《安全生产法》与OHSAS18001标准

?平安生产法?与OHSAS18001标准

李乐新北京九千/华夏认证中心

中国最庞大的资料库下载平安生产法的意义中国最庞大的资料库下载平安生产的国家总体运行机制政府监管与指导企业实施与保障员工权益与自律社会监督与参与中介支持与效劳中国最庞大的资料库下载实施平安生产法的目标保障人民生命平安，保护国家财产平安，促进社会经济开展。对企业实施与保障运行机制，以上目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业平安健康管理体系，降低职业平安健康风险，持续改进职业平安健康绩效，保护员工平安健康来实现中国最庞大的资料库下载企业实现总那么目标的途径对企业实施与保障运行机制，以上三大目标可以通过实施OHSAS18001标准，建立职业平安健康管理体系，降低职业平安健康风险，持续改进职业平安健康绩效，保护员工平安健康来实现。中国最庞大的资料库下载?平安生产法?的三大对策体系事前预防对策体系事中应急救援系统事后处理对策系统中国最庞大的资料库下载OHS方针筹划实施与运行管理评审检查与纠正措施持续改进中国最庞大的资料库下载

2OHSAS18001体系要素

4.2OHS方针危险源辩识,风险评价和风险控制方案4.3.2法律与其他要求4.3.3目标OHS方案4.4.1机构与职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件与资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应绩效测量与监测事故、事件、不符合、纠正与预防措施记录及记录管理审核4.6管理评审中国最庞大的资料库下载4.2方针4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.6管理评审4.5.4审核4.5.3记录和记录管理4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理方案目标4.3.1对危险源辩识风险评价和风险控制的筹划法规和其他要求中国最庞大的资料库下载?平安生产法?中确立的根本制度平安生产责任制度员工权利与义务制度平安生产根本条件制度三同时制度平安培训教育制度运行保障制度事故应急救援制度事故调查处理制度行政责任追究制度监督管理制度中国最庞大的资料库下载

平安生产责任制度

----责任和组织保障中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．4．1----机构和职责组织的最高管理者应承担职业平安健康的最终责任，并在职业平安健康管理活动中起领导作用。对组织的活动、设施和过程的职业平安健康风险有影响的管理、执行、验证人员应确定其作用、职责和权限，并形成文件，予以传达。中国最庞大的资料库下载国办发〔1997〕36号

认真落实平安生产责任制度必须建立领导责任制度和目标管理制度；各地区、行业和企业都要建立健全平安生产考核奖惩制度；企业必须落实全员平安生产责任制；中国最庞大的资料库下载建筑法中的平安生产责任制度建筑施工企业的法定代表人对本企业的平安生产负责；必须依法加强对建筑平安生产的管理，执行平安生产责任制度；施工现场平安由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理。中国最庞大的资料库下载建设部对工程部配置平安员的规定工程部员工超过50人时，必须设置专门平安生产管理人员；建筑面积在1万平方米以上的工程部，必须配置2-3名专职平安员；建筑面积在5万平方米以上的工程部，必须按专业配置专职平安员，组成平安生产管理组。中国最庞大的资料库下载建设部对企业平安达标标准中国最庞大的资料库下载

员工权利和义务制度

----协商和监督保障中国最庞大的资料库下载员工权利和义务制度--三项义务①自律遵规的义务----即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②自觉学习平安生产知识的义务----要求掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③危险报告义务----即发现事故隐患或者其它不平安因素时，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告。中国最庞大的资料库下载平安生产法中四种监督方式中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．4．3----协商与交流组织应建立并保持程序，以标准以下活动：①接收、处理外部职业平安健康信息；②交流各级职能部门之间的职业平安健康信息；③收集、处理和反响员工及其代表关心的职业平安健康问题。员工及其代表有权参与职业平安健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业平安健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业平安健康的任何变化的讨论；参与职业平安健康事务；了解职业平安健康员工代表和职业平安管理者代表。员工及其代表的参与和协商方案应形成文件，并通报相关方。中国最庞大的资料库下载国办发〔1997〕36号

认真落实平安生产责任制度中国最庞大的资料库下载劳动法中关于员工权利的内容第56条：知情权、劳保权、拒绝危险工作权、批评控告权；第54条：按规定提供劳动平安卫生条件和防护用品；从事危险工作的员工应定期体检；第58条：对女职工和未成年工实行特殊劳动保护中国最庞大的资料库下载

