《大型灌区信息化建设导则》

ICS号

中国标准文献分类号

团体标准

T/CMESXXXX—2022

大型灌区信息化建设导则

Guidelinesforinformationconstructionoflargeirrigation

areas

(征求意见稿)

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国灌区协会发布

T/CMESXXX—2022

大型灌区信息化建设导则

1范围

本导则可对大型灌区信息化建设管理提供指导。内容涵盖灌区信息化规划设计、建设实施、工

程监理、项目验收、运行维护、效果评估等建设过程。适用于大型灌区新建、改建、扩建信息化建

设项目。同类中型灌区信息化建设管理可借鉴参考使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

注：对于不注日期的引用文件，如果最新版本未包含所引用的内容，那么包含了所引用内容的最后版本适用。

GB/T14394《计算机软件可靠性和可维护性管理》

GB/T15532《计算机软件测试规范》

GB/T8567-2006《计算机软件文档编制规范》

GB/T28035-2011《软件系统验收规范》

GB/T21303《灌溉渠道系统量水规范》

GB/T20271《信息安全技术-信息系统通用安全技术要求》

《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》

《数字孪生水网建设技术导则（试行）》

《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》

《数字孪生流域可视化模型规范（试行）》

《数字孪生流域共建共享管理办法（试行）》

《水利业务“四预”基本技术要求（试行）》

GBT21303-2017《灌溉渠道系统量水规范》

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GB/T30600《高标准农田建设通则》

GB/T50085《喷灌工程技术规范》

GB50201《防洪标准》

GB/T50265《泵站设计规范》

GB/T50288《灌溉与排水工程设计规范》

GB/T50363《节水灌溉工程技术规范》

GB/T50485《微灌工程技术规范》

GB/T50509《灌区规划规范》

GB/T50599-2020《灌区改造技术规范》

GB/T50600《渠道防渗工程技术规范》

GB/T50662《水工建筑物抗冰冻设计规范》

SL4-2013《农田排水工程技术规范》

SL61《水文自动测报系统规范》

SL252-2000《水利水电工程等级划分及洪水标准》

SL255-2000《泵站技术管理规程》

SL316-2004《泵站安全鉴定规程》

SL418-2008《大型灌区技术改造规程》

SL462-2012《农田水利规划导则》

SL482-2011《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》

SL532-2011《入河排污口管理技术导则》

SL540-2011《光伏提水工程技术规范》

SL566《水利水电工程水文自动测报系统设计规范》

SL612-2013《水利水电工程自动化设计规范》

SL654-2014《水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范》

SL723-2016《治涝标准》

SL/Z738-2016《水生态文明城市建设评价导则》

SZY206-2016《水资源监测数据传输规约》

DL/T499《农村低压电力技术规程》

DB64/T811-2012《灌溉渠道衬砌工程技术规范》

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3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1灌区irrigationarea

从事专门的农业生产活动，具有一定保证率的水源，有统一的管理主体，由完整的灌溉排水工

程系统控制及其保护的区域。

3.2大型灌区largeirrigatedarea

灌溉面积在30万亩以上的灌区。

3.3中型灌区medium-sizedirrigatedarea

灌溉面积在1~30万亩的灌区。

3.4小型灌区small-sizedirrigatedarea

灌溉面积在1万亩以下的灌区。

3.5灌溉irrigation

按照作物生长需要，利用水利工程设施有计划地将水输送和分配到田间，以补充农田水分的人

工措施。

3.6灌区管理irrigationschememanagement

灌区灌溉水源及灌溉排水系统中组织管理、供用水管理、工程管理、组织管理、环境管理和经

营管理的总称。

3.7灌区改造ameliorationofirrigationdistrict

对灌区工程设施及控制运行辅助设备进行改建、扩建和完善的过程和对灌溉管理体制与机制进

行改革的工作。

3.8灌区信息化irrigationinformationization

充分利用现代信息技术，发掘灌区信息资源，提高信息采集和加工的准确性以及传输的时效性，

做出及时准确的反馈和预测，为灌区管理部门提供科学的决策依据，全面提升灌区服务与管理的效

率和效能。

3.9灌区管理组织irrigationmanagementorganization

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从事灌区管理工作的各类组织机构的总称，主要分为灌区专业管理组织和灌区群众性管理组织。

