舆论引导议程设置

政府形象、执政能力

与

新闻发布中国传媒大学刘笑盈教授2021年2月开头三句话2001年，400名2003年，700名2004年，800名2006年，1000多名2021年，1326名2021年两会的新发言人2021年人大新发言人李肇星2021年3月温家宝总理在两会结束时答复记者的问题2021年5月24日,温总理在汶川与潘基文共同会见记者这是一场特殊的新闻发布会,外国记者问，以后出现事件是不是还会向这次这样公开透明，允许采访。温家宝说，这次救灾从一开始，我们就坚持以人为本和开放的方针，因为地震灾害不仅是中国人民的灾害，而且是全人类的灾害。面对这样大的震情，我们欢送世界各国的记者前来采访，相信大家会用你们的良知、人道主义精神，公正、客观、实事求是地报道震情、灾情和我们所做的工作。在处理突发事件和其他问题时，我们将坚持以人为本的方针永远不会改变，坚持对外开放的方针永远不会改变。2021年5月14日国新办就汶川地震举行中外记者招待会2021年10月世界媒体峰会在北京举行2021年10月8到10日世界媒体峰会在北京举行，有170家媒体300多代表，胡锦涛致词。我国媒体希望走向世界.主要内容主要讲三个方面的内容：一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布二、如何应对媒体、做好媒体宣传三、新闻发言人实务一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布1、政府形象什么是政府？政府就是掌握了公共权力的机关什么是政府形象？政府形象是国内外社会公众在了解信息和经验的根底上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。政府形象既是社会公众的主观评价，又是政府客观表现的反映。政府形象=政府行为+政府传播+媒体传播=公众总体印象和评价一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布1、政府形象政府形象的整体构成有三个系统：第一，政府形象的理念系统第二，政府形象的行为系统第三，政府形象的视觉系统无论是理念、行为还是视觉系统，很大程度上都要靠媒体来传播。一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布一、概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人研究政府形象的意义：良好的政府形象是政府重要的资源和无形财富是政府有效运行不可缺少的前提条件良好的政府形象能够：增强政府的权威性增强民众的认同感增强民族的凝聚力和号召力降低政府本钱，提高工作效率促进经济开展和社会进步一、概念：政府形象、执政能力、媒体管理与新闻发言人政府形象实际上是客观存在和主观评价的统一要防止两种倾向：一、缺少传播和宣传二、过度宣传缺少宣传和宣传过度是一个问题的两面。一方面，要重视政府公关职能，注意政府整体形象设计，提高政府行为的透明度，另一方面，要对民众的期望目标予以合理引导。改进形象传播的方法：改进信息传播的两套话语体系。他塑的系统和自塑的系统。利用人际传播、组织传播与群众传播的三种方式。改进形象的两种途径：正面报道与危机处理案例一：2007年中国国家形象排名第五2006年11月到2007年1月，英国国家播送公司曾委托环球扫描公司进行国家形象调查，从对世界27个国家的28389名中高层人士的调查中，对国家形象加以排名2007年5月由美国?时代?周刊公布加拿大与日本并列第一，54%正面评价法国第三，50%正面评价英国第四，45%正面评价中国第五，42%正面评价中国在除中国之外的26个国家民众中获得的正面评价率为42%,负面评价率为32%排名最后的3个国家是以色列、伊朗和美国案例二：2021年中国国家形象的变化案例三：地震新闻报道改善了中国的国家形象案例四：烟台市全球征集城市形象标志和宣传广告语民间发起：著名作家宋萧平关于尽快确立“烟台城市形象标志和宣传广告语〞的建议，引发了社会各界和市民的积极回应和广泛关注。