铁路建设工程施工阶段安全风险评估

铁路建设工程施工阶段平安风险管理二0一七年十月主要内容铁路建设工程平安风险管理铁路建设施工阶段平安风险评估铁路建设施工阶段平安风险控制铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的开展过程铁路建设工程风险管理概念铁路建设工程风险管理分工铁路建设工程施工阶段风险管理

铁路建设工程风险管理

铁路建设工程风险管理的开展过程为了标准铁路建设风险评估与管理工作，建立风险评估与管理体系，铁道部于2007年印发了?铁路隧道风险评估与管理暂行规定?的通知〔铁建设【2007】200号〕，第一次对铁路建设过程中风险较大的隧道工程实施设计阶段和施工阶段的风险评估和管理；形成了铁路隧道风险评估和管理体系。2021年9月印发，10月1日实施的?铁路建设工程平安风险管理暂行方法?，该文件:一是将原有的“铁路隧道风险评估与管理〞变成了“铁路建设工程平安风险管理〞，二是在?铁路隧道风险评估与管理暂行规定?体系根底上，进一步明确了建设、设计、施工监理单位的职责；三是提出了高风险工点的风险管理要求。铁路建设工程风险管理

铁路建设工程风险管理的开展过程在2021年“7.23〞事故后，铁路运输平安工作面临着新的挑战。我们要深刻吸取“7•23〞事故教训，牢固树立平安开展理念，2021年全国铁路工作会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革开展时强调，要推行平安风险管理。“平安风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有平安管理的根底上，对平安意识的强化、平安理念的提升、平安工作思路的优化。〞他指出，实行平安风险管理是对多年来铁路平安管理的系统化、标准化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路平安生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体平安措施，强化平安意识，强化过程控制，强化平安应急处置，确保收到预期效果。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的开展过程2021年4月，为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行平安风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家标准，以现有平安管理体系为根底，提出推行铁路平安风险管理的指导意见，要求各铁路企业结合实际加以贯彻落实。铁安监〔2021〕46号

为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行平安风险管理的决策部署，日前，铁道部平安监察司出台了?关于推行铁路平安风险管理的指导意见?。?意见?明确，2021年全路初步建立起职责明确、程序清晰、实用有效的平安风险管理运行机制，2021年根本建成机制健全、科学高效、管理标准、覆盖全面的铁路平安风险控制体系。

铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的开展过程2021年5月发布了?铁路建设工程风险管理技术标准?的通知〔铁总建设【2021】131号〕主要技术内容是：1.确定了新建铁路建设工程开展风险管理工作应该遵循的原那么。2.明确了铁路建设工程风险管理应重点开展平安、稳定风险管理。3.提出了铁路建设工程风险分类、分级标准，风险接受准那么和控制原那么。4.明确了铁路建设工程风险管理内容及流程，规定了建设各方风险管理额主要工作内容。铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的开展过程5.明确了铁路建设工程可行性研究、初步设计、施工图、施工阶段风险管理工作目标、工作流程、典型风险因素和风险管理技术要点。6.规定了风险管理报告的编制内容及要求。铁路建设工程风险管理经历了近十年的开展过程，为我们铁路建设工程全面推进平安风险管理指明了方向；为铁路建设工程全面开展平安风险管理打下了坚实的根底。铁路建设工程平安风险管理风险管理根本概念风险：风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。如：铁路建设工程风险按照风险产生的后果可以分为平安、稳定、质量、环境、投资、工期和第三方风险。风险最大的特征是不确定性，它是否发生，发生的时间以及产生的结果〔损失程度〕都是不确定的；同时，风险有时有一定规律，是可以预测的。铁路建设工程平安风险管理风险管理根本概念风险管理：风险管理是指通过风险识别、评价等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为根底，合理是使用躲避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类型风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。铁路建设工程风险管理：铁路建设工程风险管理工作应按四个阶段展开，即可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段风险管理。各阶段的工作内容和流程如表铁路建设工程平安风险管理风险管理根本概念风险管理内容和流程风险管理工作主要内容阶段风险管理工作主要内容可行性研究阶段辨识并规避影响主要技术标准、线路方案及重大工程方案的风险初步设计阶段全面开展各专业的风险评估，制定风险控制措施施工图阶段核查风险因素、风险事件，完善和细化风险控制措施施工阶段实施风险控制，制定风险应急预案，竣工后开展后期评估工作铁路建设工程平安风险管理风险管理根本概念风险管理流程

