公共管理伦理学（修订版） 课件汇 张康之 第7-11章 行政荣誉-政府信任关系张

行政荣誉《行政伦理学》第7章1、行政荣誉的含义、特点、作用2、荣誉与利益、责任3、行政荣誉的获得本章重点

2/582003年9月27号，湖北省宣恩县一位普通乡村干部因病去世了。安葬的这一天，乡亲们自发地从几公里、几十公里之外赶来为他送行。2004年9月，在他去世一周年的时候，乡亲们又一次汇聚到一起，缅怀这位他们所爱戴的人。他叫周国知，土家族，生前是宣恩县椿木营乡的民政助理。他情系百姓，用短暂的一生谱写了勤政廉政为民的动人篇章，得到当地群众的衷心爱戴。1983年，周国知退伍回乡后，曾先后担任后坝乡乡长、椿木营乡民政助理等职。1990年，宣恩县进行机构调整，周国知被调到椿木营乡任命民政助理，主管全乡的民政工作。岗位变了，可是他不求功利、但求为民的作风一点都没变。第一节

行政荣誉概述3/582002年夏天，一场大风突然来临，将周国知家以及周边十多户村民的玉米全部吹倒。村上把灾情报了上去，而在审核救济清单时，周国知最先划去的是自己家以及父亲家和姐夫家。周国知的家人感到，越是在家事和他的公事发生联系的时候，他越在意一个民政干部的形象，他把自己的工作看得非常重。2003年3月，上级决定当年年底之前让所有居住在茅草棚中的特困群众全部搬进新居，听到这个消息周国知异常兴奋，立即投入到这项工作当中，而此时他已经是重病缠身。4/58据周国知的家人回忆，弥留之际，他仍在挂念着两位尚未告别茅草屋的乡亲。他托哥哥帮一户买瓦，又给另一户留下一百元钱，为的是动工的时候给大伙买菜，对待困难群众，他有着强烈的责任感和使命感。他看似平常的事迹却有着非同寻常的影响，从周国知的身上人们感受到了一种勤政为民的公仆情。参加工作25年来，周国知无论在什么工作岗位上都时刻牢记为人民服务的宗旨，处处以共产党员的标准严格要求自己，视广大人民群众为亲人，把为困难群众排忧解难当作自己的神圣职责，即使是在生命的最后时刻，他仍心系困难群众，孜孜以求解决特困群众的实际困难。5/582003年9月，周国知积劳成疾病逝在工作岗位上，年仅42岁。在周国知去世一周年的时候，赶来为他上坟的村民达数百人之多。他们看望自己所爱戴的人，并把周国知称作是山村里的贴心民政。资料来源：《焦点访谈》，2004-10-10的相关报道。6/58第一节行政荣誉概述一、行政荣誉的含义1．荣誉与行政荣誉的内涵荣誉是对人道德行为的社会价值所做出的肯定性评价以及道德行为主体对这种肯定评价的自我意识。7反社会行为“被视为荣誉”一项调查发现，英国青少年对反社会不良行为（Anti-socialbehavior）不以为耻，反以为荣。按照反社会行为法，扰乱治安，有反社会行为的青少年将受到反社会行为令（ASBO）的处罚。但是新调查发现，有惩罚含义的反社会行为令反而在青少年之间成为一种“荣誉标志”。为时一年的调查针对2004年1月到2005年1月之间，英格兰和威尔士等10个地区的18岁以下曾经收到反社会行为令的青少年进行调查。一共137名青少年中，67人至少违反惩罚令一次，42人违反超过两次，6人违反超过6次。8“收到反社会行为令的青少年违反惩罚令次数之多，让人怀疑反社会行为令对青少年的行为表现究竟有何作用。”“违反反社会行为令的青少年并没有受到处罚，如果彻底执行反社会行为令的话，监狱将会被挤爆。”家长们说，得到反社会行为令反而让青少年更出风头。“一些没有得到反社会行为令的青少年处心积虑要得到反社为行为令，因为这样他才能得到朋友的认同。”监督英国18岁以下青少年司法惩罚的青年司法会（YouthJusticeBoard）呼吁警方，地方政府和法庭谨慎使用反社会行为令，并且在向青少年发出反社会行为令之前，用尽一切可行的预防措施。思考：如何确立正确的荣辱观？错误的观点：“笑贫不笑娼”、“繁荣娼盛”、“谁会捞谁有本事，奉公守法是没有本事”。9行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。思考一下：权力=荣誉？抗震救灾有功提官模糊了荣誉与权力四川彭州提拔25名抗震救灾表现突出干部，其中一位以前的身份只是机关工人，这次被提拔为副镇长。彭州市委组织部表示灾后重建中的表现今后也将成重要考核依据。（《成都商报》2008年8月20日）10对比于某高官打个“招呼”便荣登高位的某些公务员来说，四川彭州25位被提拔的干部，应该让人服气，因为所谓“震灾中表现突出”，这种“突出”甚至有可能是“拿命换来的”，因而这样的提拨在民意那里能获得喝彩，甚至还有“才是副镇长啊”之类的抱不平。但笔者这里想说的是，对于一种英雄事迹或者荣誉的取得，我们需要用官位来体现奖赏吗？能否让荣誉回归荣誉，让权力按照它自己的轨道走，而不是将荣誉与权力的边界模糊。这样的疑虑其实在“为灾区孤儿哺乳的女民警被破格提拔为副政委”时，就被争论过，当时的争论集中在“有母性之道德大爱，就证明有领导才能吗？”之后，这种争论被该女民警所在地的四川省江油市委组织部及时回应，称在提拔程序、能力考核、民意调查等各方面均证明提拔是正确的，将事情平息了下去。11但争论的核心问题并没有获得解决，就是，我们为何总是热衷于用权力地位来奖赏荣誉，这种热衷最极端地曾表现在毛泽东时代，譬如陈永贵之类劳模人物，哪怕是半文盲却能身居副总理高位。这样的热衷说明了两点：首先是政坛选才的渠道与方式没有制度化，处于一种摸索试水、由上级说了算的人治阶段，其次，权力地位与经济利益捆绑得太紧密，使官位似乎可以成为对英雄人物精神奖赏之外的物质补充，这在社会影响上会强化了官本位思潮。荣誉，是属于道德领域的词汇，对荣誉的奖赏，应该是针对某项具体英雄业绩的论功行赏，它更多的可以体现为精神奖励加物质奖励，戴鲜花、作报告、发奖金、提工资，均可理解，其对应的称号，是“优秀共产党员”、“战斗英雄”、“青年突击手”、“三八红旗手”之类，如果提拔为政治舞台的官吏，那我们对于干部任用的一大套程序标准与考核内容不白定了吗？12问题就出在对于英雄的奖赏，在现实生活中，因为称号的“不实惠”，不足以抵偿英雄的付出，让当事人不满足，也不足以安慰民意，物质奖励常常交给社会慈善机构或爱心人士来打理，有时甚至让英雄流血又流泪，即便获得一些补偿也伴着些主流社会对社会闲杂人等的恩赐心态，在这种现实衬托下，草根的“机关工人”居然能与体制内的“副镇长”官位联姻，似乎是“不拘一格降人才”之举，老百姓会说：这种英雄不提拔，难道反而按民谚讥讽地那样，找“能喝半斤喝八两”的干部来培养吗？