政府组织：烟台市决定面向海内外公开征集城市形象标志和宣传广告语，征集时间从4月27日起至6月27日止。媒体发布：国内强势媒体?人民日报?、?光明日报?、?中国日报?、香港?文汇报?和著名网站新浪、搜狐、腾讯以及海外知名媒体美国?侨报?、法国?欧洲时报?、日本?朝日新闻?、韩国?中央日报?。活动筹划：征集活动开展期间，烟台市将举行城市形象标志和宣传广告语公众投票评选、“烟台城市形象定位〞专家研讨会、影视广告创意大赛、烟台城市形象优秀作品集锦出版等系列活动。活动目的：进一步塑造提升烟台城市形象，彰显烟台城市特质。一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布2、执政能力七个有关执政的根本范畴：〔1〕执政理念〔2〕执政根底〔3〕执政方略〔4〕执政体制〔5〕执政方式〔6〕执政资源〔7〕执政环境一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布案例五：辽宁西丰事件和河南王帅事件背景：政治能力的新开展:从喉舌论、导向论到能力论一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度政府新闻发言人制度是媒体管理的一局部，与政府形象密切相关，也是提高执政能力的重要组成局部。媒体管理：媒体是拥有媒介、以传播信息为主要目的专业性社会组织。或者我们可以说，媒体是包括传播内容、传播工具和传播渠道在内、得到社会认可的专业性社会组织。一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度新闻发言人，是指代表特定的社会组织〔政府、企业或民间机构〕发布和传达新闻信息的负责人，其主要职能是通过各种各样的发布方式向特殊的受众〔主要是新闻媒体〕发布组织所掌握的新闻信息，并通过群众传播渠道向社会公开的过程，从事的活动实际上是一种组织公关活动。上述新闻发言人的职责及一系列相关活动构成了新闻发言人制度。政府新闻发言人是指就特定的事务〔政府所掌握的信息〕而承担的特殊任务〔与媒体的沟通、协调政府与媒体及与公众的关系，在此根底上通过议程设置引导舆论〕的特定的传播者〔政府新闻官员〕。一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布3、新闻发言人与新闻发布制度关于新闻发言人我们要注意三点：1、新闻发言人与新闻发布制度密切相关所谓的政府新闻发布，是指以政府为传播主体，以新闻界为传播对象、以新近或正在发生的事实信息为内容，以接受采访、记者招待会和新闻发布会等为形式，以满足受众新闻需求的一整套活动的总称。2、新闻发言人与信息公开制度密切相关所谓政府信息公开制度，是建立在信息公开立法根底上，对社会公开政府所掌握的公共信息的一种义务规定。3、新闻发布与我国的改革开放进程密切相关案例六：河南小伙要求政务公开河南南阳小伙王清，在2021年12月30日向南阳市市直和宛城、卧龙两个区的所有政府部门，共181个单位，提交7项政府信息公开书面申请。王清的信息公开申请规模之大、数量之巨，在河南史无前例，全国也可称得上第一个。自信件发出后在规定15天内，只有18个单位有回复，经过投诉、申请行政复议，打官司，最终在7月份都获得了回复。问题：1、?政府信息公开条例?作用大是大，不过也有漏洞，在很多方面可以说有点“无能为力〞，应该再制定一个具体的实施方法来细化，现在条例的规定太模糊。还有就是尽快修改保密法。2、回复根本上没有完成信息的有效披露。3、越是级别低的单位，申请信息公开越难。