建设工程工程量清单计价规范

《建设工程工程量清单计价规范》2024版标准解读目录TOC\o"1-1"\h\u32275核心变化 页核心变化一、从宏观至微观：地位、结构与“降级”之意义1.从强制到推荐：为何“GB/T”而非“GB”•2024版从GB50500（具部分强制性条款）转为GB/T50500（推荐性），看似“降级”，实际却可释放更大合同自治空间。•在法律层面，《中华人民共和国标准化法》对推荐性与强制性标准区分明显：强制标准违反即可能违法或无效，而推荐标准仅当事人约定或行政法规规定才具强制力。•本质洞察：这并不意味着2024版的技术含量降低；相反，它在条文细化与对国际惯例接轨上更先进，只是把主动权交给发承包双方，以“当事人意思自治”为核心。当地方主管部门或项目合同文本将其列为适用条款时，便产生与《民法典》“有约从约”原则相呼应的法律效力。2.结构系统性强化：从“价款约定”到“价款调整、过程结算、争议评审”的全流程•2024版在结构层面对比2013版更为系统，如：•删除了“合同价款约定”章节，转而在“合同选择与要求”里提供多样化合同形式的指导；•施工过程结算(10.2)、新增工程(8.10)、返工计量(7.6)等均体现更精密的“全过程管理”思路。•法律与造价本质：与《民法典》对合同执行各阶段的分段履行、阶段计价、风险共担理念深度耦合。可视为将国际上多元化计价规则与国内建设项目实践相融合。二、对工程造价实践的重大改变：核心条款剖析2.1删除“工程签证”：从“松散签证文化”到“新增工程”与“变更”程序化1.传统签证乱象•过去工程签证容易产生“授权不明、范围含糊、签署随意”等问题，导致结算阶段纠纷、超预算等，甚至在诉讼中常见签证真伪争端。2.2024版“新增工程(8.10)”•明确“合同范围外工作须先行补充协议或发包人正式指令”，然后依“新增工程”列项计量与价款调整，与本规范第7章(计量)和第8章(价格调整)紧密对接；•深层意义：确保工程范围外工作“合法来源”，减少承包人擅自施工或发包人口头指令的灰色地带。“签证文化”曾一度是产业顽疾，新规借“新增工程”过程化、书面化的要求加以抑制。2.2施工过程结算：资金流与风险分担方式的根本性重塑1.2024版第10.2条：确立施工过程结算机制•将以往中期付款与竣工结算之间的灰色地带转化为“分节点或阶段性结算”，并要求结算额度≥80%(10.2.4)。•于法律层面，这相当于鼓励项目合同内约定“阶段性完工+阶段性确认结算”，使得阶段价款得到法律认可，不在竣工时再大范围重复计算。2.影响：•对承包人：缓解一次性垫资压力，确保资金及时到位。•对发包人：利于逐段监控工程质量与进度，减少结算突击与尾款拖延。•造价实践：要求造价人员在阶段性完成量计量时精确计算，且与竣工结算衔接(不重复计量或仅对措施费、总包服务费等进行二次修正)。2.3矢量式风险调控：物价、法律变化与责任区分1.8.7节“物价变化”•明确人工费、材料费、燃料动力费等“超约定幅度(默认5%)”时启动调价；针对因发包人、承包人或第三方原因造成的工期延误，取价基准亦不同(“采用较高者”或“采用较低者”)；•造价专业须识别合同工期责任归属，精确选取调价基准并保存市场指数或供应商询价等证据。2.8.8节“法律法规及政策性变化”•若合同基准日后法规发生变化引起费用增减或工期延误，分“发包人原因”“承包人原因”“双方或不可抗力”等场景处理，以兼顾公平与风险分担。•体现《民法典》之“情势变更”思维在工程造价计价层面的具体化，对承包人与发包人有条目式操作指引。2.4更专业争议解决：争议评审(11.2)与调解(11.3)1.对比2013版•2013版13章多借助监理/造价工程师“暂定结果”或政府管理机构解释，“行政式”或“暂定式”做法。2.2024版•引入争议评审委员会(或机构)独立程序(11.2)，由合格造价工程师、工程律师、专业技术专家组成，不同于监理的单边临时裁量；•若评审意见双方认可，则具合同补充协议效果；不认可则进入仲裁诉讼。且调解(11.3)也经由双方选定有专业能力的机构开展，凸显第三方专业化与非行政介入。2.5保修与最终结清：质量保证金不超过3%1.质量保证金和保修责任•过去通常留5%～10%保证金，在实践中引发农民工工资、承包人资金流问题，也可能与履约保函等重复；•2024版(10.5.1)提出“累计不超过3%”并且如已提供履约担保则不再留保证金。这样更符合住建部、财政部若干文件对保证金限额的要求，也符合《民法典》对适度留金的公平原则。2.缺陷责任期与结清•2024版(10.5.5～10.5.9)细化在保修期结束后进行“最终结清”，明确扣减维修费用等操作；•造价人员需在此阶段协助核定缺陷责任期内维修费，确保质量保证金的返还或补扣合法合规。三、深层意义：对工程相关法律法规与造价管理的内在冲击3.1从行政管制到市场自治的推进•虽然2013版具部分强制条款，但实践中也出现“一刀切”或“难以落地”的问题。2024版降为“GB/T”，将更多计价要素交给合同当事人在招投标和签约时“自愿采用”，体现法治环境下加强合同自由与多元选择。•对工程造价行业而言，这一“放松”要求造价从业者“自我提升，深度掌握复杂条文”，并在编制与履约环节善于说明其必要性与先进性，以促成当事人自愿采纳而非“被动执行”。3.2与国际惯例对标：争议评审、过程结算与FIDIC模式呼应•不少条目(如“施工过程结算”“争议评审委员会”“分期或分段验收”)明显借鉴了FIDIC合同条件及其DAB(争端裁决委员会)等机制，是中国工程行业进一步与国际高标准接轨的展示；•法律专家观之，这种做法可减少国际工程纠纷与本土制度冲突，为跨国建设项目采用中国标准提供了良好范例。3.3提高当事人资料留存意识与造价咨询责任•2024版强调在过程计量、工程变更、争议处理的资料提交与核对(如7.1.5,9.1.10,10.2.8,10.3.4,11.2.3等)，需要双方或咨询人完整提供工程数据、图纸、指令文件、物价证明等；•赋予造价咨询人更大的专业责任(见总则1.0.4～1.0.6)，如“不得既接受承包人编制结算，又接受发包人核对结算”；此要求既保障咨询独立性，也使咨询从业者必须保持专业谨慎。四、对行业与实操的启示1.合同条款先行：确保2024版条文真正生效•当事人若希望运用其先进机制(如过程结算、争议评审、物价调整等)，务必在招标文件、施工合同中写明“适用GB/T50500—2024《建设工程工程量清单计价规范》及其相应条文”，并就细节(调价幅度、评审机构等)做好补充条款。2.造价人与法律顾问协同•新版牵涉诸多法律环节(不可抗力、物价调整、法律法规变化、争议评审等)，造价师需与律师合作。双方在合同编制和履约期间共同把关，可有效减少后期纠纷。3.示范引领与下一步改革•虽为推荐标准，但可视为未来更广泛计价改革的“试验田”。一些先进条款(如“本规范删除工程签证”“分期竣工结算”≥80%支付原则)若被实践验证良好，可能会在更多地方或中央层面纳入强制执行范畴，进一步推动建筑行业价款管理现代化。五、结论：关键改变与必要认知2024版《工程量清单计价规范》最关键的方面与变化可归纳如下：1.强制性弱化，但技术深度增强•当事人须合同约定方具效力；但其全面吸收了全球化工程管理趋势，在制度设计上更“科学化”，值得推行。2.精细化管理：从工程签证到新增工程、从一次性结算到过程结算•推动造价核算和合同管理的专业化、透明化，减少口头、随意签证导致的隐患，也分散竣工结算压力，缓解资金占用。3.风险分担更明晰：物价变动、法律变化及返工、新增工程皆有条理可循•变革相当于让合同的争议在发生后能迅速找到条文依据进行量化处理，杜绝“临时拍脑袋”式的判定。4.多元争议解决方式：评审+调解+仲裁诉讼•顺应FIDIC等国际惯例，又减少对监理或行政机构单方认定的依赖；造价纠纷可在施工期间更快处理并不耽误工程推进。全局影响：•对工程法律法规领域：促进《民法典》在建筑合同领域的精准落地，“当事人自治+法定优先”原则得到更全面体现。•对造价专业实践：激励过程化管控、可溯源管理、资料留存以及技术与法律相结合，同时提升造价咨询服务的独立性与价值。

