景区规章制度

景区规章制度

景区规章制度篇1

⑴凡在景区内的住户、单位和个人都应遵守本规

定，自觉维护景区内的环境卫生，不随地吐痰，不乱

丢垃圾。

(2)景区内的道路和公共场地上，不准违章堆物、

私搭乱建。施工场地要围栏作业，工完场清。

⑶不准乱摔玻璃酒瓶，不准乱扔果皮、纸屑、食

品袋、饮料瓶等废弃物，严禁随地大小便。

(4)景区环卫队要确保旅游道路沿线、停车场和主

要景点随脏随扫，全日保洁。严禁在景区内抽烟，景

区工作人员见到抽烟等不文明行为时应予以制止，并

将垃圾或烟头熄灭后放到垃圾箱内。

(5)全部在景区内从事服务行业的单位和个人，以

及驻景单位、当地居民等，必需保持责任区域内环境

卫生干净，严禁养猪、养狗，乱排污水、乱倒垃圾。

⑹厕所必需每天冲洗，粪便刚好清运，做到“四

无”(无臭味、无蚊蝇、无蛆虫、无随地便溺)。

⑺宾馆、饭店内的各类用具要有清洁消毒制度或

卫生保洁措施，被单、褥单、枕巾等必需做到一客一

换。

⑻凡进入景区内的车、船等交通运输工具要保持

干净，无漏油、抛弃垃圾等现象。保证景区道路干净

畅通，严禁任何单位、农户在道路、停车场打麦、晒

粮、焚烧秸杆，堆放杂物。

(9)凡违犯上述规定的，视其情节轻重处以

30-300元的罚款。

景区规章制度篇2

为保持景区公共场所的干净、干净，制造美丽、

舒适的人居环境，树立景区良好的形象，特制定本制

度。

一、景区公共场所卫生

1、景区路面：干净卫生，无积水、纸屑及瓜果

皮等杂物，道路通畅无阻。

2、景区内，公共财物干净整齐，无异物、灰尘、

蜘蛛网和虫类，桌椅摆放整齐。

3、景区办公室：地面干净，无污渍，桌面整齐

无异物、灰尘、蜘蛛网和虫类，桌椅摆放整齐。

4、工作区：工作区内无积水、无油渍，清洁整

齐，无异物，用具摆放整齐有序。

5、园林：无枯朽树枝，无杂草。

6、各景点垃圾箱干净、美观、无污迹，无异味。

二、公共卫生间公共卫生间达到六无、六净、三

好：

六无：

(1)无痰涕、纸屑

(2)无堵塞

(3)无污垢

(4)无污泥、地面无积水

(5)无蛆蝇、臭味

(6)无积尘、蜘蛛网

六净：

(1)墙壁、门窗净

(2)间隔净、无损坏

(3)便槽净

(4)地面、立面净

(5)蹲位净

(6)公厕四周净

三好：

(1)公厕指示牌、男女标记牌完好

(2)公厕水电设备完好

(3)公厕档板、档墙完好

三、巡游区卫生

无积水。

6、景区卫生清洁人员应留意保持公共设施清洁、

整齐，无尘埃、蜘蛛网等。

7、景区卫生清洁人员应确保人行步道无枯枝败

叶、无杂草等障碍物，保持步道畅通无阻。

8、景区卫生清洁人员应按要求每天清理景区公

共场所垃圾箱，确保公共场所垃圾箱干净、美观，无

污迹，无异味。

9、景区卫生清洁人员打扫卫生后，细致填写《景

区公共场所卫生打扫登记簿》，以备上级部门查阅考

核。

景区规章制度篇3

第一章总则

第一条为加强景区平安防盗工作，保障景区公共

财产和游客的人身财产平安，特制定本制度。

其次条景区防盗工作,实行“预防为主,打防结合”