案例七：深圳规定遇突发事件需在120分钟内发布新闻一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布4、政府形象、执政能力与新闻发布的关系这三者的关系是逐步推进的。政府形象是执政能力的外在表现，执政能力是政府形象的客观具体内容。执政能力包括管理和应对媒体的能力。新闻发布是现代环境下管理媒体的重要组成局部，是提高政府形象和执政能力的重要措施。这里从媒体管理及新闻发布的角度讲三点：首先，从观念上说，媒体管理及新闻发布是现代政府执政理念中的应有的题中之义。其次：从制度设计上，新闻发布制度本身就是执政能力和政府形象的重要组成局部。最后：从实际功能上看，新闻发布是提高执政能力从而促进政府形象的重要措施。案例八：2007年两会和十七大的新闻发布制度2007年3月的两会是在国际社会对中国的关注普遍提高的根底上召开的，我们对媒体的开放程度大大提高，外国记者在“两会〞新闻中心报名后便可直接上会采访，而不必像以前那样要办理烦琐的手续，此举大大便利了国外媒体的采访报道。据不完全统计，来自世界135家新闻机构的560名外国记者采访了“两会〞，共发表报道3331篇。两会期间还利用了网络传播这一新的手段，许多代表开了博客，两会期间，单就互联网上向总理提的问题已经超过100万条,点击的人数超过2600万人次。2007年10月的十七大，用蔡武主任的话说就是八个字，更加民主、更加开放。十七大把记者搞的团团转，134场采访，开放34个代表团讨论，可以当面提问，记者就不会找小道消息了，也没有时间找，我们越开放，得分就越高，媒体意识、新闻意识进一步提高了。两会和十七大的新闻发布显示了07年的特定走向和我们的信心、表达了民主和执政能力，效果也是好的。一、概念：政府形象、执政能力与新闻发布新闻发言人是新闻发布制度的核心，从实践上看新闻发言人设立具有五大功能〔1〕有利于政府职能的转化，解决政府工作专业化与社会公众沟通之间的矛盾。〔2〕有利于更有效的协调与媒体的关系，利用媒介的各种功能，推动政府工作。〔3〕有利于更有效的处理突发性危机事件，完善政府公共危机处理机制。〔4〕有利于促进政府的形象建设，在更大的程度上发挥政府的政治影响力。〔5〕有利于外宣工作，有助于扩大政府的国际影响力。案例九：现代版的“杞人忧天“案例十：从3·14到7·5事件二、如何应对媒体、做好媒体宣传1.如何认识当前媒体的开展CRI二、如何应对媒体、做好媒体宣传案例十一：真假记者领“封口费〞：媒体公信力蒙羞案例十二：媒介是条鱼，公共舆论是社会的皮肤从媒介生态学的角度出发，可以认为“媒介是条鱼〞。而从社会生态学的角度讲，可以说公共舆论是社会的皮肤。首先，媒介是有生命的东西，始终处在一种运动状态。如果媒介是鱼，信息资源就是水，信息的传播就好比鱼把水和养分从嘴里吸入，经过传播者的选择加工成为信息内容产品，再经过不同的传输渠道传给受众，最终形成的反响和影响还又回到水里。其次，媒介与其生存开展的生态环境生死相关，即依赖环境又静化环境或污染环境。媒介和自然环境一样构成了一个庞大的环境系统，由媒介每天提供的信息，对于人类来说已经成为像水和空气一样必不可少。公共舆论是社会的皮肤：公众对自己周围的事情反响越敏锐，越具理性判断，他们的社会也就越容易保持健康。案例十三：媒体监督事件媒体与公共舆论有一种互相促进的关系，一方面，作为公众代表的媒体可以促进公共参与社会事务，形成公众舆论。另一方面，公民参与社会可以提高素质，素质越高，理性舆论就越能有效主导社会的公共意见。有了这样的舆论，社会肌体也就有了能够感知民意的健康皮肤。可以说我国的公民社会正在形成〔从汶川地震看〕，公共舆论也正在形成〔从陕西周老虎看〕，形成了网络发难〔形成舆论〕，传统媒体跟进〔形成压力〕，政府采取行动的规律。近年来的媒体监督事件：南京周久耕的天价烟事件.郑州张海涛的开胸验肺事件.7月28日，河南省委书记、省人大常委会主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此损害河南形象的事，法不容，理不容，情不容。