总则部分一、2024版（总则）1.0.1条给我们带来的信息1、2024版总则1.0.1条文逐句深度分析（1）规范建设工程计价规则和方法：明确了标准的核心目标是构建一套系统、科学、规范的工程计价规则和方法体系，涵盖从工程量计算到造价确定的全过程，为工程计价活动提供明确的依据和操作规范。（2）完善工程造价市场形成机制：强调通过合理的计价规则和市场竞争，使工程造价能够更准确地反映市场供求关系和资源配置情况，减少政府对价格形成的不当干预，促进市场在工程造价形成中起决定性作用。（3）推动工程造价管理高质量发展：旨在提升工程造价管理的整体水平，包括提高计价的准确性、合理性和科学性，加强对工程成本的控制和管理，提高投资效益，促进工程建设行业的可持续发展。2、与2013版对照分析（1）依据法律法规更新：2024版依据《中华人民共和国民法典》等最新法律法规，体现了与现行法律体系的紧密衔接，为计价活动提供了更完善准确的法律依据。（2）强调重点不同：2013版强调规范计价行为和统一计价文件编制原则及方法，2024版更注重规则和方法的系统性，以及对市场形成机制的完善和管理质量的提升。（3）标准性质转变：2013版为强制性标准，2024版变为推荐性标准，给予市场主体更多自主选择权，体现了对市场主体自主性的尊重和对市场机制的进一步信任。3、对未来工程计价的影响（1）计价规则更加科学合理：规则和方法的细化与完善，如明确不同合同形式下的风险分担原则，将使计价过程更加科学合理，减少争议。例如，在某政府投资的基础设施项目中，采用单价合同，若因市场材料价格大幅波动，按照2024版标准，发承包双方可根据风险分担原则，合理调整合同价款。（2）市场竞争更加充分：完善的市场形成机制将促使企业更加注重自身的成本控制和技术创新，通过提高管理水平和技术能力来降低成本、提高竞争力。如：在装配式建筑项目招标中，各投标企业需根据2024版标准中新增的装配式建筑计价规则，结合自身优势进行报价，竞争更加充分。（3）全过程造价管理强化：强调全过程管控，将促使建设单位、施工单位和造价咨询企业等各参建方更加注重项目前期的造价规划、实施过程中的成本控制和后期的结算管理，提高造价管理的整体效益。例如，某大型商业综合体项目，建设单位在项目前期根据2024版标准要求，制定详细的造价控制目标和风险应对措施，施工过程中严格控制成本，竣工结算时顺利完成结算工作，实现了对项目造价的有效管控。二、2024版工程量清单计价标准1.0.2条给我们带来的信息1、条文拆解与深度分析（1）明确适用主体和阶段：强调适用于建设工程施工发承包及实施阶段，明确了规范的主要应用场景，涵盖从工程发包到竣工交付的全过程计价活动。（2）兼顾其他计价活动：“其他的计价活动可参照应用”体现了标准的开放性和兼容性，为非施工发承包及实施阶段的计价活动提供了参考依据。2、与2013版对照分析（1）范围表述调整：2013版表述为“发承包及实施阶段计价活动中的工程计量和工程量清单编制”，2024版进一步明确为“施工发承包及实施阶段”，使适用范围更具针对性和准确性。（2）标准性质改变后的影响：2013版为强制性国家标准，发承包双方必须执行；2024版为推荐性国家标准，给予市场主体更多自主选择权，这使得该标准在适用上更具灵活性。3、对未来工程计价的影响（1）提高计价活动的针对性：施工发承包及实施阶段是工程计价的核心环节，明确适用范围有助于各方更加聚焦该阶段的计价规则和方法，提高计价的准确性和针对性。（2）促进市场主体自主决策：推荐性标准的性质使市场主体可根据项目特点和自身需求选择是否采用，促使其在计价活动中更加注重成本效益分析和风险评估，做出更合理的决策。（3）推动行业标准化发展：虽然其他计价活动可参照应用，但在实际操作中，会引导行业内各类计价活动向该标准靠拢，促进工程计价行业的标准化和规范化发展。三、2024版工程量清单计价标准1.0.3条给我们带来的信息1、条文拆解（1）客观公正：要求计价活动中各方应基于事实，不偏袒任何一方，确保计价结果真实、准确地反映工程实际价值。（2）平等自愿：强调发承包双方在计价活动中的平等地位，尊重双方的自主意愿，任何一方不得将自己的意志强加给对方。（3）诚实守信：各方应如实提供与计价相关的信息，履行自己的承诺，不得进行欺诈、隐瞒等不诚信行为。（4）法定优先：当合同约定与法律法规强制性规定不一致时，应以法律法规为准，确保计价活动的合法性。（5）有约从约：在不违反法律法规强制性规定的前提下，尊重发承包双方的合同约定，按照合同约定进行计价活动。2、与2013版对照分析2013版强调客观、公正、公平的原则。2024版在此基础上进一步细化明确了平等自愿、诚实守信、法定优先、有约从约等原则，使计价活动的原则更加系统全面，更符合市场经济和法治社会的要求，体现了对市场主体自主意识和合同意识的重视，以及与现行法律体系的紧密衔接。3、对未来工程计价的影响（1）增强市场主体的自主性和责任意识：平等自愿原则使发承包双方能够在更自主的环境下协商确定计价方式和合同条款，同时也要求双方对自己的决策负责。（2）促进计价活动的诚信建设：诚实守信原则的强化将促使各方更加注重自身的信誉和形象，减少虚假报价、恶意索赔等不诚信行为。（3）提高计价依据的确定性和权威性：法定优先和约从约原则明确了计价依据的层次和优先级，当合同约定与法律规定不一致时，能够及时确定以何为准，减少争议。四、2024版工程量清单计价标准1.0.4条给我们带来的信息1、条文拆解与解读（1）明确责任主体：强调工程造价咨询人作为成果文件的出具方，承担着重要的专业责任。造价专业人员负责具体编制工作，而一级注册造价工程师则负责审核签字并加盖执业专用章，明确了不同专业人员在成果文件形成过程中的职责。（2）规范文件质量：通过对编制和审核人员资质的严格要求，确保工程造价成果文件的质量和专业性，使其更具可信度和权威性。2、与2013版对照分析（1）责任要求细化：2013版虽也对成果文件的编制和审核有一定要求，但未明确提及必须由一级注册造价工程师审核签字并加盖执业专用章，2024版进一步细化了对专业人员资质的要求，提高了成果文件的质量门槛。（2）强化专业责任：2024版更加强化了造价专业人员和一级注册造价工程师的专业责任，突出了其在工程造价管理中的关键作用，体现了对工程造价咨询行业专业水平和职业操守的更高要求。3、对未来工程计价的影响（1）提高成果文件质量：一级注册造价工程师的审核签字和盖章，对编制人员形成了约束和监督，促使其更加严谨、规范地编制工程造价成果文件，减少错误和漏洞，提高文件的准确性和可靠性。（2）增强专业人员责任意识：明确的责任划分使造价专业人员和一级注册造价工程师更加清楚自己的职责和义务，增强了他们的责任意识和风险意识，促使其不断提升专业素养和业务能力。（3）规范市场秩序：对工程造价成果文件的编制和审核提出更高要求，有助于规范工程造价咨询市场秩序，淘汰一些不具备专业实力和资质的机构和人员，促进市场的健康发展。五、2024版工程量清单计价标准1.0.5条给我们带来的信息1、条文拆解（1）明确责任主体：强调发承包双方均对自己出具的工程造价成果文件质量负有向对方负责的责任，不存在主次之分或责任豁免的情况。（2）强调质量责任：突出工程造价成果文件质量的重要性，要求双方确保所提供的文件准确、完整、合规，能真实反映工程计价情况。2、与2013版对照分析（1）责任划分更明确：2013版虽也隐含双方对成果文件质量的责任，但未如此明确强调任一方均需对另一方负责，2024版使得责任界定更加清晰具体。（2）强化责任意识：2024版这种明确的表述强化了发承包双方的责任意识，双方需更加谨慎地对待成果文件编制和审核工作，以避免因质量问题给对方造成损失或引发纠纷。3、对未来工程计价的影响（1）提高文件质量：发承包双方为避免承担质量责任风险，将更加注重工程造价成果文件的编制质量，严格按照标准和规范要求进行操作，减少错误和漏洞。（2）减少纠纷争议：当出现计价问题或争议时，能够依据该条款明确责任归属，促使双方在前期更加严谨地处理计价工作，从而减少后期因成果文件质量问题引发的纠纷和争议。