的工作方针，实行“群防群制〃的平安防范责任制。

第三条物业公司是景区防盗工作的具体负责单

位，对景区相关单位的平安防盗工作实施监督和指导。

其次章职责

第四条各部门负责人是本部门、科室平安防盗工

作的主要负责人，其主要职责是：

（一）依据本规定，结合本部门实际，把平安防

盗工作纳入日常行政管理、经营管理等责任制内。

（二）建立健全防盗机制，配备足够的专职和兼

职保卫人员，保证平安防盗工作的工作条件。

（三）定期（每季度至少一次）组织相关员工开

展平安防盗及法制宣扬、教化工作。

（四）定期（每月至少一次）组织本景区平安防

盗检查工作，发觉漏洞隐患刚好整改，并做好登记工

作。

第五条安保部是景区平安防盗工作的职能机构,

其主要职责是：

（一）创建“浙江省A级景区〃工作领导小组统一

制定、完善景区的平安防盗责任制。

（二）具体负责组织、检查、监督、落实平安防

盗工作。

（三）查破一般盗窃案件，帮助公安机关侦破重

大盗窃案件。

（四）查处违反本防盗制度的服务人员。

（五）指导、帮助各部门及景区相关物业单位开

展平安防盗检查及重点要害部位的平安防盗工作。

（六）检查景区各部门主要负责人履行平安防盗

职责的状况。

第三章防盗要求

第六条重点要害防盗部位应当安装防盗监控，IT

技术设施负责防盗监控设施的联系安装和修理工作,

物业公司负责重点要害防盗部位的日常防盗监视工

作。

第四章奖惩

第七条对细致执行本制度，平安防盗工作成果显

著，符合下列条件之一的单位或者个人，分别赐予通

报表彰，物质嘉奖：

（一）平安防盗措施落实，全年未发生盗窃案件

的；

（二）主动发觉隐患，刚好坚决处置，避开盗窃

案件发生的；

（三）乐观反映状况，供应线索，帮助公安、保

卫部门破案，有突出贡献的；

（四）为爱护景区公共财产和游客个人的合法财

产，与进行盗窃的违法犯罪分子作斗争的。

第八条对有下列情形之一的人员。赐予通报指责

或警告处分，情节严峻的，应赐予记过处分。

（一）拒不执行本规定的部门主要负责人员。

（二）防盗措施流于形式，不检查、不落实部门

的科室主要负责人或者具体负责的保卫人员。

（三）不负责任，擅离职守，无视平安防盗工作

的责任人员。

（四）发生盗窃案件隐匿不报的责任人员。

第五章附则

第九条本制度由人民政府负责说明。

第十条本制度自公布之日起实行。

景区文物古建筑修缮管理方法

第一条为加强景区文物古建筑修缮工程管理，依

据《浙江省文物爱护管理方法》和文化部有关规定，

制定本方法。

其次条凡在本景区内进行文物建筑修缮工程（以

下简称修缮工程），均按本方法管理。

本方法所称文物、古建筑是指列为文物爱护单位

（含暂保单位，下同）的纪念建筑、古建筑、古寺庙、

壁画、造像、古碑、石刻等，修缮参照本方法执行。

第三条在景区内担当文物建筑修缮工程施工的

单位（以下简称施工单位），须持建筑企业等级证书

和营业执照向文物主管部门申请，审核批准后，发给

修缮施工资格证书，施工单位须按批准的业务范围担

当施工任务，没有修缮资格证书的，不得担当修缮施

工任务。

第四条施工单位担当文物建筑修缮施工的资格

和业务范围，由文物主管部门依据国家文物局规定的

条件审定。

第五条文物建筑的修缮，须按下列规定报审批：

1、重点修缮工程（指有支配的对文物建筑进行

较大规模的修缮）、复原工程、抢险工程。由担当文

物建筑修缮工程的施工单位提出修缮方案，附具工程

设计（包括施工图纸和资料）和施工单位的有关状况

材料。按文物爱护单位的等级，报相应的文物行政管

理机构审批，并经上级管理机构同意。全国重点文物

爱护单位的上述修缮工程，经市文物局审核，报国家

文物局审批。抢险工程，状况紧急不容事先申报的，

应予施工同时补报。