风险方案风险辨识风险估计风险评估风险评价

风险处理风险管理否风险监测风险控制

风险后期评估制定风险管理方案，确定风险管理的目标和准那么识别所有潜在的风险因素概率估计损失或不利后果分析风险等级风险接受准那么风险接受风险减轻风险转移风险躲避风险监测和评价风险是否接受阶段风险管理结束竣工后确认、评价、总结铁路建设工程风险管理铁路建设工程风险管理的分工建设单位组织铁路建设工程风险管理实施，指导监督参建各方完成相应的风险管理工作。设计单位负责可行性研究、初步设计、施工图阶段风险评估、风险管理；施工单位负责施工阶段风险评估、风险管理。重点讲述施工阶段风险评估、风险控制。铁路建设工程平安风险管理施工阶段平安风险管理职责建设单位职责1.制定工程风险管理实施方法，制定工程风险接受准那么和风险控制原那么；2.组织指导监督参建各方开展风险管理；3.组织设计单位进行风险及时交底；4.审查风险管理报告，并做出相应的决策；5.必要时委托相关专业机构进行风险监测；6监督检查、协调处理参建各方风险管理工作中的有关问题；7.完善用工管理制度，并检查参建各方标准用工、合法分包、文明施工情况；8.与地方监理协调机制和预案，及时处理建设过程稳定风险；9.工程竣工后，组织参建各方或委托第三方开展风险后期评估工作。铁路建设工程平安风险管理施工阶段风险管理职责设计单位风险管理职责1.制定设计阶段风险管理实施细那么；2.按设计阶段进行风险管理，确定风险控制措施和风险防范本卷须知；3.优化工程措施，尽量防止因征地拆迁、环境污染、水系破坏等问题导致的稳定风险；4.向施工单位进行风险技术交底；5.参与施工期间风险评估；6.编制可行性研究、初步设计、施工图阶段风险管理报告，根据风险检测结果，提出风险处理意见。铁路建设工程平安风险管理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责1.核实施工图阶段风险评估结果；2.制定施工阶段风险管理实施细那么；3.开展施工阶段风险管理，落实风险控制措施和风险防范工作；4.动态跟踪风险变化状态，根据风险监测及时调整风险控制措施；5.制定风险应急预案并组织实施；铁路建设工程平安风险管理施工阶段风险管理职责施工单位风险管理职责6.对施工人员进行风险交底和岗前培训，负责施工现场风险公告；7.完善用工管理制度，标准分包行为，加强文明施工；8.与地方建立协调沟通机制和预案，及时处理建设过程稳定风险；9.工程竣工后，编制施工阶段风险管理报告，开展风险后期评估工作。铁路建设工程平安风险管理施工阶段风险管理职责监理单位风险管理职责1.制定风险管理实施细那么；2.参与施工阶段风险管理；3.审核施工风险处置措施、风险监测方案、专项施工方案和应急预案；4.监督检查用工管理、分包行为、文明施工情况；5.监督检查风险控制措施的落实情况，并做好相关记录。施工阶段平安风险评估施工阶段风险评估报告的目录

评估目的评估编制依据工程概况评估过程评估方法施工阶段平安风险评估施工阶段风险评估报告目录评估内容风险控制综合分析与评价初始评价的总结评估结论各类风险预防措施施工阶段平安风险评估平安风险评估流程成立平安风险评估小组收集资料和勘查现场平安风险因素普查清单平安风险分析评价平安风险控制措施和建议平安风险管理成果施工阶段风险评估平安风险评估流程成立风险评估小组资料收集和现场勘察施工作业分解〔施工组织设计〕分析主要事故类型相关人员调查评估小组讨论专家咨询形成风险因素普查清单风险辨识施工阶段风险评估平安风险评估流程成立风险评估小组分析事故风险因素确定人、机、物、工艺工法、环境的不平安性系统平安工程方法形成风险分析表风险估计施工阶段风险评估平安风险评估流程成立风险评估小组一般风险因素重大风险因素风险矩阵法指标体系法形成风险分析表检查表法LEC法动态评估风险评价风险控制措施建议评估过程记录编写评估报告施工阶段风险评估成立风险评估小组评估小组人员组成，是施工阶段平安风险评估报告的评估质量、评估深度的关键。其组成建议：企业内部成员：企业内具有丰富施工管理经验的教授级高工或高级工程师，相应的路基、桥梁、隧道专业等，工程经理、工程总工程师、工程部长施工阶段风险评估成立风险评估小组外聘人员：工程所在地的县、市气象、土地资源〔当地水文地质、地貌特别了解〕管理专家；监理、业主相关人员。收集资料和勘察现场〔1〕收集本标段设计文件、施工图阶段风险评估报告、实施性施工组织设计。施工阶段风险评估收集资料和勘察现场〔2〕实地勘察，了解地形地貌，地质、水文、气候、交通状况，红线内及邻近建筑物、地上地下管线等综合施工环境。〔3〕充分了解本企业及合作伙伴的资质和历史经验，了解工程经理部的人员状况及组织结构〔职称、岗位证书、责任心和技能水平〕，工程部总体技术和管理水平及思想状态。施工阶段风险评估收集资料和勘察现场〔4〕充分了解各专业作业队伍的特种工工人骨干的施工经历，年龄结构，责任心和操作技能与综合素质；了解施工架子队习惯的工艺工法，作业操作习惯；了解施工队伍近五年的施工业绩。〔5〕尽快熟悉业主、监理、设计等单位的管理体系、方法等文件资料。施工阶段风险评估风险因素普查清单充分了解本标段所包含的全部施工作业内容，按照分类：生产生活设施大临工程、临时供电工程、路基及防护工程、桥梁工程、隧道工程、站房工程、四电工程、轨道工程、大型及特种设备管理、爆破工程、架子工程、营业线施工工程。充分发动经验丰富的专家、企业作业能手普查在施工阶段客观存在的平安风险因素，根据上述分类，分分项工程、作业内容等，形成平安风险普查清单。如表施工阶段风险评估风险因素普查清单