3.10量水建筑物measuringstructure

量测流量的水工建筑物

3.11传感器transducersensor

把被测物理量（如温度、流量、水位和土壤含水量等）转变为电讯传输信号的器件。

3.12远程终端装置remoteterminalunit

用来收集数据、执行控制命令、完成自动控制，并能与管理站通信的野外监控设备。

3.13监理constructionsupervision

监理单位依据有关规定和合同约定，对水利工程施工、保修实施的监理。

4建设规划

4.1一般性要求

4.1.1规划是灌区信息化建设描绘的一幅“蓝图”，是指导整个信息化建设的纲领性文件，规划强

调的是宏观上对整体的把握、技术上对方向的把握、结构上对层次的把握、内容上对专业的把握。

4.1.2规划应遵循上级机构的信息化发展总体规划和区域相关规划，充分体现灌区全生命周期的管

理特点，统一规划、分步实施、兼顾现状、立足本期、考虑发展。

4.1.3规划应包含编制依据、指导思想、规划目标任务、规划范围、规划年限、建设基础、基本原

则、总体规划方案（远期与近期）、技术路线、体系结构、系统功能、建设内容、实施步骤、投资

计划等。

4.1.4规划应符合系统性和完整性、针对性和实用性、先进性和可扩展性、兼容性和可共享性的要

求，并具有完善的系统安全策略。

4.1.5实施方案是项目建设阶段具体的技术性文件，应细化到技术操作层面。完善、充分的实施方

案可以指导项目的招标投标，也可约束工程施工不偏离信息化建设内容和技术方案。

4.1.6实施方案应服从灌区信息化总体规划，其建设内容是总体规划的一部分，要求实施方案功能

体系完整，避免资源闲置和信息碎片化。

4.1.7实施方案要对关键技术选型、技术实现方案、系统结构、设备技术参数及性能进行详细阐述，

并附有必要的系统流程图、拓扑结构图、设备配置表等。

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4.1.8实施方案中的技术方案尽量选择设备先进、运行可靠、成本低廉的成熟技术，稳定的定型产

品与设备，各系统技术方案要有机结合与统一。

4.1.9对于有可行性报告阶段要求的信息化项目，可结合规划内容和实施报告内容编写，重点补充

项目实施的必要性和建设方案的可行性分析，投资与回报、社会效益、经济效益等内容。

4.1.10灌区信息化规划设计单位应具有相应的规划设计资质，应保证有水利背景和专业知识的人

员深度参与。

4.2需求分析

4.2.1实施单位应根据信息化总体规划要求，结合现有灌区管理模式，确定信息化系统的技术、管

理和数据共享等需求，并按照分期建设规划，确定相应的分阶段建设需求。

4.2.2分析灌区对信息系统建设的具体要求、总体目标、投资规划、建设水平和灌区的实际需求。

4.2.3分析工程基础建设条件、已建信息化系统运行情况、信息化系统整合、资源利用情况和设计

约束（开发约束）情况。

4.2.4分析灌区业务信息采集与存储、水资源有效利用和供用水调度、工程管理和安全运行等方面

的需求。

4.2.5分析灌区资源的共享与利用、行业之间信息交流、现代化技术在灌区的应用需求。

4.3总体架构

4.3.1结合信息化总体规划和灌区的实际需要和目前信息化发展现状，确定信息系统的构建要素。

4.3.2灌区信息系统总体架构应包括信息系统功能的界定及层次的划分、硬件及网络支撑环境、信

息采集传输、数据存储、信息共享交换、上层业务应用、各层系统的接口方式和标准、总体和各层

系统的安全防护体系等。

4.4数据规划

4.4.1根据需求分析和总体架构，确定灌区信息系统所涉及的数据种类和范围，并确定所需选择的

数据库。

4.4.2数据规划应考虑数据的唯一性、一致性、历史继承性。

4.4.3数据规划应考虑集成灌区各类数据。

4.5信息编码

4.5.1信息编码分类及代码体系选择应与上级机构保持一致，以确保信息编码分类与代码体系的完

整性、统一性和可扩充性。

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4.5.2在信息编码时，应考虑灌区全生命周期管理的要求，应有利于保持规划设计、建设实施、运

行维护各个阶段的一致性。

4.5.3应在设计阶段确定信息编码方案，并贯彻与信息系统建设实施、运行维护等阶段。

4.5.4灌区信息编码的大类划分主要包括：综合管理、工程标识、设备标识、物资信息、技术文档

和业务流程信息。

4.5.5灌区工程及设备信息编码可参考《水利对象分类及编码总则》SL213执行。

4.6网络架构

4.6.1网络结构的规划设计应符合高性能、标准化、安全稳定、经济实用和易于管理维护的原则。

4.6.2根据需求分析和总体架构的结果，确定信息系统的网络拓扑图和各子系统的网络架构。

4.6.3将有安全需求的网络子系统划分为多个网段或多个虚拟局域网。

4.7系统安全

4.7.1为应对可能出现的各种信息安全问题，应规划设计信息系统的安全体系。

4.7.2灌区信息系统的安全体系由组织管理体系、安全技术体系、安全运营体系、监督检查体系构

成。

4.8实施策略

4.8.1按照从建设到运行全生命周期管理需要，遵循“统一规划，分步实施”的原则考虑实施策略。

4.8.2规划灌区信息系统建设的实施步骤和进度安排，包括：建设网络系统、配备不同硬件和软件

系统。

4.8.3根据需求分析的结果，结合灌区现有系统的现状综合考虑实施方案，充分利用可继续使用的

或经过扩容和升级仍可继续使用的已有资源，如网络环境、硬件设备、系统软件等。

4.8.4提供建设实施阶段向运行维护阶段功能过度和数据继承的设计方案。

5建设实施

5.1感知监测

5.1.1灌区根据调度控制以及重点设施设备安全运行的需要，结合灌溉条件，合理的布设监测体系，

在现有基础上，逐步扩展监测项目，逐步加大监测密度，逐步提高监测频次，为灌区数据底板提供

全要素实时监测感知数据。

5.1.2灌区监测设施宜采用共享、自建（新建或改造）等方式建设，宜选用具备自动测报、多种通

信、断电存储、故障报警、低功耗等功能的产品。

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5.1.3灌区新建或改造的监测设施应支持Ipv6，宜选用融合多种功能、支持多类传感器的一体化远

