的方针，实行分类管理、综合治理。

二、职责分工（一）安全生产监督管理部门职责1.负责本行政区域内用人单位作业场所职业危害防治的监督管理工作。2.依照法律、行政法规和本制度的规定，对用人单位作业场所职业危害防治工作进行监督检查，查处违法行为。3.负责职业危害申报工作的监督检查。4.负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）的职业卫生"三同时"审查及监督检查。5.负责职业危害检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。6.负责组织、指导、协调用人单位职业危害防治培训工作。7.负责职业危害事故的应急救援、调查处理和统计报告工作。

（二）卫生行政部门职责1.负责会同安全生产监督管理部门、劳动保障行政部门等有关部门制定职业病防治法律法规、标准，加强对职业病防治工作的宏观管理和统一协调。2.负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的诊断、鉴定工作。3.组织开展重点职业病监测和专项调查，开展职业健康风险评估，研究提出职业病防治对策。4.负责化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构资质认定和监督管理，审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治。5.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。

（三）劳动保障行政部门职责1.负责劳动合同制度实施的监督管理，督促用人单位依法签订劳动合同。2.依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。3.负责监督检查和督促用人单位落实职业病人待遇。

（四）用人单位职责1.用人单位是职业危害防治的责任主体，应当依法履行职业危害防治义务，加强职业危害防治管理，采取有效措施，控制职业危害，保证工作场所符合国家职业卫生标准和卫生要求，保护劳动者健康及其相关权益。2.用人单位主要负责人是本单位职业危害防治工作的第一责任人，对本单位的职业危害防治工作全面负责。3.用人单位应当设置或者指定职业健康管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。4.用人单位应当建立、健全职业危害防治责任制，明确各部门、各岗位的职业危害防治职责，并保证落实。5.用人单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准的工作环境和条件，配备必要的职业危害防护设施、应急救援设施和个人使用的职业危害防护用品。6.用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定，及时、如实申报职业危害，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。7.用人单位应当依法对劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。8.用人单位应当建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。9.用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者，实行岗位津贴制度。10.用人单位应当制定职业危害事故应急救援预案，并定期组织演练。

三、职业危害申报（一）申报主体存在或者产生职业危害的用人单位，应当按照有关规定及时、如实将本单位的职业危害因素向安全生产监督管理部门申报，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。

（二）申报内容1.用人单位的基本情况。2.工作场所职业危害因素种类、浓度或强度。3.产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料。4.职业危害防护设施，应急救援设施。

（三）申报时间1.新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设项目，应当在竣工验收之日起30日内进行申报。2.用人单位因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化的，应当在变化之日起15日内进行申报。3.用人单位终止生产经营活动的，应当在生产经营活动终止之日起15日内进行申报。

（四）申报方式用人单位可以通过安全生产监督管理部门的职业病危害项目申报系统进行电子数据申报，也可以采用纸质文本申报，并将申报材料报送所在地安全生产监督管理部门。

（五）变更申报用人单位申报后，因采用的生产技术、工艺、材料等变更导致所申报的职业危害因素及其相关内容发生改变的，应当在变更后30日内向原申报机关申报变更内容。

（六）监督检查安全生产监督管理部门应当依法对用人单位职业危害申报情况进行监督检查，督促用人单位及时、如实申报职业危害。对用人单位未按照规定及时、如实申报职业危害的，按照有关规定予以处罚。

四、建设项目职业卫生"三同时"（一）一般规定新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业危害的，建设单位应当按照有关规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行预评价。

职业卫生预评价报告应当对建设项目可能产生的职业危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价，确定危害类别和职业病防护措施。

建设项目职业危害预评价报告应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。

（二）防护设施设计建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用（以下统称职业卫生"三同时"）。

建设项目职业病防护设施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求；其中，涉及放射性职业病危害因素的建设项目，其职业病防护设施设计还应当符合国家放射性污染防治标准。

建设单位在可行性论证阶段完成建设项目职业卫生预评价报告后，应当按照有关规定，委托具有相应资质的设计单位对建设项目的职业病防护设施进行设计，并编制建设项目职业病防护设施设计专篇。

建设项目职业病防护设施设计专篇应当包括下列内容：1.建设项目概况。2.建设项目产生的职业病危害因素和职业病危害程度。3.职业病防护设施的设计依据。4.职业病防护设施的设计方案。5.职业病防护设施的预期效果评价。6.职业病防护设施的运行管理措施。7.职业病防护设施的应急救援措施。8.对劳动者健康的影响分析。9.职业病防护设施投资预算。10.职业病防护设施的设计结论。

（三）施工与监理建设项目的施工单位应当按照建设项目职业病防护设施设计文件的要求，购置符合标准的防护设施和防护用品，并对职业病防护设施进行施工安装，确保工程质量。

建设项目职业病防护设施建设期间，建设单位应当对其进行经常性的检查，对发现的问题及时进行整改。

建设项目职业病防护设施建设项目实行工程监理的，监理单位应当按照工程监理规范的要求，对职业病防护设施的工程质量实施监理，并对监理情况承担责任。

（四）竣工验收建设项目竣工后，需要进行试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者特殊要求的行业除外。

建设项目试运行期间，建设单位应当对职业病防护设施运行的情况和工作场所的职业病危害因素进行监测，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。

建设项目竣工验收前，建设单位应当按照有关规定，委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。

职业病危害控制效果评价报告应当对建设项目的职业病防护设施的效果进行评价，确定职业病危害程度，提出职业病防护措施的改进建议。

建设项目职业病危害控制效果评价报告应当报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。

建设单位在职业病危害控制效果评价报告编制完成后，应当组织有关人员对职业病危害控制效果评价报告进行评审。建设项目设有安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，评审工作由安全生产管理机构或者安全生产管理人员组织；建设项目未设有安全生产管理机构或者未配备安全生产管理人员的，评审工作由建设单位主要负责人组织。