郑州公用事业局副局长的媒体代表谁说话事件.7月份,海南海口市水务局副局长,经济越兴旺的地区，水越黑事件.二、如何应对媒体、做好媒体宣传2.媒体宣传管理的理论和核心媒体宣传管理经历了五个方面的变化：控制疏导说服告知灌输引导感性理性小宣传大传播媒体宣传管理的核心：正确引导舆论在社会公共组织的真实形象和公众形象之间存在一个中间地带，组织形象转变为公众形象之间的中介就是“媒介形象〞，媒介形象〞对于机构公众形象的形成至关重要。而形成媒介形象的目的是引导舆论。二、如何应对媒体、做好媒体宣传3.正确认识媒体，正确引导舆论要正确引导舆论，要消除一些思想上的误区。首先要消除认识误区，误区之一是不懂得区分媒体的性质，误区之二是片面理解“正面报道为主〞，误区之三是不懂得区分媒体的功能，或者过分的依赖媒体，或者过分的排斥媒体。其次，要树立以人为本的思想。第三、坚决摒弃封堵思想和侥幸心理最后，要有序管理、及时抢占舆论先机(3·14事件与7·5事件比照〕案例十四：陈家山矿的瓦斯爆炸事件2004年11月28日，陈家山矿发生特大瓦斯爆炸事故，166名被困井下的矿工全部遇难，事件震惊了全国乃至世界。事件发生后全国各地各种媒体的记者〔包括港、澳、台的记者〕蜂涌而至，达200多人。由于当时一些同志经验缺乏，对于及时引导公众舆论重视不够，未能及时成立负责宣传报道的专门协调指挥机构，导致采访秩序混乱，新闻报道处于无序状态，各种小道消息满天飞。11月29日晚，指示省委宣传部立即赶赴事故现场，协调抢险救灾新闻报道工作。首先标准采访秩序。要求持证采访。其次，建立新闻发布制度。第三，组织网络舆论。12月2日，在网络上建立专页。最后，舆论趋于理性，正面报道成了主流，不利的局面得以扭转。案例十五：华南虎及平江虎事件百度上的文章500多万。陕西镇坪县周正龙拍到的华南虎照片07年10月12日，陕西省林业厅公布了安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙于10月3日用胶片和数码照相机拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，宣告失踪了20多年的野生华南虎重新被发现！2021年2月4日省政府批评林业厅，林业厅发表致谦信。2021年6月29日，陕西省政府新闻发布会称虎照为假，处理了13名官员，周正龙被捕。事件反响了网络媒体的作用，社会舆论的形成政府的不作为、乱作为〔领导干部参与网络引起混乱〕和社会进步.实际上与华南虎同时出现的还有湖南平江虎事件，2021年3月19日出现，20日调查26日，石牛寨风景区抱歉，解决的很快。二、如何应对媒体、做好媒体宣传案例十六：石首事件与瓮安事件瓮安事件：2021年6月22日贵州瓮安县一个小女孩的非正常死亡引发的群体性事件。石首事件：2021年6月17日，湖北石首因一起厨师非正常死亡引发的群体性事件。两个事件的教训：1、领导干部遇事要敢于担当。在群体性事件中领导干部要走在前面，听取群众意见，做群众工作。2、新闻发布要及时。石首事件在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相瓮安6月28日发生打砸烧事件，直到6月29日，才正式发布消息。为什么不及时向群众说明真相，让那么多群众“不明真相〞。3、利用危机、实现转机。案例十七：西安交大医学院新生儿死亡事件三、政府新闻发言人实务1.新闻发言人的主要任务、与媒体沟通的方式和传播效果主要任务：通过与媒体的沟通，有效的传播政府所要传播的信息，通过议程设置而引导舆论，从而使政府得到公众的支持，更好的完成政府的工作目标。发布内容分四类政府常态工作发布：对日常工作的新闻发布热点问题发布：对受众持续性关注的新闻发布突发事件发布：对突发性危机事件的发布重大事件发布：对预定性的新闻发布我们还可以把发布内容分为单一事件和复杂事件发布两种。