程终端单元（RTU），应支持远程运维。

5.1.4宜采用密码技术，加强传感器设备的可信接入、数据可信回传。重要渠道建筑的监测设施或

涉及灌区调度运行的重要监测设施应采用供电备份、设备备份等冗余配置。

5.1.5灌区信息采集应采取人工与自动化相结合的方式。有条件的灌区，宜分步骤实现监测感知的

自动采集、传输与处理。

5.1.6宜建设统一的监测汇集平台，集中接收、管理各类监测感知数据，并采取措施保障数据安全，

支持对监测设施远程运维管理。灌区的数据采集传输应遵照SL651水文监测数据通信规约。

5.1.7灌区应加强应急监测能力建设，配备相应人员队伍、技术装备，定期开展应急监测演练。

5.1.8灌区宜采用卫星遥感、高清视频、AI视频、无人机、无人船、地面机器人、水下机器人等新

型监测手段，监测感知设施设备应集约建设、匹配兼容。

5.1.9根据实际情况，采用有线和无线相结合的通信方式，在条件允许时，优先使用有线通信，宜

加强5G、NB-IoT、微波、WiFi6等无线通信方式应用。宜建设北斗短报文、卫星通信等应急通信体

系，保障极端情况下的信息报送和预警发布能力。

5.1.10灌区宜在时间敏感、数据敏感或带宽资源占用大的监测告警、智能图像、增强现实等物联网

应用场景中构建边缘计算网络，与云平台等计算资源互联互通，有机结合。边缘计算网络宜采用光

纤直连方式。

5.1.11实现斗口及以上供水计量,主要取水口安装计量设施。量水设施按照《灌溉渠道系统量水规

范》GB/T21303规定布设,满足灌区需求并能实现数据自动采集与传输。

5.1.12灌区调度控制工作需要通过感知设备采集相关水情、气象、水质（包含泥沙含量）、土壤墒

情和作物长势信息。

5.1.13为了保障重点设施设备的安全运行，要监测灌区建（构）筑物、金属结构和机电设备等设施

的工情，主要包括变形、渗流、应力、应变、温度、环境量运行状态和险情监测等。

5.1.14灌区水情信息包括引水河道、输配水各级渠道、管道、塘堰等的流量和水位信息（或压力），

灌区中水库水位、取水口流量或水位信息，抽水泵站流量、电量或水位信息，灌区地下水水位、可

取水量信息等。

5.1.15流量信息在明渠系统可由水位信息通过水位流量关系得到，或者利用上下游水位通过水力学

计算得到，也可以通过测量过水断面的流速和水位通过计算得到流量。

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5.1.16灌区可选择对水位、流速+水位、管道流量等要素进行水情信息监测，依据当地实际需求设

置监测点.

5.1.17灌区量水主要面向明渠和管道两类对象，测量要素为水位、流量和压力，量水方法主要分为

流速仪量水、标准断面量水、渠系建筑物量水、堰槽量水和计测仪表量水5大类。

5.1.18灌区的量水设备和量水设施安装及量测精度应满足《灌溉渠道系统量水规范》GBT21303-2017

的要求。

5.1.19灌区的工情监测应符合相关的监测系统设备安装的基本技术条件、安全监测设计规范、监测

技术规范和相关安全规定等。

5.1.20闸门工情采集主要包含：闸位、水位、流量、闸门运行状态、闸门工作状态、闸门驱动电机

运行状态等。

5.1.21泵站工情采集主要包含：单泵流量、能耗、运行台数、泵站运行状态、水泵电机运行状态等。

5.1.22灌区宜配备覆盖重要水工建筑物、设施设备的视频监视监测系统：

5.1.23根据灌区内水库、闸站、泵站、重要测流断面等不同监视对象的特点，合理选择视频站网建

设位置，应符合《水利视频监视系统技术规范》SL515的规定。

5.1.24灌区可建立移动巡查系统,包括作物巡查、设备巡查、工程建筑物巡查,将移动巡查采集的数

据存储至数据库;移动终端可从数据库获取灌区水雨情、工情等信息数据,查看灌区的相关信息。

5.1.25气象信息可以通过共享数据、设置小型气象站、雨情站等方式获得。气象站设置应结合灌区

灌域分布，灌溉面积大小，不同地形地貌等因素综合考虑布设位置和密度，可按SL566《水利水电

工程水文自动测报系统设计规范》相关规定配置。

5.1.26灌区水质信息可根据需要选择重要的项目进行监测。

5.1.27水质信息宜通过共享数据方式获得，也可以通过设置固定水质监测站实现水质监测，或采用

人工取水送检。

5.1.28墒情信可以通过设置固定墒情信息感知设备实现获得墒情信息，也可采用也可通过共享数据

的方式取得第三方数据。

5.2通信网络

5.2.1灌区的通信网络按功能分为业务网、工控网等不同网络。工控网宜分为实时控制区和过程监

控区，业务网宜分为信息管理区和互联网服务区。

5.2.2灌区业务网应接入上级水利业务网，实现与各级水利部门业务网的互联互通，采用防火墙等

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网络安全措施进行隔离，采取加密措施进行数据传输，连接带宽应满足服务调用和数据共享的需求。

