公路工程建设质量安全行业监管检查手册

公路建设工程质・安全行业监管

检查手册

兵团交通运输局编

2021年3月

目录

一、制定依据.......................................................-1-

二、目的意义.......................................................-1-

三、适用范围.......................................................-1-

四、工作依据.......................................................-1-

五、督查内容.......................................................-2-

5.1交通运输部公路工程建设质量安全监督检查...................-2-

5.2省级交通运输主管部门公路工程建设质量安全监管检查........-8-

5.3市级交通运输主管部门公路工程建设质置安全监管检查......-13-

七、工作程序......................................................-19-

八、结果处理......................................................-20-

九、工作要求......................................................-21-

附件1......................................................................................................-22-

第一章交通运输部公路工程建设质量安全监督检查................-22-

第二章省级交通运输主管部门公路工程建设质量安全监管检查....-25-

第三章市级交通运输主管部门公路工程建设质量安全监管检查....-28-

附件2......................................................................................................-31-

建设工程质量管理条例..........................................-31-

建设工程安全生产管理条例.....................................-48-

公路建设工程质量安全行业监管检查手册

一、制定依据

依据《公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程

安全生产管理条例》、《公路水运工程质量监督管理规定》、

《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律、行政法规,

以及相关标准规范制定本手册。

二、目的意义

通过开展质量安全督查工作，指导和督促各级交通运输

主管部门掌握公路建设工程质量和安全生产管理状况，加强

工程质量安全监督管理，督促从业单位落实相关要求和标准

规范，完善工程质量安全管理措施，促进工程质量安全管理

水平不断提升。

三、适用范围

本手册适用于交通运输部组织对省级交通运输主管部

门公路水运建设工程质量安全监管工作情况和列入国家基

本建设计划的公路水运工程建设项目开展的质量安全监督

抽查活动。

四、工作依据

（一）国家和行业有关公路建设工程质量安全政策、法

律法规、部门规章和规范性文件；

（二）国家知行业公路建设工程有关技术标准及强制性

1-

条文。

五、督查内容

5.1交通运输部公路工程建设质量安全监督检查

5.1.1省级交通运输主管部门公路工程建设质量安全

制度建设情况

检查标准：是否结合本地区实际，制定公路建设工程质

量、安全监管制度。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第五条

交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管

理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督

管理水平。《公路水运工程安全生产监督管理办法》第六条

交通运输主管部门应当按照保障安全生产的要求，依法制修

订公路水运工程安全应急标准体系。

检查方式：（1）听取汇报；（2）谈话问询；（3）检查相

关制度文件。

5.1,2省级交通运输主管部门组织开展公路工程建设

质量、安全监督检查情况

检查内容：（1）是否制定年度木省公路建设工程质量安

全监督检查计划；（2）是否按计划开展工程建设质量、施工

安全检查。

检查依据：《建设工程质量管理条例》第四十七条县级

以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当

2

加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情

况的监督检查。《建设工程安全生产管理条例》第四十三条

县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的

部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采

取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全

生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检

查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）对检

查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐

患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域

内撤出作业人员或者暂时停止施工。《公路水运工程质量监

督管理规定》第二十九条交通运输主管部门或者其委托的建

设工程质量监督机构应当制定年度工程质量监督检查计划，

确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。监督检查的内

