科技与标准研究2024年第4期（总第67期）：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及对策研究

赛迪研究院主办本期的主题文章是《提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验未来产业标准创新是通用人工智能、量子科技、类脑智能、元宇宙等未高等院校、科研院所、政府、第三方机构等不同主体，通过对技术创新资源的集聚和共享，推动形成技术标准，实现前沿技术和未来产业的螺旋式上升我国亦高度重视未来产业标准化发展，《国家标准化发展纲要》提出要开展新兴产业、未来产业标准化研究，充分强调了提升未来产业标准创新能力的关键影响因素等相关内容，结合世界主要经济体推进未来产业标准化的主要做法路径经验，梳理我国未来产业标准相关工作现状及存在问题，并面向新时期新形势研究提出提升未来产业标准创新能力途径建议，以期为提升未来产业标准创新能力、引领支撑未来产业又好又快发展提供理论依据和决策支CONTENTS本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键 1 1（二）未来产业标准创新相关概念辨析 2 7 9 9 9（三）加强政产学研各界的密切合作，有效推动未来产业标准开发 10（四）加强未来产业标准化专业人才培育，夯实标准创新发展基石 10（五）参与国际标准化组织活动，抢占未来产业国际标准话语权 10三、我国推动未来产业标准化发展现状及存在问题 12（一）发展现状 12（二）存在问题 13四、提升我国未来产业标准创新能力的思考建议 15（一）加强未来产业标准化发展战略研究和需求分析 15（二）强化技术创新与标准制修订协同 15（三）提升企业未来产业标准制修订能力水平 15（四）加强未来产业标准化人才队伍建设 16（五）深化未来产业标准国际交流与合作 16本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及标准是创新成果产业化的重要载体，是支撑未来产业发展的技术基础和关键所在。前瞻布局未来产业，既需要“谋定思动”，加强标准化体系建设明确产业发展路线图，也需要“先发制人”，强化关键标准主导把握发展主动权。谁掌握了“今天的标准”，谁就掌握了未来产业发展的制高点。世界各主要经济体通过加强前沿技术标准的体系化建设，强化未来产业标准创新能力的提升，意图在未来国际产业竞争中抢占先机。我国高度重视未来产业标准化工作，不断健全完善未来产业标准的政策体系、工作体系、组织体系和标准体系，但在统筹协调、战略规划、人才培养等方面仍存在诸多问题亟待解决。对此，建议从强化未来产业标准顶层设计、推动标准与创新协同联动、培育一批未来产业标准领军企业、加强人才队伍建设、深化国际交流合作等方面入手，为我国未来产业一、未来产业标准化的重要（一）新时期提升我国未来产提升未来产业标准化能力有助于我国参与未来产业国际竞争和博弈。一方面，美国、欧盟、日本、韩国等世界主要国家或地区已将提升未来产业标准化能力作为推动未来产业发展的重要手段和必要环节，并已通过开展国际合作等方式建立未来产业发展联盟，对我国未来产业发展形成排挤、遏制、打压态势，因此持续提升我国未来产业标准化能力能够有效应对国际形势变化，提升我国未来产业国际竞争力。另一方面，未来产业标准化能力的提升，将使我国相关企业具《科技与标准研究》2024年第4期1备更强的国际市场竞争优势，推动企业深度参与乃至主导国际标准工作，为我国未来产业领域技术、产品、企业将来走出国门、走向国际提升未来产业标准化能力有助于加快推进新型工业化建设。新时期新形势，加快推进新型工业化对培育未来产业等新产业新赛道、推动数字经济与实体经济深度融合等提出新的更高要求。加快提升我国未来产业标准化能力，将有力推动我国未来产业发展，抢占新领域新赛道，提高我国工业化与信息化融合发展能力，提升关键技术和产品的自给能力和自主可控水平，进而增强重点产业链的安全稳定，通过人工智能、元宇宙等未来产业技术赋能传统制造业，放大数字技术对传统产业、优势产业的赋能效应，提升未来产业标准化能力有助于支撑未来产业高质量发展。