平安生产根本条件制度

----资源投入保障第16条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的平安生产条件，不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。第31条规定：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。第34条规定：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。第３９条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。第18条规定：生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．4．1----机构和职责中国最庞大的资料库下载案例中国最庞大的资料库下载案例---民航5．8空难事故1997年5月8日，深圳航3456航班重庆至深圳，着陆时发生解体，死亡35人，受伤35人。21：17与塔台建立联系，指挥告：雷雨大；机组告：建立盲降；下降速度146海里〔规定136以下〕；过近台170时，驾驶舱警告：下滑道低。但机组未减速，反而增至150海里。高度50英尺，仍看见地面，但未退出下滑，前、主起落架同时接地，速度153．5海里。飞机三次跳跃。复飞后，飞机出现多种警告，飞机以大角度228海里时速触地。机长总飞行时间：12738：08；但机长单飞时间为22小时；副驾驶总飞行时间：15537：01；但机长单飞时间为88小时；中国最庞大的资料库下载

三同时制度----源头保障第２４条规定：生产经营单位新建、改建和扩建工程工程的平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第25条规定：对有关建设工程进行平安条件论证和平安评价。第26条规定：实行建设工程的设计、审查责任追究制。第27条规定：实行建设工程的施工和验收责任追究制。以上规定，目的是实施平安生产的源头保障，就是要关口前移，把住源头关，从源头上消除事故隐患。中国最庞大的资料库下载案例---深圳清水河

化学危险品仓库发生特大事故中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．4．6---运行控制---第4款为从根本上消除和降低职业平安健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。OHSAS18001标准源头保障条款规定的内容更广泛、内涵更丰富。中国最庞大的资料库下载涡喷六发动机九级盘

设计更改不当导致一等事故1975年1月，空军歼六、强五飞机连续发生三起因发动机压缩器九级盘破裂导致的一等飞行事故。导致空军歼六、强五飞机全部停飞。原因：1973年12月，压缩器后轴颈上装的弹簧片由镀锌改为镀镉。镉的熔点为321度，弹簧片在标准大气条件下的工作温度为293度。设计者只考虑了标准大气条件下的工作温度，未考虑夏天起飞及低空大速度飞行时，该处温度可达360度。中国最庞大的资料库下载案例----民航6．6空难1994年6月6日，西北航图154飞机2303航班西安至广州，空中解体，死亡160人。8：13起飞，24秒后发生飘摆，8：18报告保持不住，8：22失速警告，12秒内由4717下降至2884，8：22：42解体。94年1月1日至事发日，ABCy系统发生故障23次，5月1日后发生14次。中国最庞大的资料库下载案例----民航6．6空难与ABCy系统有关的减震交换平台安装架于6月5日夜进行维修，其中滚转阻尼输出〔控制副翼舵机〕与偏航阻尼输出〔控制方向舵机〕两插头插反。两插头设计构造相同，颜色相同，且排在邻；仅进行了通电检查，未能按维修手册进行功能检查。当飞机滚转时，本应由滚转阻尼器输出的信号以控制副翼舵机增大阻尼，由于接错而改为控制方向舵机，减少了飞机阻尼。中国最庞大的资料库下载

平安教育培训制度----素质保障中国最庞大的资料库下载案例---无证驾驶外用电梯导致事故2002年5月；郑州某工地；外用人货电梯顶升加装标准节作业。安装工有证、驾驶员有证，均属同一外包队伍。因驾驶员上卫生间，安装工自驾电梯上升，超出倒扣，导致事故。死亡5人。中国最庞大的资料库下载建筑平安生产事故案例3、2001年8月18日，河北省衡水市第一建筑工程处承包的该市英才学校餐厅工程，因使用无证人员上岗作业，在撤除塔吊时违章操作，距离地面25米高的塔吊顶部发生倾斜并整体坠落，正在塔吊上作业的3人坠落死亡中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．4．2----培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场所内职业平安健康的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，组织应对其能力作出适当规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业平安健康方针、程序和职业平安健康管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业平安健康后果，以及个人工作的改进所带来的职业平安健康效益；在执行职业平安健康方针和程序，实现职业平安健康管理体系要求，包括应急准备和响应方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。中国最庞大的资料库下载4．4．2培训、意识和能力中国最庞大的资料库下载运行保障制度---重点保障一是重大危险源的管理；二是设备管理。主要包括：平安设备的管理；涉及生命平安、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具的管理；严重危及生产平安的工艺、设备的管理；三是危险物品的平安管理；四是生产现场的管理----包括：平安通道的管理；爆破、吊装等危险作业的现场平安管理；劳动防护用品的管理；平安警示标志管理；五是交叉作业和租赁承包的平安管理；六是平安检查管理。中国最庞大的资料库下载重大危险源的管理平安生产法第33条规定----生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控。危险源的管理是OHSAS18001标准的核心，4．3．1条款就是要求对危险源进行辨识，进行风险评价，根据评价结果对危险源进行分级管理筹划。中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准4．3．1条款