容主要包括：（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行

情况；（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执

行情况；（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行

情况；（四）主要工程材料、构配件的质量情况；（五）主体

结构工程实体质量等情况。《公路水运工程安全生产监督管

理办法》第四十四条交通运输主管部门应当对公路水运工程

安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督

管理职责情况进行监督检查。交通运输主管部门应当依照安

全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准，制定年度

3

监督检查计划，确定检查重点、内容、方式和频次。加强与

其他安全生产监管部门的合作，推进联合检查执法。

检查方式：（1）听取汇报；（2）谈话问询；（3）抽查监

督检查计划、检查工作台账等相关资料。

5.1.3省级交通运输主管部门对于发现的质量、安全问

题处理情况

检查内容：对媒体曝光、群众举报、检查发现以及交通

运输部或其他部门移交的质量、安全问题或事故隐患处理情

况。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第三十

一条监督检查过程中，检查人员发现质量问题的，应当当场

提出检查意见并做好记录。质量问题较为严重的，检查人员

应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书

面记录，并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检

查单位现场负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在

案。第三十二条交通运输主管部门或者其委托的建设工程质

量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（五）

对发现的质量问题，责令改正，视情节依法对责任单位采取

通报批评、罚款、停工整顿等处理措施。《公路水运工程安

全生产监督管理办法》第四十七条交通运输主管部门对监督

检查中发现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作

出如下处理：（一）被检查单位存在安全管理问题需要整改

-4-

的，以书面方式通知存在问题的单位限期整改；（二）发现

严重安全生产违法行为的，予以通报，并按规定依法实施行

政处罚或者移交有关部门处理；（三）被检查单位存在安全

事故隐患的，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除

过程中尢法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员，

暂时停止施工，并按规定专项治理，纳入重点监管的失信黑

名单；（四）被检查单位拒不执行交通运输主管部门依法作

出的相关行政决定，有发生生产安全事故的现实危险的，在

保证安全的前提下，经本部门负责人批准，可以提前24小

时以书面方式通知有关单位和被检查单位，采取停止供电、

停止供应民用爆炸物品等措施，强制被检查单位履行决定;

（五）因建设单位违规造成重大生产安全事故的，对全书或

者部分使用财政性资金的项目，可以建议相关职能部门暂停

项目执行或者暂缓资金拨付；（六）督促负有直接监督管理

职责的交通运输主管部门，对存在安全事故隐患整改不到位

的被检查单位主要负责人约谈警示；（七）对违反本办法有

关规定的行为实行相应的安全生产信用记录，对列入失信黑

名单的单位及主要责任人按规定向社会公布；（八）法律、

行政法规规定的其他措施。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查质量、安全问题处

理情况相关资料。

5.1.4省级交通运输主管部门对市级或县级交通运输

-5-

主管部门质量、安全监管履职监督检查情况

检查内容：是否定期对市、县级交通运输主管部门或质

量监督机构履行质量、安全监管职责情况开展监督检查或指

导。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第四十

七条交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构

的工作人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞

弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《公

路水运工程安全生产监督管理办法》第四十四条交通运输主

管部门应当对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输

主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查监督检查记录等资

料。

5.1.5省级交通运输主管部门组织开展法规制度宣贯或

教育培训等情况

检查内容：（1）是否定期组织政策法规宣贯或专业技术

培训；（2）宣贯、培训内容是否符合当地工程建设实际需要。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第五条

交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管

理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督

管理水平。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查宣贯培训等资料。

-6-

5.1.6省级交通运输主管部门对农村公路质量安全监管

情况

检查内容：（1）是否建立健全本地区农村公路质量安全

管理制度；（2）是否组织开展农村公路质量安全检查。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第四十

八条乡道、村道工程建设的质量监督管理参照本规定执行。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第五十八条地方人

