城市供水应急预案

城市供水应急预案

1.总则

1.1编制目的

城市供水水源为黄河水，水源地周营水厂至水务公司净

水厂约15公里，原水通过DN800的钢筋混凝土管道单管输

送到净水厂，沿途经过天然文岩渠和多条道路，由于施工、

自然灾害、公共卫生事件、原水不足等原因，给安全输水带

来隐患。

为有效预防、及时控制和应急处置城市供水突发事件,

全面提高我市应对城市供水突发事件的应急反应速度和抢

险救援能力，最大程度地减少城市供水突发事件可能造成的

危害，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，编制本预案。

L2编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防

治法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《国家突发公

共事件总体应急预案》、《城市供水水质管理规定》、《城

市供水应急预案编制导则》、《城市供水管理办法》、《政

府突发公共事件总体应急预案》。

L3适用范围

本预案适用于城区城市供水突发事件的防范和应急处

置。

-1-

1.4工作原则

应急处置坚持政府领导、属地为主、专业处置、分工负

责、以人为本、快速反应、常备不懈的原则。

1.5突发事件分类分级

1.5.1城市供水突发事件分类

根据供水突发事件的发生过程、性质和机理，我市的供

水突发事件可分为自然灾害、工程事故和公共卫生事件三类:

(一)自然灾害引起的突发性事件

(1)连年干旱，地表水源水位持续下降，取水设施无

法正常取水，导致供水设施不能满足正常供水需求；

(2)地震、洪灾等自然灾害导致供水水源破坏，输配

水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备损毁等。

(二)工程事故引起的突发性事件

(1)战争、恐怖活动等导致供水水源破块，取水受阻，

泵房(站)淹没，机电设备损毁等；

(2)取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭，或因

出现危险情况需要紧急停用维修或停止取水；

(3)主要输供水干管和配水管网发生爆管，造成大范

围供水压力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故导致

供水中断；

(4)原水供应能力不够，导致原水供应量不足，影响

正常供水；

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（5）供水消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆

炸、倒塌等；

（6）供水调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入

侵、失控或毁坏。

（三）公共卫生事件引起的突发性事件

（1）水源或供水设施遭受有毒有机物、重金属、有毒

化工产品或致病原微生物污染，或藻类大规模繁殖等影响城

市正常供水；

（2）水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性

物质等污染，影响城市正常供水。

L5.2城市供水突发事件分级

根据城市供水突发事件的可控性、影响城市用水居民人

口数量和供水范围的严重程度可分为四个等级：I级（特别

重大）、n级（重大）、m级（较大）、w级（一般）。

1.5.2.II级

满足下列条件之一的，为I级供水突发事件：

L造成中心城区5万户或占城市居民总人口的40%以上

居民连续停水48小时以上；

2.受影响的供水范围占城市总供水范围的50%以上。

L5.2.2II级

满足下列条件之一的，为n级供水突发事件：

1.造成中心城区3万户以上5万户以下或占城市居民总

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总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府办公室分管副主任、市住建局局长