（3）促进市场规范：强化双方责任有助于规范工程计价市场秩序，促使发承包双方及相关造价咨询机构更加重视自身的专业能力和信誉，提高整个行业的专业水平和服务质量。六、2024版工程量清单计价标准1.0.6条给我们带来的信息1、条文拆解与解读（1）明确禁止行为：清晰规定工程造价咨询人不能在同一工程中同时接受招标人和投标人的委托，分别进行工程量清单编制和投标报价编制工作，旨在避免利益冲突和确保计价的公正性。（2）维护市场公平：通过禁止这种双重委托行为，从源头上杜绝咨询人可能利用信息不对称或特殊地位进行不正当操作，从而维护建设工程市场的公平竞争环境。3、与2013版对照分析（1）行为规范细化：2013版规范虽也强调计价活动应遵循客观、公正等原则，但未明确针对工程造价咨询人在同一工程中接受双重委托这一具体行为进行禁止性规定，2024版更加细化和明确了行为规范。（2）强化监管要求：2024版体现了对工程造价咨询行业监管的加强，进一步明确了咨询人的业务边界和职业道德要求，有助于规范市场主体行为，促进市场健康发展。3、对未来工程计价的影响（1）保证计价公正性：避免了工程造价咨询人在同一工程中可能出现的利益冲突，确保工程量清单编制和投标报价编制的独立性和公正性，使工程计价结果更能真实反映工程实际价值和市场行情。（2）增强市场信任：有助于增强发承包双方以及社会对工程造价咨询行业的信任，提高工程造价成果文件的公信力，促进市场主体更积极地参与工程建设活动。（3）促进市场竞争公平性：消除了咨询人利用双重身份获取不正当利益的可能性，使各投标人在公平的基础上进行投标报价竞争，有利于形成合理的市场价格，提高资源配置效率。七、2024版工程量清单计价标准1.0.7条给我们带来的信息1、条文拆解与解读（1）明确适用范围：强调本标准适用于建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动。（2）强调兼容性：指出在该阶段的计价活动中，除需遵循本标准外，还应同时满足国家现行的其他相关标准规定，体现了标准体系的整体性和协调性。3、与2013版对照分析（1）原则性一致：2013版规范也隐含了计价活动需遵循国家现行有关标准的要求，2024版继续强调了这一点，保持了计价活动在标准适用上的原则性一致。（2）引导性更强：2024版更加明确地提出这一要求，对计价活动的规范和引导性更强，避免了使用者可能因只关注本标准而忽略其他相关标准的情况。3、对未来工程计价产生的影响（1）标准体系协同性增强：促使工程计价活动中各相关标准之间的协同应用，提高标准体系的整体效能，使计价工作更加规范、系统。（2）计价依据更全面准确：要求计价人员在工作中充分考虑并遵循各类相关标准，确保计价依据的全面性和准确性，减少因标准引用不全面而导致的计价偏差或争议。（3）推动行业整体发展：有利于促进整个建设工程行业的标准化进程，提高行业整体的技术水平和管理水平，推动行业的可持续发展。

基本规定1.章节名称与范围•2024版（第3章：基本规定）•范围更广：除计价方式、计价风险外，还包含合同选择与要求、投标报价澄清或说明、发包人/承包人提供材料、BIM技术应用等多块内容。•强调全过程：从清单编制到招投标、施工过程管理、结算乃至信息化技术（BIM）的运用，都在本章有所体现。•2013版（第3章：一般规定）•范围相对集中：条文主要聚焦在“3.1计价方式”和“3.2计价风险”上，对其他配套内容并未在本章展开。•并非覆盖全过程：发包人/承包人供材、投标报价澄清、BIM等内容散见于其他章节或无相关专门条款。2.计价方式与费用构成•2024版•多种计价方式并列：单价计价、总价计价、费率计价的规则都在基本规定中强调，并与合同类型（单价合同、总价合同、成本加酬金合同）紧密衔接。•增值税处理：明确综合单价为不含增值税的价格，增值税单独列项；“专业工程暂估价”等项目是否含增值税，也做了明确区分。•2013版•综合单价为核心：3.1.2指出分部分项工程、措施项目采用综合单价计价，未深入提及总价或费率计价方式。•五大费用：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金；对增值税与不含税综合单价的拆分并未在本章明确。3.计价风险与合同条款衔接•2024版•计价风险细化：3.3节明确了发包人与承包人各自承担的风险事项，超出范围的物价波动、法律法规变化、工程量清单缺陷等怎样调整合同价款，都有衔接后续章节（第7章、第8章）的规定。•合同类型与计价方式：3.4节对单价合同、总价合同、成本加酬金合同各自适用场景和风险承担做了条分缕析。•2013版•风险规定相对原则化：3.2.1强调不得采用“无限风险”，3.2.2提及法律法规、人工费调整由发包人承担，但后续处理或与其他条款衔接不够详尽。•不涉及合同模式：3章内并未区分单价合同、总价合同或成本加酬金合同，只给出基本的计价风险提示。4.新增条款：投标报价澄清与BIM技术•2024版•3.5节“投标报价澄清或说明”：对算术误差、漏报、报价合理性、合理修正综合单价等提出了操作性条款。•3.8节“BIM应用”：允许在计量计价活动中应用建筑信息模型，并要求数据符合国家标准。•2013版•缺失对应条款：本章中没有对投标报价澄清或BIM应用的规定，只在其他章节或未明文涉及。小结•2024版第3章“基本规定”在条文结构、内容广度与管理深度上都比2013版第3章“一般规定”更加完善、系统，突出了增值税处理、不同计价方式的灵活选择、与合同模式及风险分担的联动，以及投标报价澄清、BIM应用等现代化管理要素。•2013版则更多关注于传统“综合单价计价”与简要的计价风险原则，缺乏对合同类型、发/承供材、投标澄清以及BIM等内容的集成化安排，条文相对简略。以下内容结合2024版清单计价规范（以下简称“2024版”）相较于2013版及以往规范的主要变化，针对工程造价专业人员在编制工程量清单时可能遇到的关键环节，提出相应的指导性意见。希望能帮助你更好地把握2024版在费用构成、计价方式、风险分配、合同衔接、信息化应用等方面的新要求，从而提高清单编制质量、减少后续执行过程中的争议。工程造价专业人员应当注意的事项一、准确区分不含增值税的综合单价与增值税的列项变化•2024版对综合单价与增值税之间的关系做了明确规定：•分部分项工程项目和措施项目的综合单价均不含增值税；•增值税需要以不含税金额为基础单独列项；•专业工程暂估价在列项时已包含增值税，其增值税不再重复计取。指导建议1.清单编制表格：在编制分部分项工程、措施项目清单时，要避免将增值税混入综合单价。需要在最终合价之后，再单独计算增值税。2.区分含税与不含税项目：对专业工程暂估价、发包人供材等特殊项目，需仔细核实其单价（或总价）中是否已含增值税，避免重复计税或漏算。3.编制说明或备注：在清单编制说明中，最好用文字说明“本清单综合单价均不含增值税”“增值税单独列项”，减少后续投标报价和结算阶段的歧义。二、多种计价方式并存，结合项目特点灵活选择变化•2024版在“基本规定”中明确可采用单价计价、总价计价、费率计价等多种形式，并配合单价合同、总价合同、成本加酬金合同不同合同模式。指导建议1.事先确认合同类型•与招标人（或项目管理方）沟通确认：项目是否采用单价合同、总价合同或成本加酬金合同，不同类型下的清单编制思路有明显差异。2.分清单价与总价/费率项目•一般而言，分部分项工程宜采用单价计价；措施项目可根据其施工方案、工作量可变性等，选择总价或费率计价；总承包服务费也常采用费率计价。•编制前要将这些项目特征写入清单项目说明，并在招标文件或编制说明中明确其“计价方式”与“后续价款调整规则”。3.校核套用定额或企业定额•若本地或行业有相应的总价/费率计价指引，需按指引列项；若无，可在清单编制说明中标注“参考企业定额或市场价信息，采用××计价方式”。三、注重合同条款与清单项目的协同，细化风险分配变化•2024版在计价风险方面新增和细化了许多条款：•明确由发包人承担的风险事项（工程量清单缺陷、图纸差错、物价超幅度波动、法律法规变化等）；•规定了承包人自行承担的范围（措施项目缺陷、施工技术和管理导致的费用增加等），并与合同价款调整（第7章）和结算（第8章）衔接。指导建议1.