13以权力奖赏荣誉，牺牲的将是我们行政序列的正常秩序，民意为其喝彩，也只是基于目前的吏治乱象，解决的办法，当是，以建立“国家荣誉制度”为纲，构建包括“奖励见义勇为”等内容在内的奖励制度框架，以全国通行涵盖所有民众的制度设计，将对于荣誉的奖赏以国家勋章及所能对应的物质奖励来对接；与之相应的，应该是——明晰权力的服务本质，收敛行政权力和政府职能，剥离官位附着利益，使官位不再令人眼热心跳。（杨光志/文，/r-zz0382-117016-0-0-0.html）142．行政荣誉的分类行政荣誉按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。行政荣誉按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。（1）职业荣誉。职业荣誉主要是与行政人员专门从事行政管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。参阅案例15职业荣誉案例：美国的小百姓退休在一名乘务员退休的那一天。列车快到纽约时，广播里突然播送一个通告，说某某某乘务员，在服务了35年后，明天退休，今天是他最后一天上班。声音未落，全体乘客不约而同地鼓掌。当这个乘务员在终点前清点车厢，一路走过时，乘客们又开始一片掌声，纷纷上前跟他握手。几个小伙子干脆上去跟他拥抱。一时间，这个辛苦一辈子的小小乘务员，在素不相识的乘客中，竟仿佛成了一个NBA的球星、公众的偶像。车至站台，许多身着铁路制服的人等在那里。当乘务员出现时，这群人掌声雷动，还有人大声喝彩、尖叫。那个乘务员黑黝黝的皮肤放着光，一脸憨厚的微笑，从白白的胡子中流淌出来。摘自：薛涌：《美国的小百姓退休》，载《读者》2004年第19期。16（2）道德荣誉。道德荣誉是行政人员基于不断的道德行为选择，在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自我感受中得到的荣耀。参阅案例17道德荣誉案例：“爵位制”与公民的道德荣誉感据《广州日报》报道，广东省省情调查研究中心民调所展开了一次大规模的抽样问卷调查。调查结果显示，“公民道德素质建设”以高达62．0%的选择率，成为专家眼中的“一号问题”。围绕“公民道德素质建设”，有专家提出“根据对国家的贡献和长期表现，尝试恢复爵位制，以激励公民的荣誉感”。“爵位制”真能激励公民的道德荣誉感吗？目前，社会公德意识缺位的现象在我们社会确实有着愈演愈烈的趋势：遭遇抢劫时，围观人群漠然的眼神与避之不及的态度；公交车上，白发苍苍的老人苦苦支撑，无人让座的现象；见义勇为者在被歹徒群殴时，失主却脚底抹油；进出楼房戴上安全帽以应对高空抛物；……等等，让人寒心，人们纷纷询问，我们的社会公德心上了那儿？人们的道德意识要倒退到何时才有一个尽头呢？18古人云：仓廪足而知礼节。遗憾的是，现实却让我们看到了事态发展的另一面，改革开放以后伴随经济快速发展的同时，昔日存在于资本主义国家的拜金主义现象已经盛行开来，它带来了人们价值尺度的偏移，带来了信任度的下降，带来了公德意识的淡漠，更带来了廉耻感的缺乏……62．0%的选择率在很大程度上说明，人们对于道德荣誉感的缺失确实是忧心忡忡，于是乎，有专家就提出了所谓的“爵位制”。只是，这不是解决问题的根本之道，笔者认为其追求社会轰动效应的作用甚至要大于激励人们道德荣誉感的作用。道德荣誉感的增加在于制度的完善，在于社会拥护度的增长，在于社会归属感的增强，在于社会公平度的提升以及社会和谐度的提高。为官者不能为百姓办事，为师者不能为人师表，为医者不能尽医德，人们不能公平地获得社会资源，这些都是道德沦丧的催化剂。人们在付出的同时，如果都能公平地从社会获取自身所需，何在于评什么爵位不爵位？人人在学雷锋时，都争做雷锋，为人们做好事不留名，这岂不是比爵位风度更高？我们的社会需要的是能够建造一个弘扬社会新风的完备制度，单纯的评比不是解决之法。更何况在现在这种道德和法制水准下，爵位似乎也会象学位和毕业文凭那样，是可以用金钱购买的。19（3）行为荣誉。行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行为之时和完成某一任务之后所感受到的成就感与欣慰感。参阅案例20行为荣誉案例：“哈里王子因在战场出色表现获王室荣誉奖章由于在阿富汗服役期间表现出色，哈里王子2008年5月5日和其他英军士兵一起，获得由英国王室颁发的荣誉奖章。获得这一奖章的人员全部为在阿富汗服役的英军士兵，他们在与塔利班武装分子作战过程中均“非常勇敢”。对于哈里王子来说，此次颁发的奖章意义更是非比寻常，因为这是自1982年他的叔叔前往战场以来，英国王室成员首次在作战区域服役。哈里今年23岁，是英国王位第三顺序继承人，他于去年圣诞节前被派遣到阿富汗前线作战。21哈里后来对采访他的记者表示，与自己在前线的战友们比起来，他所做的一切还相差甚远，因此自己并不是一位“战斗英雄”。哈里说，“与我同机返回国内的有两名受伤的战友，他们的伤势非常严重，一天来几乎全部处在昏迷状态。其中一名士兵失去了两肢——一条左胳膊和一条右腿，另外一名被战友们抢救回来的士兵，他的颈部目前还留有榴散弹的碎片。他们才是真正的英雄，他们都是在不知情的情况下被地雷炸伤的，他们只是在进行一次例行的巡逻，但却在为他们的祖国而献身。我感觉到有些东西如哽在喉，因为你知道那里正在发生着什么。”（作者：毕远）2008年04月28日15:16中国新闻网22二、行政荣誉的特点1．行政荣誉具有共性与个性相统一的特点。2．行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点。3．行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点。4．行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点。5．行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点。23/58三、行政荣誉的作用1．对行政人员个体的作用（1）道德评价作用。（2）道德激励和利益激励作用。（3）内外监督作用。24/58三、行政荣誉的作用2．