河道水域管理类（改）手册

河道水域管理类

一、河道管理范围内禁止行为及其法律责任........................1

二、在堤防和护堤地禁止行为及其法律责任.......................5

三、在河道管理范围内新建扩建改建跨河穿河穿堤临河工程设施，应当经

过批准并按照要求修建工程设施.................................6

四、经批准在河道管理范围内新建扩建改建跨河穿河穿堤临河工程设施的,

自批准之日起三年内未开工建设的，应当申请延期.................9

五、确需围垦河道的须经审批...................................11

六、在河道管理范围内从事有关活动应当经过审批.................12

七、临时占用河道管理范围到期后须申请延期.....................16

八、城市建设填堵水域、废除围堤须经审批......................18

九、开发利用河口滩涂须经审批并按批准的位置和界限进行施工………16

十、改变经批准的河口滩涂用途和范围需经批准.................239

十一、经批准开发利用河口滩涂的项目应当在两年内开工建设......20

十二、河口滩涂开发利用工程未经验收或经验收不合格的工程，不得投入

使用.........................................................21

一、河道管理范围内禁止行为及其法律责任

・《中华人民共和国水法》第三十七条第一款：禁止在匚河、

湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻

碍行洪的林木及高秆作物。

•《中华人民共和国水法》第三十七条第二款：禁止在河道

管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳

定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

・《中华人民共和国水法》第四十条第一款：禁止围湖造地。

已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖。

•《中华人民共和国防洪法》第二十二条：河道、湖泊管理

范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑

物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和

其他妨碍河道行洪的活动。

禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。限定

航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商定后设置。

•《中华人民共和国防洪法》第二十三条第一款：禁止围湖

造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有

计划地退地还湖。

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•《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款：在

河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高

杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置

拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

•《广东省河道管理条例》第十五条：河道岸线实行分区管

理。

保护区禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善

生态无关的项目。

保留区在规划期内应当维持现状，国家与省级重点基础设施

及生态建设项目除外。

控制利用区应当控制对岸线和水资源有较大影响的活动，可

以适度开发利用。

•《广东省河道管理条例》第十六条：禁止违法占用河道临

水控制线之间的行洪通道。因建设需要占用的，应当按照本条例

规定报水行政主管部门批准。

•《广东省河道管理条例》第十八条：在河道管理范围内，

禁止下列活动：

（一）建设房屋等妨碍行洪的建筑物、构筑物；

（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

（四）设置拦河渔具；

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（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍

行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；

（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。

•《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条：违反本条

例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机

关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚

款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主

管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（--）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植

阻碍行洪的林木或者高秆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道

路的。

（六）违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的。

•《广东省河道管理条例》第四十四条：违反本条例第十八

条第一款第四项规定，在河道管理范围内设置拦河渔具的，由县

级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，排除阻碍或

者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款。

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二、在堤防和护堤地禁止行为及其法律责任

•《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第二款：在

堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒

粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易

活动。

•《中华人民共和国河道管理条例》第二十六条：根据堤防

的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经县级以上人民

政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全俣护区。

在堤防安全保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、

采石、取土等危害堤防安全的活动。

•《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条：违反本条

例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机

关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚

款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主

管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（二）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬

坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集

市贸易活动的。

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三、在河道管理范围内新建扩建改建跨河穿河穿堤临河工程设施,

应当经过批准并按照要求修建工程设施

•《中华人民共和国水法》第三十八条：在河道管理范围内

建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设

跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技

术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行

政主管部门审查同意。

因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坎原有

水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。

但是，原有工程设施属于违法工程的除外。

・《中华人民共和国防洪法》第二十七条：建设跨河、穿河、

穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排

水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他

技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通；

其工程建设方案未经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审

查同意的，建设单位不得开工建设。

前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河

道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管

部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理

开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位

置和界限进行。

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•《中华人民共和国河道管理条例》第十一条：修建开发水

利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河

的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设

单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关

审查同意。未经河道主管机关审查同意的，建设单位不得开工建

设。

建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管

机关。

•《中华人民共和国水法》第六卜五条第二款、第三款：未

经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或

者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺

设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府

水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为,

限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期

拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用

由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求

修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门

或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处

一万元以上十万元以下的罚款。

•《中华人民共和国防洪法》第五十七条：违反本法第二十

七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者

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未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道、湖

