《烟草企业有限空间作业安全技术规范》编制说明

《烟草企业有限空间作业安全技术规范》编制说明工作简况任务来源《烟草企业有限空间作业安全技术规范》是国家烟草专卖局2021年12月下达的行业标准制订项目（计划文号：国烟科〔2021〕169号），项目类别为YC/T,计划编号11。本项目为标准制定项目，归口全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会。制定本标准的必要性根据应急管理部办公厅有限空间作业条件确认工作情况通报显示，2018年全国工贸行业共发生有限空间事故61起、死亡112人。其中较大事故9起、死亡31人。企业有限空间作业依然是员工人身安全的一大威胁。针对有限空间作业事故的预防，近来年国家先后出台了相关规定和整治要求，各省也先后出台了有限空间安全作业技术规范等地方标准以及按照国家要求开展工贸行业有限空间作业条件确认和整治工作。编制《烟草企业有限空间作业安全技术规范》旨在根据国家相关要求和烟草行业实际，进一步指导和规范有限空间作业风险的辨识、过程控制和应急处置工作，从而进一步提升烟草企业安全生产管理体系和监管能力，防范事故发生，以支撑行业安全高质量发展要求。在烟草企业安全管理中，有限空间作业一直是危险作业中重点监管部分，烟草工业、商业企业与化工、煤炭等高危行业相比，涉及有限空间作业要素虽不那么集中，但生产经营工艺中，制丝、锅炉、压力容器等涉及密闭的贮罐、容器、管道、烟道等内部空间，地下管道、地下室、污水池（井）、化粪池、下水道等的清洗、维护均涉及有限空间风险要素，且作业人员多为相关方人员。一旦发生安全事故，容易造成死伤的惨剧，给社会、企业、家庭安定带来了严重影响。《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2018）发布后，先后立项编制了交通安全管理、粉尘防爆、实验室化学品等专业的行业标准，但有限空间专业仍为空缺，行业各单位在实际管理中还存在不少困惑，急需在行业层面建立更加具体和可操作性的作业安全技术规范，进一步规范有限空间作业在作业前准备、作业实施、作业中监护、应急处置和日常管理的工作要求。项目承担单位、协作单位及主要分工中国烟草总公司运行司安全处与湖北中烟工业有限责任公司共同牵头承担本项目，其中湖北中烟主要负责本项目编制工作的组织、协调。福建、河南、四川、安徽中烟工业有限责任公司，中国烟草总公司河南、福建、云南省公司共同承担项目。其中，福建、河南、四川、安徽中烟工业有限责任公司，负责标准框架策划、调研、编制组织实施等工作；中国烟草总公司河南、福建、云南省公司参与标准的起草，提出修订意见和建议。主要工作过程1.4.1前期工作项目申报前，项目组通过问卷、实地考察调研，了解烟草工业、商业企业涉及有限空间要素的设备设施、硬件条件及管理现状。收集行业安全管理先进单位有关有限空间作业管理要求、技术规程、应急处置方案以及管理中存在的问题等，收集相关资料，分析有用信息，筛选可选要素。为了在烟草行业工业、商业企业形成统一的标准，加快规范编制工作推进，编制组对有限空间作业安全监管领域的北京、河南、江苏、河北等省的地方标准，以及化工行业有关有限空间作业的行业标准进行了收集和研究。项目组结合烟草行业工业、商业安全监管现状，从有限空间作业的范围、职责、作业前准备、作业实施、作业监管和应急准备等管理的运行情况开展了调研，收集了审批时限、检测频次、检测浓度等技术指标。根据前期调研收集资料情况，组织研讨，在法律法规、体系规则、行业标准等形式符合的前提下，结合烟草工业、商业企业生产要素特性，拟定标准大纲，初步确定标准章节目的结构分配，并确定标准主要内容及篇幅分配，为稳步推进行业有限空间作业安全技术规范制定工作奠定了坚实的基础。1.4.2标准申报与合同签订2020年11月，中国烟草总公司运行司安全处和湖北中烟工业有限责任公司等单位联合申报了国家烟草专卖局标准制定项目，经过分标委审议和专家论证，以行业标准项目计划的形式下达。2021年12月，签订了标准项目制修订项目合同。计划完成时间到2022年12月底。1.4.3标准草案编制阶段2022年1月，项目组根据前期调研与数据分析结果，结合国内相关领域法律法规、规范资料的收集，通过多次讨论，对标准框架、章节分布及内容等关键问题进行研究，初步明确了标准的框架和章节，给出有限空间作业安全技术规范的范围和研究思路。2022年3月，项目组调研了烟草工业、商业企业涉及有限空间要素的设备设施、硬件条件及管理现状，结合收集的国内规范、地方标准，明确了三个小组的分工，分配了分章节编写标准的工作内容。2022年6月，湖北中烟统稿，形成了标准初稿。因疫情原因，无法组织线下研讨，编制组多次组织网络会议，对照既定的标准大纲，结合烟草企业安全生产标准化规范要求，充分考虑企业对有限空间作业的实际管理需求，提出调整意见。经过讨论后，明确了本标准适用范围和主要内容。本标准制定过程本着“不应扩大风险范围，不宜增加不必要的管控措施”的原则，注重技术措施方面的指导，给行业工业、商业企业有限空间作业和安全监管提供技术性指导。1.4.4标准研讨与修改完善2022年9月，在编制组讨论和修改的基础上，湖北中烟邀请湖北省3名外部专家对标准初稿审阅，征求修改意见。随后，编制组在根据修改意见对标准进行修改完善的同时，着手准备编制研讨会。2022年10月，《烟草企业有限空间作业安全技术规范》（讨论稿）形成。编制组以书面征集修改意见的方式向编制组全体成员征集修改意见，并于11月组织了烟草企业有限空间作业安全技术规范的线上评审会。编制组全体成员参加会议，特邀湖北省化工专业外部专家参加会议。项目联系人主持会议，湖北中烟进行了项目推进情况报告，对收集到的修改意见进行了说明。各参会专家提出修改意见，并就有限空间风险分级、简化管理职责要求陈述等方面达成了一致，对本标准文本内容提出部分修改意见，并对下一步工作开展提出了建议。