在清单编制时预留“弹性项目”•设立暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，以应对潜在变更或不可预见工作；•对专业工程、特殊设备暂不能确定单价或规格的，也应列入“暂估价”。2.清晰的风险边界描述•在编制说明或招标文件中，应明确：•“材料和人工价格超出××%波动时如何调整”；•“施工环境或图纸变更由哪一方承担”；•“发包人供材若与预估不符，费用及工期如何调整”等。3.匹配合同条款•编制清单时，要主动与项目合同草案比对：如合同草案中对物价调差、赶工费、停工损失等有特别约定，应在清单相应项目或说明中呼应，避免合同与清单对风险分配出现冲突或缺漏。四、强化“其他项目清单”的列项与计价透明度变化•2024版更加重视其他项目清单在合同履行中的功能：•专业工程暂估价、材料暂估价、总承包服务费、计日工、暂列金额等均是常见的“弹性”费用项目。•对此类项目的约定和列项方式更加详细。指导建议1.暂列金额•根据工程特点和实际情况进行估算，尽量做到数额适中，既可覆盖常见变更或零星工程，也不至于过大而影响招标效果。2.暂估价•若在编制清单时确实无法确定材料或设备的品牌、规格和价格，则应将其纳入“材料暂估价”或“工程设备暂估价”；•“专业工程暂估价”常用于专业分包或尚未确定技术方案的子项工程，须在清单上列示并注明含增值税或不含税。3.计日工•适用于零星、临时性工作；编制时应在说明中写明“项目范围”和“计价基础”，否则后续难以管理。4.总承包服务费•若项目有发包人供材或大量专业分包，编制人应在清单中单列“总承包服务费”，并对计费基础、费率或总价方式进行说明。五、关注投标报价澄清与BIM技术应用变化•2024版在第3章新增：•3.5节“投标报价澄清或说明”：明确算术误差、合价与单价不符、漏报等情况的修正规则；•3.8节“建筑信息模型（BIM）应用”：支持在计量计价活动中使用BIM技术，要求数据格式符合国家标准。指导建议1.投标报价澄清•清单编制人应在招标文件中说明：•若投标人在报价时出现算术错误如何修正；•存在明显异常报价或漏项如何澄清、是否维持总价不变、如何分摊调整等；•建议在编制说明中列明修正原则与澄清程序，减少评标过程中不必要的争议。2.BIM技术应用•若项目采用BIM进行算量或可视化清单编制，需要与设计单位的模型信息衔接；•在清单项目特征描述时，可引用BIM模型中对应构件编码或LOD等级；同时确保BIM模型与图纸的范围、精度一致；•编制前要确认BIM数据格式（如IFC）及交付要求，与招标文件或合同条款配合编写。

术语及注意事项1.总体变化概览•条目数量•2024版：共有35条（2.0.1~2.0.35）。•2013版：共有27条（2.0.1~2.0.27）。•从数量上看，2024版在术语上做了细化与扩充，一些概念被单独列出并做了更详细的解释。•条目编号与名称的变化•2024版与2013版的编号并不一一对应。例如2013版2.0.1是“工程量清单”，而在2024版中2.0.1依然是“工程量清单”，但从2.0.2开始，双方后续大多不再一一对应(如2013版2.0.2是“招标工程量清单”，2024版2.0.2则变成了“分部分项工程”)。•一些2013版的术语在2024版中被拆分或重新命名，也有一些则合并进了其他条目，或者被删除。•定义层面的变化•2024版更加注重与“合同价款约定、调整、结算”等相关的术语规范。例如增加了“合同清单”“合同基准日”“合同图纸”“合同单价”等概念，进一步细化投标、履约与结算过程中的常见术语。•对一些计价方式、风险范围、施工过程结算等概念做了拓展或调整，如新增了“单价计价”“总价计价”“费率计价”三种计价方式的定义，明确其适用情形。•对安全、措施费等也进行了更加细分的表述，如“安全生产措施费”等术语的出现（而在2013版中主要称为“安全文明施工费”）。2.主要术语对应关系与差异说明以下仅摘选部分在两版中都有出现、或者意义上有一定传承/对应关系的术语进行简要说明。并非逐条机械对应，而是帮助你快速找到各条目的“前世今生”或大致替代关系。说明：左边“2024版”条目，右侧简要备注其在“2013版”中的去向或变化。有的可能并无完全对应条目，只能从概念或定义层面找到相似点。1.工程量清单•2024版2.0.1与2013版2.0.1均是“工程量清单”。•定义差异：•2024版强调“建设工程文件中载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等的明细清单”。•2013版强调“建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目名称及相应数量的明细清单”。•可以看出2024版对“分部分项工程”“措施项目”这类概念不再放进“工程量清单”的基础定义里，而是单独在后续条目中详细解释。2.分部分项工程/分部分项工程项目•2024版2.0.2定义了“分部分项工程”，并将其细分为“分部工程”和“分项工程”的关系。•2013版并没有单独将“分部分项工程”列为一个术语，而是贯穿在清单编制和计价过程中。•差异：2024版对“分部分项工程”内涵进行了系统化，便于在清单编制和施工管理中使用。3.综合单价•2024版2.0.9，2013版2.0.4。•定义差异：•2024版2.0.9中提到“……清单项目综合单价包括人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润和一定范围内的风险费用，不包括增值税”。•2013版2.0.4则表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料费和工程设备费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用”。•可以看出2024版更加明确“是否含增值税”、以及不再强调“工程设备费”这一说法，而是融进了“材料费”或“施工机具费”的概念体系中。4.暂列金额•2024版2.0.13，2013版2.0.6。•2024版的定义与2013版相比更加关注“合同价款调整”及“用于在招标阶段尚未确定或详细说明的工程、服务”等使用场景，整体表述更清晰，也更贴合当前招投标和合同管理的实际。5.计日工•2024版2.0.16，2013版2.0.8。•两版定义本质上相似，均指对零星项目或非标准化工作，按实际消耗(人工工日、材料数量、施工机具台班等)及约定单价进行计价的方式。•2024版更加强调要“按合同约定的单价计价”，以及“由发包人确认的实际消耗”，以防止争议。6.总承包服务费•2024版2.0.17，2013版2.0.9。•虽然名称相同，但2024版对于总承包服务费的内容描述更加细分，如“对发包人提供材料的保管及配套服务”、“对分包工程的配合、协调、已有临时设施使用”、“对非合同范围直接发包的专业工程进行配合”等。2013版的定义相对更粗略。7.安全费用相关术语•2024版有“安全生产措施费”（2.0.4），2013版则是“安全文明施工费”（2.0.10）。•内涵差异：•2024版2.0.4侧重于“依据国家、行业及地方主管部门等有关安全生产的要求……所采用的措施而发生的费用”，更聚焦于“安全生产”。•2013版2.0.10兼顾了“文明施工”与“环境保护”要素，一般也包含“安全生产”。8.施工索赔/工程索赔•2024版2.0.31“工程索赔”，2013版2.0.11“施工索赔”。•定义涵义上是一致的，都是因非己方原因导致的损失、费用或工期延误，按合同约定或法律法规提出补偿。2024版“工程索赔”一词更宽泛，不仅限于“施工”阶段，也可适用于合同履行全周期中各类索赔情形。9.赶工费/提前竣工费•2024版2.0.32“赶工费”，2013版2.0.13“提前竣工（赶工）费”。•定义基本一致，均指发包人要求承包人加快进度而产生的额外费用，需由发包人承担。•2024版的表述更简洁，并明确“包括经发包人批准的延长工期后的再缩短工期”。10.误期赔偿费•2024版2.0.33，2013版2.0.14。