2、日常保养修缮工程，由责任单位提出修缮支

配，附具施工单位的有关状况材料，报市、区文化文

物部门备案。

3、爱护性建筑物或构筑物工程，按《浙江省文

物爱护单位爱护范围及建筑限制地带管理规定》办理。

4、修缮工程除日常保养修理工程外，经文物行

政管理机构批准后，由责任单位按有关施工管理的规

定申报开工，同时向工程质量督导部门办理工程质量

监督手续。

第六条文物建筑的修缮工程，必需按批准的设计

施工，如变更设计，应征得设计单位的同意，并报批

准设计的文物行政管理机构审批。

第七条施工单位须保证修缮工程的质量，遵守景

区有关工程施工现场管理规定，负责爱护施工现场的

文物平安。

第八条制定修缮工程和复原工程，应按工序分类

验收。每道工序完成后，由责任单位初验认可，填写

分类验收报告，并召集施工单位、设计单位和工程质

量监督部门鉴定。重要工序的验收，应有文物行政管

理机构参与。验收合格的，各方在分类验收报告上签

字后存档。全部工程竣工后，施工单位应供应竣工图

纸和验收报告，由责任单位组织施工单位、设计单位

和工程质量监督部门签署验收看法，由文物行政管理

机构做出验收结论。抢险工程，由责任单位向文物行

政管理机构提出验收申请，由文物行政管理机构验收。

修缮工程的竣工验收文件，由文物行政管理机构、工

程质量监管部门和责任单位分别保存备查。

第九条文物行政管理机构及其工作人员，应肃穆

执法，恪尽职守。徇私舞弊，滥用职权或严峻失职造

成文物严峻损毁的，由上级机关追究干脆责任人的行

政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条本方法具体执行中的问题，由人民政府负

责说明。

景区规章制度篇4

平安教化是旅行社平安生产管理的重要组成部

分，为了提高旅行社员工平安素养，杜绝平安事故发

生，爱护游客与导游人员平安，特建立平安生产教化

培训制度。

一、平安教化的内容：

⑴平安法制教化：学习国家、省、市平安生产方

针、政策、法律、法规和旅行社的各项平安生产规章

制度，提高员工平安意识。

(2)平安学问技能培训：以提高员工平安素养为目

标，以提高操作技能，防止事故的发生，规范事故的

处理为主要内容。

二、平安教化的方法：

⑴营造平安生产氛围：通过墙报、标语、平安标

记等方式宣扬平安生产学问、先进阅历以及事故教训,

营造浓郁的平安生产氛围，起到感染和潜移默化的作

用。

(2)组织平安活动：定期组织诸如平安学问竞赛、

平安操作技能竞赛等活动，在各部门之间形成良好的

平安生产氛围。

⑶平安培训：在平安培训方面，通过在会议上讲

授平安技术学问与管理学问，分析事故案例以及现场

具体示范操作等途径，使员工较系统地驾驭平安理论

学问和平安实际操作实力。

三、平安教化的具体形式：

1、新员工上岗平安教化。

对新进旅行社的人员都必需进行平安教化，经考

试合格后，方能上岗。平安教化由办公室负责，侧重

法制教化，以增加员工遵章守纪的自觉性和平安意识,

内容包括：

(1)平安生产的方针、政策，平安生产的意义。

(2)平安生产法规。

(3)旅行社的平安生产规章制度和劳动纪律。

⑷事故应急救援措施、程序和方法，典型事故案

例。

⑸各个岗位具体相关的平安操作技能和平安职

责。

2、总经理和平安生产管理人员的平安教化。

总经理是企业生产经营的决策者、组织者，也是

企业平安生产的责任人，平安管理人员具体负责企业

平安生产的各项管理工作。每年必需参与市、县(市、

区)组织的平安工作会议与培训活动，必需组织开展

本单位的平安工作培训教化活动，并参与平安教化考

核工作。

3、各部门经理的平安教化。

依据“管生产必需管平安，谁主管谁负责”的原则,

各部门经理都应接受包括平安生产法规、平安生产规