5.2.3灌区工控网如需与上级工控网连接，应将实时控制区与过程监控区分别连接，采用防火墙等

网络安全措施进行隔离，采取加密措施进行数据传输。

5.2.4灌区应采用有线与无线相结合的方式建立通信网络，有线网宜采用专网与公网相结合的方式

建立，无线网宜采用GSM（SMS/GPRS）、CDMA、4G、5G、超短波、卫星和扩频微波等方式建立。

5.2.6根据业务需求确定网间互联带宽。

5.2.7明确灌区信息传输与交换技术标准，包括信息传输、交换方式、频度、报文规范、通信协议

结构，传输、交换、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、传输流程和协议接口等，应按照国

家及省已发布的相关规约。

5.3自动化控制

5.3.1根据信息化建设需要，灌区宜对闸门、阀门、泵站、启闭机等设施设备进行自动化控制。

5.3.2控制系统应具备运行监控功能，可通过数据外发、传感器检测、视觉识别、声纹监测等方式

实现对被控制设备运行状态的实时监测。

5.3.3控制系统宜采用现地控制和远程控制相结合的方式，在确保安全可靠的前提下根据实际进行

远程自动化控制升级改造。

5.3.4控制系统应实现对各闸门、泵站电机与辅助设备的现地和远程操作，运行参数的实时监测、

现场运行过程的动态模拟。

5.3.5闸门、泵站的远程集控宜分为中控室的站控级监控和现地控制单元LCU，站控级SCADA系统采

集现地控制单元LCU的信息号，并发送指令给地控制单元LCU，实现集中自动控制。控制模式主要

包括远程调度、现地自动控制及现地手动控制。

5.3.6基于灌区组网技术，选用安全可靠、精度高的一体化测控闸门，以实现渠道闸群自动控制和

过闸流量在线监测。

5.3.7灌区应加强工程自动化控制系统的网络安全保护。

5.4信息基础环境

5.4.1灌区应充分利用上级部门已有信息基础环境，在已有信息基础环境不满足灌区建设需求的情

况下酌情自建，应避免信息基础环境的重复建设。

5.4.2灌区应根据机房重要性、使用性质及管理要求确定机房建设级别，并按照绿色智能等相关标

准开展机房建设。

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5.4.3机房应配备空调、消防、门禁、环境监控等配套设施，宜配置消防室、配电室、备件室、运

维监控室等机房配套区域。

5.4.4机房建设应考虑后期设备增长，预留冗余空间。

5.4.5制定相关机房管理制度及安全管理制度进行规范管理。

5.4.6结合实际需求，采用自建云、物理服务器，共享行业云、政务云等方式，构建计算存储环境。

5.4.7根据数字孪生“四预”等高精度计算场景需求，加强高性能计算能力的建设。

5.4.8建设完善的本地备份系统，根据业务需要建设异地备份中心，可依托上级单位建设。

5.4.9计算存储资源在当前需求基础上预留冗余和发展空间，满足后续功能扩展升级需要。

5.4.10充分考虑汛期或出现突发情况，现地计算能力不足的情况，可通过使用上级计算资源解决。

5.4.11结合实际需求，建设完善具备方案预演、会商研判、应急指挥等功能的会商调度中心，实现

灌区工程运行安全、供用水调度、生产运营管理、综合决策等多场景一体化展示。

5.4.12应用支撑平台宜采用微服务架构，实现灌区核心业务应用。配置的基础软件包括地理信息、

数据库、中间件等，应具备统一认证、统一门户、运维监控、日志采集、空间信息分析、信息交换

等能力。

5.4.13灌区应建设支持多网络多协议接入的物联网平台，包括连接管理、设备管理、数据管理、业

务支撑以及系统管理，提供从设备接入到数据推送全流程能力。

5.5数据底板

5.5.1灌区数据底板建设可参照《数字孪生流域建设技术大纲(试行)》、《数字孪生水网建设技术

导则(试行)》、《数字孪生水利工程建设技术导则(试行)》有关文件。灌区在共享水利部L1级、流

域管理机构及省级水行政主管部门L2级数据底板基础上，应充分利用灌区工程设计施工图纸、建筑

信息模型（BIM）等资料，建设L2级和L3级数据底板，汇聚灌区工程全要素、全过程地理空间数据、

基础数据、监测数据、业务管理数据以及外部共享数据。

5.5.2灌区地理空间数据：在全国水利一张图地理空间数据的基础上，采用卫星遥感、无人机倾斜

摄影、激光雷达扫描建模、BIM等技术，构建灌区工程多时态、全要素地理空间数字化映射。

5.5.3灌区基础数据：识别获取管理范围内各类水利对象的特征属性，对所有对象进行统一编码，

根据灌区业务需要实时或定期更新。

5.5.4灌区监测数据：通过各类监测感知手段获取灌区各类水利对象状态属性，主要包括水情监测

数据、工情监测数据及其他监测数据。

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5.5.5灌区业务管理数据：获取灌区业务管理中产生的有关数据，主要包括供用水管理、工程管理、