•定义相似，均为承包人因超过合同工期需向发包人支付的违约或赔偿费用。2024版强调“对分期竣工和移交的工程，需分别计算相关误期赔偿费”。11.投标价/招标控制价/最高投标限价•2024版中：•2.0.19“最高投标限价”•2.0.20“投标价”•2013版中：•2.0.24“招标控制价”•2.0.25“投标价”•2024版将“招标控制价”更明确地称为“最高投标限价”，并给出了“由招标人根据国家法律法规等编制，用以限定投标人最高报价的价格”这样的定义。•2013版使用的“招标控制价”在实务上含义类似，2024版则进一步统一了术语表述。12.工程造价咨询人•2024版2.0.26，2013版2.0.20。•定义逻辑基本一致，都是指具有工程造价咨询资质或能力，并能独立承担相应法律责任的企业。2024版的文字表述更贴合现行法规对工程造价咨询市场管理的要求。3.新增、删除或合并的术语要点•2024版新增(或单独列出)的主要术语•分部分项工程（2.0.2）•安全生产措施费（2.0.4）•项目特征（2.0.5）•单价合同/总价合同/成本加酬金合同（2.0.6、2.0.7、2.0.8）•单价计价/总价计价/费率计价（2.0.10、2.0.11、2.0.12）•材料暂估价/专业工程暂估价（2.0.14、2.0.15）•合同清单/合同基准日/合同图纸/合同规范/合同单价（2.0.18、2.0.21、2.0.22、2.0.23、2.0.24）•施工深化设计（2.0.25）•工程量清单缺陷（2.0.27）•工程变更（2.0.28）•损失和(或)直接费用（2.0.29）•新增工程（2.0.30）•施工过程结算/工程结算（2.0.34、2.0.35）•上述条目在2013版中要么没被单独列出，要么只是零散地提及或并入其他条目，现在在2024版中都得到了更加独立、明确的定义。•2013版中消失或合并到其他概念中的主要术语•“招标工程量清单”(2.0.2)、“已标价工程量清单”(2.0.3)、“企业定额”(2.0.15)、“规费”(2.0.16)、“税金”(2.0.17)、“发包人/承包人”(2.0.18/2.0.19)、“招标代理人”(2.0.21)、“造价工程师/造价员”(2.0.22/2.0.23)等在2024版的术语列表中已不见独立条目，大部分转而在正文或其他规则文件中规定，或以更宽泛的方式被覆盖。•例如，2024版虽然没有单列“规费”“税金”条目，但在“综合单价”或“单价计价”等条目中说明了“综合单价不包含增值税”或“税金按国家规定处理”的思路；“企业定额”也未再列为术语，而更多地以“参考定额”或“企业自身定额体系”写入其他计量计价条文等。4.总结•结构更细、内容更全：2024版将很多原本分散在规范文本中的概念单独拎出来定义，更注重在实际工程招投标和合同管理中容易产生争议或混淆的术语；•侧重合同履行和结算：2024版一口气新增了与“合同清单”“合同基准日”“施工过程结算”“工程结算”“新增工程”等密切相关的术语，表明对全过程合同管理的重视；•术语表述与现行法规、计税规则衔接：如“安全生产措施费”与“安全文明施工费”的分法，以及对“增值税”列出的明确排除或包含，都体现了最新计价环境下的调整；•有些在2013版出现的术语被删除或合并：如“发包人”“承包人”“企业定额”“规费”“税金”“造价工程师/造价员”等，不再以术语身份出现，说明这些概念已在其他法规或规范(如《建设工程造价咨询规范》等)中有明确定义，或在本规范中不再赘述。以下建议基于2024版清单计价规范（以下简称“2024版”）相较于2013版在术语与编制要求方面的变化，总结出工程造价专业人员在进行工程量清单编制时需要重点关注和思考的要点，并提出相应的针对性指导意见。希望能为工程造价从业者提高清单编制质量、降低争议风险提供参考。1.充分理解并应用新术语，防范因概念不清导致的争议1.1熟悉新增或细化的术语含义•分部分项工程（2.0.2）•2024版对“分部分项工程”进行了系统定义，区分了“分部工程”与“分项工程”的内在层次。•编制提示：在编制清单时应准确区分“分部工程”和“分项工程”，尤其是当一个单位工程因施工工艺、材料类别、专业工种等因素需进一步拆分时，需在清单上做合理的项目划分，以避免因划分不清造成后续计量、报价或工期管理混乱。•项目特征（2.0.5）•2024版强调“项目特征是用以说明设计图纸、技术标准规范及招标文件对该清单项目的文字性描述”。•编制提示：工程量清单中的项目特征描述必须详实、准确，能够准确指示材质、施工方法、执行标准等关键要素，避免使用模糊性描述或遗漏影响报价的重要信息。1.2掌握计价方式及其适用条件•单价合同/总价合同/成本加酬金合同（2.0.6、2.0.7、2.0.8）•单价计价/总价计价/费率计价（2.0.10、2.0.11、2.0.12）•2024版对计价方式与合同类型做了清晰区分。•编制提示：1.在编制清单前应根据项目实际、招标文件和合同条款，确定采用哪种合同类型和哪种计价方式。2.避免将“单价计价”和“费率计价”混为一谈；针对措施费、总承包服务费等费用项目，若需采用“费率计价”，需在清单中明确计费基础（如人工费、材料费、管理费等）与对应的费率。1.3注意“材料暂估价”“专业工程暂估价”的新表述•材料暂估价（2.0.14）、专业工程暂估价（2.0.15）•相比2013版将“材料”“设备”“专业工程”等笼统放在“暂估价”里，2024版分别定义为“材料暂估价”和“专业工程暂估价”，并明确“是否含增值税”。•编制提示：1.若在招标阶段暂无法明确材料品牌、规格、单价，需单独列为“材料暂估价”，并清楚注明该价格是否含增值税、到达施工现场与否等信息。2.对于专业工程（如机电设备或专项分包），若无法在招标时确定技术方案或价格，应在清单编制时将其作为“专业工程暂估价”，并注意与“总承包服务费”或其他相关费用相区分。2.关注“综合单价”“安全生产措施费”等费用组成的细化2.1综合单价不含增值税，需与税金分开体现•综合单价（2.0.9）•2024版明文指出“综合单价包括人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润和一定范围内的风险费用，不包括增值税”。•编制提示：1.在清单编制及计价表格中，务必将增值税单独列出或列为税金项，不可再将其混入综合单价中。2.在与企业定额、管理费率等内部资料对接时，需核对是否已含增值税，以防重复计算或漏算。2.2“安全生产措施费”区别于“安全文明施工费”•安全生产措施费（2.0.4）•2024版将此项单列，并强调其包括“承包人按照国家、行业及地方主管部门等有关安全生产的要求进行及完成工程所发生的费用”，更聚焦“安全生产”。•编制提示：1.在清单中如需体现相关安全费用，应严格依据地方规定或项目要求区分安全生产措施费与其他文明施工、环境保护或生活设施等费用。2.避免将各种“文明施工”或“绿色施工”统称为“安全文明施工费”，而忽略其在2024版中的更细分类。3.强调合同价款“过程管理”与“风险范围”约定3.1凸显“合同基准日”“合同清单”等新的合同管理术语•合同基准日（2.0.21）、合同清单（2.0.18）、合同图纸（2.0.22）、合同规范（2.0.23）等•2024版针对投标、定价和结算过程中的关键时间点和文件做了更加明确的定义。•编制提示：1.在清单编制时，应与招标文件、合同条款协同确定“合同基准日”，以便日后因物价、政策变化产生的工程费用调整有据可循。2.“合同清单”不仅是投标报价的依据，也是履约和结算的核心依据。编制时要确保清单项目、特征描述与设计文件、技术标准等完全一致，以免后期发生“工程量清单缺陷”纠纷。3.2明确“风险费用”范围，防止不当重复或遗漏•综合单价和措施项目费中均提到“在约定范围与幅度内的风险”。•2024版还新增了2.0.29“损失和(或)直接费用”，强调若风险超出合同约定范围，承包人可提出补偿或索赔。•编制提示：•在清单编制阶段，就应结合项目实际和合同条款，合理约定风险分配边界（如材料价格波动、运输半径改变、施工条件变化等），将合同基准日作为物价计算或调整的参考点，避免因风险划分不明、价格基准不明导致纠纷。