成员单位：市委宣传部、市总工会、市发改（物价）委、

市教体局、市科工信局、市公安局、市民政局、市财政局、

市住建局、市人社局、市自然资源和规划局、市城市管理局、

市交通运输局、市水利局、市河务局、市商务局、市卫健委、

市应急管理局、市生杰环境分局、市气象局、国网长垣供电

公司、市消防救援大队、水务有限公司、黄河新濮供水公司、

新中益电厂、各街道办事处等。

2.2.2指挥部主要职责

指挥部主要职责是：负责应急供水的总协调、总调度,

指挥、部署、监督和检查各成员单位应急实施工作；负责事

故应急救援重大事项的决策，与新乡市城市供水事故应急指

挥部联系，及时上报情况；必要时请求新乡市城市供水事故

应急指挥部实施跨市救援等紧急措施；指导善后处理组织灾

后重建与恢复生产工作；负责发布事故的重要信息。

2.2.3指挥部各成员单位职责

市委宣传部：负责做好城市突发供水事件的宣传报道工

作，确保舆论引导客观、真实；及时组织市级新闻单位，积

极宣传报道应急供水措施、施工进展等内容，为应急供水工

作提供良好社会环境；适时关注新闻动态，加强与其它新闻

单位沟通，积极宣传我市采取的应急措施，征得理解支持,

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营造良好的外部舆论环境；负责接待好其它新闻单位，做好

网络舆情监测和引导；保障城市供水突发事件应急处置通信

畅通。

市总工会：指导、协调做好城市供水突发事件的伤亡职

工人员家属安抚工作。

市发改（物价）委：负责在城市供水突发事件中协调应

急油气电等应急能源；负责应急供水项目审批；负责依法严

厉查处乱涨价行为。

市教体局：负责教育系统用水安全和中小学供水应急知

识的宣传教育工作；组织教育系统内部做好城市供水突发事

件的应急处置。

市科工信局：根据需要对应急物资的生产进行协调；负

责督导落实限制工业企业用水工作。

市公安局：负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故

现场；参与城市供水突发事件伤员抢救和人员疏散工作；负

责对城市供水突发事件现场的安全保卫工作；负责突发事件

现场的交通秩序维护工作；协助停水后的城市紧急供水工作;