对行政组织的作用（1）提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现。（2）增强行政组织的凝聚力。（3）树立良好的政府形象。25/58集体荣誉感集体荣誉感是集体凝聚力的来源。我们不能说没有集体荣誉感就没有集体，但我们肯定的是没有集体荣誉感会导致集体走向分崩离析。所以集体荣誉感既是集体所必需的，又是集体发展的促动力。培养集体荣誉感是很多组织在培训员工时的一项重要课程。集体荣誉感的组成因素在于：1．成员对其他成员的信任。2．得到其他成员的信任。3．对所在集体的深刻认知。将员工分组，并交给这些小组任务。这些任务是一个人无法完成必须由多人互相配合互相帮助才有完成的机会。任务中困难重重，困难是最好的信任激发素。有过配合与合作后自然会形成一定的信任，集体荣誉感也就更加强烈。26/58三、行政荣誉的作用3．对社会的作用（1）导向与示范。（2）惠及社会。27/58阅读思考：荣誉感公元前44年，在庞培议事厅，为了共和的理想，布鲁图勇敢地站出来，号召人们起来推翻他最亲密的朋友和最尊敬的长者恺撒大帝的专制统治：“为国家自由而死，是我们刻不容缓的职责！为了罗马的荣誉，我们必须杀死恺撒！”1837年，当诗人普希金提出，与勾引他妻子的法国流亡贵族丹特斯决斗时，他的理由是为了个人的荣誉。……珍视荣誉，甚至把荣誉看得比自己的生命还要珍贵，这是西方的传统。当荣誉受到了侵害时，他们不惜牺牲生命，去维护荣誉；当他们需要取得他人最大的信任和支持时，他们会“凭荣誉起誓”、“以荣誉保证”。28/58他们所珍视的荣誉，真正的内涵是什么？司汤达曾说：“当我看见一个人上衣上佩戴很多勋章，在客厅里高视阔步时，就情不自禁地想到，他必定是干了所有卑鄙的勾当，不，甚至是卖国的行径，他才为此收罗了这样多的证据！”显然，在他们看来奖状、勋章和荣誉不是一回事——真正的荣誉，是奖状和勋章无法表达的，它是从人们的内心升起的对你的精神、道德和人格的尊崇与认同。它是人的精神生命，是人的社会生命。所以，面对来自瑞典皇家科学院的授予诺贝尔文学奖的巨大荣誉，让·雅克·萨特敢于断然地说：“不，我向来对来自官方的荣誉不屑一顾。”因为他知道，属于他的荣誉早已化做了一座丰碑，矗立在全世界人民的心中——那就是全世界人民对他的精神和人格的景仰。29/58我们也很重视荣誉。但我们常常十分世俗而功利化地把荣誉等同于奖状或勋章——说白了就是官方的认同与褒奖。获得了官方的认同与褒奖，也就意味着得到了一级晋身之阶，可以仗着这点资本往上爬。所以，也就在我们生活中也就上演了许多为了获取“荣誉”而鲜廉寡耻、勾心斗角、不择手段、投机钻营的闹剧。韦小宝也就可以凭着他的下三滥手段而荣膺“鹿鼎公”决不是金镛小说中的闹剧，而是我们生活中的现实。而且，更可耻的是，只要得到官方的认同与褒奖，他们就可以毫不在乎人们对他的道德、人格、精神是否尊崇与认同。因为这些除了给他带来虚妄的美名之外，没有任何实际的好处。当然，最最可耻的还是我们的社会制度对公众评价的漠视——即使是一个公众形象糟糕的人，只要他符合制度的需要，得到了制度的认同与褒奖，也同样可以畅通无阻地青云直上。公众对他个人道德与人格评价，对他个人前途的影响几乎小到可以忽略不计。因为在我们这个特殊的社会中，权力名义上是自下而上的，但在实际的行使过程中，还是自上而下的。制度基本上不考虑个人的公众得分，个人当然可以漠视公众的道德和人格评价。这实在是对荣誉的践踏。30/58在这种特殊的文化与制度环境中生长的中国人，是缺乏真正的荣誉感的。所以，当人民赋予他责任与权力的时候，他看不到赋予责任是对他的信任——信任的本身即是莫大的荣誉，而只看到了赋予他的权力可以带来许多的实惠。于是，腐败孳生了，贪官污吏们台前幕后、前仆后继，一次又一次地亵渎人民对他们的信任、给予他们的荣誉。这实在是一种莫大的悲哀——是缺乏荣誉感的个人的悲哀，更是缺乏荣誉感的文化与制度的悲哀！是缺乏荣誉感的族群与国家的悲哀！（文/井然/a/2005-11-10/949793.shtml）31/58西点军校是美国培养陆军初级军官的一所学校。该校从成立第一天开始就把培养一流的军官作为办校宗旨，因此，从学员的入学选拔开始就严加要求。“我们需要的是战场上的狮子，要知道由一头狮子带领的一群羊将战胜一只羊带领的一群狮子。”麦克阿瑟曾这样评价西点的培养目标。因此，西点军校是美国入学难度最大的院校，同时，全程淘汰的学习制度也使正常毕业成为难度极大的事情。能被西点军校录取、能顺利毕业就是无上的光荣。建校200多年来，西点军校始终以自己独树一帜的文化传统和精神风貌，走在美国军事教育的前列，成为其他初级军官学校学习和仿效的榜样。第二节行政荣誉的获得机制32/58西点精神有多种表现，但主要体现在西点校训、荣誉准则、优胜劣汰的竞争机制和改革进取四个方面。西点校训“责任、荣誉、国家”（Duty，Honor，Country）宣扬爱国主义精神，激励西点毕业生最大限度地发挥自己的各种能力去报效祖国。西点荣誉准则要求“每个学员决不说谎、欺骗或盗窃，也决不容忍此类行为者”。学校是培养学生荣誉感的地方，有荣誉感的学生不会变坏。该军校最重视荣誉感的培养，因为荣誉是军人的第二生命。荣誉是一种原动力，让军人捍卫国家，保护人民，在战场上奋勇作战。33/58多年前，西点曾忍痛开除七十几个考试集体舞弊的毕业班学生。校方认为，不惜为分数而牺牲学业的学生，不配做军官。优胜劣汰的竞争机制鼓励学员刻苦学习，奋发向上，永争第一，把那些学习不够努力、德行不够好的学员淘汰出去。这一竞争机制使西点学员的淘汰率保持在25％～30％左右，保证了西点毕业生的质量。资料来源：《环球时报》，2002-06-20的相关报道。34/58一、荣誉与利益1．行政荣誉与个人利益对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。（1）荣誉权是行政人员的应有的人身权利之一。（2）行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。2．行政荣誉与公共利益（1）行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。（2）行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求目标之中。

