风力发电企业事故事件管理安全风险控制指导手册

风力发电企业事故事件管理安全风险控制指导手册序号控制节点标准分风险管控重点要求管控效果评估评审依据频次1.15事故（事件）管理1801.15.1管理制度101.企业应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）等要求，制定本单位事故事件管理相关制度，明确各类事故事件的定义和级别标准；2.企业的相关制度应对事故事件的即时报告、调查组织、调查程序、事故报告书、统计报告、安全考核等事项做出规定，不得有漏项，不得违背相关法律法规，降低标准；3.企业应根据国家、行业标准和集团公司调查规程的变化情况及时修订相关制度，制度应具备可操作性。查事故事件管理制度：1.未制定制度，不得分；2.制度存在漏项、违背相关法律法规，降低标准，每处扣5分。1.《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》(电监安全〔2011〕23号)第5.4.2条；2.《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）；3.《中国大唐集团有限公司安全生产工作规定》（大唐集团制〔2022〕33号）第三十二条；4.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）；5．《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）；6.《中国大唐集团公司电力生产设备障碍标准》（Q/CDT0100003-2011）。1次/年1.15.2即时报告201.企业发生人身死亡、重伤、设备等生产安全事故和因发电企业责任引起的电力安全事故，事故发生企业主要负责人接到事故报告后应当在30分钟内向上级公司报告。其中，境外企业还须同时向集团公司国际合作部、我国驻外使（领）馆报告。对于向地方政府机构和相关部门的报告按照国家相关要求执行；2.企业发生一般环境事件、内部统计环境事件，事故发生企业主要负责人接到事故报告后应当在30分钟内向上级公司报告；对于向地方政府机构和相关部门的报告按照国家相关要求执行，同时按要求及时通报可能受到污染危害的企业和居民；3.外包工程发生人身伤亡事故，承包方现场负责人在接到事故报告后，应于30分钟内向发包方、承包方上级公司、事故发生地负责安全生产的政府部门报告。发包方负责人在接到事故报告后，应于30分钟内向上级公司、事故发生地负责安全生产的政府部门报告。报告时，事故发生单位为承包方；4.代运营企业主要负责人在接到事故报告后，应于30分钟内向委托方和代运营方上级公司、事故发生地负责安全生产的政府部门报告；5.即时报告应包括以下内容：=1\*GB2⑴事故发生企业概况；=2\*GB2⑵事故的初步原因判断、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；=3\*GB2⑶事故的简要经过、事故类别；=4\*GB2⑷事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失及污染情况；=5\*GB2⑸已知的设备、设施损坏情况，以及停运的发电（供热）机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电（停热）范围和主要污染物数量等；=6\*GB2⑹已经采取的措施；=7\*GB2⑺其他应当报告的情况；6.向地方政府相关部门和行业监管部门报告从其规定；7.报告的书面材料（备查）：（1）人身事故报告由安监机构负责填写（2）设备事故报告由设备管理部门负责填写；（3）电力安全事故报告由发电运行管理负责填写；（4）环境事件和交通、消防事故由业务主管部门负责填写。查即时报告资料：1.未及时上报，不得分；2.填写部门不符合要求，扣4分；3.上报内容不符合要求，每项扣2分。1.《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）第二十五条；2.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）第二章；3.《中国大唐集团公司电力生产设备障碍标准》（Q/CDT0100003-2011）第5.1条。1次/年1.15.3调查组织301.人身伤亡和设备事故的调查（1）人身死亡事故（在排除自杀、他杀、突发疾病导致死亡的情况下）、财产损失事故、电力安全事故的调查，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、及国家相关规定执行；（2）受委托调查的人身重伤事故，由事故企业上级分子公司组织安监、环保、设备、基建、工会等成员成立调查组进行调查；2.环境事件的调查，按照《突发环境事件调查处理办法》（环保部第32号令）及国家相关规定执行；3.