提升未来产业标准化能力能够为未来产业规范发展提供基本遵循，防止未来产业发展误入错误轨道，提前规避可能发生的系统性风险和重大失误，增强未来产业发展稳定性。提升未来产业标准化能力将打通不同部门、不同企业甚至不同行业之间沟通协作渠道，在产业链上下游配套、产业融合发展中起到润滑剂作用，促进产业融通发展。提升未来产业标准化能力有利于提升未来产业技术创新水平，标准将成为未来产业创新成果产业化、市场化应用（二）未来产业标准创新相关目前，国内外学者尚未对未来产业标准化开展系统性研究，已开展的研究主要围绕产业技术标准化、技术标准化能力等方面开展分析探讨。通过研究梳理，报告认为未来产业标准化是关于通用人工智能、量子科技、类脑智能等未来产业技术标准建立与推广应用的活动过程。该过程涉及科技型企业、高等院校、科研院所、政府、第三方机构等不同主体，通过对技术创新资源的集聚和共享，推动形成技术标准，实现前沿技术和未来产业的产业技术标准化。产业技术2《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及标准化是以构建产业标准体系、提高产业创新能力和提升产业竞争力为目标，科技型企业、高校院所、有关机构深度参与，将产业技术转化为实用专利群并形成技术标准体系，在领域内广泛实施推动应用落地的过程。主要包括专利化、产业化和市场化，如图1所示。与企业技术标准化对比看，产业技术标准化具有一定的联系和区别。关联性方面，虽然部分单个企业或少数企业联合的企业技术标准化最终可能形成产业技术标准，例如微软公司制定的Windows操作系统已成为全产业技术标准化依旧是由大量企业技术标准化活动所构成的。具体来看，两者差异性主要体现在标准化参与者、过程、动机、利益目标等以推动提升产业核心竞争力作为主要目《科技与标准研究》2024年第4期3产业技术标准化能力。在产业技术标准化研究基础上，国内外学者聚焦产业技术标准化能力的能力指标体系构建、能力水平评价、能力提升对策等方面开展了一系列研究，其中关于影响产业技术标准化能力的评价指标研究主要涉及三个企业层面，曾德明将产业技术标准化能力拆分为技术层面和产业技术标准层面，其中企业层面包含企业的管理能力、经营效益、战略目标和联盟优势等，产业技术标准层面包含技术优势、技术标准制定伍燕妩等围绕基于内外部影响因素，遴选了包含主要竞争对手的技术标准选择、主要技术的发展方向与企业研发的重点、产品的主要目收益状况、研发投入、设备状况等4《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及产业层面，王珊珊等将产业技准的制定过程视为工业技术能力的关键评估因素，其划分层级包含研发协作、技术专利化、专利产业化区域层面，元岳采用因素分析法搭建了四个层次框架为基础的技术标准创新能力评估系统，该系统由3个一级指标构成，包括：潜在资源、活动能力和环境35，具体详见表3。针对提升产业技术标准化能力，贾晓等从企业角度出发，提出加强标准化组织机构建设、提升标准化文件体系管理和标准化工作执行等对策建议6；邹思明围绕网络嵌入性社会资本视角，为推动多元的技术活动，进而提升企业技术5《科技与标准研究》2024年第4期56《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及（三）影响未来产业标准创新通过文献梳理和分析，报告聚提出标准与政策协同度、企业标准化水平、标准人才队伍建设、国际交流合作深度等影响未来产业标准标准政策协同度。政府的主要功能在于纠正市场失灵，防止因信息的非均衡分布、市场垄断及多标准规范长期并行导致的资源无谓消耗。目前，我们国家仍然处于由政府引导的标准创新阶段，相关部门对技术标准化有重要影响。在这个体系中，科技标准的创建活动涉及到融资、费用分配与监管等诸多方面，都与政府紧密相连，因此必须全面评估其可能面对的政策环境。