民政府对农村公路建设的安全生产另有规定的，适用其规定。

《农村公路建设质量管理办法》第四条交通运输部负责全国

农村公路建设质量的行业管理工作。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查农村公路建设质量

安全监管相关资料。

5.1.7省级交通运输主管部门组织开展专项工作情况

检查内容：“平安百年品质工程”、“平安工地”考评与

创建、坚守公路水运工程质量安全“红线”专项行动等相关

工作开展情况。

检查依据：《“平安百年品质工程”建设研究推进机制》、

《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》、《交通运输部

办公厅关于开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行

动的通知》等。

检查方式：检查相关制度、有关计划、组织实施等文件

资料。

7

5.2省级交通运输主管部门公路工程建设质量安全监

管检查

5.2.1市级交通运输主管部门质量安全制度建设情况

检查标准：是否结合本地区实际，制定公路建设工程质

量、安全监管制度。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第五条

交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管

理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督

管理水平。《公路水运工程安全生产监督管理办法》第六条

交通运输主管部门应当按照保障安全生产的要求，依法制修

订公路水运工程安全应急标准体系。

检查方式：（1）听取汇报；（2）谈话问询；（3）检查相

关制度文件。

5.2.2市级交通运输主管部门组织开展公路工程建设

质量、安全监督检查情况

检查内容：（1）是否制定年度本省公路建设工程质量安

全监督检查计划；（2）是否按计划开展工程建设质量、施工

安全检查。

检查依据：《建设工程质量管理条例》第四十七条县级

以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当

加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情

况的监督检查。《建设工程安全生产管理条例》第四十三条

-8-

县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的

部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采

取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全

生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检

查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）对检

查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐

患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域

内撤出作业人员或者暂时停止施工。《公路水运工程质量监

督管理规定》第二十九条交通运输主管部门或者其委托的建

设工程质量监督机构应当制定年度工程质量监督检查计划，

确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。监督检查的内

容主要包括：（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行

情况；（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执

行情况；（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行

情况；（四）主要工程材料、构配件的质量情况；（五）主体

结构工程实体质量等情况。《公路水运工程安全生产监督管

理办法》第四十四条交通运输主管部门应当对公路水运工程

安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督

管理职责情况进行监督检查。交通运输主管部门应当依照安

全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准，制定年度

监督检查计划，确定检查重点、内容、方式和频次。加强与

其他安全生产监管部门的合作，推进联合检查执法。

9

检查方式：（1）听取汇报；（2）谈话问询；（3）抽查监

督检查计划、检查工作台账等相关资料。

5.2.3市级交通运输主管部门对于发现的质量、安全问

题处理情况

检查内容：对媒体曝光、群众举报、检查发现以及交通

运输部或其他部门移交的质量、安全问题或事故隐患处理情

况。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第三十

一条监督检查过程中，检查人员发现质量问题的，应当当场

提出检查意见并做好记录。质量问题较为严重的，检查人员

应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书

面记录，并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检

查单位现场负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在

案。第三十二条交通运输主管部门或者其委托的建设工程质

量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（五）

对发现的质量问题，责令改正，视情节依法对责任单位采取

通报批评、罚款、停工整顿等处理措施。《公路水运工程安

全生产监督管理办法》第四十七条交通运输主管部门对监督

检查中发现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作

出如下处理：（一）被检查单位存在安全管理问题需要整改

的，以书面方式通知存在问题的单位限期整改；（二）发现

严重安全生产违法行为的，予以通报，并按规定依法实施行

10

政处罚或者移交有关部门处理；（三）被检查单位存在安全

事故隐患的，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除

过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员，

暂时停止施工，并按规定专项治理，纳入重点监管的失信黑

名单；（四）被检查单位拒不执行交通运输主管部门依法作

出的相关行政决定，有发生生产安全事故的现实危险的，在

保证安全的前提下，经本部门负责人批准，可以提前24小

时以书面方式通知有关单位和被检查单位，采取停止供电、

停止供应民用爆炸物品等措施，强制被检查单位履行决定;