35/58二、荣誉与责任行政责任与行政荣誉有着明显的区别，同时也又有着密切的关系。36/58阅读思考：荣誉与责任

这几天采访的参加全国“两会”的代表中，有些是本届首次当选的，有些是近两三届连续当选的。新老代表们说起“两会”，经历不同感受各异，但是，有一点感受大家不约而同：人大代表责任重大，要当好不容易。“刚当选时，只是当作荣誉看待。”山东太阳纸业股份有限公司董事长李洪信代表说，“要说感觉，与当选全国劳模差不多吧，觉得这是对自己所做工作的奖励。但是，当上人大代表后，社会调查多了，来反映问题的群众多了，我开始意识到，人大代表不是奖励，而是一种责任。”李洪信参加九届全国人大一次会议的时候，没带一份议案。后来的4次会议，他都事先就一些问题做详细调查，认真准备议案、建议。“不是为了形式，而是确实有许多话要说。”这种责任意识，还感染了李洪信的家人。他说：“在家里，他们会不时地和我聊一些社会问题，反映周围群众的意见。”37/58其实，近几年大会的议案、建议的数量和质量提高，正反映了代表们越来越强的参政议政意识，和“人民代表为人民”的责任心。前几天，记者在上海代表团看到，该团已收到议案、建议等60多件。而截至10日下午，江苏代表也向大会提交议案、建议、批评和意见共84件，其中议案39件。这些议案、建议中，为地方和行业利益呼吁的少了，对关乎老百姓切身利益的相关立法和法律修订的建言多了。荣誉与责任，前者是所得，后者是付出。要付出自然不容易，而这样付出所得的回报，决不是个人的有形的物质利益，而是无形的社会利益，是社会的发展与进步。代表们觉得不易，那是因为，他们意识到肩头的责任重了，意识到要为人民的利益去奉献。这，是社会的希望。郝洪《人民日报.华东新闻》(2002年03月15日第一版)38/581．行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。2．行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。3．从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着密切的关系。（1）行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提。（2）行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加。（3）行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。

39/58据新华社2003年５月３日消息，在2003年的市级劳动模范及先进工作者评选中，河南省濮阳市75名副科级以上领导干部隐瞒自己的真实职务，以工人、农民或专业技术人员的身份申报劳动模范称号，引起群众的不满。这些明显弄虚作假的申报材料是如何通过层层把关的呢？濮阳县总工会副主席告诉记者，他们县分了64个指标，评选要求规定，经营管理者不能超过10％。全县光县直局委就有108个，各单位一把手都想参评，平衡起来很难。为了能多让一些领导参评，在操作过程中县里适当作了一些“变通”。第三节行政荣誉的获得40/58记者调查发现，“在领导都想参加、各单位都想报领导、有关部门也想照顾领导的心态下，一幕幕局长‘变’工人、书记‘成’村长的荒唐闹剧便拉开了帷幕”，而市总工会生产保护部部长称，他们曾对县区上报的部分候选人材料提出质疑，但在“涉嫌”领导信誓旦旦的表现和申报材料齐全、齐备的手续等面前只好作罢。４月21日，候选人名单在当地媒体上公示是事件发展的转折点，这既表明了市总工会作出的公示决定的正确性，也表明了以公示接受群众监督这种方式本身的重要性。公示显然是临时之举，相当程度上出于偶然。公示并不是既定的、必需的程序，意味着重要的群众监督原本却是在视野之外，倘对此并不看重的市总工会未补这道程序，假冒者的意图岂不就得逞了？同时，在公示后至新华社曝光前，濮阳市并未有什么动作，要么是没谁负责搜集群众意见，要么是没谁拿群众意见较真，为何对群众意见如此漠视，值得反思。41/58４月27日，新华社的曝光对事件发展起到了关键作用，因为正是“新华社报道引起了中共濮阳市委的高度重视。濮阳市纪委、市委组织部迅速组成联合调查组，对此案进行彻底调查”，对相关人等做出了处理决定。资料来源：《南方都市报》，2003-05-05的相关报道。古人云：君子爱财，取之有道。对行政荣誉的获得是通过行政人员自己的努力自然而然取得的，而不是像本案例中所体现的那样靠弄虚作假骗来的。42/58第三节行政荣誉的获得一、对行政荣誉的追求1．爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格的最终完成。2．行政管理活动需要有热爱荣誉，追求荣誉的氛围。3．争取荣誉的原则。（1）必须有强烈的自尊心和荣誉感。（2）必须能有所不为。（3）必须是自足的，也是反求诸己的。

43/58如何对待荣誉？在2006年召开的全国两院院士大会上，中科院赵忠贤院士和杨福家院士辞选中科院学部常委等等，一时间，成为众多人关注的话题。两位院士“落选”是“自找”的。3天前，在向大会报到时，他们得知自己被学部的院士们推举为常委。二人不约而同地分别给学部写了一封“陈情书”，请求院士们不要推选他们当常委。“当选常委，就要尽常委的义务。”赵忠贤说，问题是他分身乏术，只好写下一封辞选“陈情书”。杨福家院士也是大忙人。他想把更多的精力投入到办学中。所以他在“陈情书”中说：“因为精力有限，自己在国外的时间更长。常委会的工作很重要，我不能尽常委的义务，很内疚，希望大家把我的名字去掉。”有人不理解：现在多一个头衔就多一份荣誉，人家给你一个头衔，并非要求你一定做事，两位院士何苦这样认真？两位院士的态度很一致：这是很简单很正常的选择，荣誉意味着责任，如果不能尽自己的义务，这个荣誉不要也罢。44/58二、行政荣誉获得的途径1．授予荣誉的主体：国家机关、社会和行政人员自己。2．行政荣誉的获得条件。

公务员奖励的条件是：

忠于职守，积极工作，成绩显著；

遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；

在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益；

为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献；

爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩；

防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失；

在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献；

同违法违纪行为作斗争有功绩；

在对外交往中为国家争得荣誉和利益；

有其他突出功绩的。3．排除权力、地位派生荣誉，财富衍生荣誉、知名度就是荣誉的路径。

45/58中国拟建立国家荣誉制度中共十七大上，胡锦涛所作的报告提出，要“设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者”。2007年12月15日，全国人事厅局长会议上，人事部长尹蔚民又进一步透露，作为政府奖励表彰体系的一个未来组成部分，有关国家勋章法的相关工作已经纳入相关部门视野，我国将抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。张健康：《国家荣誉：民族利益并不排斥公共价值》，载《新京报》2007-12-2346/58三、树立正确的行政荣誉观1．明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。2、树立正确的荣誉观。树立服务行政的荣誉观。47/58

小资料：“八荣八耻”