负责做好应急供水期间送水车辆的交通保障工作。

市民政局：负责城市供水突发事件中受灾人员的生活救

助工作。

市财政局：负责筹集落实城市供水突发事件抢险费用，

并监督使用。

一6一

市住建局：组织起草（修订）《城区城市供水应急预案》

并监督实施；牵头组是指挥部办公室，主持办公室日常和应

急响应期间的工作；监测、接收城市供水突发事件报警、预

警信息；负责对水污染事件进行城市供水水源紧急调度；负

责加强供水调度，优先保障居民、学校、医院、部队等重点

区域、重点单位基本生活用水，关停洗浴行业，限制工商企

业、建筑工地、道路保洁、园林绿化等方面用水；协调城管、

消防、园林、水务等单位送水车辆，向全市居民区和重点单

位临时供水。负责在城市供水突发事件中组织、协调相关预

案成员单位、应急队伍、应急资源开展应急处置；负责组织

城市供水突发事件的善后处置和事件评估工作。

市人社局：依法做好城市供水突发事件因工伤亡机关事

业单位工作人员的有关善后工作。

市自然资源和规划局：对影响水源地、水库、供水设施

的地质灾害进行监测，会同气象等部门及时发布水源地、水

库、供水设施的地质灾害预报预警信息。

市城市管理局：负责协助指挥部进行全市性城市管理专

项活动；负责派出送水车辆，向全市居民区和重点单位临时

供水。

市交通运输局：负责应急警戒状态下运输工具调集工作,

确保满足抢险物资、人员、生活物资运力需求。

市水利局：负责城市供水突发事件涉及的水利防洪工程

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的协调、调度和修复毁坏的水利工程。

市河务局：负责黄河长垣段水量调配，干旱年份在有关

服从上级调配指令的前提下，积极争取引水指标，加强黄河

水水质监测，发生水质污染时，及时关停引水闸门，并迅速

向有关部门通报情况。

市商务局：负责对大型商贸流通企业桶（瓶）装饮用水

等生活必需品的市场运行监测，并协调做好调配工作；配合

相关部门对商业企业、洗浴行业限制用水工作。

市卫健委：迅速组织、协调城市供水突发事件伤员的紧

急救援和医疗救助工作，并及时向市供水突发事件应急指挥

部报告情况；负责对送水车辆消毒和水质监督工作。

市应急管理局：协助市政府提出突发事件对策方案，协

调全市城市供水突发事件应急救援行动；做好城市供水突发

事件发展动态后续报告；协助开展城市供水突发事件调查工

作；负责震情监视、收集、汇总地震前兆与宏观异常信息,

根据震情会商结果发布地震预警信息；负责城市供水突发事

件中受害人员的转移安置，管理、分配捐赠物资。

市生态环境分局：负责开展水源地水质检测，水污染事

件调查；参与水污染事件预警信息研判、应急处置及评估工

作；负责城市供水突发事件引发的环境污染监测（不包括供

水水质），确定污染物种类与污染范围，负责污染区域环境

生态后续修复监测工作。

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市气象局：负责天气气候、雨情的监测和预警预报，适

时发布灾害性天气气候的预警、预测、预报。

国网供电公司：负责供水突发事件抢修、救援现场的电

力主网供电保障工作。

市消防救援大队：负责组织火灾扑救和人员搜救，抽调

消防车辆参与应急送水。

新水水务有限公司：负责城市日常供水水质、水压、水

量的监测；配合市住运局制定应急送水、集中供水和备用水

源供水方案；负责在应急处置时提供供水设施，管网的相关

资料；负责组织实施供水设施，管线抢修。

黄河新濮供水公司：负责原水的足量供应和原水供水设

施的维护管理；负责原水水质的监测上报和黄河水指标的申

报。

新中益电厂：负责应急状态下三善园备月水源的原水供

应。

各街道办事处：成立相应机构，强化对应急供水工作的

组织领导；负责落实街道、居民小区救援物资供应、发放的

地点并实施供应与发放；负责事故现场的群众维稳协调工作;

