经济学基础（第2版）课件：宏观经济政策

宏观经济政策

宏观经济政策概述第一节财政政策第二节货币政策第三节宏观经济政策知识目标：（1）掌握宏观经济的四大目标（2）掌握财政政策的含义、特征、工具及财政政策的自动稳定器作用（3）掌握货币政策的含义、特征、工具（4）掌握货币政策的运用（5）了解财政政策和货币政策的综合效应技能目标：（1）能用财政政策的基本理论，分析和判断现实运行的财政政策措施（2）能用货币政策理论，分析和解释现实运行的货币政策措施（3）能用宏观经济政策基本理论、基本方法对现实宏观经济运行形势及政策措施进行（4）简单的分析研究和评价

3引导案例2019年我国的宏观经济政策【引入问题】1．什么是宏观经济学？2．什么是财政政策和货币政策？宏观经济政策

宏观经济政策概述第一节财政政策第二节货币政策第三节第一节宏观经济政策概述

一、宏观经济政策的目标二、宏观经济政策的工具一、宏观经济政策的目标

1）充分就业2）物价稳定3）经济持续均衡增长4）国际收支平衡7（1）充分就业

充分就业是指一切生产要素（包括劳动）都能以自己愿意接受的价格参与生产活动的状态。由于测量各种经济资源参与经济活动的程度非常困难，因此西方经济学家通常以劳动的就业情况作为衡量充分就业与否的尺度。充分就业目标并不意味着百分之百的就业，它并不排除像自愿性、摩擦性、结构性等方面的失业。8（2）物价稳定

价格稳定是指价格总水平的稳定，由于各种商品价格变化程度不一以及由于统计上的困难，西方学者一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指数有消费物价指数CPI、批发物价指数PPI和国内生产总值折算指数三种。

价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，也不是价格总水平保持不变，而是指价格指数相对稳定，不出现较严重的通货膨胀和紧缩。9（3）经济增长

经济增长是指一定时期内经济的持续均衡增长，即在一定时期内经济社会所生产的人均产量或者人均收入的增长。有时用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。经济增长往往与就业相互关联。通常认为，经济增长与就业目标是相互一致的。如何维持较高的增长率以实现充分就业，是西方国家宏观经济政策追求的重要目标之一。10（4）国际收支平衡

国际收支平衡是指一国净出口与净资本流出相等而形成的平衡。一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。在开放经济条件下，一国国际收支出现失衡，通过汇率的变动，会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平和经济增长。11四大政策目标之间的关系：充分就业与物价稳定之间的矛盾经济增长与物价稳定之间的矛盾充分就业与经济增长之间的矛盾实现政策目标注意的几个方面：（1）各种政策手段相互配合，协调一致；（2）不能追求单一目标，应综合考虑；（3）政策本身的协调和对时机的把握程度。

充分就业与物价稳定的矛盾。为实现充分就业，就需要运用扩张性财政政策和货币政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀；

充分就业与经济增长的矛盾。经济增长与充分就业虽有一致的方面，即经济增长会提供更多得就业机会，但也有矛盾的一面，即随着经济增长中的技术进步，会引起资本对劳动的替代，相对的缩小对劳动的需求，使部分工人特别是文化技术水平低的工人失业；

国际收支平衡与充分就业的矛盾。充分就业的实现会引起国民收入的增加，而在边际进口倾向既定的情况下，这又会引起进口的增加，从而使国际收支状况恶化；

物价稳定与经济增长的矛盾。在经济增长的过程中常会伴随通货膨胀，而过高的通货膨胀又会阻碍经济的进一步增长。

131、需求管理

需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。凯恩斯主义认为经济运行的关键是总供给有余而总需求不足。所以理论上是在假定总供给无限的条件下说明总需求对国民收入的决定作用。

需求管理的原则：当总需求小于总供给时，经济中存在失业，所以应该刺激总需求；当总需求大于总供给时，经济中存在通货膨胀，这时应抑制总需求。通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。需求管理包括财政政策和货币政策。二、宏观经济政策工具14（2）供给管理

供给管理是需求管理的对称，它是通过控制总供给来稳定经济的宏观政策。供给就是生产，在短期内影响供给的主要是生产成本，特别是工资成本；长期内影响供给的主要是生产能力，即经济潜力的增长。供给管理的政策主要包括以下几个方面：收入政策。通过控制工资与物价，抑制成本推进的通货膨胀；人力政策。通过改善劳动力市场的结构，建立更多的职业介绍机构，加强劳动市场的信息交流，或鼓励劳动力的流动，来降低自然失业率。经济增长政策。通过增加生产要素的数量，提高生产要素的效率来提高经济的生产潜力，促进经济增长。15（3）对外经济管理

