食品安全抽检监测计划评价规范

1食品安全抽检监测计划评价规范本文件规定了食品安全抽检监测计划的评价原则、评价要求、评价指标、评价方法、评价结果、异议处理和评价运用。本文件适用于省及省以下市场监管部门对其下级市场监管部门制定的食品安全抽检监测计划开展的评价活动，同样适用于市、县级市场监管部门食品安全抽检监测计划的自我评价。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1食品安全抽检监测计划foodsafetysamplinginspectionandmonitoringplan县级以上地方市场监管部门根据上级市场监管部门制定的抽检监测年度计划并结合实际情况,制定的本行政区域的食品安全抽检监测工作计划和具体实施方案。[来源：食品安全抽样检验工作规范，1.1]3.2评价evaluation对食品安全抽检监测计划的规范性、合理性、全面性及适用性的分析、判断并给出结果的活动。4评价原则4.1科学性原则评价工作应做到科学合理、真实可信。在评价过程中，制定科学的评价实施方案，选择合适的评价指标，统一评价尺度和要求，使评价结果准确合理。4.2全面性原则各评价指标应构成一个完整的体系，全面反映食品安全抽检监测计划的评价要点。4.3适用性原则评价指标应可采集、可评估，适用于各级别食品安全抽检监测计划的评价。4.4客观公正性原则24.4.1评价组织及人员在评价过程中应严格按照评价要求，实事求是、公平合理地确定评价结果，评价工作应以实际内容为基准，不能主观臆断地给出结论。4.4.2评价人员对其所属市场监管部门的食品安全抽检监测计划进行评价时，应采取回避原则，确保评价结果的客观公正性。4.5保密性原则评价组织及人员应对在评价过程中所接触的有关市场监管部门的文件内容、评价数据等信息严格保密，不得随意向外泄漏。5评价要求5.1总则5.1.1市、县级市场监管部门应按照要求时限，及时将食品安全抽检监测计划报送上级市场监管部门备查。5.1.2市场监管部门应及时组建或委托评价组织开展食品安全抽检监测计划评价工作。5.1.3对市场监督管理部门的食品安全抽检监测计划进行评价时,应收集其制定的正式文件,严格按照评价原则和评价实施方案开展评价活动。5.1.4当发布或修订相关法律法规中涉及的食品安全抽检监测计划要求，或者上级市场监管部门对食品安全抽检监测计划提出新的要求，在评价时可根据具体情况适当调整评价指标项,但在调整时应符合本标准的评价原则。5.2人员要求评价人员应熟悉食品安全抽检法律法规、食品安全抽检工作原则及重点工作要求、食品安全标准等相关内容，可以由省级、市级或县级市场监管部门抽检主管人员、抽检秘书处人员等担任。5.3基本要求对食品安全抽检监测计划进行评价时,具体要求如下:a）评价人员应熟悉本标准要求,评价准则和相应的评价程序﹔b）评价内容应与标准一致,按照评价指标以及对应的要点和原则进行评价(若有特殊需求的可调整)﹔c）评价过程中应与食品安全抽检监测计划相关市场监督管理部门就相关问题进行充分沟通，确保评价结果科学准确﹔d）评价结果应公正、公平。5.4持续性评价活动应持续进行。应按年度对食品安全抽检监测计划进行持续评价，达到规范和改进的目的。6评价指标6.1评价指标依据3食品安全抽检监测计划评价指标构成基于《中华人民共和国食品安全法》《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全抽样检验工作规范》对食品安全抽检计划的相关规定，国务院、省人民政府对食品安全工作的指示，国家和省级市场监管部门对食品安全工作的规划，国家和省级市场监管部门对食品安全抽检重点工作的相关要求等。6.2评价指标6.2.1评价一级指标包括:必要项、非必要项和加分项。6.2.2评价二级指标包括：基本要求方面、坚持问题导向方面、质量控制和机构管理方面、一般要求方面和创新举措方面。