第四章-公共组织人员-《公共组织学》课件

公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。从内涵上讲，它是指由公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的，谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。第一节公共组织人员涵义第一节公共组织人员行为管理一、公共组织人员管理的要素分析二、公共组织人员的行为管理（一）公共组织人员的个体行为概念及特征（二）公共组织人员人性假设（三）公共组织人员的需要、动机和行为（四）公共组织人员的价值观和行为三、公共组织人员的激励机制（一）传统公共组织人员激励的弊端（二）重塑公共组织人员激励机制的原则（三）公共组织人员激励形式的再选择一、公共组织人员管理的要素分析（一）目标要素：公共组织人追求的首要目标，应当是公共利益最大化。（二）授权要素：公共组织人的公共管理权力来自公众授权。（三）必要条件：社会公众向公共组织人提供全部的生活资料。（四）监督要素：公共组织人处于公共监督之下二、公共组织人员的行为管理（一）公共组织人员的个体行为概念及特征定义：公共组织人员的个体行为是相对于组织行为而言的。从一般意义上讲，个体行为是指在一定的思想认识、情感、意志、信念支配下，公共组织人员个体所采取的符合或不符合一定规范的行动。

二、公共组织人员的行为管理（二）公共组织人员行为管理的特征：行为的自发性：个体行为是具有其内在的动力自动发生的，外在环境因素可以影响个体行为的方向与强度，但却不能发动个体行为。因果性：行为是表现出来的结果，这个行为必然存在事先的一个原因；在行为产生之后，这个行为又可能成为下一个行为促发的原因。

主动性：个体行为不是盲目的，任何行为的产生绝不是偶然出现的，任何行为都是受个体的意识支配。持久性：在个体没有达到自己的目标之前，这种行为也不会停止下来。可变性：个体在追求个人目标以及环境的变化，选择最有利的方式，达到个人的目标。（三）公共组织人性假设美国心理学家和行为学家埃德加·加因，总结前人的观点，将人的特性理论归纳为四种假设：

1.“经济人”假设的基本特征：（1）多数人十分懒惰，他们总想方设法逃避工作。（2）多数人没有雄心大志，不愿负任何责任，而甘心情愿受别人指导。

一、公共组织人员的行为管理（3）多数人的个人目标都是与组织目标相矛盾的，必须用强制、惩的方法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的需要，只有金钱和地位才能激励他们工作。（5）人大致可以划分为两类，多数人都是符合于上述设想的人；另类是能够自己鼓励自己，能够克制感情冲动的人，这些人应担当管理的责任。2.社会人假设基本内容：（1）交往需要是人们行为的主要动机，是人与人之间形成认同感的主要因素。（2）工业革命以来，专业化分工和机械化使劳动失去了内在的乐趣而趋于单调，因此必须从工作的社会意义上寻找安慰。（3）非正式组织通过人际关系所形成的影响力，比正式组织的管理措施和奖励对人具有更大的影响。（4）组织领导者应当满足职工归属、交往和友谊的需要，工作效率会随着职工社会需要的满足程度而提高。3.自我实现人假设基本内容：

麦格雷戈总结了“自我实现人”假设的主要观点，将之称为Y理论。

（1）一般人都是勤奋的，只要环境条件合适，人是乐于工作的。（2）控制和惩罚不是驱动人工作、实现组织目标的唯一方法。人在执行任务的过程中，具有自我指导和自我控制力。