该因素主要包含政策类型、政策时效、作用对象等不同子因素。其中政策类型主要指该标准政策属于预测类、监管类、建议类、描述类等不同类型；政策时效主要指该标准政策适用时长，分为长期、中期、短期和临时；作用对象主要分为政府、军队、高校、科研单位、企业企业标准化水平。技术标准的形成是企业、标准组织和政府综合《科技与标准研究》2024年第4期7作用的结果。企业标准化作为一切标准化工作基础和核心，其核心目标是提高企业的经济效益。通过技术研发、标准制定、标准推广应用管理、经营等全流程高度统一高效运行。该因素主要包含企业技术优势、标准制定能力、标准推广能力等。其中，技术优势包括企业技术研发结构、设备资产投入、研发投入、研发合作情况等；标准制定能力主要包括标准专业人才占比、标准化投入经费、政策引导倾向等；标准推广能力主要包括产品的市场影响力、用户转化成本、市场偏好标准人才队伍建设。当前，推动未来产业标准化的关键和迫切需求是企业标准化人才和专业技术人才。标准化专业人才在制定有利于国家和企业争夺市场的适应性标准方面起着重要作用，其关键性和激励效果不亚于全球市场的产业竞赛。因此，推动未来产业新兴技术快速标准化的关键决定性因素不能缺少专业性标准人才。该影响因素主要包含标准化人才培养制度、标准化领军人才情况、国际标准化人才培养情况等。其中，标准化人才培养制度涉及多层次人才梯度培养模式、标准化人才协作体系等；领军人才情况涉及领军人才数量、领军人才带头重大科技攻关、重要标准研制、重要技术咨询等情况；国际标准化人才培养情况涉及国际标准化人才梯级培养模式、国际标准国际交流合作深度。依托国际化的产业联盟、协会来制定、管理和实施技术标准，已成为世界各国关键行业和科技领创新发展的必然选择。标准化是加强国际合作、科技协同的基础平台。支撑未来产业发展的前沿技术迭代更新需要依托国际化协同创新平台，既可以充分吸收借鉴国际化的技术创新理念和实践经验，也可以加强与国际科研创新团队的联合攻关，谋求技术突破。该影响因素主要包含国际标准化组织参与深度、国际标准制定参与情况、国内国际标准化协同发展等。具体来看，国际标准化组织参与深度包含我国专业机构在国际标准化组织中的扮演角色情况、我国8《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及牵头发起的下设小组等；国际标准制定参与情况涉及由我国提出、牵头制定的相关领域标准数量等；国内国际标准化协同发展涉及先进实用的国际标准转化为国内标准，国内标准与国际标准项目同步提出、二、世界主要经济体推进未（一）加强未来产业标准化前美国出台的《关键和新兴技术《芯片和科学法》等均将未来产业标准投资作为重点任务之一。《战略》提出技术研发是新标准的重要驱动力，应加强对标准化前研究的投资，以促进创新和前沿技术的转化研究，从而加强美国在国际标准开发中的领导地位。欧盟出台《欧盟标准化战略——制定全球标准以支撑韧性、绿色与数字化的欧盟单促进标准的成功实施应用。2023年量化战略》，该战略由经济部与其他7个部门共同制定，该战略旨在促进德国工业向碳中和转型并提升其创新能力和竞争力，进一步巩固和扩大德国在轻量化领域的全球领先地位，将通过标准和标准化，增（二）聚焦重点领域加强标准研究，出台一系列战略、标准化路先进通信、生物技术等领域开展标准化工作。在人工智能领域，NIST会JTC1人工智能分委会SC42，与谷歌、英特尔、微软等龙头企业合小组。生物技术领域，NIST加强测量技术、标准和参考材料开发，帮助生物技术转化，促进生物经济商业化发展。