1.4.5标准征求意见阶段2022年11月，项目组根据两次专家研讨会修改审意见和内部研讨意见对标准讨论稿做了进一步的修改和完善。项目组共同编制完成标准征求意见材料（标准征求意见稿及编制说明），并将相关材料报送全国烟草标准化技术委员会企业分技术委员会秘书处，申请在国家局内网和标准化网征集意见征集行业企业的意见。相关领域的国、内外标准研究和制修订情况国内法律法规及地方标准制修订情况国家一直高度重视有限空间作业方面立法、规范制定等工作。目前，我国目前有限空间作业安全相关法规主要是《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(总局令第59号)，于2013年颁布，是目前唯一的一部专门针对有限空间作业安全监管的法规，适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工贸企业。地方标准近年有多省发布，北京、河北、黑龙江、浙江、宁夏和山东等省和自治区制定有限空间作业安全地方标准。国外相关标准研究和制修订情况美国OSHA于1993年颁布《需要许可的有限空间》。该法规适用于除农业、建筑业和造船业以外行业的有限空间作业许可和管理，该法规根据有限空间内是否存在可能威胁作业者生命安全和健康的危险有害因素，实施分类管理。NFPA于2015年颁布《有限空间安全进入和工作指南》，与《需要许可的有限空间》不同，该指南未将有限空间进行分类，它规定进入存在危害的有限空间需要许可。英国于1997年颁布《有限空间条例1997》，该条例的条款和内容相对较少;同年英国安全与健康执行局(HealthandSafetyExecutive，HSE)出版《批准的业务守则和指南:有限空间作业安全》，它对《有限空间条例1997》的条款进行解读，并给出有限空间辨识流程图、有限空间辨识示例、风险评估方法等。加拿大司法部于2009年颁布《加拿大职业安全健康条例》，其XI部分是有限空间作业相关规定，主要包括风险评估、进入程序、进入有限空间、应急程序和装备、设备的提供和使用、通风设备、培训等部分。加拿大标准协会(CanadianStandardsAssociation，CSA)于2010年发布推荐性标准《有限空间作业管理》，该标准对《加拿大职业安全健康条例》的重点条款进行解读说明，同时给出有限空间辨识流程图，并根据危害类别将有限空间分为三类，并在应急救援计划、不同伤害的救援时间、进出口尺寸与救援设备匹配等方面给出具体的指导性建议。标准编制原则及主要内容确定的依据标准名称本项目在国家局计划下达文件中名字为“烟草企业有限空间作业安全技术规范”。范围本标准规定了烟草企业有限空间作业的安全技术要求，包括有限空间辨识、作业安全管控和作业现场防护等技术要求。本标准适用于烟草加工企业和烟草商业生产经营单位。其中，烟草加工生产企业含烟叶复烤、卷烟制造、雪茄烟制造、再造烟叶生产的单位，烟草商业生产经营单位特指地市级烟草公司。烟草配套和多元化投资的其他生产经营单位，如醋酸纤维、烟草印刷等单位可参照执行。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2811头部防护安全帽GB/T3805安全电压GB/T3787手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程GB3836.1爆炸性环境第1部分：设备通用要求GB6095坠落防护安全带GB/T13869用电安全导则GB20653防护服装职业用高可视性警示服GB24543坠落防护安全绳GB24544坠落防护速差自控器GB26164.1电业安全工作规程第1部分：热力和机械GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB30862坠落防护挂点装置GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分总则GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素JBJ46施工现场临时用电安全技术规范YC/T384烟草企业安全生产标准化规范第2部分：安全技术和现场规范要求的条款本标准由范围、规范性引用文件、术语和定义、作业环境风险识别与分级标准、作业前准备、安全作业、安全管理和附录组成。其中，第三章术语和定义，定义了“有限空间”、“危险作业”等适用于本标准的必须特定词组。第四章作业环境风险识别与分级标准围绕有限空间作业场所的辨识、管理台帐等进行了阐述。第五章作业前准备和第六章安全作业是该技术规范的技术主体内容。其中，第五章以作业流程顺序为依据，将作业方案制定、作业审批、安全交底、设备检查、区域封闭与安全警示等步骤分别单独陈述，明确了各个环节安全监管的技术措施和关键指标。第七章明确了有限空间作业必须覆盖的管理要素。附录部分分别对有限空间辨识范围、常见有毒气体浓度判定限值、防护设备设施配置等做出了推荐性规定；附录还对建立有限空间作业场所管理台账、有限空间作业审批单、有限空间作业信息公示牌示例等作业关键流程节点做出了管理样张参考。标准预期产生的社会、经济效益本标准不产生直接的经济效益。本标准可以规范行业有限空间危险作业的安全管理，进一步指导行业工业、商业企业建立针对有限空间作业的安全分析方法，准确评估与有限空间作业活动相关的潜在危害，给有限空间作业风险辨识、检查要点及应急处置提供参考，给各单位开展危险作业的风险管控和隐患排查治理提供细化和严控的标准依据。采用国际标准和国外先进标准的情况无与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准遵守相关的法律法规和标准。重大分歧意见的处理经过和依据无作为强制性标准或推荐性标准的建议及主要依据本标准建议作为推荐性行业标准发布。该标准为行业首