---危害辨识风险评价和风险控制筹划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：常规和非常规的活动；所有进入工作场所的人员〔包括合同方人员和访问者〕的活动；工作场所的设施〔无论本组织还是由外界所提供〕。组织应确保在建立职业平安健康目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织应确保危险源辨识、风险评价是主动的，而不是被动的。中国最庞大的资料库下载运行保障制度----设备管理第29条---平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标准。生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保持正常使用。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第30条----涉及生命平安、危险性较大的特种设备及危险物品的容器、运输工具必须按照国家规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。第31条----生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。中国最庞大的资料库下载审核案例中国最庞大的资料库下载建筑平安生产事故案例1、2001年2月22日，山东省章丘市第二建筑公司承建眼明泉住宅小区1号楼工程施工过程中，将塔吊安装任务分包给不具备安装资格的私人，在约18米高处安装塔吊起重臂时，起重臂突然折下，将正在塔吊起重臂进行安装作业的5名工人抛下，造成4人死亡，10人重伤。中国最庞大的资料库下载运行保障制度----危险物品的平安管理第32条----生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门按照有关法律、法规的规定和国家标准或行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准、行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门的监督管理。中国最庞大的资料库下载中国最庞大的资料库下载审核案例中航油股份公司海拉尔供油站未出示对4部飞机加油车导静电线每周一次接地电阻检测的证据。〔飞机加油平安标准〕现场对2908加油车接地胶带接地电阻进行测试，测试结果为不导通。现场出示对42个接地点的接地电阻检测数据。但在输油泵房核对：不能出示对5号输油泵电机检测的证据。〔民航油料设备完好标准〕原因是对接地点未进行统一编号而遗漏中国最庞大的资料库下载运行保障制度----现场平安管理平安出口管理〔第34条---不得使用“三合一〞建筑，出口通畅，严禁封闭堵塞〕；爆破、吊装等危险作业的现场平安管理〔第35条----安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实〕；劳动防护用品的管理〔第37条---必须提供符合标准的劳保用品，并监督、教育从业人员按规定佩带、使用〕；平安警示标志管理〔第28条----生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标识〕。中国最庞大的资料库下载中国最庞大的资料库下载建筑平安生产事故案例2、2001年7月17日，在中国船舶工业集团沪东中华造船〔集团〕船坞工地上，由国家电力公司所属上海电力建筑工程公司等单位承接安装600T×170M龙门起重机在吊装主梁过程中，由于吊装施工方案不完善，吊装过程中违章指挥和操作，并缺乏统一严格的现场管理，发生倒塌倾覆，造成36人死亡，3人受伤。中国最庞大的资料库下载审核案例2002年12月，审核504分厂〔石油钻杆热处理〕设备维修员笔记本记载：9月2日发现行车道轨第3框至第13框紧固螺钉全部松动，2台25吨行车随道轨晃动，非常危险，已向分厂及总厂进行了汇报。追查维修记录：9月11日修复；再追查生产报表，9月2日至11日未停产〔该分厂只要生产就必须用行车〕。追查临时平安措施，未能提供。中国最庞大的资料库下载4、2001年12月24日，甘肃省天水市第一建筑工程公司承建的天府大厦工程，因使用非标准组合件，未按标准进行检验，以及违章指挥和操作等原因，造成在施工时塔吊整体突然倒塌，致5人死亡，19名学生受伤。建筑平安生产事故案例中国最庞大的资料库下载运行保障制度----交叉作业和租赁管理交叉作业管理〔第40条----两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调〕；租赁承包管理〔第41条----不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或个人。有承包或租赁时，应当签订平安生产管理协议，生产经营单位对承包单位、租赁单位的平安生产工作统一协调管理〕中国最庞大的资料库下载审核案例---交叉作业未协调中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．4．6----运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动〔包括维护工作〕进行筹划，通过以下方式确保它们在规定条件下执行：对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业平安健康方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；在程序中规定运行准那么；对于组织所购置和〔或〕使用的货物、设备和效劳中已识别的职业平安健康风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。中国最庞大的资料库下载运行保障制度----平安检查第38条----应当根据生产经营的特点，对平安生产状况进行经常性的检查，对检查中发现的平安生产问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位的有关负责人。检查及处理记录应当记录在案。中国最庞大的资料库下载OHSAS18001标准

4．5．1----绩效测量和监视组织应建立并保持程序，对职业平安健康绩效进行监视和测量。程序应规定：适合组织需要的定性和定量测量；对组织的职责、平安健康目标的满足程度的监视；主动性的绩效测量，即监视是否符合职业平安健康管理方案、运行准那么和适用的法规要求；被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业平安健康绩效的历史证据；记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。中国最庞大的资料库下载事故应急救援制度----应急保障

?平安生产法?从两方面标准了应急救援制度：一是要求地方人民政府合理规划和建立区域事故应急救援机构，制定重大事故应急救援预案〔第68条〕；二是对生产经营单位提出了具体要求。第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工企业应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下