4.深化“施工过程结算”“工程结算”概念，完善结算环节4.1在清单中为“施工过程结算”预留相应结构•施工过程结算（2.0.34）、工程结算（2.0.35）•2024版单独对“施工过程结算”与“工程结算”做了定义和规范。•编制提示：•在清单编制及招标文件中，可考虑按照施工过程结算的节点，做好细化的支付条款或分阶段结算项目（例如月度产值结算或形象进度节点结算等）。•对于可能在施工过程结算中发生的工程变更（2.0.28）、损失和(或)直接费用（2.0.29）、新增工程（2.0.30）、索赔（2.0.31）等，也应预先在清单或合同条款中描述计价与程序要求。4.2注重“变更”“新增工程”的识别与报价逻辑•2024版新增多条定义阐明工程变更与新增工程的概念。•编制提示：•在编制清单时，可将“可预见的常规变更项目”适当列入“分部分项工程”或“措施项目”中，以便后期结算时快速匹配合适的单价。•对“新增工程”的计价，需在招标文件中约定或在清单说明中提示：若项目实施过程中出现合同范围外的新工程，应如何编制补充清单、如何确定单价等。5.其他综合性建议1.紧跟地方政策与行业文件•2024版虽为国家标准，但各省市可能会就“清单编制”“综合单价构成”“安全费用归类”等出台或延续地方规定。编制时需结合当地最新的计价定额、补充定额、计费费率等，保持一致性。2.做好与电子招投标系统的适配•随着电子化招标和BIM技术的普及，清单编制常常直接在软件系统中生成。专业人员应将2024版新增或调整的术语、项目划分逻辑、计价方式等，及时更新到软件模板与数据字典中，防止因软件未升级而产生的错误或遗漏。3.与合同条款、图纸信息保持一致•2024版多次强调“合同图纸”“合同规范”“合同基准日”“合同清单”相互关联。编制清单时，应严格对照招标文件和设计图纸，避免“清单数量、描述”与图纸不符；若存在不一致，务必在编制说明、疑问澄清环节中沟通修正。4.加强对专业工程的管理•2024版对“专业工程暂估价”“总承包服务费”作了更细化区分；某些机电、装饰、设备安装等专业工程逐渐采用专业分包模式。造价人员编制时要注意专业分包的界面划分，并在总承包服务费、配合费等方面做好约定。

工程量清单编制一、章节标题与总体范围1.1章节名称及覆盖面•2024版（第4章）•标题为“工程量清单编制”，内容适用面相对更广：不仅针对招标工程，也可用于非招标场景的清单编制。•4.1一般规定：明确编制主体、编制对象（单价合同/总价合同）、清单成果文件的要求，以及合同类型对清单缺陷责任的影响。•4.2工程量清单编制：进一步说明编制依据、单价/总价合同清单列项差异、发包人供材、措施项目与其他项目清单的具体编制规则。•2013版（第4章）•标题为“招标工程量清单”，主要强调在招标情形下的清单编制要求与责任分工。•4.1一般规定：概括招标工程量清单的定位、编制原则、组成结构；•4.2分部分项工程、4.3措施项目、4.4其他项目、4.5规费、4.6税金：分别说明各类清单项目的列项和基本编制要求。变化概览1.2024版覆盖范围更大，“单价合同vs.总价合同”的区别及其对清单编制的影响在本章直接体现；2.2013版更聚焦“招标工程量清单”五表结构，对合同类型差异及清单缺陷问题涉及较少。二、一般规定部分的对比（2024版4.1vs.2013版4.1）2.1编制主体与成果文件•2024版4.1.1~4.1.3•4.1.1：由具备编制能力的招标人或造价咨询人编制；•4.1.2：以合同标的或单项/单位工程为编制对象，列项编制并纳入招标文件；•4.1.3：清单成果文件应含封面、签署页、编制说明、工程量计算规则说明、清单及计价表格等。编制说明需载明编制依据、范围、工程概况等。•2013版4.1.1~4.1.2•4.1.1：同样规定由具有编制能力的招标人或其委托咨询人编制；•4.1.2：招标清单应作为招标文件组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；•关于“成果文件”则主要体现在必须包含分部分项、措施、其他项目、规费、税金五部分，并无详尽列明“封面、签署页、编制说明”等文档要素。解读1.2024版对“成果文件”的形式要求更细致，特别强调“编制说明”和“工程量计算规则说明”；2.2013版关注重点在于“清单的准确性和完整性由招标人负责”；对文件形式并未作过多展开。2.2单价/总价合同与清单缺陷的责任区分•2024版4.1.4~4.1.6•4.1.4：若招标清单用于总价合同，承包人承担清单缺陷补充完善责任，不做调整；用于单价合同，则发包人承担缺陷责任，需按8.2节调整；•4.1.5、4.1.6：单价合同下，分部分项工程量为暂定，后续按实际施工图纸重新计量；总价合同下，如无“暂定数量”说明，则视为总价已含清单缺陷，不再调整。•2013版•没有在此章对“单价合同/总价合同”差异或清单缺陷责任分配做明确条文；•原则上仅在4.1.2中提到“准确性和完整性由招标人负责”，未进一步细分合同类型对清单缺陷的处理方式。解读1.2024版首次在“清单编制”阶段就明确了“单价/总价合同”对清单缺陷的不同处理：•单价合同：清单缺陷引起的价款变化由发包人承担并调整合同价；•总价合同：除暂定数量项目外，清单缺陷引起的价款变化一般不予调整；2.2013版则主要依赖其他章节或地方规定，不在此章作分类说明；故2024版更强调清单与合同模式的同步考虑。2.3编制说明与工程量计算规则•2024版4.1.3、4.1.7•强调编制说明需列明工程概况、招标范围、编制依据、采用的计量规范或补充规则；•4.1.7提出：无论单价或总价合同，分部分项工程清单的项目编码、名称、特征、计量单位等都要遵循国家/行业工程量计算标准，以及补充的工程量清单计算规则。•2013版4.1.3、4.1.5•4.1.3：招标工程量清单是清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价等的依据；•4.1.5：编制清单应依据本规范及相关国家计量规范、设计文件、现场情况等，但对“编制说明”或“计算规则说明”本身的格式或要求不如2024版明确。解读1.2024版在文本结构上更着重“编制说明”“计算规则说明”等文件化要求；2.2013版则仅列出需要遵循的法律法规、设计文件等原则，对编制文档形式化要求较弱。三、工程量清单编制部分的对比（2024版4.2vs.2013版各小节）3.1编制依据与资料•2024版4.2.1•罗列编制清单的关键依据：国家/行业工程量计算标准、招标文件、合同条款、图纸资料、现场情况、技术规范等；•2013版4.1.5•要求依据本规范和相关国家计量规范、部门计价办法、设计文件、现场情况等进行编制；解读两版在“编制依据”列举上基本一致，2024版多了“拟订的合同条款、地勘水文资料、工程特点及交付标准”等更精确表述，更强调招标人与承包人未来合同对接的要求。3.2单价合同与总价合同的清单列项差异•2024版4.2.2、4.2.3•单价合同(4.2.2)：据图纸及计量标准列分部分项清单，可将“可能发生但未反映在图纸”的项目作为暂定工程数量；•总价合同(4.2.3)：同样按图纸与计量标准列清单；对无法准确算量的项目可按“暂定数量”编制并说明为暂定工程量。•2013版•在“4.2分部分项工程”“4.3措施项目”“4.4其他项目”中，对列项规则做了基本说明，但并未区分合同类型对编制列项的影响。解读1.2024版在清单编制时就要考虑“单价/总价”的不同场景，因此提出暂定数量的适用性；2.2013版只笼统说明“分部分项工程应按国家计量规范列项”，不对单价/总价合同做区别说明。3.3发包人提供材料或暂估价材料•2024版4.2.4•对“发包人提供材料”或“材料暂估价”的清单项目编制做了更具体要求：•在项目特征中说明主材由发包人提供；•或在项目特征中明确材料暂估价金额，并在表E.2.3中单独列出明细。•2013版•仅在“其他项目”部分(4.4.1“暂估价”)提到可包括材料暂估单价、设备暂估单价、专业工程暂估价等；对发包人供材也有原则性提法，但未规定编制时如何在项目特征中写明或引用表格。