国有企业三重一大决策制度实施办法36140

国有企业三重一大决策制度实施办法36140一、总则（一）目的为进一步加强国有企业民主集中制建设，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，根据国家有关法律法规和党内法规，结合国有企业实际，制定本实施办法。

（二）适用范围本办法适用于国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其所属各级独资、控股子企业（以下统称企业）。

（三）基本原则1.依法依规原则：决策必须严格遵守国家法律法规、党内法规和企业章程，确保决策合法合规。2.集体决策原则：重大事项必须经集体研究讨论决定，防止个人或少数人专断。3.科学决策原则：运用科学方法，广泛听取意见，充分进行论证和评估，提高决策的科学性。4.民主决策原则：保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发扬民主，广泛征求意见。5.公开透明原则：除依法应当保密的事项外，决策事项、过程和结果应按照规定公开，接受监督。

（四）决策范围企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称"三重一大"事项），必须按照本办法规定的程序和要求进行决策。

二、重大决策（一）决策事项1.企业发展战略、中长期发展规划：包括企业的发展方向、目标、业务定位、市场战略等。2.企业改制、上市、并购重组、破产、解散以及内部资产重组、产权转让、对外投资、合资合作等重大资本运作事项。3.企业资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损方案。4.企业年度生产经营计划、年度投资计划、年度融资计划。5.企业重大改革方案和重要管理制度的制定、修改：如薪酬制度、绩效考核制度、财务管理制度等。6.企业内部机构设置、职能调整。7.涉及企业安全生产、环境保护、节能减排等重大事项。8.其他重大决策事项。

（二）决策程序1.提出议案：企业领导人员、职能部门或所属子企业根据工作需要，提出重大决策事项议案。议案应包括决策事项的背景情况、决策依据、决策建议等内容。2.调研论证：对拟决策事项进行深入调研，广泛征求意见，充分进行论证和评估。涉及专业性较强的事项，应组织相关专家进行论证。3.征求意见：将议案通过适当方式征求企业内部各部门、职工代表大会、监事会等方面的意见。对涉及职工切身利益的事项，应充分听取职工群众的意见。4.合法性审查：企业法律事务机构对决策事项的合法性进行审查，出具法律意见书。5.会议讨论：按照规定召开企业领导班子会议或董事会会议等，对议案进行充分讨论。参会人员应充分发表意见，对决策事项进行表决。6.作出决策：根据表决结果，形成决策意见。决策意见应明确决策事项、决策结果、执行要求等内容。7.决策执行与监督：明确决策事项的执行部门和责任人，负责组织实施决策。企业监督部门对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和纠正存在的问题。

三、重要人事任免（一）任免范围1.企业领导班子成员的任免：包括董事长、副董事长、董事、监事、经理、副经理等职务的任免。2.企业中层管理人员的任免：包括各部门负责人、所属子企业领导班子成员等职务的任免。3.其他重要岗位人员的任免：根据企业实际情况确定的其他重要岗位人员的任免。

（二）任免程序1.提出建议：企业组织人事部门或相关业务部门根据工作需要，提出重要人事任免建议。建议应包括任免人员的基本情况、任免理由、考察情况等内容。2.考察了解：对拟任免人员进行考察，全面了解其德、能、勤、绩、廉等方面的情况。考察可以采取个别谈话、民主测评、实地考察等方式进行。3.征求意见：征求企业内部各部门、纪检监察机构等方面的意见。对拟任免的企业领导班子成员，还应征求上级主管部门的意见。4.会议讨论：按照规定召开企业领导班子会议或董事会会议等，对任免建议进行充分讨论。参会人员应充分发表意见，对任免事项进行表决。5.作出决定：根据表决结果，形成任免决定。任免决定应明确任免人员的职务、任职时间等内容。6.任职公示：对拟任职人员进行公示，公示期一般不少于[X]个工作日。公示期间，如有异议，应进行调查核实。7.任免备案：企业重要人事任免决定应按照规定报上级主管部门备案。