负责及时通知居民提前储水、节约用水。

2.3指挥部办公室设置与职责

指挥部办公室为处理城市供水应急工作的常设组织和

日常办公机构，设在市住建局，由市住建局局长兼任办公室

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主任。

指挥部办公室主要职责是：贯彻落实指挥部的各项部署,

制定突发事件应急处置工作程序和工作细则；组织实施突发

事件应急处置工作；检查督促市政府有关部门、专业技术机

构和供水企业的供水突发事件监测、预警工作情况，及时有

效地控制事件；研究协调解决突发事件应急处理工作中的具

体问题和指导恢复重是工作；向指挥部和市政府及成员单位

报告、通报事件应急处置工作情况；为新闻媒体提供事件有

关信息，必要时接受媒体专访；完成指挥部交办的其它任务。

2.4专家工作组组成与职责

指挥部办公室根据需要，设立专家工作组，作为指挥部

的咨询机构。专家工作组由市政、建设、规划、应急、卫健、

水利、生态环境部门专业人员及高等院校专业人员、城市供

水企业的专业人员组成。其职责是：参加市应急指挥部统一

组织的活动及专题研究；应急响应时，按照市应急指挥部的

要求研究分析突发事件信息和有关情况，为应急决策提供咨

询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；对事

件处理给予技术支持。

3.监测、预警

3.1监测

监测的主要任务是：建立城市供水水质监管体系和检测

网络，对检测信息进行收集、汇总分析；对城市供水系统运

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行状况进行评估并做出报告。

水环境检测以市生态环境分局、住建局、卫健委为主。

市生态环境分局负责河流水体水质监测，沿河污染物排放的

监督检查；市住建局负责自来水厂的出厂水水质状况的跟踪

检测，严格控制自来水出厂指标；市卫健委负责市民生活饮

用水监督检查，严格控制饮用水卫生标准。

针对可能发生的供水突发事件，指挥部应整合市生态环

境部门、市住建部门、卫健部门以及供水企业的监测系统,

建立统一的市级水质应急监测网络，定期对水质进行监测。

突发事件发生后，根据需要，在第一时间对供水突发事

件现场实施不间断的跟踪采样、分析，及时报告监测结果,

并对事态危害的发展趋势和影响程度做出分析、预测，提出

初步处置建议等。

在日常管理中，指挥部应不断完善监测网络和断面，在

水源地上、下游及保护区范围内，设立监测断面和监测站点

并建立定时跟踪巡查制度，实时监控其水质、水量状况。

3.2预警

3.2.1预警系统组成

(1)水源地来水预警：根据水文、气象和自然地理条

件，通过市供水监测系统提供的实时监测信息，对供水水源

地来水量与水质进行实时诊断和预测，并在水量与水质出现

或可能出现异常时及时发出警报或预警。

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（2）供水预警：包括供水工程及运行异常预警和水厂、

输配水管网水质及水压异常预警，实现对供水系统水量、水

质和水压实时监测及运行信息实时查询功能，出现异常时,

应及时诊断并发出警报。

3.2.2预警级别

指挥部根据供水事件可能造成的危害程度、紧急程度及

发展趋势，及时做出必要的预警。供水突发事件预警级别分

为I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级

（一般），依次分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据

事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降

级或者解除。

3.2.3预警信息发布

预警信息包括：供水突发事件预警的级别、类别、起始

时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警

示事项以及应采取的相关措施和发布机构等。

W级（一般）预警信息由市供水应急指挥部办公室发布;

I级（特别严重）、II级（严重）及m级（较重）预警信息由市供

水应急指挥部报请市政府，经批准后发布。

3.2.4预警措施

发布ni级、w级预警信息，宣布进入预警期后，市相关

部门及各街道办事处应当根据即将发生的突发事件的特点

和可能造成的危害，采取下列措施：

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（1）立即启动相关应急预案；

（2）发布预警公告；

（3）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定

职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发

事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、

预报和预警工作；

（4）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家，

随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能

性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

（5）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息

和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

（6）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件

危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

发布I级、II级预警信息，宣布进入预警期后，市相关

部门及各街道办事处除采取上述措施外，还应当采取下列措

施：

（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待

命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准

备；

（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急

设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正

常使用；

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(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安