组织管理、经营管理、环境管理等业务数据。业务管理数据应根据灌区实际业务需要同步更新。

5.5.6灌区外部共享数据：从水利部门、地方政府等有关部门及其他机构共享获取灌域雨水情，上

级部门下达的调度指令，灌区工程运行调度影响的人口、土地利用等社会经济数据，以及突发事件、

生态环境、渔业、气象、遥感、航运等数据。外部共享数据应根据业务需要同步更新。

5.5.7梳理各类数据的产生与使用关系，建立数据汇聚、清洗、转换、计算、展示、共享、更新等

服务能力，实现各类数据的采集清洗、标准化治理、数据服务、应用服务。宜采用人工智能数据处

理模型。

5.5.8按照《水利信息数据库表结构及标识符编制规范》SL478的要求建立灌区数据库，存储日常

生产需要的各类数据。

5.5.9数据管理和使用和更新应符合《水利数据中心管理规程》SL604的规定。

5.5.10数据共享应明确共享范围、内容、形式、载体、交换方式、权限（级别）规则。水利数据交

换格式标准应符合《地理空间数据交换格式》GB/T17798、《水利数据交换规约》SL/T783的规定。

5.5.11数据共享应符合国家、行业及地方的相关技术标准，充分利用行业内部和相关部门的资源和

设施，整合资源，实现水利信息和业务资源系统的互联互通、高度共享。

5.6模型平台

5.6.1在共享水利部、流域管理机构等部门通用模型或计算成果的基础上，灌区应充分利用已有模

型，以工程安全运行、精准调度为主要目标，按需构建水利专业模型、智能识别模型及可视化模型，

为预测和决策提供科学依据。

5.6.2基于数理统计和数据挖掘等技术，构建数据驱动的灌区水资源预测预报、安全监测数据异常

识别、工程安全预测预警、工程安全状态评估、机电设备故障诊断模型。

5.6.3将机理分析与数理统计进行相互嵌入、系统融合，构建混合模型，提升模型准确率、精确率、

召回率。

5.6.4利用机器学习等方法从遥感、视频、音频等数据中自动识别地质灾害、违规入侵、水体颜色、

闸门启闭、设备运行异常等，构建遥感识别、视频识别、音频识别等智能识别模型。

5.6.5依托数据底板地理空间数据、监测数据和水利专业模型、智能识别模型，构建灌区工程自然

背景演变、工程流场动态、灌区机电设备操控运行等可视化模型，充分集成BIM模型，满足仿真模

拟和综合展示等需要。

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5.7知识库

5.7.1灌区知识库应构建工程预报调度方案库、工程安全知识库、业务规则等，并不断积累更新。

结合灌区供用水管理业务特点和知识需求，构建灌区预报方案、业务规则、水利对象关联关系、历

史场景和调度方案等知识。

5.7.2调度方案宜聚焦多目标综合调度要求，结合灌区供用水调度相关制度、规程、手册及专家经

验等知识来源，利用模拟预演优化等手段，构建灌区多业务联合的调度处置预案、方案。应对调度

方案的执行效果进行评价，根据评价结果进行调度方案知识的动态更新与融合。

5.8业务应用

5.8.1应针对灌区管理业务及信息流进行详细需求分析，提出应用系统开发内容，并建立应用系统

的框架体系，继而划分功能模块。

5.8.2应设计出能满足灌区用户需求的软件系统，主要包括界面设计、数据库设计、业务流程设计、

程序模块设计等。

5.8.3应对灌区业务应用进行测试检验软件功能有效性，并验证程序的稳定性、正确性和安全性。

5.8.4应将灌区业务应用安装和部署到实际业务环境中，进行试运行。

5.8.5灌区的核心职能可分为组织管理、供用水管理、工程管理、经营管理、环境管理五大类，灌

区的应用系统也应围绕这五类核心业务开展。

5.8.6在进行灌区业务应用设计时，应充分考虑灌区实际需求与数据底板和模型平台的关联，构建

灌区不同业务的数字化场景。

5.9系统集成

5.9.1灌区信息系统的集成是信息化项目功能实现的实施过程。

5.9.2施工单位应依据设计方案，拟定产品或系统集成的方案，确定集成方式（顺序），配置参数（内

外部接口），准备相应资源，配备具有相关技能的人员。

5.9.3施工单位应制定集成、部署、迁移和业务配置的规程，识别产品组件在集成过程中的评估活

动，并确定评估方法、规程及准则。

5.9.4施工单位应制定交付准则和交付规程。

5.9.5施工单位应确定待装配的产品或产品组件得到正确识别，能够正常运行，提供既定的功能。

5.9.6施工单位应按照规程组装产品或产品组件部署形成产品或系统。

5.9.7施工单位应按照既定规程进行业务配置。

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5.9.8施工单位应根据相应规程进行迁移操作并对迁移做出评估。

5.9.9施工单位应按照既定的方法准则对产品或系统进行评估验证并确认记录。

5.9.10施工单位应对通过评估达到相关要求的产品或系统进行自检，并对项目实施成果进行确认。

6工程监理

6.1监理资格：灌区信息化项目建设单位应按信息系统工程监理有关规定，委托具备相应监理资质

的监理单位对项目建设进行监理，有关规定见GB/T19668。

6.2监理标准：灌区信息化项目监理应符合现行标准SL288的有关规定，并具有信息化监理工作的

经历。

6.3监理要求：监理单位应积极采用先进的项目管理技术和手段实施监理工作。

6.4监理基本工作程序：

6.4.1依据监理合同组建监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员；

6.4.2熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监

理合同文件；制定相应监理工作制度；编制监理规划、监理实施细则。

6.4.3进行监理工作交底；实施施工监理工作；整理监理工作档案资料；

6.4.4参加工程质量评定与验收工作；提交工程建设监理工作报告，并准备相应的监理备查资料参

加发包人与承包人的工程交接和档案资料移交；

6.4.5按合同约定实施缺陷责任期的监理工作；向发包人提交有关监理档案资料；

6.5监理主要工作方法：有现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检查、跟踪检测、平行检测、工