三、政府新闻发言人实务1.新闻发言人的主要任务、与媒体沟通的方式和传播效果新闻发言人可以看的到的日常工作方式主要有以下几种：〔1〕新闻发布会、记者招待会或新闻吹风会〔2〕发布新闻公报或主动提供消息〔3〕主动接受记者采访〔4〕精心组织记者团随领导人出访传播效果：“把关人〞理论“议程设置〞案例十八：太湖蓝藻案例和哈尔滨水污染事件三、政府新闻发言人实务2、发言人的三大注意八项原那么要做好新闻发言人，处理好与媒体的关系，使新闻发布制度真正发挥积极作用，根据中外的发言人的实际案例，我们认为发言人应掌握以下三条纪律：〔1〕、坚持职务行为〔2〕、保持主动地位〔3〕、勇于负责精神三、政府新闻发言人实务2、发言人的三大纪律八项注意除三项纪律外，我们认为发言人应掌握以下8条的根本原那么：〔1〕发言人必须充分了解自己所应该掌握的有关信息〔2〕发言人应具有人际传播的一般技巧〔3〕发言人应建立与记者的良好关系〔4〕发言人要充分了解新闻界的动向〔5〕发言人应保持坚决的政治立场〔6〕发言人的保密性原那么〔7〕发言人的老实信用原那么〔8〕发言人应具有新闻意识案例十九：不成功的新闻发布55秒的新闻发布会：2021年6月22日上午，武汉市政府新闻办召开新闻发布会，通报经济适用房余家头小区摇号出现“六连号〞的情况。断桥事件的新闻发布会：2007年6月发生的广州南海九江大桥的断桥事件，一个挖沙船撞上了桥墩导致桥面塌了200米，掉下去了4个车，死了9个人，有关方面在事故的第五天就组成专家组做出了结论，开了半个小时的新闻发布会说桥的质量没有问题。湖南株洲垮桥的死人数：2021年5月17日，湖南株洲市红旗路高架桥发生坍塌事故，共发现了24辆被损毁的车辆和9具遇难人员的遗体，不少网民对这两个数据有质疑。欺实码杭州飙车：2021年5月7日晚8时5分左右，杭州青年男子胡某驾驶三菱跑车，撞死了横过马路的男青年谭卓。上述发布会的主要问题就是我们说的侥幸心理，准备不充分，缺乏负责精神，也违背了老实信用原那么。三、政府新闻发言人实务三、政府新闻发言人实务3、突发事件与新闻发言人在突发事件的危机管理中，有所谓的三T原那么：主动沟通〔Tellyourowntale〕、尽快沟通〔TellItFast〕和充分沟通〔TellItAll〕。在具体的实施过程中，有三个步骤：第一、积极应对，主动成认问题，尽快、主动、和充分的披露信息。要及时的披露信息，还要多方面的披露信息，为事件定性。我们可以称之为“亮剑〞。也可以称之为“告之〞。这时候，一味的回避，只能丧失珍贵的时机，使事件蔓延，更难收拾。第二、树立正面形象、消除负面影响。要及时的向公众披露政府为解决问题所采取的措施，甚至发动公众或媒体共同参与事件的解决，我们称之为“出剑〞，也可以称之为“引导〞，这是解决问题、减少损失、消除不利影响的关键。第三、化危机为机遇，重塑政府形象。要及时公布在事件中得到的教训和经验，从新找回公众的信任，甚至提高信任等级。我们可以称之为“破剑〞。也可以称之为“改变〞。实际上任何危机都包含着机遇。案例二十：青岛海藻〔浒苔〕事件三、政府新闻发言人实务3、突发事件与新闻发言人作为新闻发言人，在突发事件中处于关键地位。是组织在危机处理中的代言人，是政府形象的直接代表。危机发布是在有限的时间和有限的信息条件下进行的，除了尽可能的利用团队的力量外，发言人的个人分析能力、判断能力和应变能力更加突出，对于发言人的心理承受能力、语言表达能力、全局把握能力的要求也更高。我们上述谈到的对发言人的三大注意八项原那么，在这一时刻就得到了深刻表达。除此之外，在危机事件的新闻发布中，特别要注意保持事实导向策略和价值导向策略之间的平衡。我们说发言人要充分的披露信息，但是信息还是有选择的。在告知、引导和改变的过程中，都是靠信息披露而实现的，但是在这一过程中，始终有一个价值导向的策略在里面，如何表达事实导向与价值导向的平衡，是