解读1.2024版更强调“清单项目特征”与“材料暂估价表”相结合，要求更透明化、可追溯；2.2013版也有暂估价概念，但未细化“在项目特征中注明”或“单独列表格”之操作。3.4措施项目与其他项目清单编制•2024版4.2.5、4.2.6•4.2.5：措施项目清单结合施工工艺、环境保护、安全文明施工等要求编制；•4.2.6：其他项目清单列项包括暂列金额、专业工程暂估价、直接发包的专业工程、发包人提供材料(安装/不安装)、计日工、总承包服务费等，并可按项或费率计量；增值税则在4.2.8单列。•2013版•4.3.1～4.3.2：措施项目应根据国家计量规范和实际情况列项；•4.4：其他项目包括暂列金额、暂估价(材料/设备/专业工程)、计日工、总承包服务费；•4.5规费、4.6税金：单独作为清单部分列项，如工程排污费、社会保障费、营业税、城建税、教育费附加等。解读1.2024版将“规费”和“增值税”整合到“其他项目清单”或“总价计算中”，与现行税制相匹配；也强调了“直接发包专业工程”的单独列项，以及发包人提供材料分“安装/不安装”两种情形。2.2013版则把“规费”和“税金”放在单独小节(4.5、4.6)，且税种以“营业税+附加”为主，未提“增值税”单列；对发包人提供材料和直接发包专业工程的列项也不如2024版详细。四、增值税处理与规费/税金列项•2024版在“4.2.8”强调根据政府规定及本标准3.1.6、3.2.11条列项增值税，按增值税率计算；•2013版在“4.6”列示税金包括营业税、城建税、教育费附加；若出现未列税金项目按税务部门规定补充。解读1.2024版转入全面增值税模式，将“增值税不含税综合单价+单列税金”写进清单编制要求；2.2013版沿用“营业税+附加”做法，需要在后期结合“营改增”政策或地方规定进行过渡。五、清单缺陷责任划分的突出变化在2024版对比2013版时，“清单缺陷”责任是最大的差异之一：1.2024版在4.1.4～4.1.6指出：•总价合同：清单缺陷通常视为已含在总价，承包人承担；仅“暂定数量”项目可按单价计量调整；•单价合同：清单缺陷由发包人承担责任，后续可按8.2节做价款调整。2.2013版未在此章明确对总价/单价合同的区别。原则上招标清单的准确性和完整性由招标人负责，但在具体合同执行中若约定总价包干，则承包人往往承担更多清单缺陷风险。六、对工程造价专业人员的实务建议1.先行确定合同类型，再编制清单•2024版明确：若项目拟签总价合同，发包人编制清单时要更谨慎减少缺陷；若单价合同，则可在分部分项工程量中列“暂定数量”，后期按实际施工量调整。2.编制说明与计算规则要详实•2024版比2013版更强调“编制说明”“工程量计算规则说明”，建议造价人员将图纸深度、特殊施工工艺、无法准确量化的项目等情况写入说明，防范争议。3.区分增值税列项•在编制清单时，分部分项与措施项目综合单价应为不含税金额，增值税单列；专业工程暂估价若已含增值税则不重复计取。2013版多是营业税思路，需要注意政策更新。4.合理设置“其他项目清单”•2024版对其他项目(暂列金额、专业工程暂估价、发包人供材、计日工、总承包服务费等)的列项更精细；编制时可借助该结构提高清单透明度并预防后期频繁签证或增补。5.注意发包人供材和直接发包专业工程•新版规范强化“发包人供材”与“专业工程暂估价”“直接发包专业工程”列项方式，要求在清单项目特征中注明或单列专业工程明细表。2013版虽有原则提法，但不及2024版条文细化。6.减少清单缺陷，降低后期风险•2024版强调若清单用于总价合同，一旦出现缺陷可能由承包人承担；造价人员需严格复核，尤其对图纸漏项、项目特征描述不清等要在编制阶段解决。

最高投标限价编制一、章节名称与总体定位1.1章节标题与功能定位•2024版（第5章）•标题为“最高投标限价编制”，与现行招投标实务常用语“最高投标限价”或“拦标价”一致。•注重对最高投标限价的编制原则、编制依据、发布与异议、修正程序等做了更细致、系统的条文说明；•明确最高投标限价可结合“招标工程量清单”的条目及市场信息，确定各清单项目综合单价后再综合汇总，最后计算增值税等。•2013版（第5章）•标题为“招标控制价”，亦指“最高投标限价”在当时的法定或常用术语；•大体上与2024版功能相同：在国有资金投资项目中要求编制招标控制价，若投标报价超过则必须拒标；•章节内容分为5.1一般规定、5.2编制与复核、5.3投诉与处理，主要围绕编制主体、公布程序、投标报价超过拒绝、投诉途径和复查结论处理等做了规定。变化概览1.2024版与2013版都体现了“最高投标限价/招标控制价”在保证公平竞争、避免超预算方面的作用；2.2024版的章节名称与当下普遍称谓（“最高投标限价”）更加贴合；2013版则沿用传统称谓（“招标控制价”）。二、“一般规定”部分对比（2024版5.1vs.2013版5.1）2.1编制要求与公布时机•2024版5.1.1•指出“建设工程招标设有最高投标限价的，应按国家有关规定编制并在发布招标文件时公布最高投标限价及其编制依据”。•2013版5.1.5•规定“招标控制价应在招标时公布”，并要求招标人将招标控制价及资料报工程所在地造价管理机构备案，不得随意上调或下浮。解读1.2024版更明确地将“公布最高投标限价及编制依据”与“发布招标文件”动作同步；2.2013版同样强调在招标时公布，但未要求在文本中明确列出“编制依据”。不过实务中也要求向造价管理部门备案并向社会公布。2.2编制主体与适用范围•2024版5.1.2•明确最高投标限价应由具编制能力的招标人或其受委托的造价咨询人编制；•2013版5.1.1、5.1.4•5.1.1：国有资金投资项目应编制招标控制价，5.1.4：招标控制价应由有编制能力或相应资质的咨询人编制和复核。解读1.两版均要求编制主体具备造价编制能力或资质；2.2013版着重在“国有资金投资的工程建设项目”应实行清单招标并编制招标控制价；2024版更广义地表述“若工程设有最高投标限价，应按国家有关规定编制”，但本质相同。三、“最高投标限价编制”vs.“招标控制价”编制（2024版5.2vs.2013版5.2）3.1编制与复核依据•2024版5.2.1•最高投标限价编制所需参照：本标准、招标文件、计量与计价规定、技术标准规范、工程特点及交付标准、地勘资料、价格资讯等。•2013版5.2.1•招标控制价应根据本规范、部门颁发的定额和办法、设计文件、招标文件、施工现场情况、造价信息等编制复核。解读1.两版均强调编制时要与招标工程量清单、图纸、市场造价信息紧密衔接；2.2024版更加突出“地勘水文资料、现场情况、价格指数或造价资讯”的使用面，强调了增值税环境下的价格构成及风险分析。3.2编制方法及注意事项•2024版5.2.2~5.2.5•强调“计划工期”的合理性，限价应基于合理工期下的施工费用；•对“分部分项工程项目（含发包人供材、材料暂估价、按项计价等）”和“措施项目”、“其他项目清单”均可按本标准3.1.6、3.2.2~3.2.6规定及类似工程信息确定综合单价或费率；•注重增值税和不含税综合单价的拆分。•2013版5.2.2~5.2.5•要求按照拟定招标文件的分部分项清单项目特征和暂估单价等计价，措施项目费也参照第3.1.2和3.1.4条，其他项目费（暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费）参照招标清单金额或自行估算；•规费和税金按本规范3.1.5条计取。解读1.2024版对“合理工期”概念提出编制人应充分考虑施工方案及同类工程价格信息，也呼应前述条文对物价变化及风险的重视；2.2013版较为简洁，但核心点一致：分部分项、措施项目、其他项目等需基于招标清单及定额市场价等资料进行估算或填报。3.3增值税处理•2024版5.2.7•明文规定增值税按3.1.6、3.2.11条计取，即不含税综合单价汇总后乘以增值税率，专业工程暂估价若含增值税则不重复；•2013版•当时仍为“营业税+附加”模式，未在本章单列增值税规定，仅指出税金应按照3.1.5条规定进行计取。