（五）因建设单位违规造成重大生产安全事故的，对全雷或

者部分使用财政性资金的项目，可以建议相关职能部门暂停

项目执行或者暂缓资金拨付；（六）督促负有直接监督管理

职责的交通运输主管部门，对存在安全事故隐患整改不到位

的被检查单位主要负责人约谈警示；（七）对违反本办法有

关规定的行为实行相应的安全生产信用记录，对列入失信黑

名单的单位及主要责任人按规定向社会公布；（八）法律、

行政法规规定的其他措施。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查质量、安全问题处

理情况相关资料。

5.2.4市级交通运输主管部门对县级交通运输主管部

门质量、安全监管履职监督检查情况

检查内容：是否定期对市、县级交通运输主管部门或质

-11-

量监督机构履行质量、安全监管职责情况开展监督检查或指

导。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第四十

七条交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构

的工作人员在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞

弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《公

路水运工程安全生产监督管理办法》第四十四条交通运输主

管部门应当对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输

主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查监督检查记录等资

料。

5.2.5市级交通运输主管部门组织开展法规制度宣贯或

教育培训等情况

检查内容：（1）是否定期组织政策法规宣贯或专业技术

培训；（2）宣贯、培训内容是否符合当地工程建设实际需要。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第五条

交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管

理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督

管理水平。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查宣贯培训等资料。

5.2.6市级交通运输主管部门对农村公路质量安全监管

情况

12

检查内容：（1）是否建立健全本地区农村公路质量安全

管理制度；（2）是否组织开展农村公路质量安全检查。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第四十

八条乡道、村道工程建设的质量监督管理参照本规定执行。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第五十八条地方人