全保卫，维护社会治安秩序；

(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、

供电等公共设施的安全和正常运行；

(5)及时向社会发布有关避免或者减轻危害的建议、

劝告；

(6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并

予以妥善安置，转移重要财产；

(7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控

制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保

护性措施。

3.2.5预警级别调整、解除

根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别，及

时更新发布预警信息。有事实证明不可能发生突发事件或者

危险已经解除的，指挥部或指挥部办公室应当立即在原公布

范围内宣布解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关

措施。

3.2.6发布、调整、解除方式

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、

互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车等，采用公开播送、

派发传单、逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等

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特殊人群以及学校等特殊场所、警报盲区应当采取有针对性

的公告方式。

4.应急响应

4.1响应分级

根据供水突发事件可能造成的严重程度及发展趋势，将

应急响应设定为I级、II级、III级和IV级四个等级。初判发

生特别严重、严重供水突发事件，分别启动I级、II级应急

响应，由指挥部组织，市政府指令，开展应对工作。初判发

生较重、一般供水突发事件，分别启动ni级、w级应急响应，

指挥部组织指挥应对工作。

对于尚未达到一般供水突发事件标准，但对社会产生较

大影响的其他供水事件，市政府可结合实际情况启动应急响

应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势

调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2响应程序

4.2.1I级、II级响应程序

指挥部办公室在接到突发事件信息后，立即报告指挥部

总指挥、市政府有关应急处置机构。

市政府根据事件性质，在指挥部的配合下，直接组建现

场办公室，负责现场的应急处置工作，办事处供水应急领导

小组配合。

4.2.2HI级响应程序

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指挥部办公室在接到供水突发事件信息后，及时报告指

挥部总指挥、市政府有关应急处置机构。

指挥部总指挥根据事件性质，率领指挥部各成员、相关

单位负责人和相关专家赶赴现场，成立由其任组长的现场办

公室。现场办公室组织事发地的办事处人民政府和市有关部

门按预案部署行动方案，按照指挥部总指挥职责分工，立即

开展应急处置、应急俣障等工作，并及时向市政府报告处理

情况，根据事件的发展，适时向公众通报事件处理情况。

4.2.3IV级响应程序

W级响应由供水应急指挥部办公室组织实施。供水突发

事件发生后，供水应急指挥部办公室应立即采取措施，启动

应急预案全力进行处置，及时控制事态，减少损失，同时组

织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评

估，并向指挥长报告。

4.3预案启动

一旦发生供水突发事件，按照分级响应的原则启动相应

级别的专项应急预案进行处置。

预案启动程序：

发生n级以上供水突发事件：由市供水应急指挥部办公

室提出启动相应专项预案建议，经指挥部批准，及时启动相

应预案。

发生HI级供水突发事件：由指挥部通过会商后按照有关

-16一

规定启动相应预案并组织各方面力量进行处置。

发生w级供水突发事件：参照I、n、in级响应程序,

市供水应急指挥部办公室根据需要，组织有关专业工作组赴

现场指导应急处理工作。

超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥

机构启动上一级应急预案。

4.4先期处置

我市市区人口密集，发生供水突发事件后如得不到及时

妥善处置，将对社会经济发展和人民生活造成极大的影响和

损失。因此，市供水应急指挥部和各街道办事处应急指挥机

构应尽早对供水突发事件进行先期处置，尽量降低影响，减

少损失。

水源和供水突发事件发生后，供水企业作为第一响应责

任单位，应在事发后立即启动以本单位为主体的先期处置预

案机制，并报告上级主管部门和供水应急指挥部办公室，各

街道办事处要密切配合。

I级、H级供水突发事件发生后，指挥部以市政府名义

向新乡市人民政府报告，最迟不超过2小时。同时，指挥部

办公室通知指挥部各成员单位按照预案职责分工迅速进入

应急准备状态，确保应急物资和抢险队伍及时到位。指挥部

应根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地

进行处置，控制事态发展。

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in级、w级供水突发事件发生后，指挥部应根据职责和

规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控

制事态发展。

4.5响应措施

4.5.1水源保障方案

(1)黄河水是目前我市城市供水的主要水源，年引黄

河水量指标1000万立方米，引黄指标不足。

(2)随着我市城市化进程的加快和中心城区的不断扩

展，特别是滩区迁建等用水大户的增加，城区需水量大幅增

加，夏季气温高时用水量达到高峰，水务公百原水供应量出

现不足。保障水源安全，采取如下措施：

①增加引黄指标。由周营水厂向省黄河河务局争取引黄

指标，满足城市供水原水要求。

②建设备用输水管道。周营水厂至水务公司净水厂为单

管输送，为确保供水安全，在现有原水输水管道附近铺设一

条备用输水管道。

③建设横穿天然文岩渠备用管道。现有原水输水管道在

天然文岩渠清淤时，输水管道处未施工，很容易因水流冲坏

管道。为了防止输水管道出现事故，影响城区供水，在原输

水管道附近，建设一条横穿天然文岩渠的备用管道，一旦出

现事故，立即启动新管道，保证正常供水。

④建设地下水备用系统。在水务公司附近，开凿地下水

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井，加强对水井及配套设施的维护和管理，达到随时能用。

⑤利用周营水厂向新中益电厂输水管道向水务公司输

水。周营水厂已建成向新中益电厂日供水能力10万立方米