风险因素普查清单序号工程类别分项工程风险风险因素备注XX隧道钢拱架施作坍塌，人员伤亡超前、挂网、初喷混凝土施工控制XX桥梁基坑开挖坍塌、人员伤亡开挖坡率、排水降水、支护施工阶段风险评估平安风险分析评价根据平安风险的分析方法，如：风险评价矩阵法、指标系法等进行定量分析；对于特殊的风险作业、风险工序需要新建评估指标，进行分析评估，形成评估结论，并将分析评估结果由相应专家进行经验修正，形成最终评估报告。平安风险控制措施和建议对本标段的各项重大专项风险因素，提出针对性的、使用性强的平安技术和平安管理对策措施和建议。形成平安风险评估成果表。施工阶段风险评估平安风险评估成果

标段高风险作业表标段高风险工序表标段高风险里程表标段高风险工点表施工阶段风险评估平安风险评估成果标段高风险作业表高风险作业是指具有极高平安风险，如：潜水作业、隧道开挖作业等；具有较高风险，施工过程中频率较高的作业，如：吊车作业、高空作业等。XX标段高风险作业表序号高风险作业项目建议风险控制措施备注汽车吊邻近营业线作业高空作业隧道爆破后排险作业施工阶段风险评估平安风险评估成果标段高风险工序表高风险工序是指具有一个及以上极高风险作业或多个高平安风险作业的施工工序，如:深水根底、深基坑、隧道开挖和钢拱架施工工序等；使用高风险源实施的工序，如：使用特种设备或者大型设备作业、使用民用爆炸物品作业。XX标段高风险工序表序号高风险工序建议控制措施备注隧道爆破架梁机过孔挂篮前移施工阶段风险评估平安风险评估成果标段高风险里程表高风险里程是指设计施工图阶段已经揭示的地质构造风险因素分布范围，如：地震断裂带、溶洞等所处里程段，滑坡体等；施工阶段超前地质预报或恶劣天气产生的高风险因素。XX标段高风险里程表序号高风险里程建议控制措施备注XX—XX段突水、突泥施工阶段风险评估平安风险评估成果标段高风险工点表高风险工点是指具有一个及以上极高风险工序、里程段的单位工程，根据风险评估结论。XX标段高风险工点表序号高风险工点建议控制措施备注施工阶段风险控制

施工阶段风险控制施工阶段风险控制预警、监测、应急演练和检查施工阶段风险控制措施优化施工阶段风险控制施工阶段风险控制按照风险接受准那么，采取合理的、有效的工艺、工法、设备和物料等措施，将风险通过减轻、转移、躲避，并在过程中加强检测和检查，最终高风险转为可接受风险。1.风险减轻；通过有效使用设备机械、物料、防护措施等，将风险有高风险降到可接受风险，如：全机械化作业实施隧道开挖，防止群死群伤风险，运用广泛。2.风险转移：通过合法的方式，将平安风险损失转移给他方，如：购置工程保险。不作为讲课主要内容施工阶段风险控制施工阶段风险控制3.风险躲避：施工作业、工序采用最有效的方案、工装、物料等，直接将风险概率降到最低。如：在邻近营业线作业时，尽可能不采用大型设备作业，躲避大型设备破坏接触网回流线的风险。各标段要根据企业自身情况，企业本身形成的风险接受准那么，已经进场后完成?施工阶段风险评估报告?中的平安风险作业、工序、里程、工点表。组织专业人员编制?平安风险作业风险控制表?；?平安风险工序风险控制表?、?平安风险里程风险控制表?、风险工点专项技术方案和标段总的应急救援预案，最终编制标段年度应急演练方案。并经监理、指挥部相关人员签字。施工阶段风险控制施工阶段风险控制平安风险作业风险控制表平安风险作业风险控制表序号高风险作业作业存在时间段风险控制措施应急预案应急演练计划吊车作业开工至竣工操作证件齐全；培训到位；吊车维修保养，吊车配套设施（钢丝绳或垫木规范）；按操作规程作业；现场指挥就位；封锁作业范围等编制标段的吊装作业应急预案每年一次（具体到某月）施工阶段风险控制施工阶段风险控制平安风险工序风险控制表平安风险工序风险控制表

序号高风险工序工序发生时间段风险控制措施或专项技术方案应急预案应急演练计划爆破工程隧道工程开工至隧道仰拱结束专项方案同前每年一次（具体到某月）施工阶段风险控制施工阶段风险控制平安风险里程风险控制表平安风险里程风险控制表序号高风险里程段计划施工时间风险控制