民政府对农村公路建设的安全生产另有规定的，适用其规定。

《农村公路建设质量管理办法》第四条交通运输部负责全国

农村公路建设质量的行业管理工作。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查农村公路建设质量

安全监管相关资料。

5.2.7市级交通运输主管部门组织开展专项工作情况

检查内容：“平安百年品质工程”、“平安工地”考评与

创建、坚守公路水运工程质量安全“红线”专项行动等相关

工作开展情况。

检查依据：《“平安百年品质工程”建设研究推进机制》、

《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》、《交通运输部

办公厅关于开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行

动的通知》等。

检查方式：检查相关制度、有关计划、组织实施等文件

资料。

5.3市级交通运输主管部门公路工程建设质量安全监管

检查

13

5.3,1县级交通运输主管部门质量安全制度建设情况

检查标准：是否结合本地区实际，制定公路建设工程质

量、安全监管制度。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第五条

交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管

理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督

管理水平。《公路水运工程安全生产监督管理办法》第六条

交通运输主管部门应当按照保障安全生产的要求，依法制修

订公路水运工程安全应急标准体系。

检查方式：（1）听取汇报；（2）谈话问询；（3）检查相

关制度文件。

5.3.2县级交通运输主管部门组织开展公路工程建设

质量、安全监督检查情况

检查内容：（1）是否制定年度本省公路建设工程质量安

全监督检查计划；（2）是否按计划开展工程建设质量、施工

安全检查。

检查依据：《建设工程质量管理条例》第四十七条县级

以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当

加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情

况的监督检查。《建设工程安全生产管理条例》第四十三条

县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的

部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采

14

取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全

生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检

查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）对检

查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐

患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域

内撤出作业人员或者暂时停止施工。《公路水运工程质量监

督管理规定》第二十九条交通运输主管部门或者其委托的建

设工程质量监督机构应当制定年度工程质量监督检查计划，

确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。监督检查的内

容主要包括：（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行

情况；（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执

行情况；（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行

情况；（四）主要工程材料、构配件的质量情况；（五）主体

结构工程实体质量等情况。《公路水运工程安全生产监督管

理办法》第四十四条交通运输主管部门应当对公路水运工程

安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督

管理职责情况进行监督检查。交通运输主管部门应当依照安

全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准，制定年度

监督检查计划，确定检查重点、内容、方式和频次。加强与

其他安全生产监管部门的合作，推进联合检查执法。

检查方式：（1）听取汇报；（2）谈话问询；（3）抽查监

督检查计划、检查工作台账等相关资料。

-15-

5.3,3县级交通运输主管部门对于发现的质量、安全问

题处理情况

检查内容：对媒体曝光、群众举报、检查发现以及交通

运输部或其他部门移交的质量、安全问题或事故隐患处理情

况。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第三十

一条监督检查过程中，检查人员发现质量问题的，应当当场

提出检查意见并做好记录。质量问题较为严重的，检查人员

应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书

面记录，并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检

查单位现场负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在

案。第三十二条交通运输主管部门或者其委托的建设工程质

量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（五）

对发现的质量问题，责令改正，视情节依法对责任单位采取

通报批评、罚款、停工整顿等处理措施。《公路水运工程安

全生产监督管理办法》第四十七条交通运输主管部门对监督

检查中发现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作

出如下处理：（一）被检查单位存在安全管理问题需要整改

的，以书面方式通知存在问题的单位限期整改；（二）发现

严重安全生产违法行为的，予以通报，并按规定依法实施行

政处罚或者移交有关部门处理；（三）被检查单位存在安全

事故隐患的，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除

16

过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员，

暂时停止施工，并按规定专项治理，纳入重点监管的失信黑

名单；（四）被检查单位拒不执行交通运输主管部门依法作

出的相关行政决定，有发生生产安全事故的现实危险的，在

保证安全的前提下，经本部门负责人批准，可以提前24小

时以书面方式通知有关单位和被检查单位，采取停止供电、

停止供应民用爆炸物品等措施，强制被检查单位履行决定;

（五）因建设单位违规造成重大生产安全事故的，对全皆或

者部分使用财政性资金的项目，可以建议相关职能部门暂停

项目执行或者暂缓资金拨付；（六）督促负有直接监督管理

职责的交通运输主管部门，对存在安全事故隐患整改不到位

的被检查单位主要负责人约谈警示；（七）对违反本办法有

关规定的行为实行相应的安全生产信用记录，对列入失信黑

名单的单位及主要责任人按规定向社会公布；（八）法律、

行政法规规定的其他措施。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查质量、安全问题处

理情况相关资料。

5.3.4县级交通运输主管部门组织开展法规制度宣贯

或教育培训等情况

检查内容：（1）是否定期组织政策法规宣贯或专业技术

培训；（2）宣贯、培训内容是否符合当地工程建设实际需要。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第五条

17

交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管

理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督

管理水平。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查宣贯培训等资料。

5.3.5县级交通运输主管部门对农村公路质量安全监管

情况

检查内容：（1）是否建立健全本地区农村公路质量安全

管理制度；（2）是否组织开展农村公路质量安全检查。

检查依据：《公路水运工程质量监督管理规定》第四十

八条乡道、村道工程建设的质量监督管理参照本规定执行。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第五十八条地方人