章制度及本部门本岗位平安生产职责、平安管理和职

业平安卫生学问、事故应急救援措施及有关事故案例

在内的平安教化。

对事故责任者及违章冒险员工、严峻违犯平安生

产规章制度者，要依据情节，由所在部门进行平安学

问教化，总结阅历，吸取教训。

4、平安教化考核管理。

⑴新员工进公司上岗前必需经过平安教化，只有

平安教化考核都合格后才能上岗。

(2)变换岗位或离岗后上岗的员工同样要考核合

格后才能重新上岗。

⑶各个部门负责人要细致督促和开展平安教化

工作，对不落实平安教化工作的相关负责人处200元

罚款，并处其所在部门500元罚款。

(4)对无故不参与平安教化学习及考试不合格人

员每人/次处100元罚款。

景区规章制度篇5

作为一个有着深厚历史文化、商业文化的街区，

是旅游资源的一个独特元素，又不是一般意义上的旅

游景区。所以，将GB/T17775-199《旅游区（点）质

量登记的划分与评定》，以及《市商业特色街管理暂

行方法》两个标准进行融合，并结合5A创建的目标，

制定新一年景区考核方法：

（一）巡游（25分）

1.入口处、停车场：提升景区入口处的环境，专

用停车场建设及完善：布局合理与景观环境相协调、

符合生态理念，并有专人值管和管理制度，无脏、舌L、

差现象；

2.在主要景观处增设游客休息设施，如观景的亭、

台、廊，有游客休息的椅凳；

3.对景区的交通工具刚好修理、保养,杜绝破损、

无法运用等现象；

4.导游全景图：正确标识出全部旅游服务设施的

位置，并依据实际状况，刚好调整全景图；

5.景物介绍牌、标识牌、公共信息符号设置合理，

在重要集散地、叉路口、主要景物等处设置，并做好

街区和中山中路的景物介绍牌、标识牌统一工作；

6.各类介绍牌、标识牌、公共信息符号设计美观、

好用，材质良好，外形统一，形成特色，制作精致,

无脱落、无毛刺、无腐蚀等，且图文规范，有四国语

对比；

7.宣扬资料种类齐全，包括公开正式出版的导游

图、明信片、画册、音像品，科普读物等，同时依据

实际状况刚好增加、调整宣扬资料；

8.导游（讲解）：提升导游服务水平，与5A级景

区标准接轨，要求导游员或讲解员均应具大专以上文

化程度，其中本科以上不少于30%。要求持证上岗,

人数及语种能满意游客须要。一般话达标率100%。

导游（讲解）词科学、精确、有文采。导游服务具有

针对性，强调特性化。

9.景区宣扬促销、活动：

（1）每天定时、定点组织街区特色活动，并在

街区主要出入口、游客接待中心设置演出公告栏，定

期、定时公布街区活动节目单，便利游客知晓。

（2）街区各民间艺人（特殊是带表演性质的工

艺亭）为常设民间工艺表演点，可随时供应表演。

（3）遇一些大型的节、假日，景区应组织一些

大型的活动（09年支配后附），完成全年宣扬促销、

活动支配，并另行组织新的大型活动，收到良好的社

会影响、制造经济效益的，年终考核另行加分；

10.景区内合理设置各类公用电话，运用良好、无

破损；

11.游客接待中心：维护好游客中心的设施、设备,

无破损、无法运用现象，有专人接待供应询问服务,

依据实际状况，刚好更新旅游信息；做好游客接待工

作，接受游客投诉、询问，供应导游服务，配置婴儿、

老人、残疾人专用工具。

（二）旅游平安（20分）

1.建立健全社会治安综合治理、平安生产、消防

平安等目标管理责任制：做到与景区各单位签订责任

书，签约率应达100%。

2.开展社会治安综合治理、平安生产、消防平安

等方面的宣扬教化和培训活动：做到形式多样，提高

业主和从业人员的法律意识、法制观念和遵纪遵守法

律的自觉性；

3.建立健全社会治安综合治理、平安生产、消防

平安等组织机构：配备专兼职人员，明确工作职责;