建设单位应当按照评审意见对职业病危害控制效果评价报告进行修改完善，并自收到评审意见之日起30日内将职业病危害控制效果评价报告及评审意见报送建设项目所在地安全生产监督管理部门备案。

建设单位在完成职业病危害控制效果评价报告备案后，应当按照有关规定组织建设项目职业病防护设施竣工验收。

建设项目职业病防护设施竣工验收由建设单位组织。建设单位应当邀请有关专家参加验收工作，并形成验收意见。建设项目职业病防护设施竣工验收意见应当包括下列内容：1.建设项目概况。2.职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计专篇和职业病危害控制效果评价报告的编制情况。3.职业病防护设施的建设情况。4.职业病防护设施的试运行情况。5.职业病危害控制效果评价情况。6.职业病防护设施的验收意见。

建设项目职业病防护设施竣工验收合格后，建设项目方可正式投入生产或者使用。

安全生产监督管理部门应当加强对建设项目职业病防护设施竣工验收工作的监督检查，对建设项目职业病防护设施未经竣工验收或者验收不合格，擅自投入生产或者使用的，按照有关规定予以处罚。

五、职业危害防护设施与用品（一）防护设施用人单位应当按照国家有关规定，在产生职业危害的作业场所设置有效的职业病防护设施，并确保其正常运行。

职业病防护设施应当符合国家职业卫生标准和卫生要求，具有防护功能，能够有效预防、控制和消除职业危害。

用人单位应当对职业病防护设施进行定期检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。发现职业病防护设施存在故障或者损坏的，应当及时维修或者更换。

（二）防护用品用人单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准的个人使用的职业病防护用品，并督促、指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用。

用人单位应当对职业病防护用品的采购、发放、使用、维护等情况进行记录，并建立档案。

用人单位应当按照规定的期限对职业病防护用品进行定期更换、定期检测，确保其防护性能有效。

六、职业健康监护（一）健康检查用人单位应当组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。

职业健康检查应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。

用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

（二）健康监护档案用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。

职业健康监护档案应当包括下列内容：1.劳动者姓名、性别、年龄、籍贯、婚姻、文化程度、嗜好等情况。2.劳动者职业史、既往史和职业病危害接触史。3.历次职业健康检查结果及处理情况。4.职业病诊疗等劳动者健康资料。

七、职业危害检测与评价（一）检测用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定，定期对工作场所进行职业危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。

用人单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业危害因素检测、评价。

职业危害因素检测、评价应当按照国家职业卫生标准和卫生要求进行。

（二）评价职业卫生技术服务机构应当按照国家有关规定和标准，客观、公正、及时地开展职业危害因素检测、评价工作，并对检测、评价结果负责。

职业卫生技术服务机构应当建立健全质量管理制度，严格按照检测、评价标准和规范开展检测、评价工作，确保检测、评价结果的准确性和可靠性。

安全生产监督管理部门应当加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，定期对其检测、评价工作质量进行抽查，发现问题及时处理。

八、监督检查（一）检查内容安全生产监督管理部门应当依法对用人单位作业场所职业危害防治情况进行监督检查，重点检查下列内容：1.职业危害防治责任制的建立和落实情况。2.职业危害防治规章制度和操作规程的制定和执行情况。3.职业危害防治管理机构的设置和人员配备情况。4.职业危害防治投入的落实情况。5.工作场所职业危害因素的检测、评价情况。6.职业危害防护设施的设置、运行、维护情况。7.个人使用的职业危害防护用品的配备、发放、使用情况。8.职业健康监护制度的建立和执行情况。9.职业危害事故应急救援预案的制定和演练情况。10.职业危害申报情况。11.建设项目职业卫生"三同时"的执行情况。

（二）检查方式安全生产监督管理部门可以采取现场检查、抽样检测、查阅资料等方式对用人单位作业场所职业危害防治情况进行监督检查。

安全生产监督管理部门进行监督检查时，有权采取下列措施：1.进入被检查单位及工作场所，进行职业危害检测，了解有关情况。2.查阅、复制被检查单位有关职业危害防治的文件、资料，采集有关样品。3.责令违反职业危害防治法律、法规、规章和国家标准及行业标准的单位和个人停止违法行为。4.责令暂停导致职业危害事故的作业，封存造成职业危害事故或者可能导致职业危害事故发生的材料和设备。5.组织控制职业危害事故现场。

（三）检查频次安全生产监督管理部门应当定期对用人单位作业场所职业危害防治情况进行监督检查，每年至少进行一次全面监督检查。

对职业病危害严重的用人单位，安全生产监督管理部门应当加大监督检查的频次。

（四）整改要求安全生产监督管理部门对监督检查中发现的问题，应当责令用人单位限期整改。

用人单位应当按照安全生产监督管理部门的要求，及时整改存在的问题，并将整改情况报告安全生产监督管理部门。

安全生产监督管理部门应当对用人单位的整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位。

九、法律责任（一）用人单位法律责任用人单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：1.未按照规定及时、如实申报职业危害的。2.未实施由专人负责的职业危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的。3.订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业危害真实情况的。4.未按照规定组织劳动者进行职业健康检查、建立职业健康监护档案，或者未将检查结果如实告知劳动者的。5.未按照规定对工作场所职业危害因素进行检测、评价的。6.作业场所职业危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的。7.未按