规章制度的撰写解析

规章制度起草阐明

国有国法，家有家规，没有规矩不成方圆，在一种法制

的国家，这是人人都应当懂得的道理。不过，在现实生活中，

人们往往重视实体的J“法”、“法”的I内容，而忽视这个“法”

的诞生规定和过程，这就是一种立“法”程序的问题。其实，

实体日勺“法”和“法”的程序同等重要，大到国家的立法,

小到一种企业的立“法”，都要有这样一种规范的程序，才

能保证“法”的严厉性和有效性。

下面是我在近来几天里，为了配合梳理修订企业制度的

需要，单独拟制日勺一种《规章制度制定规程》（草案），请朋

友们多指正。

规章制度制定规程（草案）

1.目的

为了规范规章制度制定、修改和废止行为，提高质量和

工作效率，根据企业章程和其他有关规定，结合企业管理时

实际状况，制定本规程。

2.合用范围

本规程合用于企业为规范服务与管理行为的需要，依法

制定并由总经理签订公布的规定、措施、程序等日勺制定公布、

修改和废止。

3.职责

3.1质量管理部负责组织规章制度日勺制定、修改和废

止工作，履行如下职责：

1)研究、拟订年度规章制度制定工作计划，组织、

督促计划日勺执行；

2)起草或者组织起草规章制度草案；

3)审查规章制度送审稿，出具审查意见；

4)提请总经理办公会议审议规章制度草案并作规

章制度草案的审查汇报;

5）组织、草拟规章制度解释、修改、废止日勺意见。

3.2各部门（分企业）根据年度规章制度制定工作计

划，起草属于本部门（分企业）职责范围时规章制度草案。

3.3办公室办理规章制度公布和归档事宜。

4.程序规定

4.1工作计划

4.1.1企业于每年年初制定年度规章制度制定工作

计划。

4.1.2各部门（分企业）认为需要制定规章制度时,

应于每年12月15日前，向质量管理部报送下一年度制定规

章制度H勺申请。

申请应当对制定规章制度的必要性、所要处理的重要问

题、拟确立的重要制度等作出阐明。

4.1.3质量管理部对申请进行汇总研究，按照突出重

点、统筹兼顾、切实可行、保证质量日勺原则，拟订企业年度

规章制度制定工作计戈报总经理同意。

年度规章制度制定工作计划应当明确规章的名称、起草

部门、项目负责人、进度安排、完毕时间等内容。

4.1.4在年度规章制度制定工作计划执行过程中，各

部门可以根据实际工作需要提出调整提议。对拟增减的项目

进行补充论证，报总经理同意后由质量管理部纳入年度规章

制度制定工作计划。

4.2起草审查

4.2.1各部门负责其职责范围内的规章制度起草工

作；波及两个或者两个以上部门职责时，由重要责任部门起

草，次要部门参与；重要的或者综合性的规章制度，由质量

管理部起草或者成立专门的工作小组负责起草。

4.2.2起草部门应当按照工作计划完毕起草任务。质

量管理部应当督促起草部门执行年度规章制度制定工作计

划。

4.2.3在起草过程中，起草部门应当搜集有关资料,

开展调研，采用多种形式广泛听取意见并充足协商。

4.2.4波及劳动用工与管理、定额及福利等员工切身

利益的规章制度，工会应当参与制定，并听取员工日勺意见。

4.2.5起草规章制度不得违反上位法H勺规定，注意与

取代规章制度的衔接。新起草的规章制度拟取代现行规章制

度的，应当在草案中写明拟废止的规章制度的名称、文号;

新起草的规章制度对现行制度规章H勺部分内容予以修改日勺,

应当在草案中写明所修改的规章制度口勺名称、文号、条款或

者内容。

4.2.6起草完毕后，起草部门应当制作规章制度送审

稿及其阐明，整顿有关规章制度送审稿重要问题的I意见。

规章制度送审稿的阐明应当对制定规章制度的必要性、

重要内容、有关方面的意见等状况作出阐明。

4.2.7报送审查的规章制度送审稿，由起草部门负责

人签订；几种起草部门共同起草的规章送审稿，由几种起草

部门负责人共同签订。随即，将规章制度送审稿及其阐明材

料，一并报送质量管理部。

4.2.8质量管理部统一负责规章制度送审稿H勺审查。

4.2.9质量管理部从如下几种方面对规章制度送审

稿进行审查:

1)制定规章制度的基本条件与否成熟；

2)与现行法律、行政法规与否抵触；

3)规章制度构造与否存在重大缺陷；

4)规章制度用语与否精确、简洁，内容与否明确、

详细，且并非对现行法律、行政法规、规章内容日勺简朴反复；

5)需要审查的其他内容。

4.2.10起草部门在研究各方面的意见后，会同质量管

理部对规章制度送审稿进行修改，形成规章制度草案和对草

案的阐明。

规章制度草案及其阐明由质量管理部提请总经理办公

会议审议。

4.3审议决定

4.3.1规章制度由总经理办公会议审议决定。

总经理办公会议审议规章制度草案时，由起草部门作起

草阐明。

4.3.2质量管理部根据总经理办公会议日勺审议意见

对规章制度草案进行修改，形成规章制度草案修改稿。规章

制度草案修改稿会签起草部门后，报请总经理签订公布。

4.3.3规章制度应当明确规定实行日期。

4.4解释、修改与废止

4.4.1各部门对其职责范围内的规章制度可以提出

解释口勺提议并起草解释草案，报总经理同意后，以合用意见

形式公布。

4.4.2现行规章制度存在下列情形之一的J,予以修

改：

1)因上位法的修改需要作对应修改；

2)因国家政策发生变化，有必要进行对应修改；

3)企业运作的实际状况发生变化，已不能完全适

应现实需要；

4)两件以上日勺规章制度对同一事项的规定互相

抵触；

5)其他情形。

4.4.3各部门对其职责范围内日勺规章制度可以向质

量管理部提出修改的提议。质量管理部根据有关部门的提议,

起草修正案草案，提请总经理办公会议审议、通过后，由总

经理签订公布。

4.4.4现行规章制度存在下列情形之一的，予以废止:

1)因上位法时废止或者修改而失去立法根据；

2)所规范的事项已由新日勺规章制度予以规范；

3)所规范欧I事项已不存在或者已执行完毕，规章制

度无继续存在日勺必要；

4)其他情形。

4.4.5各部门对其职责范围内的规章制度可以向质

量管理部提出废止提议。质量管理部根据有关部门的提议,

提出废止时请示，提请总经理办公会议审议、通过后，由总

经理签订公布。

5.制作公布

5.1格式

5.1.1封面

1)页眉：标注规定参照5.L7.1。

2)标题：竖距靠上三分之一，居中横排：”上海****

企业”，黑体一号字；换行居中横排：上海**/XX分企业，黑

体二号字；换行居中横排：XXXXXXXX(规章制度总称)，黑

体一号字。

3)底部：居中横排：XXXX年XX月XX日公布；换行

居中横排：XXXX年XX月XX日生效。

5.1.2目录

1)“目录”使用黑体三号字；“目录"和目录之

间空一行；

2)目录左起缩进二格，页码右顶格，中间虚线连接;

3)目录字数太多时，分二行，第二行连接虚线和页

码。

5.1.3标题

正文标题使用黑体二号字；附件(含图表)标题使用黑

体三号字；标题和正文之间空一行。

5.1.4正文

1)各级标题H勺序数用阿拉伯数字［1.、1.1、1.1.K

1.1.1.1或1)］区别，用半角格式;

2）一级序数连标题用黑体四号字，加粗;

3）二级序数连标题用黑体小四号字，不加粗;

4）其他均用宋体小四号字。

5.1.5行距

全文行距设置为1.5倍行距，各条款中的小标题不必空

行。

5.1.6缩进

条款项均不缩进，左顶格排列。

在半角格式下，一级序数与中文之间空7格；二级序数

与中文之间空5格；三级序数与中文之间空3格；四级序数

与中文之间空1格；换行缩进8格，保持上下行中文对齐。

若用1）时，左缩进4格，与中文之间空2格。

5.1.7页面设置

页边距上为2.54厘米，下为2.3厘米，左为2.54厘米，

右为3.04厘米（含装订线）。

5.1.8页眉页脚

5.1.8.1页眉

顶左“上海****企业”。

仅合用于上海****的，标“上海****企业―上海****”。

仅合用于**分企业区I,标“上海****企业―**分企业”。

顶右为文献编号XX-X-XXX（编号格式见本规程附件）c

5.1.8.2页脚

文献页数，宋体小五号字，居中，格式为“第X页，共

X页”。

5.1.9图表

大小可根据需要设定，用宋体五号字，阐明注解文字用

宋体小五号字。

5.2制作

1）规章制度用A4纸打印，按封面、目录、正文、

附件口勺次序排列;

2)右侧底端码齐，左侧居中双眼打洞;

3)装订夹或装订线接口向背装订。

5.3汇编

质量管理部负责企业规章制度日勺汇编工作，定期或者不

定期地编辑