制订适合景区管理的相关制度（如：游客保障、服务

质量、公共卫生、交通管理等）；制订防火、防重大

突发性事务（火灾、爆炸、中毒）等方面的应急预案；

加强检查督促工作，做好平安防范，实行防范措施,

刚好整改事故隐患。确保全年无重大人员伤亡事故、

火灾、社会治安案件发生。确保景区平安、稳定；

4.落实专人负责建立平安生产管理台帐：完善信

息反馈、履职报告、检查督促机制；景区实行重大活

动应刚好将平安保障方案上报有关职能部门，发生各

类案件及事故应刚好向有关部门报告；对景区内特种

设备（锅炉、压力容器）、游乐设施和特种作业人员

（电工、司炉工、电焊工等）应建立平安档案，做究

竟数清、状况明；做好设备、设施日常维护工作。

（三）环境卫生（10分）

1.景区秩序良好，无乱堆、乱放、乱建现象，地

面无污水、无剥落、无明显污迹；建筑物墙面干净,

无剥落、无明显污迹；

2.市政设施、绿化、亮灯工程、户外广告管理良

好。街区市政设施、绿化有专人管理，市政设施能有

效运用，无破损、失效现象；绿化无枯死、折损现象

发生，定期修剪，保持美观；亮灯设施得到妥当维护，

并有专人限制，防止损坏、偷盗现象发生；街区户外

广告与景区风格吻合，位置合理、外表美观，无污渍、

无破损；

3.垃圾、废弃物管理得当，垃圾清扫刚好、日产

日清，垃圾清扫器具美观干净，垃圾箱外观干净、美

观，与环境相协调，数量足够、布局合理；

4.吸烟区和非吸烟区管理措施明确，管理行为到

位;

5.餐饮卫生符合国家规定，餐具、饮具等分类存

放、消毒处理，不运用不行降解的一次性餐具；

6.厕所管理得当，刚好修理，卫生、干净、无异

味、无破损。在中山中路有机更新工程中，做好旅游

厕所的选址、设计工作：内部设计与外观坚持“以人为

本”“与四周景观相协调”两大原则，不片面追求豪华,

留意厕所的便利好用。厕所内装置符合旅游厕所要求,

设置背景音乐，摆放绿色的盆栽，增加无障碍的设施。

同时，旅游公厕留意生态环保，建设节水型健康厕所。

（四）旅游购物（5分）

1.工艺亭管理

（1）制定完整有效的工艺亭管理制度，并配置

专人专职管理；

（2）艺人着装规范、持证上岗，要求统一营业

时间，并定时、定期按景区要求表演技艺；

（3）做好工艺亭的维护和保养，无污渍，无破

损，清洁美观；

（4）艺人介绍牌美观、大方，内容真实、精确；

（5）在经营上，每个工艺亭有显著特色，突出

民俗性、艺术性、可看性、可购性，不出现经营品种

雷同。

2.店容店貌管理：

(1)规范和整治老街风格特色不协调的街面装

修、广告、空调、招牌和旗幌等；

(2)保持店容店貌干净、美观以及商店外立面

的清洁，做到广告内容文明健康，张贴规范；店内装

饰突出老街特色，商品陈设井然有序；

(3)商户经营用词做到规范、文明，配置多国

语言简介(菜单)；营业员着装统一干净、美观，佩

带服务证上岗。营造“可进入式”经营环境，对商家开

展多国语、服务质量等各项培训。

(4)景区全部商户营业员必需佩带经营服务证，

接受游客监督。

3.街区业态管理：

清理不符合景区要求的经营业态，重点扶植名店、

老店、品牌店，每年按六大特色引进一批老店、知名

特色店，数量不少于6家。

(五)综合管理(5分)

1.管理机构健全、职责明确，建立质量、营销、

导游、卫生、环保、统计等规章制度，各项规章贯彻

有力，执行记录、台帐完整；

2.景区形象良好，统一管理人员服饰，健全景区

管理考核制度。

3.有明确的培训制度、机构、人员，落实培训经

费，制定年度培训支配，对质量、营销、导游、卫生、

环保、统计等业务培训全面，并有相应培训记录。同

时，接受各种形式检查员工，考察其业务；

4.切实发挥IS09000和IS014000两个质量管理体

系的作用。通过内部质量体系审核员的监督，以及认

证机构每年监督审核一次，每三年进行一次全面复审,

使IS09000和ISO14000质量管理不流于形式。

5.做好区委、区政府及市、区旅游职能部门交办

的各项工作。

（六）规划建设（25分）

1.做好旅游西进建设项目的规划：按要求申报建

设项目，保质保量完成年初申报项目，并刚好将状况

汇总上报，做好台帐工作。

2.做好国际科技示范区项目的规划：制定好全年

工作支配，按要求落实各项工作的进度，并刚好将状

况汇总上报，做好台帐工作。

3.景区建设必需依法行使，严禁在景区内违章搭

建。

4.启动街区“5A”景区创建工作：完成“5A”景区创

建方案，制定筹备工作支配，建立、健全“5A”景区筹

备工作机制，运作好“5A”景区筹备工作小组。按“5A”