欧洲清洁氢能联盟发布分析了涵盖生产、分配、运输、储存和最终应用等环节完整氢能源价值链的标准化需求，并制定了配套的行动计划，旨在为研制新的欧洲标准以加速推广大规模氢能源解决《科技与标准研究》2024年第4期9政府发布量子技术战略《量子未来社会愿景》，旨在加快量子技术在日本的发展，通过量子技术创造就业机会，该战略提出将加强日本与国内外企业的广泛合作，建立一个支持商业化的量子计算生态环境，（三）加强政产学研各界的密美国出台的《战略》将政产学研各界参与标准化的程度作为重要指标，战略推动美国政府与包括外国合作伙伴在内的私营部门、学术界和其他关键利益相关者的广泛合作，从而缩小未来产业标准化的差技术标准化路线图》，将量子技术标准化作为增强欧洲量子产业国际竞争力的首要任务和有效工具，明推动欧盟量子产业界和学术界积极参与国际标准制定组织的活动，实现覆盖量子技术全生命周期的标准化工作，从而树立欧盟在量子技术（四）加强未来产业标准化专美国《战略》高度重视标准领域专业人才的培育，将投资培养学术、产业以及中小企业层面标准化人才作为发展未来产业标准的关键举措。一是强化标准制定信息、培训和教育等措施，为更多利益相关者提供参与标准制定的机会；二是政府与大学和教育机构合作开发标准相关课程，提升培训标准技能；三是为私营部门特别是中小型公司提供培训，协助其参与国际标准制内阁发布新版《国家氢能战略》，的基础上进一步细化发展目标，并将建立有效的框架条件作为重要内容，包括完善规划和批准程序、统一标准和认证体系以及加强研究、创新和专业人才培训，旨在到2030年进一步提升德国在氢能领域的领先地位，加快建立柔性灵活的能源（五）参与国际标准化组织活美国为确保其在标准制定过程在技术上健全、独立，利用盟友国10《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及的合作，推动共同制定未来产业标以加强和保护由企业主导的国际标业省更新《氢能基本战略》，提出将从战略层面考虑推进氢能标准化工作，推进发展以买方为主导的国际贸易模式，积极参与氢能部长级会议、国际氢能与燃料电池合作伙伴关系、清洁能源部长级会议等多1该战略重申了标准对于美国的重要性，并宣布2该路线图为量子通信与密码学、量子计算与仿真、量子传感器和计量学以及量子系统的基本3该路线图分析了涵盖生产、分配、运输、储存和最终应用等环节完整氢能源价值链的标准化4该战略旨在强化其在全球技术标准方面的竞争力，实现有韧性的绿色及数字经济，并确保新技术体现民主价值观，强化在前沿创新活动中5该战略包含标准化的内容具体如下。一是提出加快修订《半导体和数字产业战略》。二是通6提出将从战略层面考虑推进氢能标准化工作，推进发展以买方为主导的国际贸易模式，积极参与氢能部长级会议、国际氢能与燃料电池合7把确保日本在前沿人工智能技术的领导地位，以及在国际标准制定方面的主导权作为具体目标之一，在未来整合数据基础方面推进数据合《科技与标准研究》2024年第4期118旨在进一步巩固和扩大德国在轻量化领域的全球领先地位，将通过标准和标准化，增强轻量9战略提出完善规划和批准程序、统一标准和认划该计划提出开展技术合作和标准制定等方面的工作，从而确保2026年德国和欧洲建有国际竞路线图围绕7个主题内容提出了应对挑战所需的200多项规范和标准，旨在加速德国和欧洲三、我国推动未来产业标准政策体系方面，我国已经形成短期的未来产业标准化政策体系。工业和信息化部等四部门2023年8月印发的《新产业标准化领航工程统筹推进元宇宙、脑机接口、人形2023年11月，国家标准委等5部门印发《标准化人才培养专项行动计划（2023—2025年）》，提出结合国家科技计划研究成果，跟踪、研究全球产业和技术发展趋势，开工业和信息化部等七部门出台《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制，加速未来产业标准应用推广，引导企业将自主知识产权与技术标准相工作体系方面，协同推进未来产业发展战略、规划、政策与标准我国已建立起覆盖“预研、制定、贯标、实施”等未来产业标准于一体的平台化监督追溯机制，协同推我国鼓励并引导龙头企业联合产业链上下游共同制定标准，形成协同12《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及络协议相关的国际标准，这五项标韩国、欧盟等多方国际力量均积极组织体系方面，围绕重点领域组建标准化工作组和标准化研究组。