（3）人对工作的态度取决于对工作的理解和感受。在正常情况下，一般人不仅会接受任务，而且会主动寻求责任。（4）大多数人都具有相当程度的想象力、智谋和创造力，在不为外界因素指使和控制的情况下，可以得到正常发挥。（5）人体之中蕴藏着极大的潜力，在现代工业条件下，一般人只发挥部分潜力。（6）员工自我实现倾向与组织所要求的行为之间并无冲突，如果给员工以机会，他会自动地把自己的目标与组织的目标相结合。4.复杂人假设基本内容：（1）人的需要和动机多种多样。人在不同工作单位或者同一工作单位的不同部门，会产生不同的需要和动机。随着人在组织中的工作和生活条件的不断发展变化，其需要和动机也在变化，会不断产生新的需要和动机。也就是说，人的动机的形成，是内部需要与外部环境相互作用的结果。（2）人在同一时间内有多种需要和动机，它们相互作用，可以结合统一。（3）人是可变的。人可以通过他们的组织经验，能够熟悉新的动机，能够对各种不同的管理策略做出反应。5.公共人假设假设认为：公共组织人在事实上可能以“经济人”的方式生活，但在价值层面上，必须坚持以“公共人”为导向。“公共人”是人民的代表、公仆或代理人，追求的目标是社会公共利益最大化，运用的主要资源是公共权力，要承担公共责任，并处于公共监督之下。同时认为只有把公共组织人的“经济人”和“公共人”这两种属性有机地结合起来，才能使个人利益与公共利益得到和谐统一。（三）公共组织人员的需要、动机和行为1.需要客观的刺激作用于人们大脑所引起的个体缺乏某种东西的状态。需要是人的行为的动力基础和源泉，是人脑对生理和社会需求的反映（人们对社会生活中各类事物所提出的要求在大脑中的反映）。心理学家也把促成人们各种行为动机的欲望称为需要。2.动机心理学上把引起个人行为、维持该行为并将此行为导向满足某种需要的欲望、愿望、信念等心理因素叫动机。动机是在需要的基础上产生，但需要并不必然产生动机。需要转变为动机条件有两个：一是需要到一定程度，产生满足需要的愿望；二是需要对象的确定。3.行为行为是个体有意识的活动。行为科学认为，行为既是人的有机体对外界刺激做出的反应，又是人通过一连串动作实现其预定目标的过程。4.需要、动机和行为的关系心理学家卢因认为人的行为是环境与个体作用的结果，人的行为是由动机决定，而动机由需要支配。但需要转化为动机必须满足两个条件：第一，需要必须有一定的强度。就是说，某种需要必须成为个体的强烈愿望，迫切要求得到满足。第二，需要转化为动机还要有适当的客观条件，即诱因的刺激，它既包括物质的刺激也包括社会性的刺激。例如，人处荒岛，很想与人交往，但荒岛缺乏交往的对象(诱因)，这种需要就无法转化为动机。（四）公共组织人员的价值观和行为

1.坚持公众利益至上的价值

2.坚持效率效益结合的价值

3.坚持民主法治的价值

三、公共组织人员的激励机制（一）激励的涵义

激励指的是激发人的动机的心理过程。具体而言，激励就是利用某种有效手段或方法调动人的积极性的过程。（二）公共组织人员激励公共组织人员激励机制是公共组织人员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公共组织人员潜力、调动公共组织人员积极性和主动性、维护政府稳定、提高公共行政效率等方面发挥着积极作用。（三）传统公共组织人员激励的弊端

1.激励形式单调、片面强调精神激励2.激励缺乏透明、公正3.激励过程迟缓、简化4.激励缺乏竞争机制5.激励效度低下、短暂（四）重塑公共组织人员激励机制的原则1.利益原则2.效率优先，兼顾公平的原则3.同步激励原则（五）公共组织人员激励形式的再选择

1.以利益激励为基点的责任激励2.以提升人力资本素质为目标的人员培训激励3.以成就激励为特点的工作满意度激励4.以惩罚激励为约束机制的负向激励第二节公共组织人员职务管理一、公共组织人员职务管理概述二、公共组织人员职务分类（一）公共组织人员职位分类的含义（二）公共组织职位分类管理的意义（三）公共职位分类的基本内容三、公共组织职位管理的发展趋势一、公共组织人员职务管理概述（一）公共组织人员职务管理定义：是指以单个公共职位为管理对象，通过职位分析来明确不同职位在组织中的角色和职责及相应的任职资格；然后通过职位评估等分析工具来确定职位在组织中的相对价值大小，在组织内部形成职位价值序列。（二）公共组织人员职务管理原则：1.职位分类管理原则2.公共职务常任原则3.政治中立原则4.功绩主义原则（一）公共组织人员职位分类的涵义分类管理是现代公务员制度的重要标志和最基本的管理制度之一。各国公共组织人员的职位分类制度主要分为职位分类和品位分类两种。二、公共组织人员职位分类（二）公共组织职位分类管理的意义1.公共职位分类是节制政治恩赐式任命以促进现代公共人事管理制度的基础。2.公共职位分类能够确保公共组织人员的雇用是基于能力与工作绩效的。3.公共职位分类管理能够有助于公共组织工作设计和公共组织人员职业发展规划。4.公共职位分类为公共组织绩效管理提供了客观的评价标准。（三）公共职位分类的基本内容1.公共职位的设置公共职位是公共组织人事管理的基础，公共职位设置必须在必须简明、规范，能体现出该职位的特点及所处层次政府批准的职能范围内、必须与机构规格相符。2.制定职位说明书公共职位说明书比一般职位要正式，一般要包括以下七个方面的内容：职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、转任和升迁的方向、工作标准