民政府对农村公路建设的安全生产另有规定的，适用其规定。

《农村公路建设质量管理办法》第四条交通运输部负责全国

农村公路建设质量的行业管理工作。

检查方式：（1）谈话问询；（2）抽查农村公路建设质量

安全监管相关资料。

5.3.6县级交通运输主管部门组织开展专项工作情况

检查内容：“平安百年品质工程”、“平安工地”考评与

创建、坚守公路水运工程质量安全“红线”专项行动等相关

工作开展情况。

检查依据：《“平安百年品质工程”建设研究推进机制》、

《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》、《交通运输部

18

办公厅关于开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行

动的通知》等。

检查方式：检查相关制度、有关计划、组织实施等文件

资料。

六、组织实施

交通运输部公路工程建设质量安全监督检查工作由部

安全与质量监督管理部门组织实施。具体督查工作实行督查

组负责制，督查组由部组织行业有关专家组成。督查组成员

对督查意见和评分负责，并在督查记录表上签注。

各级交通运输主管部门按照法定职责，组织开展本行政

区域内的公路工程建设质量安全监管检查。重点检查下级交

通运输主管部门履职情况，可通过听取汇报、谈话问询、抽

查相关资料文件等方式开展监督检查，鼓励邀请行业专家参

与检查工作。部分检查内容应根据实际情况，结合公路建设

工程项目参建单位管理工作情况及施工现场检查情况（参考

第39〜42分册）综合评价。

七、工作程序

（一）根据督查地区年度公路工程在建项目情况，确定

督查项目；

（二）针对督查项目的工程专业内容，组成督查组（可

组织行业专家参与督查，可委托第三方试验检测机构开展工

程实体质量抽测）；

19

（三）印发督查通知，督查组赴被督查地区开展督查工

作；

（四）召开预备会，督查组专家分工，随机确定抽查合

同段或结构物；

（五）督查组了解督查地区工程建设质量安全监管状况

以及督查项目工程质量安全管理情况，抽查交通运输主管部

门有关资料；

（六）督查组赴在建项目施工现场、驻地，抽查工程项

目有关资料、施工工艺、工地现场安全、工程实体质量等;

（七）督查组汇总评议，形成督查意见；

（A）督查组反馈督查意见，并向被检单位移交督查问

题清单；

（九）正式印发督查意见书或通报。

八、结果处理

被督查地区交通运输主管部门应根据督查意见及问题

清单，完善、加强公路工程建设质量安全监管工作，督促被

检项目参建单位尽快落实整改。问题整改工作应于2个月内

完成，确实难以按期完成的，应将情况说明及整改进度定期

报送所在行政区域的交通运输主管部门。原则上，全部问题

整改工作最迟应于当年年底前完成。

完成全部督查问题整改工作后，被督查地区交通运输主

管部门应形成整改工作报告，报送督查单位，形成闭环管理。

20

九、工作要求

质量安全督查工作应坚持依法、科学、客观、公正、廉

洁的原则。督查组成员应自觉遵守各项廉政规定。被督查单

位应坚持轻车简从，积极配合督查工作有序开展。

21

附件1

第一章交通运输部公路工程建设质量安全监督检查

序

监管职责检查标准监管依据检查方法检查记录

号

是否结合本地区《公路水运工程质量监督管理规定》第五条交通运输二管部门应当制定完善公路水运工1.听取汇报；

省级交通运榜

实际，制定公路程质量监肾管理制度、政策招施，依法加强质量监督管理，提/质量胜督管理水平。2.谈话问询；

1主管部门质量

建设工程质量、《公路水运工程安全生产监督管理办法》第六条交通运输主管部门应当按照保障安全生3.检查相关制

安全制度磋设

安全监管制度。产的要求,依法制修订公路水运工程安全应急标准体系。度文件。

《选设工程质量管理条例》第四十七条旦级以上地方人民政府或设行政主管部门和其他

有关部门应当加强对有关赛设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检

查©

《茏设工程安全生产管理条例》第四十三条县级以上人民政府负有然设工程安全生产监

督管理职责的邙门在各自的职竟范国内属行安全监督检变职员时，有权采取下列招袍：

（一）要求被检查单位提供有关魏设工程安全生产的文件和资料；（二）迸人被检查单

1.是否制定年度位施工现场进行检查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（0）对检查中发

本省公路建设工现的安全事故隐患,责金立即排除；定大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法俣证1.听取汇报；

省级交通运输

程质量安全笈督安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者智时停匚施工。2.谈话问询：

主管部门组织

检查计划;《公路水运工程质量监督管理规定》第二十九条交通运输主管部门或者其委托的建设工3.抽查监督检

2开展公路工程

2.是否按计划开程质量雀督机构应当制定年度工程质量监瞥检查计划,确定检查内容、方式、频次以及查计划、检查

次设尿•量、安

展工程建设质有关要求等.跣督检查的内容主要包括：（一）从业隼位对工程质置法律、法规的执行工作台账等相

全督检查

量.葩工安全检情况：（二）从业单位对公路水运工程建设强粒性柞4的执行情况；（三）从业单位质关资料。

查.量责任落实及质量保证体系运行情况：（四）主要工程材料、构配件的质量情况；（五）

主体结构工程实体原量等情宛.