四、重大项目安排（一）项目范围1.新建、扩建、改建等固定资产投资项目：包括生产性项目、非生产性项目等。2.重大技术改造项目：涉及企业技术升级、设备更新等项目。3.重大信息化建设项目：如企业信息化系统的新建、升级等项目。4.重大对外投资项目：包括对其他企业的股权、债权投资等项目。5.重大采购项目：如企业生产设备、原材料等的大额采购项目。6.其他重大项目安排事项。

（二）决策程序1.提出项目建议：企业相关部门或所属子企业根据企业发展战略和实际需要，提出重大项目安排建议。建议应包括项目的背景情况、项目内容、投资预算、预期效益等内容。2.可行性研究：对拟安排的项目进行可行性研究，编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目的市场前景、技术可行性、经济可行性、环境影响等方面的内容。3.项目评估：组织相关专家或专业机构对可行性研究报告进行评估，提出评估意见。评估意见应包括对项目的可行性、风险等方面的评价。4.征求意见：将项目建议和可行性研究报告通过适当方式征求企业内部各部门、职工代表大会、监事会等方面的意见。对涉及职工切身利益的项目，应充分听取职工群众的意见。5.合法性审查：企业法律事务机构对项目的合法性进行审查，出具法律意见书。6.会议讨论：按照规定召开企业领导班子会议或董事会会议等，对项目建议和可行性研究报告进行充分讨论。参会人员应充分发表意见，对项目安排事项进行表决。7.作出决策：根据表决结果，形成项目安排决策意见。决策意见应明确项目的具体内容、投资预算、实施时间、责任人等内容。8.项目实施与监督：明确项目的实施部门和责任人，负责组织实施项目。企业监督部门对项目实施情况进行跟踪检查，及时发现和纠正存在的问题。

五、大额度资金运作（一）资金范围1.企业年度预算内大额度资金调动和使用：如一次性金额超过企业上年度末净资产[X%]的资金调动和使用。2.企业预算外大额度资金支出：如未列入企业年度预算的重大投资、捐赠、赞助等资金支出。3.对外大额捐赠、赞助：一次性捐赠、赞助金额超过企业上年度末净资产[X‰]的支出。4.其他大额度资金运作事项。

（二）决策程序1.提出资金使用建议：企业相关部门或所属子企业根据工作需要，提出大额度资金运作建议。建议应包括资金使用的背景情况、资金用途、金额、预期效益等内容。2.资金预算安排：企业财务部门对大额度资金运作建议进行审核，纳入企业年度预算或提出预算调整建议。3.资金使用方案制定：根据资金预算安排，制定具体的资金使用方案。资金使用方案应包括资金使用的具体项目、金额、支付方式、时间进度等内容。4.征求意见：将资金使用方案通过适当方式征求企业内部各部门、职工代表大会、监事会等方面的意见。对涉及职工切身利益的资金使用事项，应充分听取职工群众的意见。5.合法性审查：企业法律事务机构对资金使用方案的合法性进行审查，出具法律意见书。6.会议讨论：按照规定召开企业领导班子会议或董事会会议等，对资金使用方案进行充分讨论。参会人员应充分发表意见，对资金运作事项进行表决。7.作出决策：根据表决结果，形成资金运作决策意见。决策意见应明确资金使用的具体项目、金额、支付方式、时间进度、责任人等内容。8.资金使用与监督：明确资金使用的执行部门和责任人，负责组织实施资金使用方案。企业监督部门对资金使用情况进行跟踪检查，及时发现和纠正存在的问题。

六、决策监督与责任追究（一）监督机制1.内部监督：企业监事会、审计部门、纪检监察机构等应加强对"三重一大"决策制度执行情况的监督检查，定期开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督：接受上级主管部门、国有资产监管机构、纪检监察机关等的监督检查。企业应按照要求及时报送"三重一大"决策事项的相关资料，主动接受监督。

（二）责任追究1.决策失误责任追究：对违反"三重一大"决策制度，导致决策失误，造成企业重大损失的，应依法依规追究相关人员的责任。2.决策程序违规责任追究：对未按照规定程序进行决策的，应责令改正，并对相关人员进行批评教育；情节严重的，应依法依规追究相关人员的责任。3.决策信息公开违规责任追究：对未按照规定公开决策事项、过程和结果的，应责令改正，