后续实务中多在地方或其他政策文件衔接“营改增”。解读1.2024版适配当下增值税环境，明确最高投标限价编制时如何把增值税列入合价；2.2013版列示的税金项目以“营业税、城建税、教育费附加”为主，需要结合后期改革做相应调整。3.4工程价格信息与造价资讯•2024版5.2.8~5.2.9•允许编制人参考类似工程的最高投标限价、施工图预算、结算单价、已签合同价格或市场询价等信息；•若存在工程规模、建设时间地点、交付标准差异，须作合理调整后再应用。•2013版•在5.2.1等处也指出“可参考同类工程造价信息、市场价信息”，并无专门条文详细说明如何进行调整，但实务上也会进行类似比对。解读1.2024版条文更清晰地指明“近期完成的类似工程”多个维度的信息渠道及调整原则；2.2013版概括性要求对市场价或造价信息进行参考，没有形成条文分列。四、异议和修正程序vs.投诉与处理（2024版5.3vs.2013版5.3）4.1提出异议/投诉的条件与时限•2024版5.3.1~5.3.2•投标人认为最高投标限价编制不合理，可在规定时间内向招标人书面提出异议；•若招标人未及时答复或答复后仍存在争议，投标人可在投标截止前向行政监督部门反映。•2013版5.3.1~5.3.4•投标人若认为公布的招标控制价未按规范编制，应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和造价管理机构投诉；•投诉书需具备相应要素；投诉人不得恶意阻碍投标活动；主管机构在2个工作日内审查等。解读1.2024版将异议提出首先针对招标人，再到行政监督部门；2013版的做法是投标人可直接向监督机构和造价管理机构投诉；2.两版均要求投标人必须在规定时间内提交异议或投诉材料，否则不予受理。4.2复查与修正•2024版5.3.3~5.3.4•如最高投标限价经行政监督管理部门复查，若与原公布偏差较大，则应修正不合理内容；•招标人应按程序重新公布修正后的限价。•2013版5.3.5~5.3.9•工程造价管理机构决定受理后，对招标控制价进行复查。若结论与原价误差>±3%，责成招标人改正；•招标人若需修改公布的控制价且到投标截止不足15天，应延长投标截止时间。解读1.2024版没有像2013版那样规定一个“±3%”的复查误差阈值，但也要求“偏差较大”即应修正；2.2013版则明确量化“>±3%”为关键标准并规定延长投标截止时间；2024版要求“按政府主管部门相关要求和程序重新公布”，也能对应类似操作，但文本更概括。五、总结与对比要点1.名称与适用场景•2024版称之为“最高投标限价”，更贴合现行常用语；•2013版称之为“招标控制价”，主要适用于国有资金项目。实务中也常称“最高投标限价”或“拦标价”。2.编制依据与内容•两版都强调：编制时必须结合工程量清单、计价规范、图纸与现场情况、市场价格信息等；•2024版更突出对增值税列项、不含税综合单价等新计价模式，以及对“发包人供材”“专业工程暂估价”“暂列金额”等具体操作要求；•2013版同样要求暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等按清单列示金额或定额、市场价信息计取，只是未体现“营改增”后的增值税思路。3.异议/投诉及修正程序•2024版规定投标人先向招标人异议，不满意可向行政监督部门反映；若复查结论偏差较大，则需修订限价并再次公布；•2013版要求在招标控制价公布后5天内向主管机构投诉，若误差>±3%则责成改正，并延长投标截止时间；•2024版没有明确>±3%的误差线，但总体程序类似。4.风险与竞争•两版都强调“招标人不得随意上调或下浮最高投标限价（招标控制价）”。超过限价的投标报价应予拒绝，这在维护公平竞争和保证工程造价不超预算方面功能一致。六、对工程造价专业人员的建议1.严格编制：紧扣招标工程量清单•由于最高投标限价/招标控制价是基于工程量清单进行综合单价或项价汇总，需保证清单项目、特征、数量与图纸及招标文件一致，尽量减少缺陷或漏项。•在2024版中还要注意增值税的独立计算、发包人供材项目的报价区分等。2.注重市场信息与类似工程比对•不论两版，都强调可借鉴同类工程造价信息、市场询价等资料；2024版还提到工程造价指数或价格信息要做“合理差异调整”。3.留意异议/投诉与公布时机•在2024版：异议先提给招标人，若不满意再向监督部门；•在2013版：可直接向监督部门投诉，并有“5天内投诉”“>±3%误差纠正”等规定；•编制或核对时，尽量在正式公布前多方复核，减少被异议或投诉的可能。4.和实际施工方案、工期安排相结合•2024版尤其强调“合理的施工工期”和“常规施工工艺”背景下编制限价，避免不切实际的低造价导致招标失效或后期变更费用激增。

投标报价编制一、总体结构与条文范围1.1章节命名与内容覆盖•2024版（第6章）•标题为“投标报价编制”，分为6.1一般规定和6.2投标报价编制两大部分。•内容涵盖：投标人的自主报价权限、对招标文件（含工程量清单）的复核与澄清程序、单价/总价合同下的风险分配、补充完善措施项目与分部分项清单的方式、以及最终报价与分析表的提交要求等。•2013版（第6章）•标题为“投标价”，分为6.1一般规定和6.2编制与复核两部分。•内容主要围绕：投标价的编制主体、投标报价应遵循的依据、清单项目与报价相一致的要求，措施项目可增补，其他项目费的处理，以及投标总价与五大费用的对应等，整体篇幅相对紧凑。变化概览1.2024版在第6章扩展了针对单价合同/总价合同的差异性要求，以及对“清单缺陷、物价变化、专业分包及发包人供材”等环节的投标报价程序做了更细致的条文。2.2013版第6章较为概括，更多是从“不得低于成本价、要与清单匹配、可增补措施项目”等角度进行原则性规定。二、“一般规定”部分条文对比（6.1节）2.1编制主体与自主报价权•2024版6.1.1、6.1.2•6.1.1明确投标报价由投标人或其委托的工程造价咨询人编制；•6.1.2投标人可根据6.2节自主确定报价，并对已标价清单的合理性负责，同时承担“不合理报价”及“总价合同的工程量清单缺陷”风险。•2013版6.1.1、6.1.2•6.1.1同样指出投标价可由投标人或受委托的有资质造价咨询人编制；•6.1.2表明投标人可根据招标文件及招标清单自主确定报价成本，但“本规范强制性规定”需遵守。解读1.2024版比2013版更直接地将“总价合同的清单缺陷风险”纳入投标人注意范围，也提示投标人对综合单价、合价、以及“自行补充或未补充的清单项目”负责；2.2013版更为概括，只讲“自主确定报价成本”；2024版则强调因合同类型、报价合理性引发的后果需由投标人自担。2.2投标报价的上下限与工期复核•2024版6.1.3、6.1.4•6.1.3：投标价不得低于成本价，不得高于最高投标限价；•6.1.4：投标人应对招标文件中“计划工期”的可行性做复查，若有异议应及时书面澄清或修正。投标工期不得超过招标人计划工期。•2013版•6.1.3同样指出投标报价不得低于成本价，但对“不得高于最高投标限价”并未在此明确(当时通常在其他招投标规定或“招标控制价”章节里提及)；•并没有在本章对“投标工期复核”作出详细要求。解读1.2024版将“工期复核”纳入投标报价一般规定，强化了投标人对工期与报价间关联的重视；2.2013版对工期与报价挂钩并无同章节条文，实务上多在招标文件或合同条款separately约定。2.3复核与澄清程序：分部分项工程项目清单、措施项目清单•2024版6.1.5～6.1.71.6.1.5：投标人可对措施项目清单的完整性提出疑问/增补；2.6.1.6：单价合同招标工程，投标人对分部分项工程清单有疑问可质疑，若修正后再报价；否则完整性和准确性由招标人负责，若有缺陷按第8.2节调价；3.6.1.7：总价合同招标工程，投标人亦可复核工程量清单，有疑问的可要求招标人修正；若投标人认为存在缺陷，可自行补充报价，但将承担“除暂定数量外”的清单缺陷包干风险。•2013版•6.1.5提出投标人可根据工程实际情况对招标人的措施项目进行增补；•对分部分项工程清单，如有疑问或发现错误，2013版并未在本