景区的标准，对街区的硬件、软件进行提升，年底前

完成创建方案工作目标的20%o

（七）效益管理（10分）

1.制造良好的社会效益：景区投诉制度健全，有

专人及特地电话或信箱接受投诉，有完善的档案记录,

处理效果良好，全年不发生省、市报纸、电视（台）

质量投诉、曝光事务。

2.制造良好的经济效益：确保街区营业总收入、

税收、人气等各项指标同比有较大增长，实现税收目

标2200万元人民币，力争2500万元人民币。

3.建立街区企业经营效益统计制度：按不同行业

统计、分析、上报街区企业营业、税收状况，原则按

季、半年、全年统计，并做好各黄金周的数据统计工

作。

（A）考核奖惩方法

1.考核主要实行“平常抽查，累计积分，半年初考，

全年考核评定”的'方法。结合责任人书面、口头报告，

不定期实地、抽样考核等方法进行综合评定。考核小

组由商贸旅游局领导班子及有关职能科室主要负责

人组成，徐鸿华任组长。

2.完成景区管理目标，考核总分达到85分嘉奖1

万元，85分后每增加1分嘉奖1000元，其中对主要

责任人嘉奖70%,其余30%嘉奖管委会有关人员。在

西博会的立项活动，在省、市相关评比中，获嘉奖（奖

牌），管委会举办其他具有较大影响力，得到省、市

各部门嘉奖的活动，可赐予不同的加分嘉奖，最多不

超过10分。全年如出现重大责任事故，如火灾事故、

人身伤亡的，或街区服务质量被曝光，视情扣除年终

嘉奖200至20000元。

3.本责任书自20xx年1月1日起实行，有效期1

年。

4.本责任书一式五份，顾文友副区长一份，商贸

旅游局、历史文化特色街区管委会各执二份。

景区规章制度篇6

公共资源类景区简称公共景区，指的是以自然景

观和文物景观等公共旅游资源为依托的自然景观类

旅游景区和文物景观类旅游景区，不包含主题公园、

人造景点等主题景区。具体而言，我国的公共景区包

括市政公园、博物馆、森林公园、世界遗产地和各级

风景名胜区等社会公益性很强的公共场所。这些景区

是我国旅游景区进展的重点。

一、探讨缘起

制度经济学的原理告知我们：结果是由制度产生

出来的，要处理好景区的旅游开发与爱护问题，先决

条件是要有一个好的经营管理体制。现阶段我国公共

景区管理制度的供求冲突不断激化，严峻制约了我国

公共景区事业的健康进展。很多公共景区为了获得开

发和爱护资金，纷纷转让景区经营权，实行企业化运

作。但现实中，这些运作可谓好坏参半，其中不乏胜

利案例，但也有沉痛的教训，肯定程度上造成了旅游

资源的破坏和国有资产的流失。所以，当务之急就是

要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一个科学、

合理的制度支配。所谓制度支配是指对某些具体行动

或关系实施管制所实行的规则，它包括基础制度支配

和次级制度支配。

黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论

基础和法律依据。公共景区事业是我国重要的公共事

业，关乎公共利益。其本身的技术经济特征确定了纯

粹利用市场或政府机制配置资源将会产生严峻的市

场失灵或政府失灵。为了让市场和政府更好地各司其

职一一政府负旅游资源爱护和监管之责，而市场发挥

资源配置之功能，特许经营是一条门路，这样一种混

合目标以托付经营的方式可以较好地实现政府和企

业目标。公共景区特许经营不同于一般的商业特许经

营，是政府特许经营的一种形式，其核心是政府将公

共景区的部分或全部经营权授予非国有企业经营，企

业在政府的监控下开展经营活动。那么，这种制度究

竟具备什么样的特征和功能，它的结构又是怎样的,

本文将作一个简洁探讨。

二、公共景区特许经营制度的特征

本文借用中华人民共和国建设部令《市政公用事

业特许经营管理方法》中市政公用事业特许经营的定

义，将公共景区特许经营定义为：公共景区特许经营

是指政府依据有关法律、法规规定，通过市场竞争机

制选择公共景区投资者或者经营者，明确其在肯定期

限和范围内经营公共景区内某个项目或者整个景区