胡锦涛总书记在关于树立正确荣辱观的讲话中指出：以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。48/58三、树立正确的行政荣誉观1．明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。2、树立正确的荣誉观。树立服务行政的荣誉观。49/58荣誉与名誉的区别（1）二者的范围不同。荣誉并非每个社会成员都能取得，只有某些做出了突出贡献或取得重大成果的人才会获得荣誉称号，因而具有专属性；而名誉是每个公民或法人都享有的，具有普遍性。（2）取得的方式不同。荣誉的取得必须经过特定的程序，由国家机关或社会组织给予表彰的方式授予；名誉则是法律赋予每个公民与法人的，其取得不需要履行任何程序手续。（3）客体内容不同。名誉是社会对每一公民、法人的品德、才干、生活作风等各方面因素的综合评价；而荣誉则是对做出突出贡献的公民的一种褒扬和嘉奖。（4）消灭的要求不同。荣誉权的丧失通常是由授予单位基于法定事由给予剥夺，如因弄虚作假骗取荣誉，因为触犯刑法等因素而被剥夺荣誉称号；名誉权则无法被剥夺或受到限制。50/58三、树立正确的行政荣誉观1．明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。2、树立正确的荣誉观。树立服务行政的荣誉观。51/58荣誉与虚荣荣誉，需要人们通过不懈的努力和付出去实现。虚荣，则是一种虚假的“荣誉”，往往以弄虚作假的手段欺世盗名。有荣誉感的人，他追求的不是表面的光彩，而是一种信念，一种奋斗目标。为了这种目标，他会以百折不挠的毅力去努力，去奋斗。而不会因为一时的挫折而停止。他的付出，不是为了在别人面前炫耀自己的光彩，而是为了自己永恒的信念。虚荣者却恰恰相反，他追求的是一种表面的光彩。只要在面子上光彩了，人们说一声“好”，投几瞥羡慕的眼光，这就够了。至于这种光彩到底能荣耀多久，值不值得付出，追求，他都没有想过。只要能满足一时的欲望，他就可以为之付出自己的一切。人格，尊严，良心都可以不要，都可以抛弃。52/58三、树立正确的行政荣誉观1．明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。2、树立正确的荣誉观。树立服务行政的荣誉观。在服务行政行政模式中，公共服务的质量、效率与成本，公共利益的增进，公众的满意度，个人的道德修养都成为行政荣誉产生与获得的前提。53/58本章小结1、行政荣誉的含义、特点、作用2、荣誉与利益、责任3、行政荣誉的获得54/58行政责任《行政伦理学》第8章行政责任的含义、特点与作用；行政责任体系的形成

行政责任的基本内容、行政责任与行政职位、行政权力的关系行政责任意识、行政责任制度、行政责任意识向行政责任制度的转化

本章重点

56/54案例：交警救人反成被告交通警察及时解救交通事故当中的受伤人员本来是平常事，也是应尽的法定职责。可是当交警想方设法救人之后，却被受伤人员的家属推上了被告席。是交警自身处理不当，还是受伤人员家属另有所图？第一节

行政责任概述57/542001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。58/54在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。59/54交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合《国家赔偿法》的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。60/54无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的价值后所做出的选择。古人云：“两弊相权取其轻”。人的生命的价值当然高于财产的价值。本案例出处中央电视台《今日说法》2003年4月2日61/54一、行政责任的含义

1．责任的内涵“责任”可以从两个方面来加以理解：其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。62/54职责=天职一个公交汽车司机在拉运乘客途中，突然心脏病发作，极度痛苦，公共车面临失控的危险，但他仍坚持着做完了三件事：一是把车慢慢靠到路边；二是踩下刹车；三是打开车门，看着乘客一个个都下去了，才无力地爬在方向盘上，再没有醒过来。63/542．行政责任的含义行政责任包括两层含义：第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。64/54食品安全责任重如泰山民以食为天。近年来频频被媒体曝光的问题食品和药品，使老百姓食品安全意识日益增强，风险防范的“弦”也越绷越紧。然而，“民以食为天”不独指食品对于人类生存繁衍至高无上的意义，在市场秩序失范、事故隐患多多的语境下，此处的“天”还有着更高一层的指向，那就是对政府及其行政主管部门而言，保证老百姓的饮食用药安全责任重如泰山，使命堪比天高。65/54二、行政责任的特点与作用1．行政责任的特点（1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任）（2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范）（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）（4）行政责任既是制度的又是伦理的。（其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。）（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁）66/54案例：湖北荆州发红头文件“百官倡烟”促税收2007年3月15日，湖北荆州下辖的洪湖市政府，下发红头文件，将全年15900条公务用烟指标，分解至114家县直机关和基层乡镇，实行摊派消费，并奖惩分明。依照文件规定，完成目标者将获销售额8%-20%不等的返还。未完成任务者，机构属垂直管理，将情况通报其上级主管部门；属地方管理，根据所欠数目按每条170元标准扣减其财政经费。不独洪湖，荆州下辖石首、监利等县市，此前均有此类分解公务用烟指标的红头文件存在。且格式雷同，甚至奖惩标准也趋一致。荆州当地有官员戏称此现象为“百官倡烟”。67/54由于“百官倡烟”，在荆州，党员干部对抽烟的个人口感和爱好，一度要求服从统一安排。湖北省产“黄鹤楼”和“红金龙”系列成为重点推荐名牌。在监利县容城镇的办公大楼门前，杜绝吸食“南烟”（湖南烟）的标牌成为干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整栋大楼几乎所有办公室的大门上，都还有一句顺口溜，“最好不吸烟，吸烟就吸省产烟”。荆州下辖松滋市的政府网站资料显示，一位市领导就曾在全市的烟草会议上公布过类似禁令：凡是单位公务活动用烟，一律使用省产烟；凡是党员干部抽烟的，一律抽汉烟等等。对于违反上述规定的，单位要追究主要负责人的责任，并扣减或停拨财政经费；党员干部要进行曝光，并给予通报批评。在公安县政府网站上，一位县领导甚至强调，吸食“芙蓉王”（湖南烟）就是“不讲政治，不讲纪律，在认识上不能与县委、县政府的要求保持高度一致”。68/542006年，荆州市启动了对所辖县市261个公务机关抽烟情况的摸底调查，调查人员深入基层，捡烟头、翻纸篓，最终共采集了5003个烟头标本，根据烟头品牌数量进行了科学的量化统计，实行县市排名，最终成为领导问责的重要参考。和华中许多地方一样，荆州地区诸县财政并不丰裕，而烟草税收在各县地位举足轻重。比如洪湖，2006年烟草税收成为全市纳税第一，对地方财税的贡献，竟达八分之一强。“尤其在农业税取消后，烟草税收几乎成为地方财政的命脉。”该市一官员称。朱红军李思德南方周末2007-11-15B1069/542．行政责任的作用（行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具）（1）行政责任是行政管理活动的基础。

（为了确保公共权力的运用合乎公意，就需要对行政权力进行限制，行政责任的引入就是确保行政权力不被滥用的一种方式。同时，行政责任的存在，使得行政管理活动有了合法性基础）（2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。

（因为这时行政管理活动不再是行政人员职业的谋生手段，而是他通过行政责任的履行实现自我价值的手段）（3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。

（完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务。其中，道德责任不仅仅包含着人的平等，而且更包含着人对人的尊重。因而，也就能够取得行政组织整体上自然和谐的效果。）70/54责任与责任感一次海难事件中，幸存者8人挤在一只救生艇上，在海上飘荡了8天，仅有的淡水是半瓶矿泉水。每个人都恶狠狠地盯着那小半瓶矿泉水，都想立刻把它喝下去。船长不得不拿一杆长枪看着这半瓶水。坐在船长对面的是一名50岁的秃顶男人，他死死盯着那半瓶水，随时准备扑上去喝掉那仅剩的救命水。当船长打盹的一瞬间，秃顶男人猛然扑上去，拿起水就要喝，被惊醒的船长拿起长枪，用枪管抵着秃顶的脑门命令道：“放下，否则我开枪了！”秃顶只好把水放下。船长把枪管搭在矿泉水的瓶盖上，盯着坐在对面的秃顶，而秃顶仍眼睛不离那瓶决定众人命运的半瓶水。双方就这样对峙着。后来船长实在顶不住了，昏了过去。可就在他昏过去的一瞬尖，他把枪扔到了秃顶的手里，并且说了一句：“你看着吧！”71/54原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天，他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时，往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这剩下的水起名为“圣水”。点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时，他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会变得主动和积极！72/54三、行政责任体系的形成1．管理行政的出现（在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存在行政责任。在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。）在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。

