河北省住房和城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单编制说明

附件2《河北省住房和城乡建设领域轻微违法行为包容免罚清单（征求意见稿）》起草说明一、起草背景（一）贯彻新修订《中华人民共和国行政处罚法》的需要。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，在“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”基础上，对关于“轻微不罚”的适用情形进行了扩展，增加了“初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚”（“首违免罚”）的规定，突出教育和处罚相结合，要求处罚既有力度又有温度，强调公正文明执法。因此，有必要就如何适用“轻微不罚”和“首违免罚”予以明确，指导各地执法。（二）不断优化住建领域营商环境的需要。今年《河北省扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策》（1+20文件）中的《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》，要求实施“行政执法温度提升”行动，出台“免罚清单”，省司法厅也印发通知，对该项工作进行部署，要求省直各行政执法单位制定本领域的《轻微违法行为包容免罚清单》（以下简称《免罚清单》）。（三）法治政府建设和提高依法行政水平的需要。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《河北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》均明确提出“创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”，住建领域的执法工作量大、面广，尤其是城市管理方面的处罚事项直接关系民生，通过制定《免罚清单》，指导各地执法部门，在清单范围内的事项通过非行政处罚尤其是非罚款的方式执法，将有利于改变以往“重处罚轻指导”“以罚代管”的执法方式，有利提高公众满意度。二、主要内容《免罚清单》共包括两部分内容：（一）清单的适用规则。在印发清单的通知中，规定了《免罚清单》的适用规则。一是关于适用条件。“轻微不罚”“首违免罚”都必须同时具备三个条件，即：违法行为已改正、没有或后果轻微、当事人积极配合调查，其中，适用“轻微不罚”的还要求必须是违法行为轻微，适用“首违免罚”的还要求必须是在一定期间、区域、类型的首次违法。二是关于“首违”的尺度。通知中将“初次违法”限定为同一行政执法机关在其管辖区域12个月内第1次发现的违法行为。三是关于“及时改正”的把握。“及时”既包括当事人在执法部门发现违法行为前已经改正，也包括执法部门发现违法行为后，主动改正或在责令改正的期限内予以改正。四是关于适用程序。通知要求建立首次违法登记确认制度，形成首次违法案件台账。适用免罚情形的，应当履行告知承诺程序，填写《河北省住房和城乡建设领域包容免罚告知承诺书》，应当向当事人指出违法行为，进行批评教育，督促其认识自身错误，增强守法意识，改正违法行为，自觉履行承诺。（二）《免罚清单》具体事项。分“轻微不罚”和“首违免罚”两种情形，共28项。其中，“轻微不罚”的13项，主要集中在工程建设和房地产管理领域；“首违免罚”15项，主要集中在城市管理领域。三、主要依据1.《中华人民共和国行政处罚法》2.《优化营商环境条例》3.《法治政府建设实施纲要（2021—2025