泊管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补

办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的,

责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位

承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施,

可以处一万元以上十万元以下的罚款。

•《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条：违反本条

例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机

关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚

款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主

管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（三）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全

标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的。

•《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第六十二条:

违反本办法第四十三条、第四十四条规定，有下列行为之一的,

由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补

办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违

法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，由县级以上人民政府水行政

主管部门依法强制拆除，所需费用由违法行为单位和个人承担,

并处二万元以上十万元以下罚款：

（一）未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建工程设

施的；

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四、经批准在河道管理范围内新建扩建改建跨河穿河穿堤临河工

程设施的，自批准之日起三年内未开工建设的，应当申请延期

•《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十三条:

在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的

桥梁、码头、道路、涵闸、渡口、管道、缆线、取水、排水等工

程设施，应当符合国家和省规定的防洪标准以及其他有关技术要

求，建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门

审查同意。

经批准的建设项目，自批准之日起三年内未开工建设的，应

当在期限届满前三十日内向有管辖权的水行政主管部门申请办

理延期手续。

县级以上人民政府水行政主管部门在审查工程建设方案时,

应当征求利害关系人意见；涉及公众利益的，应当采取听证会、

论证会等方式，广泛听取公众意见。

•《广东省河道管理条例》第三十六条：建设单位或者个人

应当自收到县级以上人民政府水行政主管部门同意河道管理范

围内工程建设方案的批准文件之日起三年内开工建设；逾期未开

工建设且需要延续批准文件有效期限的，应当在有效期届满三十

日前向原批准机关提出申请。

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•《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项：有下列

情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:

（一）行政许可有效期届满未延续的；

■《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第六十二条：

违反本办法第四十三条、第四十四条规定，有下列行为之一的,

由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补

办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违

法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，由县级以上人民政府水行政

主管部门依法强制拆除，所需费用由违法行为单位和个人承担,

并处二万元以上十万元以下罚款：

（二）未申请办理延期手续而开工建设的；

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五、确需围垦河道的须经审批

・《中华人民共和国水法》第四十条第二款：禁止围垦河道。

确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政

府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人

民政府批准。

•《中华人民共和国防洪法》第二十三条第二款：禁止围垦

河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认

不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。

•《广东省河道管理条例》第十九条：禁止围垦河道。确需

围垦的，应当经过科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、

输水后，报省级以上人民政府批准。

•《中华人民共和国水法》第六十六条第二项：有下列行为

之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部

门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障

碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款：

（二）围湖造地或者未经批准围垦河道的。

•《中华人民共和国防洪法》第五十六条：违反本法第十五

条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，

责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五

万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为

恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

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六、在河道管理范围内从事有关活动应当经过审批

•《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条：在河道管

理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他

部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

•《广东省河道管理条例》第二十一条：在河道管理范围内

进行下列活动，应当报经有审批权的市、县级人民政府水行政主

管部门批准，并按照水行政主管部门批准的范围和作业方式实施;

涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）临时堆放物品或者建设临时设施；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂

的，应当按照前款规定办理相关手续。

农村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《广东省河道采

砂管理条例》的规定执行。

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•《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条：违反本条

例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机

关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚

款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主

管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理

范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖

筑鱼塘的。

（五）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建

筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的。

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七、临时占用河道管理范围到期后须申请延期

•《广东省实施V中华人民共和国水法〉办法》第四十四条：

在河道管理范围内建设临时设施或者堆放物品的，应当服从防洪、

供水和水工程安全的需要，并经县级以上人民政府水行政主管部

门批准。

临时占用的期限不得超过两年；确需继续占用的，应当在期

限届满前三十日内申请办理延期手续，延期时间不得超过一年。

临时占用期满，建设单位或者实际占用人应当拆除临时设施,

清除堆放物品，恢复原状。

•《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项：有下

列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:

（一）行政许可有效期届满未延续的；

•《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第六十二条：

违反本办法第四十三条、第四十四条规定，有下列行为之一的，

由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补

办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违

法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，由县级以上人民政府水行政

主管部门依法强制拆除，所需费用由违法行为单位和个人承担，

并处二万元以上十万元以下罚款：

（三）未经批准或者未办理延期手续建设临时设施、堆放物

品以及临时占用期满后不恢复原状的。

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八、城市建设填堵水域、废除围堤须经审批

•《中华人民共和国防洪法》第三十四条第三款：城市建设

不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。

确需填堵或者废除的，应当经城市人民政府批准。

•《中华人民共和国防洪法》第五十九条：违反本法第三十

四条规定，因城市建设擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘运淀和

废除原有防洪围堤的，城市人民政府应当责令停止违法行为，限

期恢复原状或者采取其他补救措施。

•《广东省河道管理条例》第二十条：城市建设不得擅自填

堵、缩减原有河道沟叉、湖塘洼淀，不得擅自设置水闸、覆盖河

道。确有需要的，应当经县级以上人民政府批准。

•《广东省河道管理条例》第四十五条：违反本条例第二十

条规定，擅自填堵、缩减原有河道沟叉、湖塘洼淀，设置水闸、

覆盖河道的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正

或者采取其他补救措施，并处一万元以上十万元以下罚款。

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九、开发利用河口滩涂须经审批并按批准的位置和

界限进行施工

■《广东省河口滩涂管理条例》第十一条：开发利用河口滩

涂，应当向有管辖权的水行政主管部匚提出申请，并提交可行性

研究报告。可行性研究报告包括如下主要内容：

（一）河口滩涂开发利用项目所涉及的防洪措施；

（二）河口滩涂开发利用项目对河口变化、行洪纳潮、堤防

安全、河口水质的影响以及拟采取的措施；

（三）开发利用河口滩涂的用途、范围和开发期限。

•《广东省河口滩涂管理条例》第十二条：开发利用河口滩

涂，实行防洪规划同意书制度。

开发利用主要河口滩涂的，由河口所在地地级以上市水行政

主管部门初审后，报省水行政主管部门审查并出具防洪规划同意

书。开发利用珠江河口滩涂按规定需由水利部珠江水利委员会出

具防洪规划同意书的，应当经省水行政主管部门审查同意。

开发利用其他河口滩涂的，由有管辖权的市、县水行政主管

部门审查后出具防洪规划同意书，报上一级水行政主管部门备案。

■《广东省河口滩涂管理条例》第一三条：在主要河口促淤、

圈围、围垦滩涂，符合防洪规划的，由省水行政主管部门征求河

口所在地地级以上市人民政府的意见后，会同省渔业、自然资源、

交通等部门组织专家论证，报省人民政府审批，并依照国家规定

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的基本建设程序办理有关手续。

在其他河口促淤、圈围、围垦滩涂，符合防洪规划的，由有

管辖权的市、县水行政主管部门会同渔业、自然资源、交通等部

门组织专家论证后，报同级人民政府审批，并依照国家规定的基

本建设程序办理有关手续。

在河口从事其他开发利用滩涂的活动和建设，应当经有管辖

权的水行政主管部门会同有关部门审查同意。

•《广东省河口滩涂管理条例》第十八条：水行政主管部门

应当对河口滩涂开发利用项目施工情况进行检查，被检查单位和

个人应当如实提供有关情况。对未按批准的位置和界限进行施工

的，水行政主管部门应当责令其限期改正。

•《广东省河口滩涂管理条例》第二十六条：违反本条例第

十二条、第十三条、第十七条规定，未经批准或未重新办理审批

手续而进行开发利用活动的，由水行政主管部门责令停止违法行

为，限期恢复原状或采取其他补救措施，可以处一万元以上五万

元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依

法追究责任。对既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢

复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

•《广东省河口滩涂管理条例》第二十八条：违反本条例第

十八条、第十九条规定，未按批准的位置和界限施工又不改正,

或擅自改变开发利用项目的用途、范围的，可以处一万元以上十

万元以下罚款；影响行洪纳潮但尚可采取补救措施的，责令采取

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补救措施；严重影响行洪纳潮的，责令限期拆除，逾期不拆除的,

强行拆除，所需费用由开发利用单位或个人承担。

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十、改变经批准的河口滩涂用途和范围需经批准

•《广东省河口滩涂管理条例》第十九条：经批准开发利用

河口滩涂的单位和个人，不得擅