严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。（进入近代社会以来，尤其是工业革命以后，政府作为行政管理的主体，在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政管理也逐渐取得了一定程度上脱离政治统治的独立性。社会治理体系表现为适应大工业生产方式要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了法律责任形式。）73/54扫雷这是一个真实的故事。二战后期，在地中海的一个海湾，有段时间德国军舰总是在每周一、三、五去布水雷，而英国扫雷舰则每周二、四、六去扫雷，渐渐成为双方都默认的规律。有一天，英国军队不知为什么没有去例行扫雷，第二天德国军舰照旧去布雷时便撞上了自己布在水下的鱼雷。军舰沉没了。英国人把落水的德国人作为俘虏救了起来。德国的舰长被救上英国军舰后立即怒斥英国人：“你们怎么能这么干？也太不负责任了！这在我们的军队中是决不容许的！”他是在责怪英国人前一天没有去扫雷。在德国人看来，有的时候做出的事情不一定是对是错的，但是做任何事情都要坚守原则，都要认真负责。74/542．行政责任体系中的道德责任行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。（基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任。）道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。(道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。)75/54洗厕所出身的邮政大臣一个少女到东京帝国酒店做服务员，这是她涉世之初的第一份工作。但她万万没有想到上司安排她洗厕所！上司对她工作质量的要求特别高：必须把马桶抹洗得光洁如新！怎么办？是接受这个工作？还是另谋职业？一位先辈看到她的犹豫态度，不声不响地为她做了示范，当他把马桶洗得光洁如新时，他竟然从中舀了一碗水喝了下去！先辈对工作的态度，使她明白了什么是工作，什么是责任心，从此她漂亮地迈出了职业生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的厕所，一向光洁如新，她也不止一次地喝过马桶里的水。几十年一瞬而过，最后她成了日本政府的邮政大臣。她的名字叫野田圣子。76/54近年来，因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害，由此带来的一些问题值得人们思考。记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人们的健康和生命安全。第二节

行政责任关系77/54养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。第二节

行政责任关系78/54相关法律法规不够完善和执法处罚不力也是导致犬患蔓延的一个重要原因。北京规定城区内不准饲养大型犬，但没有相应的处罚标准。对无证犬只上街，北京规定最高可对个人处2000元罚款，但事实上基本形同虚设。此外，我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理都无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。第二节

行政责任关系79/54城市犬患问题已引起了北京市政府的高度重视。针对五个“大盖帽”管不好一只犬的问题，北京市建立了严格的养犬管理考核机制，将养犬登记率、免疫率、养犬人培训率等指标纳入对各级政府部门的考核内容，对辖区内出现犬伤人造成严重后果、重点管理区饲养大型犬造成恶劣影响，以及在养犬管理工作中出现其他失控、失查问题，将倒查相关部门及区县的责任。同时，北京市建立了相关部门养犬管理工作协调机制，定期召开养犬管理工作协调会，通报信息，研究对策，集中解决养犬管理工作中的突出问题。资料来源：《人民网》，2006-10-30的相关报道。第二节

行政责任关系80/54一、行政责任的基本内容行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。（对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职责：首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其他相关法律的规定，积极履行职责；其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应社会需要，为公众服务；最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。）对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应尽的义务。81/54远涉重洋的一封来函武汉市鄱阳街的景明大楼建于1917年，是一座6层楼房。在1997年也就是这座楼度过了漫漫80个春秋的一天，突然收到当年的设计事务所从远隔重洋的英国寄来的一份函件。函件告知：景明大楼为本事务所1917年设计，设计年限为80年，现已到期，如再使用为超期服役，敬请业主注意。（80年，不要说设计者，就是施工人员恐怕也不在世了吧。竟然还有人为它操心，还在守着一份责任、一份承诺。）82/54二、行政责任与行政职位行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政职位的关系非常密切，主要表现在：1、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫做有职有责、职责对应。2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。（引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官僚制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责任的行为选择）83/54负责任的人永远不嫌多

某公司要裁员，下岗名单公布了，有内勤部的小灿和小燕，规定1个月后离岗。那天，大伙看她俩都小心翼翼地，更不敢多说一句话。因为她俩的眼圈都红红的，这事摊到谁头上都难以接受。第二天上班，小灿心里憋气，情绪仍然很激动，什么也干不下去，一会找同事哭诉，一会找主任伸冤，什么定盒饭、传送文件、收发信件这些她应该干的活，全扔在一边，别人只好替她干。而小燕呢，她也哭了一个晚上，可是难过归难过，离走还有1个月呢，工作总不能不做，于是她默默地打开电脑，拉开键盘，继续打文稿、通知。同事们知道她要下岗，不好意思再找她打字了。她特地和大家打招呼，主动揽活。她说：“是福不是祸，是祸躲不过，反正也就这样了，不如好好干完这个月，以后想给你们干都没机会了。”于是，同事们又像从前一样，“小燕，把这个打出来，快点儿！”“小燕，快把这个传出去！”，小燕总是连声答应，手指飞快地点击着，辛勤地复印着，随叫随到，坚守着她的岗位，坚守着她的职责。1个月后，小灿如期下岗，而小燕却被从裁员的名单中删除，留了下来。主任当众宣布了老总的话：“小燕的岗位谁也无法代替，像小燕这样的员工公司永远也不会嫌多！”（小灿走了，小燕怎么留下了？是强烈的工作责任意识给了小燕机会。）84/54二、行政责任与行政职位3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段。（行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受到的制裁和惩罚）4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。（这种角色冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下的冲突。行政责任在这种情况下会使行政人员意识到：“我们绝不能放弃良知，我们有责任对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”）85/54