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第四十四条交通运埼主管部门应当对公路水运

工程安全生产行为和下级交逋运输主管部门履行安全生产朕督管理职责情况进行城督

险查.交通运输主管部门应当依照安全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准，

制定年度监督检查计划，确定检查重点'内容、方式和翔次.加强与其他安全生产而管

郎门的合作，推边联合枪交执法.

-22-

序

监管职责检查标准监管依据检查方法检查记录

号

《公路水运工程质量监督管理规定》第三十一条监督检查过程中，险查人员发现质量问

题的，应当当场提出检查意见并做好记录.质量问题较为严重的，检杳人员应当将检查

时问、地点、内容、主要问题及处理意见形成书面记录，并由於查人员和被检查单位现

场负责人筌字,被检查单位现场负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案。第

三十二条交通运输主管部门或者共委托的建设工程后量曲督机构履行监怀检查职费时，

有权采取下列措施：（五）对发现的蜕黄问题，责令改正，视情节依法对责任单位采取

通报批评、罚款、停工整板等处理措施.

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第四十七条交通运输主管部门对道督检查中发

时媒体曝光、醉

现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作出加下处理：（一）裱检查单位存在

省级交通运楮众举报.检查发1.谈话问询：

安全管理问题需要整改的，以书面方式通妞存在问题的单位限期整改；<-）发现严重

主管部门对于现以及交通运植2.抽查质量、

安全生产逸法行为的，予以通报，并按规定依法实施行政处E或者移交有关部门处理；

3发现的质量、部或其他部门移安全问题处理

（三）被检查单位存在安全事故隐患的,责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除

安全问是处理交的质量、安全情况相关费

过程中无法保证安全的.责令其从危殓区域撤出作业人员.暂时停止施工,并按规定专

情况问题或事故除患料.

项治理，纳入重点枝管的失信黑名单；（四）被检查与包■拒不执行交通运输主管部门依

处理情况.

法作出的相关行政决定.有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经

本部门负责人枇准,可以提前24小时以书面方式通知有关单位和被检查单位,采取停

止供电、停止供应民用爆炸物品等措施.强制被检查单位履行决定；（五）因赛设单位

违规造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用时政性费金的项目，可以速议相关

职能部门暂停项目执行或者暂谖资金拨付；（六）督俣负有直接监督管理职责的交通运

输主管部门，对存在安全事故隐患整改不到位的被检查单位主要负责人约谈警示；（七）

对违反本办法有关规定的行为实行相应的安全生产信月记录，对列入失信黑名单的单位

及主要责任人按规定向社会公布；（八》法律、行政法规规定的其他措施.

是否定期对市.

省级交逋运输《公路水运工程质量城怀管理规定》第四十七条交通运偷主管部门及其委托的建设工程

县级交通运输主

主管部门对下质量监督机构的工作人员在监督管理工作中玩忽职守、沿用职权、徇私舞弊的，依法给L谈话问询：

管部门或质量监

级交通运输主子及分；构成犯尊的，依法追究刑事责任.2.抽查监督检

4务机构履行质

管部门质量、《公路水运工程安全生产监督管理办法》第四十四条交通运埼主管部门应当对公路水运查记录等费

量、安全签管职

安全胜管稷职工程安全生产行为和下级交通运输主管郃门周行安全生产监督管理职责情况进行监督料.

责情况开展监督

胜督检查情况检杳.

检宣或指导

-23-

序

监管职责检查标准监管依据检查方法检查记录

号

1.是否定期组织

省级交通运检政策法规宣贪或

主管部门组织专业技术培训；L谈话问询；

《公路水运工程质量监督管理规定》第五条交通运轮主管部门应当制定完善公路水运工

5开展法规制度2.宣贯、培训内2.抽查宣贯培

程质量定督管理制度、政策措诙，依法加强质量监督管理，提高质量鼠曾管理水平。

宣贯或教育培容是否符合当地训等资料.