一国的宏观经济政策目标的实现不仅有赖于国内经济政策，而且受到国际经济环境的影响。需要采取相应的国际经济政策，以实现国际收支平衡。包括：关税、汇率和进出口管制等。宏观经济政策

宏观经济政策概述第一节财政政策第二节货币政策第三节第二节财政政策一、财政政策工具二、财政政策的运用三、财政政策的自动稳定器和斟酌使用

（一）财政收入政策

财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定的政策目标而采取的各种财政手段和措施。财政政策的主要内容是财政收入政策和财政支出政策。其中，财政收入主要包括税收和公债，财政支出包括政府购买和转移支付。一、财政政策工具

降低税率和减税都会引起社会总需求的增加和国民产出的增长，提高税率则引起社会总需求和国民产出的降低。

在需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退，在需求过旺时可采取增税来抑制通货膨胀。1、税收

公债是指政府凭借信用，通过发行债券或借款的方式而取得的收入，是政府财政收入的另一来源。政府发行公债能扩大财政资金的来源，筹集重点建设资金，调节积累与消费比例，调节投资结构与产业结构，优化经济结构，增加财政收入和支出，刺激总需求。2、公债

财政支出是指整个国家各级政府支出的总和。它是由许多具体的支出项目组成的，主要可以分为政府购买和政府转移支付两大类。

1、政府购买政府购买有商品和劳务的实际交易是一种实质性的支出，直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。（二）财政支出政策

政府转移支付是指政府单方面的、无偿的资金支付，包括社会保障和社会福利支出、政府对农业或部分企业的补贴、公债利息、捐赠支出等。它是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移的政府转移支付。降低转移支付水平，可以降低人民的可支配福利费用；提高转移支付水平，可以提高人民的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加。2、政府转移支付

1.扩张性财政政策扩张性财政政策也称为积极的财政政策，是通过减税、扩大政府财政支出来增加总需求的政策。其具体措施为减税和扩大政府支出。在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在大量失业，政府就要采取扩张性财政政策来刺激总需求，达到充分就业、稳定经济增长的目标。二、财政政策的运用

2.紧缩性财政政策

紧缩性财政政策是通过增税、减少政府财政支出来压缩总需求的政策。其具体措施为增税和减少政府财政支出。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府需采用紧缩性财政政策来抑制总需求，达到稳定物价的目标。3.中性财政政策

性财政政策是指财政收支保持平衡，不对社会总需求产生扩张或紧缩影响的财政政策。中性财政政策并不意味着保守或停滞，我国所称的“稳健的财政政策”即属中性财政政策类型。三、财政政策的自动稳定器和斟酌使用

自动稳定器：财政工具具有一种自动调节、减少经济波动的机制。繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。1.税收的自动化

当经济衰退时，国民生产总值下降，个人或公司收入减少，在征收累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低纳税档次，这样政府税收自动减少了，且政府税收下降的幅度将超过收入下降的幅度，有助于维持总需求，抑制衰退进一步加剧。相反，在经济过于繁荣时期，经济高涨导致个人和公司的收入增加，在累进税情况下，个人和公司由于收入上涨而自动进入了较高的纳税档次，政府税收的增加幅度大于收入增加的幅度，这样税收自动增加有助于抑制过度需求，降低通货膨胀，减轻经济波动。2.政府支出的自动稳定作用和政府转移支付的自动变化

这主要是指政府的失业救济和其他的社会福利支出的政府转移支付。当经济萧条时，工人失业增加，个人收入水平下降，需要社会救济的人数增加，社会失业救济和其他社会福利支出也就会相应增加。这样就可以缓和个人可支配收入的下降，也会缓和消费需求的下降，从而增加社会总需求。当繁荣时，失业人数减少，个人收入水平提高，失业救济和其他社会福利费也会自然减少，从而有利于抑制消费的增加。3.农产品价格维持制度

在经济繁荣时期，对农产品的需求增加，农产品价格上升，政府根据农产品价格维持制度，减少收购并抛售库存的农产品，平抑农产品价格，从而减少农产品的可支配收入；在经济萧条时期，对农产品的需求减少，农产品价格下降，政府根据农产品价格维持制度，以支持价格增加收购农产品，增加农民的可支配收入，使农民的收入和消费维持在一定水平。

