《习近平法治思想概论（第二版）》 课件 17.第十七章 正确处理改革和法治的关系

习近平法治思想的科学方法第三编正确处理改革和法治的关系第十七章改革和法治的关系是全面深化改革和全面依法治国辩证关系的集中体现。习近平法治思想以精准练达的辩证思维将改革和法治喻为“鸟之两翼”“车之两轮”，强调坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，引领全面深化改革和全面依法治国相辅相成、相互促进、相得益彰。第一节改革和法治如鸟之两翼、车之两轮第二节在法治下推进改革，在改革中完善法治第一节改革和法治如鸟之两翼、车之两轮历史经验表明把和改革紧密结合起来既是改革的需要也是法治的需要“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”——习近平“改革和法治是两个轮子，这就是全面深化改革和全面依法治国的辩证关系。”——习近平需要处理好改革和法治的关系在的背景下深化改革在的过程中依法治国一、改革和法治相辅相成、相伴而生在中国政治文明史上，改革总是一马当先，冲破束缚生产力发展的旧的体制和制度；法治则紧随其后，建立适应生产力发展的新的体制和制度。改革和法治具有深刻的内在关联性张居正变法王安石变法“我国历史上的历次变法，都是改革和法治紧密结合，变旧法、立新法，从战国时期商鞅变法、宋代王安石变法到明代张居正变法，莫不如此。”——习近平进入新时代，全面深化改革和全面依法治国的伟大实践，以全新的方式展现了改革和法治的密切关系。二、改革和法治相统一、相促进能够实现相统一、相促进在目标上互为一体在功能上互为支撑总体上看和从功能上看所需要的秩序环境有赖法治提供所追求的法治体系也有赖改革深化，特别是深化法治领域改革改革和法治存在差异破变立定从一定意义上说从评价标准上看对其评价，侧重于解放和发展生产力，提高经济社会发展和人民生活水平的成效对其评价，侧重于维护国家安全稳定、社会公平正义、人民合法权益的成效从行为特征上看更强调创新性和突破性，倡导敢闯敢试强调确定性和规范性，坚持依法决策和依法办事从思维方式上看表现得更为主动和活跃，要求突破条条框框的约束表现得更为审慎和稳定，要求在规则之下思考问题和解决问题当前，我国改革进入了攻坚期和深水区，改革和法治的关系需要破解一些新难题，也亟需纠正一些认识上的误区。1“一种观点认为，改革就是要冲破法律的禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革，改革要上路、法律要让路。”1“另一种观点则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很难引领改革。”这种观点容易导致在实践中搞违法的改革，甚至借改革之名行违法乱纪之实。这种观点过于重视法治对改革成果的确认、保障作用，忽视法治对改革的引领、推动作用，导致在实践中不善于运用法治思维和法治方式引领改革。一、在法治下推进改革坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。第二节在法治下推进改革，在改革中完善法治坚持以法治凝聚改革共识坚持以立法引领改革坚持以立法授权改革坚持以立法预留改革空间坚持以立法破除改革障碍坚持以法律解释满足改革需要坚持把宪法作为处理改革和法治关系的总依据二、在改革中完善法治第二，通过深化法治领域改革完善法治体系改革是法治完善发展的强大动力第一，以立法形式确认改革经验、完善法律制度第三，在改革过程中，不断完善处理改革和法治关系的法律机制“解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。如果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决不了大问题的。”——习近平“只要有利于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，有利于维护宪法和法律的权威，有利于维护人民权益、维护公平正义、维护国家安全稳定，不管遇到什么阻力和干扰，都要坚定不移向前推进，决不能避重就轻、拣易怕难、互相推诿、久拖不决。”——习近平法治领域改革是全方位、系统化的改革，涉及政法体制、立法体制、行政执法体制、国家监察体制、司法体制、法治宣传教育工作机制、法治人才培养体制等方面的改革。这些重要体制机制构成了法治体系的制度框架