广东省城市轨道交通建设用地标准（征求意见稿）编制说明

《广东省城市轨道交通建设用地标准》（征求意见稿）编制说明1一、背景、目的与意义（一）背景随着我国城市化进程不断加速，传统的道路交通方式已无法满足现代城市日益增长的出行需求。城市轨道交通成为现代城市交通系统的重要组成部分。广东省城市轨道交通近年来呈现出蓬勃的发展态势，已经形成了较为完善的网络体系。作为主力军的地铁在全省各大城市中扮演着举足轻重的角色，不仅为市民提供了便捷高效的出行方式，还成为了城市公共交通的重要组成部分。轻轨、单轨、有轨电车等多样化的轨道交通方式也在逐步扩展，为市民提供了更加多元化的出行选择。客运总量的持续增长，一直保持增长态势，充分展现了其巨大的发展潜力和市场需求。广东省城市轨道交通在未来仍有广阔的发展空间。但随着城市化进程的加速和人口的不断增长，广东省城市轨道交通还面临着更加严峻的市场竞争和运营压力。为应对挑战，需要积极探索新的发展方向和模式，推动城市轨道交通与城市规划、土地利用、环境保护等方面的协调发展，借鉴先进经验和技术，推动自身的创新发展，为广东省的经济社会发展和城市现代化建设做出更大的贡献。城市轨道交通建设用地是建设用地的重要组成部分，建设高品质城市轨道交通，对建设现代化基础设施体系、加快2建设交通强国具有重要意义。《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《绿色出行行动计划（2019—2022年）》等文件提出充分利用轨道交通地下空间和建筑，强化一体融合衔接，建设城市群一体化交通网，打造轨道上的都市圈。我省层面发布《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出推动城际铁路与城市轨道交通系统互联互通，全面推动轨道交通多网融合。编制广东省城市轨道交通建设用地标准将城市轨道交通的规划建设提供科学依据。城市轨道交通建设用地是轨道交通设施相关用地审批、土地供应、土地利用评价考核和供后监管的重要依据。2012年原国土资源部发布《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号），要求各地建立健全建设用地使用标准控制制度，逐步形成覆盖城乡、覆盖各类产（行）业的建设用地使用标准体系。《交通运输标准化“十四五”发展规划》要求围绕构建适应高质量发展的标准体系，加快重点领域标准有效供给和提档升级，加强新兴领域标准技术创新与应用，以高质量标准支撑引领行业高质量发展。为贯彻落实国家、省工作部署，提升资源配置效率，开展广东省城市轨道交通建设用地标准制订工作，探索建立适应广东省实际发展需求的城市轨道交通建设用地标准，为未3来全面完善项目用地标准体系做铺垫。二、工作简况（一）任务来源根据广东省土地学会第三批团标立项（粤土〔2024〕17号）工作要求开展标准制定工作。《广东省城市轨道交通建设用地标准》（以下简称“《标准》”）由广东省自然资源厅指导，广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有限公司负责起草。（二）标准制定相关单位及人员本标准主编单位为广东省土地调查规划院，参编单位为广州市交通规划研究院有限公司。广东省土地调查规划院主要负责标准起草，参编单位负责标准的参与起草、前期调研和收集资料。《标准》编制工作经历了以下几个阶段：1.组建工作组、制定编制计划（2024年3-4月）由广东省土地调查规划院与广州市交通规划研究院有限公司组建《标准》起草工作组并开始编制工作，完成项目实施方案专家论证会，依据专家意见调整完善标准大纲及编制工作计划。强化对既有行业设计规范、建设标准和典型案例的汇总分析，深入开展关键指标及设施标准研究。梳理国家、各省市既有国家标准、行业标准、建设用地标准成果，4提取《标准》核心管控指标。2.完成标准立项、开展调研（2024年5月—6月）完成2024年广东省土地学会团体标准（第三批）制订计划项目立项论证会。依据专家意见完善标准编制内容，加强对最新政策趋势、典型项目案例的衔接。梳理全省各地市反馈的书面调研材料，整理分析各地项目案例的标准数值。3.形成标准初稿（2024年5月—6月）明确标准章节框架，参考国家标准、行业标准、各地建设用地标准，结合全省各地市调研项目案例，优化校核用地标准的设施类型、指标体系、指标数值，编制形成《标准》初稿。4.