政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。斟酌使用的财政政策具体应用：逆经济风向而行。补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。扩张性财政政策：萧条时，总需求<总供给，存在失业。政府增加支出、减税等措施，刺激需求。紧缩性财政政策：繁荣时，总需求>总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增税等措施，抑制需求。宏观经济政策

宏观经济政策概述第一节财政政策第二节货币政策第三节第三节货币政策一、货币政策基础知识二、货币政策工具三、货币政策的运用四、财政政策和货币政策的综合运用

（一）货币货币是人们普遍接受的充当交换媒介的特殊商品。现代货币按类型有以下几种形式：1.现金。亦称通货，包括纸币与铸币。其中，纸币称为法定货币，是由中央银行发行的由法律规定了其单位的法偿货币；铸币称为硬币，是币值微小的辅币，一般用金属铸造。2.存款货币。存款货币是指可以随时提取现金的商业银行的活期存款。活期存款可以随时转换为现金，也可以通过支票在市场上流通，流动性强，和通货一样，属于货币。一、货币政策基础知识

3.准货币。又称亚货币或近似货币，是指能够执行价值贮藏职能，并且易于转换成货币，但本身还不是货币的资产，包括商业银行的定期存款和其他储蓄机构的储蓄存款、股票、债券等金融资产。4.货币替代物。是指能够暂时执行交换媒介职能，但不能执行价值贮藏职能的金融工具，例如信用卡。

1.银行制度现代银行体系一般由中央银行、商业银行和其他金融机构组成。其中，发挥主要作用的是中央银行和商业银行。2.银行的货币创造机制在市场经济中，政府的货币政策要通过银行来起作用。中央银行发行的货币称为基础货币，基础货币通过商业银行系统的货币创造实现货币供给的扩张与收缩。（二）银行体系（一）公开市场业务。在金融市场上买进或卖出证券。主要是国库券。（二）再贴现率。通过增减贴现贷款数量和贴现利率，来影响货币供给量。（三）法定存款准备金率通过提高和降低准备金率来控制贷款量，增减货币供给量。二、货币政策工具决定是否发行国债是属于财政政策，发行后的二级市场上的买卖属于货币政策。间接货币政策直接货币政策力度强、见效快

一般性货币政策工具是指对货币供给总量或信用总量进行调节，且经常使用，法定存款准备率、公开市场业务、再贴现政策，也称货币政策的“三大法宝”。1.法定存款准备金率

（1）含义：法定存款准备金率指由中央银行强制要求商业银行等存款货币机构按规定比率上缴存款准备金（2）原理：提高法定存款准备金率，将约束银行贷款，降低货币乘数，从而紧缩货币供给，抑制通货膨胀。反之，降低法定准备金率则有利于扩张货币供给，促进经济增长。

（1）含义

贴现：持票人将未到期的汇票，贴付一定利息将票据权利转让给银行，是一种向银行融资的方式。

再贴现：指央行通过买进商业银行持有的已贴现但尚未到期的汇票，向商业银行提供融资的行为。再贴现政策指中央银行调整再贴现率等，以影响市场利率与资金流向2.再贴现率

（2）优点有利于中央银行发挥最后贷款者的作用，并且既调节货币供给的总量，又调节货币供给的结构。（3）缺点主动权在商业银行，中央银行的主动性弱市场往往不能反映中央银行的货币政策意向频繁调整会引起市场利率的经常波动

（1）含义：公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖有价证券，以此来调节市场货币量的政策行为。（2）原理

央行发行央行票据或出售国债，可回笼基础货币，导致紧缩货币供给，有利于抑制通货膨胀。反之，央行票据到期或者购买国债，将投放基础货币，导致扩张货币供给，有利于经济增长。3.公开市场业务（3）公开市场业务的特点：公开性：在市场上公开买卖，竞价交易灵活性：灵活选择买卖的时间和数量主动性：可主动出击，确保货币政策的超前性直接性：可直接调控银行系统的准备金总量以发达的金融市场为基础：作为交易对象的债券等金融工具必须有足够的规模。

1.扩张性货币政策扩张性货币政策，亦称为积极或宽松的货币政策，是通过增加货币供应量、降低利率来刺激总需求的货币政策。在经济萧条时期，总需求小于总供给，存在大量失业，政府就要采取扩张性货币政策来刺激总需求，其中包括降低法定存款准备金率、降低再贴现率并放松再贴现条件、在公开市场上买进有价证券等，通过增加货币供应量、降低利率刺激总需求，促进充分就业和经济增长。三、货币政策的运用

紧缩性货币政策，是通过减少货币供应量、提高利率抑制