a）基本要求方面，重点对食品安全抽检监测计划制定的及时性、正确性、任务量、细化落实均衡抽检措施等方面进行评价；b）坚持问题导向方面，重点对品种项目设置、任务分工、跟踪抽检、食用农产品陪同抽样等方面进行评价；c）质量控制和机构管理方面，重点对数据质量要求、重大风险通报、信息发布和机构管理工作等方面进行评价；d）一般要求方面，重点对合格备份样品再利用、开展“你点我检”“你送我检”活动等方面进行评价；e）创新举措方面，重点对开展风险预警交流、创新抽检机制等方面进行评价。评价指标内容及评价原则见附录A。7评价方法7.1采用定性的评价方法。食品安全抽检监测计划评价规则具体按附录A执行。7.2应至少两名评价人员对同一食品安全抽检监测计划进行评价，若两人对同一评价指标给予不同评价结果时，应交于第三名评价人员进行评价或者由评价组织集体讨论得出评价结果。8评价结果8.1对食品安全抽检监测计划开展符合性评价，每项评价指标的评价结论分为符合和不符合。8.2评价结果应由市场监督管理部门以书面形式通报或通知。9异议处理当评价对象对评价结果有异议时，应于收到评价结果后10个工作日内向上级市场监督管理部门提出。市场监督管理部门将评价对象提交的异议意见反馈评价组织，评价组织根据异议意见，组成评审委员会决定是否重新组织复评，并确定最终结果。最终结果由市场监督管理部门以书面形式通知评价对象。10评价运用10.1督促指导下级市场监管部门调整计划4针对评价过程中发现的问题，评价组织应尽快核实确认，及时将相关问题及建议报告评价对象的上级市场监管部门，上级市场监管部门应及时督促指导下级市场监管部门对食品安全抽检监测计划进行调整。10.2自评自查市、县级市场监管部门应在年底对本年度食品安全抽检监测计划的执行和落实情况开展自评自查，对于发现的问题进行纠偏纠错，为制定下一年度食品安全抽检监测计划提供指导依据。食品安全抽检监测计划评价表表A.1规定了食品安全抽检监测计划评价的要点和原则。表A.1食品安全抽检监测计划评价表被评价单位名称：评价年度：年1及时制定和组织实施全年食品是否按上级市场监管部门抽检计划要2原则上市、县级市场监管部门仅制定监督抽检计划，不制定评价性抽检计划和风险监测计市、县级市场监管部门是否仅制定监3数市场监管部门科学统筹抽检计下级市场监管部门上报的抽检计划任务数不得少于上级市场监管部门下达4均衡安排和实施年度、季度、计划中是否明确在时间、区域、品种上推进均衡抽检,相关要求是否合理5坚持问题导向，聚焦重点人群6a.品种是否在省抽细则范围内。若为新增品种，是否在新d.监督抽检项目应具有判定依据，以及方法适用的检验方法，不可将风险监测项目作为e.检验项目数量是否符合省7对抽检系统基础表的规范性和a.品种是否在省抽细则范围内。若为新增品种，是否在新b.监督抽检项目应具有判定依据，以及方法适用的检验方法，不可将风险监测项目作为e.检验项目数量是否符合要f.食用农产品基础表是否覆8市级市场监管部门按照省级抽检计划细化本地区市、县两级计划中是否有对市、县两级抽检合理分工是否符合省级抽检计划中的分工9对不合格食品和问题食品组织计划中是否安排不合格食品和问题食在销售场所开展食用农产品监督抽检时，属地市场监管部门计划中是否落实销售场所开展的食用派2名监管人员陪同抽样，并升市场监管部门应每月组织抽查辖区内不少于5%的抽检数据，对抽检数据质量存在问题的市场监管部门和承检机构采取通计划中是否对抽检数据质量提出要求，是否采取措施对数据质量进行把置建立食品抽检发现严重食品安全风险快速应对机制。对食品抽检发现的严重风险的食品，应快速启动核查处置和控制风计划中是否明确对发现有严重风险的食品安全问题，依程序限时上报，快应按照抽检信息公开有关要求,稳妥公布食品安全抽检结计划中是否落实信息公布的要求，加严管严控食品安全承检机构的抽检工作，开展食品安全承检计划中是否明确对承担本地区抽检任务的检验机构开展考核管理工作要依法开展核查处置，规范处置计划中是否对核查处置工作提出要做好多批次抽检不合格食品生产经营上级市场监管部门对食品安全用根据《江西省市场监管局关于印发〈江西省市场监管系统食品安全抽样检验备份样品处置对食品抽检合格备份样品合