作协调等。

7项目验收

7.1验收要求：灌区水利信息化项目验收应遵循《水利信息化项目验收规范》SL588-2013的要求开

展。

7.2验收阶段：灌区水利信息化项目验收按实施过程宜分为分项验收和竣工验收两个阶段：分项验

收属于法人验收的基本环节。竣工验收属于政府验收的基本环节。分项验收是竣工验收的前提条件。

7.3验收程序：经法人单位申请，项目验收主持单位同意，对不包括子项目的单一项目，可简化验

收程序，只进行竣工验收，但验收内容和验收标准不变。

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7.4验收流程：包括验收准备、验收申请、验收过程、验收结论、验收交接、验收备案六个环节，

7.5主持验收：分项验收由项目法人单位主持；竣工验收由项目主管单位主持。

7.5.1验收主持单位在组织项目验收时，应根据项目验收阶段在法人验收环节成立验收工作组，在

政府验收环节成立验收委员会。验收工作组（验收委员会）负责制定验收计划、实施验收测试、验

收审查和验收评审，并作出评审结论。验收计划一般包括验收目的、验收内容、技术条件、验收方

法、进度安排、人员组成、验收准则等内容。

7.5.2验收工作组（验收委员会）由主管单位、法人单位、建设单位、设计单位、测评机构、所涉

及到的使用单位、监督部门、监理单位和财务部门等单位的代表和专家组成。

7.5.3在各阶段验收工作具体实施后，由验收主持单位组织验收评审会，对项目是否通过验收进行

审定。

7.6项目验收的依据：包括合同文件、已批复的项目文件、相关标准及实施单位和法人单位之间约

定的验收依据文档。

7.7项目验收资料：主要包括文件类资料和实物类资料。其中文件类资料指以纸介质、电子版本及

其他介质形式存放的项目过程资料，实物类资料指软硬件部署环境、程序文件以及相关配套设备等。

7.8分项验收应具备以下条件：

7.8.1已通过过程验收、子系统验收及合同完工验收。

7.8.2验收资料齐全，并符合合同要求或相关标准规定。

7.8.3已完成对系统的检查与测试，结果符合设计和合同要求。

7.8.4项目系统试运行条件（软、硬件）已满足，相关资料齐备。

7.8.5合同约定的其他条件已满足。

7.9分项验收应完成以下工作：

7.9.1对照合同及已批复的设计文件检查项目建设任务是否已按要求全部完成并符合项目的建设目

标。

7.9.2确认前期检查与测试结果、现场操作与演示系统主要性能指标，包括功能的完整性与可扩充

性、用户界面以及实用性等，鉴定系统是否达到设计指标，评估系统质量是否合格。

7.9.3软件系统的功能、性能等指标应达到相关项目设计文档的要求，对于高完整性级别的软件系

统，还应通过功能、性能强度测试。

7.9.4对照已批复的设计文件，检查项目的软硬件资产配置情况是否合理。

7.9.5检查系统运行环境是否已搭建完毕，系统试运行条件是否已满足。

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7.9.6检查外购操作系统、数据库、中间件、应用软件和开发工具是否符合知识产权有关法律法规

的要求。

7.9.7检查涉及使用范围内人员的培训是否已完成。

7.9.8检查应用系统统一部署分级使用手续是否已办结。

7.9.10检查项目中的信息资源规划是否合理，是否留有数据共享交换接口。

7.9.11检查系统建设和数据处理是否符合信息安全的要求。

7.9.12检查项目验收资料的规范性及完整性。

7.9.13审查过程验收、子系统验收、合同完工验收的验收报告。

7.9.14检查完工结算是否已完成并通过相关部门审核。

7.9.15检查历次验收中遗留问题的处理情况，对验收中发现的问题提出处理意见。

7.9.16检查合同约定的其他条件是否已满足。

7.10竣工验收应具备的条件：

7.10.1项目已按批准设计文件规定的内容全部完成，且已经通过分项验收。

7.10.2按照相关规定进行专项验收、竣工技术预验收的项目，应通过专项验收和竣工技术预验收。

7.10.3系统已稳定试运行3个月，各项性能技术指标符合设计要求。

7.10.4历次验收所发现的问题已基本处理完毕，遗留问题已有处理方案。

7.10.5投资已全部到位，财务决算已完成并已通过相关规定要求的审计。

7.10.6项目质量达到合格标准。

7.10.6备品备件已按设计要求备齐。

7.10.7系统运行管理单位已经明确。

7.10.8项目运行与维护经费已经落实。

7.10.9操作、维护、管理人员数量和素质能适应投入使用初期的需要。

7.10.9技术文件、工程技术档案和竣工资料齐全、完整，归档资料符合工程项目档案资料管理的有

关规定。

7.10.10竣工验收相关工作报告已准备就绪。

7.11竣工验收应完成的工作内容：

7.11.1检查项目验收资料的规范性和完整性。

7.11.2审查分项验收的验收报告。

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7.11.3检查项目是否已按批准的设计文件规定内容全部建设完成。