3.确定职务4.确定职位级别国家公共组织公务人员的级别是按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及德才表现、工作实绩和工作经历确定。三、公共组织职位管理的发展趋势（一）职位分类管理更加科学，职位发展渠道更加多样化。（二）聘任制比例规模逐步扩大，制度的生机和活力进一步激发。（三）公共组织机构趋于合理，职位将不断走向精练。（四）公共职位发展的专业化趋势将不断提升，职位之间的流动将大为减少。第三节公共组织群体管理一、公共组织群体概述二、公共组织群体类型及其作用三、公共组织群体关系及对策四、公共组织群体发展与管理

一、公共组织群体概述（一）公共组织群体的概念广义的公共组织群体，包括国家机关政府组织群体，非政府组织群体和具有公共管理职能的营利性组织群体。狭义的公共组织群体则是指作为上述群体内部存在着的次一级的推动公共组织正常运行的众多微观机构或人群集合体。通过对公共组织群体的剖析可以看出，群体是由相互作用、活动、思想情绪这三个相互联系的要素组成。（二）公共组织群体的特征

1.公共组织群体成员的心理特征：归属感、认同感、角色感、力量感2.公共组织群体成员的行为特征：(1)顾虑倾向。是指个体在大众面前感到不自在、拘谨，从而影响了行为的效果，故又被称为“社会致弱作用”。(2)服从倾向。是指个体有按照社会要求、团体规范或别人的意志而做出行为的倾向。(3)助长倾向。也可称为“社会助长作用”，是指个体与他人一起工作、活动，有助于消除单调、沉闷的心理状态，因而有利于激发积极的工作与活动动机，提高工作和活动效率。二、公共组织群体类型及其作用（一）公共组织群体类型

1.正式群体：是指有明确的组织目标、正式的组织结构，成员有着具体的角色规定的群体。正式组织又可以划分为最主要的两类，即命令型群体和任务型群体2.非正式群体非正式群体不是由组织的规定形成，而是组织中的成员处于某种需要自然而然地结合而成的群体。非正式群体主要由以下的类型：利益型群体、友谊型群体（二）公共组织群体的作用

1.整合功能。使组织内的个体能够有机地结合成为一种新的力量。

2.执行功能。承担、执行和完成公共组织所分配的任务，保证组织目标的实现。

3.满足群体成员需求。群体对个人的主要功能是能够满足其心理的需要，而这也体现了个人加入群体的动机。三、公共组织群体关系及对策

公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。这些相互作用着的公共组织群体，既可以共处于一个部门之中，也可以分处于不同的部门之中。（一）群体一致关系

1.群体一致关系的涵义群体一致性关系是指公共组织群体对其对成员的吸引和凝聚已达到了相当高的紧密程度，并使公共组织成员之间在目标实现，工作完成与群体行为及人际沟通中，都趋于高度一致的状况。2.群体一致性的作用（1）群体一致性关系与工作绩效的关系。如果得到群体一致性关系强化的群体行为与整个组织的目标是一致的，那么群体一致性关系必将为提高群体的工作绩效起促进作用；相反则会降低群体的工作绩效。（2）群体一致性与员工满意程度的关系。一般来说群体一致性会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。（二）群体从众关系

1.定义：群体从众关系是指群体中的个体在群体的压力之下，而在心理上与行为上都与群体中的大多数人保持趋同的社会现象。群体从众关系严格地说，有两种所指，一是心理上的从众，二是行为上的从众。

2.产生群体从众关系的原因

（1）群体的趋同性原则。（2）加入群体的需要与动机。（3）共同的信息来源。（4）规范压力。3.群体从众关系的管理（1）强化或改变群体。如增加或减少群体内部的合作机会，融洽或淡化群体内部的人际关系等。

(2)强化或改变群体规范。如强化或改高精尖规章制度，严格执行奖惩措施等。

(3)改变信息沟通。如提供更多能够导致积极从众的信息，减少或阻塞会导致消极从众的信息来源与渠道等。

(4)加强教育。反复的教育与灌输，提高分辨能力和自信心等。（三）群体冲突关系

1.定义：是指群体在实现不同目标和实现同一目标的不同手段之间形成的相互抵触及其所持的心理体验。

2.群体冲突分类：（1）观念冲突（2）目标冲突（3）利益冲突（4）行为冲突