的制度。

公共景区特许经营制度就是政府对公共景区特

许经营事务实施管制所实行的一系列规则的总称，它

是一项能有效平衡公共景区开发和爱护的制度支配,

是支配公共景区相关利益主体之间相互制衡的制度

支配，具有如下特征：

1、公共景区特许经营是政府特许经营的一种形

式，属于政府的行政许可行为，其核心是政府将公共

景区的部分或全部经营权授予非国有企业。

2、公共景区特许经营的特许人为政府，被特许

人为私有企业，特许双方是一种行政许可与被许可的

关系。

3、公共景区特许经营制度要通过市场竞争机制

来选择景区投资者，被许可方是具有肯定资质的企业。

4、公共景区特许经营双方要签订特许经营合同，

特许经营合同是一种行政合同。合同标的是景区肯定

期限的经营权。特许经营反映在政府规制行为上，是

一种“以合同方式进行管制”的方式。

5、公共景区特许经营是有肯定区域、范围、期

限和限制的。北京高校谢凝高教授认为，特许就是特

殊允许，要有很多限制条件，对经营的内容、范围、

时间等要有明确规定，要严格依据景区的规划来办事。

景区不是经济开发区，目前景区的乱建项目太多，应

在整治的前提下特许。

6、特许企业作为被许可方要交给许可方（政府）

肯定的费用。

7、公共景区特许经营是以政府的行政许可为前

提的，它要遵从公共利益。行政机关作为公共利益的

代表，假如特许经营合同的履行不利于公共利益，则

行政机关有权变更或者解除合同。同时，行政机关对

特许经营合同的履行具有监督权，必要时可对特许经

营企业进行强制或制裁。

三、公共景区特许经营制度的功能

公共景区特许经营制度要确保企业在资源和环

境有效爱护及再生产的承载实力限度内对景区进行

建设和经营。景区资源经营管理必需坚持“统一规划、

严格爱护、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好

局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系和

景区资源合理开发利用与爱护的关系，以实现公共景

区的可持续进展。其功能如下：

1、特许经营能够实现公共景区管理中的政企、

事企分开。景区资源的爱护、管理、监督由政府担当，

相应的经营项目（依据待特许的公共景区的特征及双

方协议确定是单个项目还是整体特许）则由获得特许

经营的企业来负责。

2、特许经营制度在选择被特许方时充分引入市

场竞争机制，接受招投标方式，使有资质的企业获得

经营权，肯定程度上减轻了当地政府的寻租行为，并

把没有实力的企业挡在了外面，防止因无力开发爱护

而给公共景区带来破坏。

3、特许经营通过特许经营合同，可以在公共景

区爱护的前提下规范管理者（特许者）和开发、经营

者（被特许者）的行为，利用法律文件规定双方的资

源爱护责任和经济收益安排方式，把权利和义务规定

的特别具体，以便于操作。

4、公共景区特许经营制度能够较好的兼顾公共

景区各利益主体的利益诉求。对于资源管理部门，这

种制度有利于自然文化遗产的爱护和监管，从而保障

人类对于这些宝贵遗产的永续拥有和享用。对于地方

政府而言，他们可以选择专业企业和专业人员以合同

的方式完成项目开发建设、项目经营等业务，同时得

到部分运用费和税收，同样能够促进当地经济进展。

对于景区而言，专业公司的经营，能够扩大其影响和

知名度，摆脱其经营逆境。同时，特许经营也能使游

客获益，通过竞争获得经营权的企业能够兼顾游客利

益，提高游客服务质量，这是无论政府垄断资源或者

单个企业垄断所不能带来的。

四、公共景区特许经营制度的结构

制度支配是一系列子制度系统的集合，公共景区

特许经营制度包括制度环境建设、特许经营主制度建

设和配套制度建设三部分。

产权改革、组织架构、立法建设共同构成景区特

许经营的制度前置（或制度环境），景区特许经营要

想胜利推行，必需先疏通制度环境，进行这些方面的

改革或建设，它是公共景区特许经营主制度得以推行

的前提。

公共景区特许经营主制度包括特许边界限制制

度、特许费用制度、特许合同制度及特许经营程序