调等情况工程免设实际畲

要。

1.是否建立健全

《公路水运工程质量监审管理规定》第四十八条乡道.村道工程洪设的质量监督管理参

本地区农村公路1.谈话问询：

省级交逋运输照本规定执行。

质量安全管理制2.抽查农村公

主管部门对农《公路水运工程安全生产监督管理办法》第五十八条地方人民政府对农村公路装设的安

6度：珞窿设质量安

村公路质量安全生产另有规定的，适用其规定。

2.是否缎织开展全监管相关安

全监管情况《农村公路建设质量管理办法》第四条交通运输部负重全国农村公路我设质步的行业管

农村公路质量安料。

理工作.

至检查.

“平安百年品质

工程”、“平安

省级交逋运输工地”考评与创检查相关制

£“平安百年品演工程”建设研究推进机制》、£公路水运工程“平安工地”考核评价

主管部门组织赛，坚守公珞水度.有关计划，

7标准》、《交通运/部办公厅关于开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动的

开展专项工作运工程质量安全组织实招等文

通知》等.

情况“红线”专项行件资料。

动等相关工作开

展情况。

注：专项工作开展情况应依据每年度交通运输部组织开展寿项工作及时更新。

-24-

第二章省级交通运输主管部门公路工程建设质量安全监管检查

序

监管职责检查标准监管依据检查方法检查记录

号

1.是否结合本地区

市级交通运

实际,制定公路建《公路水运工程质量近营管理规定》笫五条交通运输主管部门应当定先善公路水运工1听.取汇报;

埼主管部门

设工程质量.安全程质量监督管理制度、政策措糠，依法加强质量监督管理，提高质量监督管理水平.2.谈话问询；

1质*安全制

监管制度;《公路水运工程安全生产值督管理办法》第六条交通运输主管部门应当按照保阳安全生3.检杳相关制

度建设和落

2.落实上级部门制产的要求，依法制修订公路水运工程安全应急标准体系.度文件.

实情况

定的制度情况.

《建设工程质量管理条例》第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他

有关部门应当加强对有关建设工程航量的法律，族规和强制性标准执行情况的监督妆

查。

《建设工程安全生产管理条例》笫四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监

督管理职责的部门在各自的职责范围内屐行安全蜚督检查职责时,有权枭取下列措施：

<-）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料：（二》进入被也查单

位施工现场进行检查：（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）讨检查中发

1.是否制定年度本

市级交通运现的安全事故除患，费令立即排除：重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证1听.取汇报:

地区公路建设工程

僧主管部门安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停匚施工。2.谈话问询；

质*安全笠督位查

城织开展公《公路水运工程质量整营管理规定》第二十九条交通运输主管部门或者其委托的睫设工3.抽安胶督检

2计划:

路工程或设程质量朕督机构应当制定年度工程质量监督检查计划，确定核安内容、方式、频次以及查计划、检查

2.是否按计划开展

质量、安全有关要求等。监督检查的内容主要包括：（一）从业阜位对工程质量法律、法规的执行工作台账等相

工程建没质量,施

览督检查情况：（二）从业单位对公路水运工程遂设强制性标冷的执行情况：（三）从业单位质关资料。

工安全检查。

量责任落实及质，供证体系运行情兄；（四）主要工程材料、构配件的质量情况：（五）

主体结构工程实体航量等情况。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第四十四条交通运输主管部门应当对公路水运

工程安全生产行为和下级交通运输主管新门履行安全生产监督管理职责情况进行监督

检查.交通运输主管部门应当依照安全生产法律.法扬、规章及工程建设强制性标准.

制定年度非督检查计划，确定检查更点、内容、方式用频次。加强与其他安全生产监管

部门的合作,推进联合检查执法。

-25-

序

监管职责检查标准监管依据检查方法检查记录

号

《公路水运工程质量蟹督管理规定》笫三十一条盆督检查过程中，检查人员发现质量问

题的，皮当当场提出检查意见并做好记录。质景问题基为严重的，检查人员应当将检查