7.11.4检查项目试运行是否满足合同及已批复文件的要求。

7.11.5检查历次验收过程中的遗留问题是否已处理完毕，并达到相关规定及文件要求。

7.11.6检查项目投入使用的各项准备工作是否已全部完成，能适应项目正常运行的需要。

7.11.7检查项目培训是否已到位，应用良好。

7.11.8评价项目交付使用情况。

7.11.9检查项目财务决算是否符合相关批复文件和标准规程。

7.11.10讨论并作出验收结论。

7.12应用软件验收工作内容

7.12.1软件验收申请书、上线试运行申请书、管理员手册、用户手册、实施部署手册。

7.12.2软件成果应包含软件需求分析报告、软件开发报告、系统测试报告，上线试运行验收报告。

软件操作手册或使用说明书、软件开发代码等资料。

8系统运维

8.1运维要求：灌区信息系统运行维护管理应参照《水利信息系统运行维护规范》SL715开展。

8.2运维机制：应根据项目情况自建或委托具有信息化运维资质的第三方运维团队，制定运行管理

规定、运维操作规程等运行维护机制。

8.3运维组织：灌区应建立健全运行维护管理组织体系，明确组织结构和组织人员,选择适合的运行

维护管理方式。

8.4运维管理：所有灌区信息化资产均应纳入运维管理体系，灌区信息系统的运维管理体系遵循

ISO20000管理体系，通过ITIL方法论等进行实施。

8.5运维内容：运维人员宜逐步接受、运用、熟悉信息化系统，具体运行维护内容如下：

8.5.1信息系统日常运行和维护管理，实施监控系统运行状况，保证各类运行指标符合相关规定；

8.5.2迅速而准确地定位和排除各类故障，保证系统正常运行，确保所承载的各类应用和业务正常；

8.5.3进行系统安全管理，保证系统的运行安全和信息的完整、准确；

8.5.4在保证系统运行质量的情况下，提高维护效率，降低维护成本。

8.6运维费用：运行维护管理机构应依照《水利信息系统运行维护定额标准》和本单位实际情况，

按年度申请专项运行维护经费，并按相关要求使用。

8.7运维制度：灌区应建立完善的信息系统运维管理制度，应建立完备的信息化运维组织和运维应

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急机制，对信息化运维的岗位、工作职责、人员配置等内容有明确的制度规定。

9信息安全

9.1一般规定

9.1.1依据《水利网络安全保护技术规范》SL/T803等标准规范，构建完善的网络安全组织管理体

系、安全技术体系、安全运营体系和监督检查体系。

9.1.2信息系统应满足保密性、完整性、可用性、可控性和可靠性的基本安全目标要求。

9.1.3信息安全应涵盖信息系统全生命周期的各个阶段。

9.1.4信息安全设计应执行国家有关法令和标准。

9.1.5信息系统安全设计宜遵循灌区的信息安全规划及信息安全管理体系要求，满足信息安全目标、

符合信息安全方针和安全策略。

9.1.6信息系统安全设计应符合基于安全需求、分权、选用成熟技术、分级保护、同步建设、动态

调整的原则。

9.1.7信息系统的总体安全规划和安全设计应符合《信息系统安全等级保护基本要求》GB/T22239、

《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》GB/T20271的规定。

9.1.8信息系统等级保护备案应符合下列要求：

9.1.8.1新建信息系统可参考国家和地方现有信息系统定级标准；

9.1.8.2信息系统等级保护定级应参考《信息系统安全等级保护定级指南》GB/T22240，以书面形

式说明保护对象的边界、安全保护等级以及确定保护等级的方法和理由；

9.1.8.3应组织相关部门和专家对定级结果进行合理性和正确性论证和审定；

9.1.8.4关键信息基础设施和三级及以上系统，应确保定级结果经过相关部门的批准；

9.1.8.5信息系统应定期进行等级测评，测评机构选择应符合国家有关规定；

9.1.8.6信息系统发生重大变更或级别发生变化时，应重新进行定级、备案和测评；

9.1.8.7信息系统等级测评中发现不符合相应等级保护标准要求的应及时整改。

9.1.9根据所确定的信息系统安全保护等级选用国家制定部门检测认证的且不低于其对应安全等级

的信息安全产品。

9.2组织管理体系

9.2.1落实灌区网络安全管理机构和人员，具体负责网络安全保护工作。

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9.2.2落实网络安全责任制，明确网络安全管理机构、业务部门等相关主体的安全责任，落实责任

分工，建立责任清单。

9.2.3建立供应链安全管理制度，严格软硬件、开发单位、设计单位、集成单位、运行维护单位和

人员的管理。优先采购安全可信的网络产品和服务，采购网络产品和服务可能影响国家安全的，应

按照国家网络安全规定进行安全审查。

9.3安全技术体系

9.3.1信息系统所在环境的安全保护应符合国家标准《计算机场地通用规范》GB/T2887、《计算机

场地安全要求》GB/T9361、《信息安全技术：信息系统物理安全技术要求》GB/T21052和《电子信

息系统机房设计规范》GB50174的有关规定。

9.3.2信息系统中的服务器、网络及安全防护设备、数据存储及备份设备、终端/工作站等应按等级

保护要求，采取相应的防盗窃、防破坏、防静电、电源保护、电磁防护等安全保护措施。

9.3.3灌区系统安全设备选型应符合下列原则：

9.3.3.1应以设备主要功能作为选型参考标准；

9.3.3.2大中型网络宜使用功能专业、单一的设备；

9.3.3.3在性能满足要求的前提下，可使用一种设备提供多种功能；

9.3.3.4小型网络在性能及安全满足要求的情况下，可使用一种设备而提供全部所需功能；

9.3.3.5应选用符合国家信息安全等级保护要求的安全设备；

9.3.4按照国家信息系统安全等级保护相关标准划分信息系统安全区域，采用与安全等级相对应的

网闸、防火墙、路由器等网络安全设备，对网络结构、网络边界、网络设备自身运行安全防护设计。

9.3.5网络安全防护设计应符合《信息安全技术网络基础安全技术要求》GB/T20270的规定。

9.3.6网络结构、访问控制、安全审计、边界完整性检查、入侵防范、恶意代码防范、网络设备防

护等网络安全层面的设计，应满足《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》GB/T22239

等系列等级保护技术标准的要求。

9.3.7系统软件安全应符合国家信息系统安全等级保护相关标准的要求，确保包括服务器、终端/工

作站等在内的计算机设备在操作系统及数据库系统层面的安全。

9.3.8系统软件安全应符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》GB/T22239的规定，

在身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、入侵防范、恶意代码防范和资源控制等方面采

取相应措施。

9.3.9操作系统安全应符合《信息安全技术操作系统安全技术要求》GB/T20272。

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T/CMES1.1—2022

9.3.10数据库管理系统安全应符合《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》GB/T20273的