小案例齐庄公与大臣崔杼（zhù）的太太私通，肆无忌惮，居然就在崔家明铺明盖，又居然顺手把崔杼的帽子拿去送人。这要是放在后世，那崔杼只会躲出去窃笑，梦想着曲径通幽青云直上；但那是在春秋，人的脾气大呀，崔先生一咬牙，设下埋伏，待齐庄公进了大门，崔家人将大门一闭，杀将过来。庄公忙喊：我是王！人家答得也妙：只听说有淫贼，没听说有什么王！齐庄公就这么死了。他的大臣晏婴站在崔家大门外，听着里边的热闹，始终没动，人家问：你不是忠臣吗，你怎么不冲进去啊？晏婴曰：“君为社稷死则死之，为社稷亡则亡之，若为己死己亡，非其私昵，谁敢任之！”意即：国王如果为公义而死而逃亡，大臣责无旁贷，必定追随，但为了这等偷鸡摸狗的破事，他死就死去，除了他的下贱奴才，谁也没义务跟着。李敬泽：《活在春秋之抱柱而歌》，载《南方周末》，2006-04-20，D31。86/54三、行政责任与行政权力从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。在客观的行政责任中，有职责和应尽的义务之分。对行政职责而言，关于行政责任的划分实际上就是基于行政职位对行政权力所进行的细化和分层配置。对于应尽的义务这一部分行政责任来说，行政权力又是确保行政责任最终得以实现的保障之一。行政权力总是需要行政人员来行使，所以，关于行政责任与行政权力的关系的问题，主要体现在行政人员个体上。在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政权力引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力也具有制约作用。因为，行政权力的冲突引发了行政人员主观责任，这时，行政人员就会依据其行政管理的职业道德，依据其正直无私的原则和责任感，来做出符合其行政责任的行为。在内容上，行政责任与行政权力是统一的。即“权责一致”。87/5435个紧急电话一位名叫吉埃丝的美国记者，有一天来到日本东京，她在奥达克余百货公司买了1台唱机，准备送给住在东京的婆婆家作为见面礼。售货员彬彬有礼、笑容可掬地特地挑了l台尚未启封的机子给她。然而回到住处，她拆开包装试用时，才发现机子没装内件，根本无法使用。吉埃丝火冒三丈，准备第二天一早即去百货公司交涉，并迅速写了一篇新闻稿“笑脸背后的真面目”。第二天一早，一辆汽车赶到她的住处，从车上下来的是奥达克余百货公司的总经理和拎着大皮箱的职员。他俩一走进客厅就俯首鞠躬、连连道歉，吉埃丝搞不清楚百货公司是如何找到她的。那位职员打开记事簿，讲述了大致的经过。88/54原来，昨日下午清点商品时，发现将一个空心的货样卖给了一位顾客，此事非同小可，总经理马上召集有关人员商议。当时只有两条线索可循，即顾客的名字和她留下的一张美国快递公司的名片。据此百货公司展开了一场无异于大海捞针的行动。打了32次紧急电话，向东京的各大宾馆查询，没有结果。于是，打电话到美国快递公司的总部，深夜接到回电，得知顾客在美国父母的电话号码，接着，打电话到美国，得到顾客在东京的婆家的电话号码，终于找到了顾客的落脚地。这期间共打了35个紧急电话。职员说完，总经理将1台完好的唱机外加唱片1张、蛋糕1盒奉上，并再次表示歉意后离去。吉埃丝的感动之情可想而知，她立即重写了新闻稿，题目就是“35个紧急电话”。（如果没有责任意识，就不会有这样大海捞针的行动，就不会有及时改正错误的机会。今天的市场竞争，从某种意义上讲，就是责任感的竞争！）89/54据人民网2007年12月19日报道，鉴于在洪洞县“12•5”特大煤矿事故中，临汾市政府在安全监管方面负有责任，山西省委常委会议研究决定，免去李天太临汾市市委副书记、常委、委员职务，提名免去其临汾市市长职务。因矿难被免职的官员，临汾市市长李天太并不是“第一人”。此前，同样是在临汾，因余家岭煤矿瓦斯爆炸事故，尧都区区长等7名官员被临汾市委常委会决定“免职”或“建议免职”；左云县县长张明生也因矿难被免职。只不过，此次李天太的“级别”较高而已。第三节

行政责任制度90/54近年来，矿难之声不绝于耳。国家安监总局公布的数据显示，2007年1月1日到12月16日，全国发生8起特别重大事故，死亡369人，其中煤矿发生4起，死亡201人。全国发生重大事故81起，死亡和失踪1193人，其中煤矿26起，死亡和失踪394人。面对这些沉重的数字，以及矿难不断的悲惨现实，国家安监总局局长李毅中痛心疾首，痛骂与斥责地方官员。但是，痛骂与斥责的效果似乎不太明显，原因就在于，痛骂与斥责过后，地方官员仍“岿然不动”，没有受到任何惩处，地方官员自然难以引以为戒，依然我行我素，导致矿难依旧不断发生。第三节

行政责任制度91/54矿难的发生，一方面与黑心矿主的利欲熏心有关，另一方面，也与官员对煤矿的监督不力有关，一些官员甚至为矿主提供“官方”保护。而对官员的监督不力、处罚不够，是导致官员失职、渎职的根本原因。由于没有足够的惩处措施，一些官员对矿难无动于衷。发生矿难后，向群众检讨大概是最严厉的追责了，因此，不能起到杀一儆百的作用，导致了官员的责任心不够，监管懈怠，甚至成为矿主的保护伞。第三节

行政责任制度92/54此次临汾市市长李天太被免职，因矿难免职的官员“级别”又上升了一级，这是一个信号，说明只要负有领导责任，不管他的职务有多大，级别有多高，他都要为自己的失职或渎职负责。除了免职以外，对造成重大影响的，构成犯罪的，还应该追究其刑事责任。只有这样，才能让官员感到切肤之痛，也才能对其他官员起到警示作用。如此，提高了官员的责任心，把预防矿难当作自己的政绩来抓，何愁我们的矿难不减少？何须国家安监总局局长李毅中四处奔走呼号，怒骂斥责？资料来源：《北京青年报》，2007-12-21的相关报道。第三节