内部统计事故的调查由事故企业上级分子公司组织调查组进行调查。事故调查组由安监、生产技术、设备（基建）、环保等部门人员参加。对于性质严重的，集团公司必要时对内部统计事故可以直接组织事故调查；4.境外企业发生事故应按照所在国（地区）相关规定组织事故调查；境外企业发生内部统计事故，按照集团公司规定组织调查；5.由政府组织调查的，集团公司系统相应成立内部事故调查组。（1）一般事故的内部事故调查组由事故企业上级的分子公司组织，安监、生产技术、设备、基建、环保、工会等部门有关人员参加。对于性质严重的，集团公司必要时对一般事故可以直接组织内部事故调查组；（2）较大及以上事故的内部事故调查组由集团公司组织，安监、生产技术、设备、基建、环保、工会等部门有关人员参加，纪检监察组同步介入事故调查处置工作；6.一、二类障碍、异常的调查由设备管理部门或发电运行管理部门负责组织，必要时，安监人员和有关专业人员参加，性质严重者，由企业分管生产领导或总工程师组织调查。一、二类障碍调查报告书由设备管理部门或发电运行管理部门负责填写；异常由责任场站、分场负责填写；7.按规定由政府部门、行业部门和上级公司组织的调查，企业应按上述规定先行组织内部调查，上级调查组进驻后将相关资料进行移交。查事故事件调查资料：1.事故事件调查组织不符合要求，每项扣6分；2.事故事件调查组人员构成不符合要求，每人次扣3分；3.按规定由政府部门、行业部门和上级公司组织的调查，企业未先行组织内部调查，或未及时进行资料移交，每次扣15分。1.《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）第七章；2.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）；3.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）；4.《中国大唐集团公司电力生产设备障碍标准》（Q/CDT0100003-2011）第5.1条。1次/年1.15.4调查程序40事故事件调查应按以下程序进行：1.现场处置和保护：事故发生后，企业要立即启动应急预案，组织现场抢险救护，将受伤人员送医院救治，切断和控制污染源，并派专人严格保护事故现场，未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。组织当值值班人员、现场作业人员和其他与事故有关人员分别如实提供现场情况；2.收集原始资料：企业根据事故情况查阅有关运行、检修、试验、验收的记录文件和事故发生时的录音、录像、SOE、操作事件追忆、故障录波图、生产信息系统记录资料等，及时整理出说明事故情况的图表和分析事故所必需的各种资料和数据。事故调查组成立后，将有关材料移交调查组；3.开展基本情况调查；查明事故发生的经过、伤亡人员信息、应急救援、经济损失、环境污染和生态破坏等情况；4.分析事故原因：事故调查组确定事故发生的直接原因和间接原因；5.事故性质认定：在事故原因中，存在人员违法、违章、失职、过失、违反劳动纪律行为，安全措施不得当，事故处理不正确，生产管理失控等情形，认定为责任事故；6.事故责任的认定：根据事故原因分析，确定事故的直接责任、管理责任和领导责任；7.制定防范措施：事故调查组根据事故原因分析，提出防止同类事故发生、扩大的组织措施、技术措施和安全措施；8.提出人员处理意见：事故调查组根据有关规定提出对事故负有直接责任、管理责任及领导责任等有关人员的处理意见。查事故、事件调查资料：1.保护现场不力，原始资料收集不全，导致重要证据缺失，给事故调查造成困难的，每次扣10分；2.基本情况调查不认真、调查项目不全，事故分级、定性不准确、降低标准的，每次扣10分；3.事故原因、责任分析未严格按规程界定，原因不清晰、责任不准确，因果关系混乱，每处扣10分；4.未提出事故防范措施，每项扣10分；措施针对性不强，或违反上级反措规定的，每项扣4分；5.对事故相关责任人的处理意见与界定责任不符，每人扣5分。1.《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）第六章、第七章；2.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）第四章；3.《中国大唐集团公司电力生产设备障碍标准》（Q/CDT0100003-2011）第5.1条。1次/年1.15.5事故调查报告201.政府有关部门组织进行事故调查的事故，《事故调查报告》由事故调查组负责提出，企业收到《事故调查报告》后，应立即提出《事故处理报告》，上报上级公司；2.由集团公司系统组织事故调查的，调查报告应报送事故调查组织单位。由分子公司组织事故调查的，事故调查报告应经集团公司审核同意；3．