征求部门意见、专家咨询（2024年7月-11月）征求省直部门和省内各地市相关部门意见，结合意见完善团体标准，在征求意见稿的基础上修改完善形成专家咨询稿，并于11月下旬组织省内相关领域专家召开专家咨询会，根据专家意见对《标准》进行了认真修改。三、标准主要技术内容（一）编制原则1.科学性《标准》在确定各项指标数值区间时，对国家标准已进行规定的指标，加强指标数值衔接，以确保标准的规范性和统一性；对于国家标准未明确规定的指标，结合广东省地方5性标准规范、相关政策法规及实际建设案例进行科学合理补充，确保交通设施建设用地标准与当地发展需求的契合；对广东省内地方性标准规范、相关政策法规未进行规定，且较难收集到实际建设案例的指标，参照其他省市的相关标准和经验做法，选取各地普遍采用的数值区间，保障标准科学、合理。2.可操作性《标准》采取“现状梳理-问题研判-经验借鉴-标准制订”的工作路径，结合全省书面调研统计数据、实际案例以及实地调研，综合考虑全省经济发展状态，社会公共交通服务需求、现有工程建设、规划设计、设施现状情况等，以及各地土地利用实际需求和发展趋势设置控制指标数值。利用广东省内的实例参考对预设数值进行调整，保障标准可操作性。（二）主要内容《标准》主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、车辆基地建设用地指标、线路区间建设用地指标、车站主体及其附属设施建设用地指标、主变电所建设用地指标、控制中心建设用地指标9大部分内容。《标准》适用于广东省省域范围内的城市轨道交通市区线（地铁）和局域线（有轨电车），其他城市轨道交通系统可参考使用。其适用阶段为广东省城市轨道交通新建城市轨道交通工程的规划阶段，新建城市轨道交通工程的设计阶段和改、扩建城市轨6道交通工程的规划、设计阶段可参照使用。规定了《标准》的主要内容和适用范围，《标准》适用于广东省省域范围内的城市轨道交通市区线（地铁）和局域线（有轨电车），其他城市轨道交通系统可参考使用。2.规范性引用文件说明了制定《标准》的规范性引用文件，文件编制参照了国家、省相关建设标准和政策文件。3.术语和定义明确了城市轨道交通、地铁、有轨电车、车辆基地、车辆段、停车场、区间、交通衔接设施、主变电所等术语的内涵。《标准》只对涉及城市轨道交通的关键术语进行定义，并与相关规范中已有的术语定义一致。4.基本规定明确将城市轨道交通控制指标分为市区线（地铁）和局域线（有轨电车）两大类，明确城市轨道交通设施类型、建设要求、基本原则等。5.车辆基地建设用地指标规定了车辆基地的设计内容、车辆基地的功能、布局、各项设施配置要求及车辆基地用地范围确定方式和车辆基地的车均建设用地指标。6.线路区间建设用地指标规定了线路区间布置的要求和城市轨道（不含有轨电7车）线路区间建设控制区宽度要求、工程规划阶段线路区间的用地红线的划定原则。7.车站主体及其附属设施建设用地指标规定了地铁车站的分类标准及有效长宽度确定要求、地铁车站主体和车站附属设施布置的要求、车站主体及其附属设施规划用地选址红线划定原则、地铁车站主体开发的要求、地下地铁车站建设用地指标、高架地铁车站、地面地铁车站建设用地指标、城市轨道交通衔接设施建设用地指标。8.主变电所建设用地指标规定了地铁主变电所建设用地指标和有轨电车变电所建设用地指标。9.控制中心建设用地指标规定了控制中心的设置要求和分类和轨道交通控制中心建设用地指标。四、采用国际标准的程度及水平对比分析《标准》编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准。但是参照了国内标准，并结合国内的实际情况，对用地指标做了改进和补充。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据国家建设用地节约集约化利用的有关要求，依据《节约集约利用土地规定》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）《地铁设计规范》（GB50157）等相关政策和标准规范，在参考山8东省、湖北省、上海市、江苏省等地方标准的相关指标的基础上，提出广东省城市轨道交通建设用地标准内容。《标准》与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据七、标准作为推荐性地方标准的建议八、贯彻该标准的要求和