规定。

9.3.11应用软件安全应符合信息系统安全等级及国家等级保护的相关规定，具有身份鉴别、访问控

制、安全审计、剩余信息保护、通信完整性、通信保密性、抗抵赖、软件容错、资源控制等功能。

9.3.12应用软件应具有权限管理功能，可实现权限的分散管理和按照功能的授权管理。

9.3.13数据完整性、数据保密性、数据备份与恢复的安全控制应符合《信息安全技术信息系统安

全等级保护基本要求》GB/T22239的规定。

9.3.14灌区信息系统应具备正常运行时定期或按某种条件实施备份和恢复数据的功能，并应具有用

户自我信息备份与恢复、增量信息备份与恢复、局部系统备份与恢复、设备备份与容错等功能。

9.3.15对于关键信息系统的数据，应增加网络备份与容错功能、全系统备份与恢复功能等。

9.3.16当条件许可时，宜考虑设置异地灾难备份与恢复的功能。

9.4安全运营体系

9.4.1对各类安全资源进行有效的管理控制，从威胁预防、威胁防护、安全监测、响应处置等方面，

建立闭环的安全运营体系。

9.4.2对各类安全设备、安全系统、安全资源建立系统管理员、安全管理员、审计管理员账户，并

赋予相应权限。

9.4.3应对各类网络安全事件的运营活动制订符合实际的体系流程，制定网络安全应急预案，并定

期进行应急演练。

9.4.4对主机系统、网络设备、业务应用制定必要的安全基线并进行评估加固。

9.4.5开展安全产品和系统运行维护、安全审计日志分析及配置备份更新等，保障安全产品高效可

靠的运行。

9.4.6宜开展系统上线前及运行中周期性安全评估，通过代码检测、渗透测试、漏洞检测发现系统

中存在的安全风险。

9.5监督检查体系

9.5.1强化网络安全监督检查，定期对数字孪生水利工程进行管理和技术的安全检测评估，掌握风

险漏洞情况，并对在安全保护中履责不力的单位和个人进行责任追究。

9.5.2主动配合公安机关、网信管理部门、上级单位等单位部门组织开展的网络安全监督检查。

10效果评估

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10.1.1效果评估应包括灌区信息化建设内容、投资费用、工程效益、存在问题等的评价。

10.1.2建设内容应从信息化实施方案与建设内容的一致性、变更内容的合理性；建设内容与灌区业

务工作的覆盖程度、完整程度；软硬件的集成效果、系统运行效果进行评价。

10.1.3投资费用应从投资额、在灌区建设总投资中的占比、投入产出效果等方面进行分析评价。

10.1.4工程效益应从灌区减灾防灾能力、供用水调度和应急决策能力；工程管理能力与效率、节水

增效及节水减排及运行安全保障效果等方面进行定性和定量的分析评价。

10.1.5结合灌区核心服务功能，对实施项目的灌区信息化、数字化能力和水平进行评价。

10.1.6存在问题应从项目的设计目标和实施效果、实施过程管理的规范性，建设与管理、人才配备

与培养、运维资金与筹措以及可持续发展等方面进行客观分析总结并提出解决方案。

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附录A

（规范性附录）

附录A.1验收应提供的资料清单

所属初步分项竣工

序号资料名称提供单位

阶段验收验收验收

1项目建设管理工作报告√√√法人单位

2项目实施大事记√法人单位

拟验项目清单、未完项目清单、

3√√√法人单位

未完项目的建设计划

4需求分析报告√√√法人单位

5初步设计报告项目√√√法人单位

6概要设计文件（如有）实施√√√法人单位

7详细设计文件阶段√√√施工单位

8设计工作报告√√√设计单位

9开发（施工）管理工作报告√√√施工单位

10自评估报告√√√施工单位

11测试方案√√√施工单位

12测试报告√√√施工单位

运行维护

13试运行报告√

单位

14用户手册试运行√施工单位

15用户使用报告阶段√使用单位

运行维护

16系统升级维护手册√

单位

17项目监理工作报告√√√监理单位

18过程验收签证√√参建单位

19子系统验收鉴定书√√法人单位

20合同完工验收鉴定书√√法人单位

21验收报告监理√√法人单位

竣工技术预验收工作报告（如阶段

22*测试组

有）

23移交手续文件√√√法人单位

24质量和安全监督报告√监督部门

25重大技术问题专题报告***法人单位

25

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26其他资料，根据需要由有关单位提供

注1：符号“√”表示“应准备”；符号“*”表示“宜准备”。项目无监理单位时，相关资料由

项目法人提供。各单位提供纸质版文档同时须提供电子文档。

注2：项目建设管理工作报告、项目实施大事记、设计工作