生产安全事故调查报告应当包括下列内容：（1）事故发生企业基本情况；（2）事故发生经过、事故救援、应急处置情况和事故类别；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的直接原因、间接原因和事故性质；（5）事故责任的认定以及对事故责任人员和责任企业的处理建议；（6）事故防范和整改措施；（7）事故调查报告应当附有关证据材料和技术分析报告。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。其中，电力安全事故应包括事故对电网运行、电力（热力）正常供应的影响情况和恢复电力生产、电网运行的情况；4．环境事件调查报告应当包括下列内容：（1）环境事件发生企业概况和环境事件发生经过；（2）环境事件造成的人身伤亡、直接经济损失、环境污染和生态破坏的情况；（3）环境事件发生的原因和性质；（4）环境事件发生企业对环境风险的防范、隐患整改和应急处置情况；（5）地方政府和相关部门日常监管和应急处置情况；（6）责任认定和对环境事件发生企业、责任人的处理建议；（7）环境事件防范和整改措施建议；（8）其他有必要报告的内容。查事故调查报告：1.事故调查报告书的编写不符合要求，每处扣2分。1.《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）第四十七条；2.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）第二十三条、第二十四条、第二十五条；3.《中国大唐集团公司电力生产设备障碍标准》（Q/CDT0100003-2011）第5.1条。1次/年1.15.6统计报告201.事故调查应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。特殊情况下，经集团公司分管领导批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日；2.特别重大突发环境事件、重大突发环境事件的调查期限为60日；较大突发环境事件和一般突发环境事件的调查期限为30日。突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限。调查组应当按照规定的期限完成调查工作，并向集团公司提交调查报告。特殊情况下，经集团公司分管领导批准，提交事故调查报告时间可在原基础上延长15日；3.事故企业在接到地方政府对事故调查报告的批复后应立即逐级上报集团公司；4.每月5日前，向上级公司报送事故月报表；5.次年1月10日前，向上级公司报送上年度事故年报表。1.企业未按时限要求上报事故调查报告，每次扣5分；2.事故企业在接到地方政府对事故调查报告的批复后未应立即逐级上报，每次扣的5分；3.企业未按要求上报月报表和年度报表，每次扣3分；4.企业每月未对不安全事件进行统计、分析和通报，每次扣5分；5.安监部门无不安全事件台账，扣10分；6.对照企业标准，该约谈不约谈，该通报不通报，每项扣2分。《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）第四十九条。1次/年1.15.7安全考核201.企业按《中国大唐集团有限公司安全生产奖惩工作规定》制定安全生产工作奖惩实施办法或细则；2.安全考核项目按《中国大唐集团有限公司安全生产工作奖惩办法》执行；3.安全记录为连续无事故的累计天数。发生重伤以上人身事故、内部统计事故以上的，均中断安全记录。1.奖惩实施办法或细则低于集团公司标准的，每项扣2分；2.发生的不安全事件无考核记录，该考核未考核或降低考核标准的，每人扣2分；3.发生重伤以上人身事故、内部统计事故以上的，未中断安全记录，不得分。1.《中国大唐集团有限公司生产安全事故报告与调查规程》（大唐集团制〔2022〕70号）第九章；2.《中国大唐集团有限公司安全生产工作奖惩办法》（大唐集团制〔2023〕1号）。1次/年1.15.8结案与记录201.由集团公司组织事故调查的，事故调查报告经审核同意后，由集团公司按照“四不放过”原则，整理相关资料，予以结案；2.由分子公司组织事故调查的，分子公司按照“四不放过”原则，整理相关资料，分子公司及事故企业到集团公司专题汇报备案同意后，予以结案；3.事故调查结案后，事故调查组织单位应将有关资料归档。资料应完整，永久保存，根据情况应有：（1）事故调查报告、事故处理文件及批复文件。（2）现场调查笔录、图纸、仪器仪表记录、资料、照片、影像资料等。（3）技术鉴定和试验报告。（4）物证、人证材料。（5）直接和间接经济损失材料。（6）事故责任者的自述材料。（7）医疗部门对伤亡人员的诊断书。（8）发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料。（9）设备事故涉及的保险索赔完整资料。（10）处分决定和受处分人