的供水管道，电厂目前日最大用水量为6.5万立方米，余量

3.5万立方米/日。水务公司原水供应不足时，通过新中益电

厂输水管道从三善园预留分水口向水务公司输水。在水务公

司院内加装流量计对输水进行计量，所输水量由周营水厂、

水务公司、新中益电厂三方认可，水务公司按照生活用水原

水价格向周营水厂支付原水费。

⑥利用现有自备井供水。以市中医院、人民医院、一中、

十中、亚都实业、恒友社区、卫华起重、宏力医院、纽克伦

起重机公司等单位现有自备井为依托，加强管理和维护，平

时不使用，应急时应急领导机构统一指挥，启动自备井供水。

4.5.2自然灾害类供水事件应急措施

(1)通过挖潜增强城市供水量，启用备用水源和被封

存的自备水源井，并对水质进行检测，确保达到相应供水水

质标准。

(2)对自然灾害事件中损毁的水源工程、输配水管网、

净水工程及配套设施与机电设备等进行紧急抢修，并启用应

急备用水源(包括水厂清水池贮存水、自备井和社会库存桶、

瓶装水)和临时供水设施。

(3)对自然灾害事件中损毁的电源系统进行紧急抢修,

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并购置发电机应急。

(4)根据城市水源、输配水管网布局及连通情况，实

施多水源(引江水、地表水、地下水)联合应急调度，合理

调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水。

(5)适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、

绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。

(6)调整城市供水优先次序：首先满足居民生活、医

院、学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水；其次是金融、

服务用水；再次是重点工业用水等。

(7)针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送

水。

(8)对本市的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，

并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水或纯净水，及时发放

给居民饮用。

(9)采取跨行政区域应急调度，保证城市应急供水。

4.5.3工程事故类供水突发事件应急措施

(1)对工程事故中损毁的水源工程、输配水管网、净

水工程及配套设施、机电设备和计算机系统进行紧急抢修,

并启用应急备用水源、临时供水设施和备用系统，实施水量

应急调度。

(2)对爆管事故进行紧急抢修，小漏不过夜，大漏连

续修，并启用临时供水设施。

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(3)调配和安装小型集中式供水设施、移动式净水设

备、水质净水装置，以及单户净水器等应急供水设施。

(4)适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、

绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。

(5)针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送

水。

(6)对当地的桶(瓶)装水、矿泉水和纯净水进行统

一调配，并紧急从周边区域调运桶(瓶)装水、矿泉水或纯

净水，及时发放给居民饮用。

4.5.4公共卫生事件类供水突发事件应急措施

(1)关闭公共卫生突发事件污染的城市水源或供水设

施，停止供水并及时处置，采取措施控制事态发展，严防次

生、衍生事件发生。

(2)启动城市备用水源，实施应急供水；对受污染的

城市水源或供水设施及沿岸污染水域实施加密监测，及时向

市政府、生态环境部门、卫健部门报告污染状况和水质水情

数据，并向下游通报情况。

(3)增加备用水源供水量，适时启用封存的备用水源

井或者新凿水井，由本市水环境监测中心、疾病预防控制中

心等资质部门对其水质进行化验，确保达到饮用水标准。

(4)调配安装小型集中式供水设施、移动净水设备、

水质净化装置，以及单户净水器等应急供水设施。

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(5)根据城市水源、输配水管网布局及连通情况，合

理调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水。

(6)适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、

绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。

(7)针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送

水。

(8)根据重点污染企业废水排放和重点排水企业档案,

加强对重点排污企业的监管力度，限产或停产。

(9)对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，

并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水或纯净水，及时发放

给居民饮用。

4.6事件报告

4.6.1供水突发事件发生后，任何部门、单位和个人均

有权利和责任立即向市供水指挥部办公室报告。接到报告或

得到信息后，市供水指挥部办公室指令相关部门派员前往现

场初步确认是否属于供水突发事件。

4.6.2供水突发事件一经确认，市供水指挥部办公室应

立即向指挥部总指挥报告。发生严重、特别严重供水突发事

件，最先接到供水突发事件信息的单位应报告指挥部，由指

挥部报新乡市应急指挥机构。

4.6.3报告内容包括事件发生的时间、地点、原因、影

响范围、有无人员伤亡、先期采取的措施等信息。

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4.6.4供水突发事件的信息发布由市政府负责，应当及

时、准确、客观、全面，其他机构和个人无权对外发布信息。

事件发生的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情

况做好后续发布工作。发生重特大供水突发公共事件时，市

政府新闻办人员要配合市有关部门做好信息发布工作，并做

好现场媒体活动管理工作。

5.响应终止

5.1结束条件

5.1.1突发事故现场搜救工作已经完成；

5.1.2幸存人员已撤离、疏散；

5.1.3伤亡人员已经得到妥善救治和处理，重要财产已

进行必要保护；

5.1.4对事故现场、应急人员和周边群众己采取有效防

护和安置措施；

5.1.5事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能;