行政责任制度93/54第三节行政责任制度案例：美国首任总统华盛顿曾对一位前来求取官职的好友说：“您是我非常要好的朋友，但是，这恐怕无助于您。我不是华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人而言，我可以为您做任何事；但是就总统职位而言，我无能为力”。华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种责任意识是以责任制度为保障的。一、行政责任意识1．行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性的信仰。94/54一个小案例：还有什么比救人更忙据《羊城晚报》2005年3月25日报道3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。95/542．行政责任意识的具体内容行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。行政责任意识的具体内容包括：（1）仁爱意识。（对于行政人员来说，仁爱既是对社会公众和社会事务的敦厚宽容，又是行政人员的自爱。培养仁爱意识，要求行政人员热爱生活、热爱生命，加强美学修养，从体尝生活、珍惜生命做起。）（2）公正意识。（公正要求行政人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。）（3）求实意识。（求实要求行政人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持真理，无畏地修正错误；要求行政人员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办老实事，做老实人。）（4）宽容意识。（宽容首先是处理人际关系的一种和平友善的态度，反映了主体对客体人格的充分尊重的心态，而这种心态又必须体现在他的行为之中。）（5）节制意识。（节制首先要求行政人员遵纪守法，限制和约束不合理的欲望。）96/541920年的一天，美国一位12岁的小男孩正与他的伙伴们玩足球，一不小心，小男孩将足球踢到了邻近一户人家的窗户上，一块窗玻璃被击碎了。一位老人立即从屋里跑出来，勃然大怒，大声责问是谁干的。伙伴们纷纷逃跑了，小男孩却走到老人跟前，低着头向老人认错，并请求老人宽恕。然而，老人却十分固执，小男孩委屈地哭了。最后，老人同意小男孩回家拿钱赔偿。回到家，闯了祸的小男孩怯生生地将事情的经过告诉了父亲。父亲并没有因为其年龄还小而开恩，却是板着脸沉思着一言不发。坐在一旁的母亲总是为儿子说情，开导着父亲。过了不知多久，父亲才冷冰冰的说道：“家里虽然有钱，但是他闯的祸，就应该由他自己对过失行为负责。”97/54停了一下，父亲还是掏出了钱，严肃地对小男孩说：“这15美元我暂时借给你赔人家，不过，你必须想法还给我。”小男孩从父亲手中接过钱，飞快跑过去赔给了老人。从此，小男孩一边刻苦读书，一边用空闲时间打工挣钱还父亲。由于他人小，不能干重活，他就到餐馆帮别人洗盘子刷碗，有时还捡捡破烂。经过几个月的努力，他终于挣到了15美元，并自豪地交给了他的父亲。父亲欣然拍着他的肩膀说：“一个能为自己的过失行为负责的人，将来一定是会有出息的。”许多年以后，这位男孩成为美利坚合众国的总统，他就是里根。后来，里根在回忆往事时，深有感触地说：那一次闯祸之后，使我懂得了做人的责任。”98/54二、行政责任制度1．行政责任制度的基本类型（1）无限责任制。（责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭到的损失。由于行政行为的后果带有溢出效应，所以行政行为的后果不应该完全由行政人员承担。所以即使是一些采取无限责任制的国家，也往往限于一些具体的事例和具体的行政管理领域，特别是限于一些影响不大的事情。）（2）无责任制。（这是指无论行政人员怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负行政责任。这种责任制的优点在于可以使行政人员发挥更大的主观能动性，但在现代社会无责任制的应用是很有限的。）（3）有限责任制。（是指责任者只对自己的行为承担部分的责任。有限责任制在各国的行政赔偿法所规定的对行政人员的行政追偿制度中，表现得相当明显。）99/542．我国行政责任制度的内容（1）宪政责任制。（是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责的制度。）（2）政党责任制。（是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。）（3）有限目标管理责任制。（通过目标的层层分解和落实，能够量化责任，有助于提高政府工作人员的责任心）（4）公仆责任制。（这是指政府及其行政人员必须对社会公众服务的责任。这一制度在当前最明显的表现就是行政首长负责制的实行。）100/54三、行政责任意识向行政责任制度的转化1．制度伦理化建设的关键性行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设，是相互作用、相互制约的两个方面。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，还需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。（行政责任制度的建设，就是要通过制度伦理化，以制度的形式确立一系列明确的行政责任规范，让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使他有着正确的道德评价定位和价值取向。）101/542．行政责任制度建设的基本原则（1）服务原则。（在社会治理中“以人为本”的价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会制度、程序和行为出现。在我国，为人民服务是一切行政管理活动的出发点和归宿。）（2）公正原则。（这一原则要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥善处理社会中的各种矛盾，确保社会公众平等享受制度的惠泽，实现社会良性运行和协调发展。）（3）效率原则。（在行政责任制度的设计中，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并能够对政府行为和行政人员的行为做出合理的评价）102/54小结行政责任的含义、特点与作用；行政责任体系的形成

行政责任的基本内容、行政责任与行政职位、行政权力的关系行政责任意识、行政责任制度、行政责任意识向行政责任制度的转化

103/54行政纪律《行政伦理学》第9章1、行政纪律的含义、内容、特征和意义2、通过与法律规范、组织规范和制度规范的比较，确立行政纪律的地位3、探讨行政纪律的生成和运行机制本章重点

不以规矩，不能成方圆。——孟轲105/37毛泽东十分注重军队的纪律。除了在上井冈山时提出“三大纪律”，1928年夏，毛泽东又补充了“六项注意”：一、上门板；二、捆铺草；三、说话和气；四、买卖公平；五、借东西要还；六、损坏东西要赔。其中的第一条和第二条，和三大注意中“不拿工人农民一点东西”一样，是根据当时的具体情况而定的：上井冈山时正是秋季，红薯成熟时节，故规定“不拿工人农民一点东西”。至于“上门板”、“捆铺草”，是因为当时部队住宿时，常借用老百姓的门板作铺板，借用稻草作铺草。各家的门高矮大小不一，部队撤走时不物归原主，一大堆门板就对不上榫，故规定了“上门板”、“捆铺草”。第一节

行政纪律概述106/37毛泽东深知，老百姓痛恨那些烧、杀、掠、抢的旧军队，骂他们是“丘八”（“兵”字拆成“丘八”），流传着“好铁不打钉，好男不当兵”这样的顺口溜。毛泽东要使红军取信于民，所以下决心整肃军纪。“三大纪律六项注意”的内容，后来不断修改、补充。1929年以后，“不拿工人农民一点东西”改成了“不拿群众一针一线”。后来，“六项注意”又增加了两项注意，即“洗澡避女人”和“不搜俘虏腰包”。这样，变成了“八项注意”。“三大纪律八项注意”后来又经过多次修改，至1947年10月10日中国人民解放军总部重新颁布时，改为以下内容——三大纪律：一、一切行动听指挥；二、不拿群众一针一钱；三、一切缴获要归公。八项注意：一、说话和气；二、买卖公平；三、借东西要还；四、损坏东西要赔；五、不打人骂人；六、不损坏庄稼；七、不调戏妇女；八、不虐待俘虏。毛泽东制定的“三大纪律八项注意”，是这样一步步发展、充实的，从“不拿工人农民一点东西”到“不拿群众一针一钱”，从“上门板”到“借东西要还”，逐渐完善。其实，毛泽东思想也是这样一步步发展、充实的。资料来源：《中华网》，2005-07-29的相关报道。107/37第一节行政纪律概述一、行政纪律的含义行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。对于行政纪律的概念，可以从以下三个方面来理解：从行政纪律的目的来看，它是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。从行政纪律的内容上看，它与行政管理的各个方面的要求是一致的。从行政纪律的性质上来看，它是一种带有强制性的行为规范。我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。——马克思108/37小案例：检察官开妓院一个“色情帝国”的覆灭贾云勇/文南方都市报05-10-14河南省陕县检察院民行科科长姚灼开4个妓院，分别位于陕县、灵宝、渑池和三门峡市市区。据称在灵宝，甚至地方文件规定，妓院（紫金宫国际大酒店）不允许公安随意进入检查，要查“黄”，只有等在酒店外面。2005年8月29日，河南省三门峡市灵宝市人民法院公开审理此案。109/37二、行政纪律的内容我国政府中的行政纪律包括六个方面：1、政治纪律。政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及到政治方面的行为的规定。2、工作纪律。工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求。3、保密安全纪律。保密安全纪律是对行政管理活动中的