我国企业成功担任国际标准化第一联合技术委员会（JTC1）脑机接口分委会（SC43）秘书处和主席突破。2023年11月，北京人形机器人标准化工作组成立大会顺利召开，来自政府、成员单位、高校、企业和研究院所等80余位专家参对元宇宙标准化工作组组建方案进行公示，公布元宇宙标准化工作组委员名单，60位工作组委员来自政府部门、元宇宙和科技领域头部企业、研究机构，标志着元宇宙标准标准体系方面，重点领域未来产业标准化路线图日益明晰。“十四五”以来，未来产业领域已组织开展100余项国家标准、行业标准、团体标准的研制，开展了30余项国际标准或技术报告的编制。例如量子技术领域，中国计量科学研究院和中国科学技术大学牵头制定了6项国家标准，作为我国发布的首批量子测量领域国家标准，已经通过国家标准化管理委员会批准正式发布，该批标准包括了《量子精密测量中里德堡原子制备方法》《精密光频测量中光学频率梳性能统筹协调未来产业标准化工作的政府机构尚未明确。目前未来产业标准化归口管理工作分散在不同的标准化技术委员会中，尚未形成集中协调的管理机构负责统筹安排。例如，量子计算和量子精密测量技术的标准化工作归口单位为全国量子计算与测量标准化技术委员会，并由济南量子技术研究院作为秘书处承担日常工作；而量子通信的归口单位则为全国通信标准化技术委员会，并由中国通信标准化协围绕具体领域的未来产业标准化战略/计划缺失。未来产业涉及多个学科和应用场景，不同领域研《科技与标准研究》2024年第4期13究和应用之间的互通性和互操作性存在一定欠缺，目前量子技术、脑机接口、氢能等领域的标准化时间节点和实施路径尚不明确，国家层面缺乏典型未来产业标准化行动目标和路线图，相比之下，欧盟已经月出台《关键和新兴技术国家标准未来产业标准制定进程有待进一步优化。一方面，未来产业技术发展迅速，不断有新的技术和产品涌现，在应用场景和领域上也存在多样性，一定程度上增加了标准化工作的难度，导致标准滞后于技术的发展。另一方面，国家标准的制定周期偏长，一般国家标准计划的项目周期为2年，而实际所用时间则长达4年，如国家标准计划《量子计算：术语和定义》从申报开始到正式实施的总时间长达3年8个未来产业标准化专业人才的长效培育机制尚未建立。一方面，缺乏未来产业标准化人才队伍建设的长效机制。虽然我国已印发标准化人才培养等相关政策，但是针对未来产业高技术门槛、标准前置、创新周期缩短等特点设立的标准化人才培育计划依旧缺乏，难以建立起有效的长期策略。另一方面，企业人才培养意识不强、机制不明。部分未来产业领域企业和研究机构发展重心多聚焦于推动技术突破的研发人才引育，缺乏标准化意识，对前沿技术标准化重要性的认识不足，难以构建起匹配前沿技术突破的标准化人才梯队和人才培育机前沿技术标准化国际竞争力有待进一步提升。一方面，我国标准牵头制定数量少。据国际标准化组但仅占标准总数的1.8%。少数发达经济体牵头制定的国际标准占据了总数的95%左右，高新技术领域的标准化工作大多实质上仍由发达国家主导。另一方面，我国在标准化组织中话语权依旧不足。根据ISO对6个常任理事国的数据统计，德国和美国在国际标准化组织中占据多数席位，我国与法国、英国、日14《科技与标准研究》2024年第4期本期主题：提升未来产业标准创新能力的关键要素、国际经验及本旗鼓相当，但与德、美两国差距四、提升我国未来产业标准（一）加强未来产业标准化发强化未来产业标准化发展过程中重要技术标准研制管理、标准与知识产权的结合、未来产业重大标准应用示范、未来产业国际标准化推进等重大问题的研判和分析，加强标准化发展战略研究，以及标准化运行机制和管理手段研究，强化对未来产业标准化工作又好又快发量子信息、人形机器人、生成式人关键技术、测试评价等标准的预研和应用。着力破除产业发展“先乱后治”怪圈，实现用“今天的标准”拉动“明天的技术”锻造“后天的产业”，形成产业化与标准化并行（二）强化技术创新与标准制加强新兴产业、未来产业标准预研工作，提升标准研制、实施可行性。激发技术研究人员深度参与未来产业标准制定的积极性，推动使技术创新与标准研制同谋划、同部署、同研究、同实施。鼓励研发机构