5.1.6停水区域已经恢复正常供水。

5.2结束程序

经现场指挥部确认符合应急结束条件，按照“谁启动、

谁负责”的原则，四个等级的应急结束工作分别由相应部门

宣布：

5.2.II级、II级应急响应由指挥部进行结束条件确认并

报市政府，经批准后宣布应急结束。

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5.2.2HI级、IV级应急响应由指挥部办公室确认符合应

急结束条件后报指挥部，经批准后下发应急结束指令。

5.3善后处置

应急工作结束后，指挥部办公室等相关单位应及时会同

市相关政府部门做好善后处置工作。对事故中的伤亡人员、

应急处置工作人员，应制定措施进行抚恤、补助、提供心理

和司法援助；对于紧急调集、征用有关单位及个人的物资,

要按照规定给予补偿。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监

管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的

理赔工作。

供水突发事件事后I级事故的调查与评估工作由新乡市

住房和城乡建设局负责，n级以下（含n级）事故的调查与

评估工作由市住建局负责，供水突发事件调查分析、检测与

后果评估，由按国家相关程序成立的事件调查组承担。城市

供水系统应急终止后的一个月内，指挥部办公室应向市政府

提供书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事

故的供水系统基本情况、事故原因、发展过程及造成的后果

（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急

响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题,

主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件

等。

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严重、特别严重供水突发事件应按国务院《特别重大事

故调查程序暂行规定》开展事故的调查分析、检测与后果评

估，总结和分析经验、教训与不足，提出安全建议。

6.保障措施

6.1人力物力保障

主要建设好3支应急救援基本力量：

(1)工程设施抢险力量：进一步优化、强化以专业队

伍为主体、群众性队伍为辅助的应急救援队伍体系。市住建

局抢险队、供水企业人员组成的抢险队伍是供水突发事件抢

险的主要专业队伍，担负事发现场的工程设施抢险和安全保

障工作。市防汛机动抢险队、市消防救援大队、各急救中心

等作为抢险队伍的补充，在需要时服从市供水应急指挥部的

统一调遣。同时要积极动员社会团体、企事业单位以及志愿

者等各种社会力量参与应急救援工作，建立群众性应急队伍。

驻长部队、武警、民兵预备役负有参与和支援抢险救灾的义

务。

(2)专家咨询和技术力量：由从事科研、勘察、设计、

施工、质检、安检等工作的技术专家组成，负责事发现场工

程设施的运行安全性鉴定，研究应急方案，提出相应对策和

意见等。

(3)应急管理力量：由有关工作人员组成，负责接收

市政府应急指令，组织各有关单位对城市供水突发事件进行

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应急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。

6.2物资财力保障

市供水应急指挥部办公室负责协调供水企业的应急物

资的储存、调拨和紧急供应，保障抢险救援队伍的相应装备

投入；财政部门负责安排供水突发事件应急准备和抢险救援

工作资金，并对应急保障资金的使用和效果进行监管和绩效

评价。

应急工作中应急物资的调用，由市住建局组织协调，各

相关职能部门负责实施。建立供水突发事件应急物资储存、

调拨和紧急配送系统，积极培育和提升紧急动员能力，确保

救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数

量的必需应急物资储存的基础上，积极探索出实物储备向生

产潜力信息储备，通过建立应急生产启动运行机制，实现应

急物资动态储备。同时建立与周边地区物资调剂供应渠道，

以便需要时可迅速调入应急物资；必要时可依据相关法律法

规，及时动员和征用社会物资。

6.3医疗卫生保障

制定医疗卫生保障措施，组建医疗卫生应急专业技术队

伍。供水突发事件发生后，快速组织医疗救护人员对伤员进

行应急救治，最大限度减少应急事件对群众健康造成的危害。

急救中心负责院前急救转运工作并开通绿色通道，及时收治

伤员；红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医

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疗队伍，开展群众性卫生救护工作。同时要根据供水突发事

件的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备

等工作。

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