林业方面培训材料

PAGEPAGE8林业方面培训材料林业方面的基本概念解释1.林业用地面积指用来发展林业的土地，包括郁闭度0.20以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地面积。（1）森林面积：指由乔木树种构成，郁闭度0.20以上（含0.20）的林地或冠幅宽度10米以上的林带面积，即有林地面积。不包括灌木林地面积和疏林地面积。（2）灌木林地面积：由灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于2厘米的小杂竹丛构成，覆盖度在30%（含30%）以上的林地面积，分乔木生长范围以内和以外两类。（3）疏林地面积：由乔木树种构成，郁闭度0.10～0.19的林地面积。经济林、竹林不划疏林地。（4）未成林造林地面积：造林后保存株数大于或等于造林设计株数的80%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地（一般指造林后不满3～5年或飞播后不满5～7年的早林地）的面积。（5）苗圃地：以培育苗木为目的的固定的林地育苗地。（6）无林地：指目前不够有林地条件，也不够疏林地和灌木或未成林造林地条件的用来发展林业的土地的总称。2.森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。3.森林蓄积量指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积，以立方米为计算单位。4.郁闭度指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林份密度的指标。它是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。根据联合国粮农组织规定，0.20（含0.20）以上为郁闭林（一般已0.20～0.69为中度郁闭，0.70以上为密郁闭），0.20（不含0.20）以下为疏林。5.森林覆盖率指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。在计算森林覆盖率时，森林面积包括郁闭度0.20以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及林旁、路旁、水宅、宅旁林木的覆盖面积。6、林业产业总产值是指一定时期内（通常为1年）以货币表现的林业物质生产部门和非物质生产部门的生产总值。包括林业第一、第二、第三，三次产业的生产总值。林业产业总产值的现行统计范围为：第一产业（农林牧渔业）中全社会的林业产值，种植业中全社会的花卉产值和茶、桑、果产值，畜牧业中全社会的狩猎业产值，林业系统的其他种植业产值，牧业产值和渔业产值；第二产业中采掘业之中全社会的木竹采运业产值，制造业之中全社会的木材加工及竹、藤、棕、草制品业产值和林产化学产品制造业产值，林业系统其他采掘业产值和制造业产值、电力煤气及水的生产供应业产值、建筑业产值；第三产业中全社会的森林旅游业产值，林业系统的批发及零售贸易及餐饮业产值、交通运输仓储及邮电通讯业产值、房地产业产值、除森林旅游业外的其他社会服务业产值及其他第三产业产值。7、农田林网保护率：指一个国家或地区农田林网面积占耕地面积的百分比。8、林种的分类按经营目的将森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种。（一）林业行政执法概述林业行政执法是森林法律、法规赋予县级以上林业主管部门管理森林、林木和林地的主要行政职能。它主要包括三个方面的内容：一是森林、林木、林地权属和森林、林木采伐管理，这是属于林业的源头管理；二是木材及其制品的加工经营、收购、销售和运输管理，这是林业的流通管理；三是对违反森林法行为的查处、监督管理。（二）林地、林权管理林地——林地的定义在《森林法实施条例》中就有明确的表述，即：“包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地”。林权是指森林、林木、林地的权属，主要是指森林、林木、和林地的所有权和使用权。所谓“所有权”是指“所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”；所谓“使用权”则是指使用权享有的占有、使用和收益的权利。林地、林权管理包括1、林权确认；2、调处林权纠纷；3、征占用林地；4、改变林地用途；5、林地的流转。1、林权的确认确认林权的基本原则是，以法律为准绳、以历史形成的文件或协约为依据，以现有林权为基础，即：①稳定林权的原则；②公开、公正的原则；③自愿申请的原则；④先易后难的原则；⑤依法调处林权纠纷的原则。在确认林地的所有权或使用权没有争议的情况下，由县级以上林业主管部门进行现场调查，丈量实际面积，确定四至界线，绘制相应的图表，并登记造册，由县级以上人民政府核准颁发林权证，确认对林地、林木的所有权或者使用权。2、调处林权争议林权争议由各级地方人民政府处理，由各级林业、土地、民政、公安、司法等部门协同行动，共同做好调处工作。单纯的林木权属争议，以林业主管部门为主，在同级政府直接领导下由土地管理部门、林业主管部门联合调处；因行政边界不清引起的林权争议，以民政部门为主在同级政府领导下组织调处。在林木、林地权属争议未解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。3、征占用林地（1）、征占用林地的概念A、占用林地：国家（或全民所有制单位）因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏的需要，依法使用全民所有的林地叫占用林地。B、征占林地：全民所有制单位，因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏的需要，依法使用集体所有的林地叫占用林地。（2）、征占用林地的审批（3）、征占用林地的补偿①林地补偿征占用林地的林地补偿费按林地年均产值的五倍计算。②伐除林木补偿伐除林木补偿费按以下几种类型计算：用材林：新造林按实际所消耗的资金、劳力计算补偿；幼龄林按主伐期出材量销售价的60%-80%补偿；中龄林按主伐期出材量销售价的40-60%补偿；近熟林按主伐期出材量销售价的20-40%补偿；成熟林按实际出材量销售的10-20%补偿。防护林：分别按用材林补偿标准的二倍和三倍补偿。经济林：新造林按实际所消耗的劳力、资金计算补偿费；已有产品收获的，按前三年平均产量销售价计算。③安置补助费：按土地管理法规的有关规定补助。④森林植被恢复费（三）森林保护1、森林防火2、森林病虫害防治森林病虫害是森林的又一大自然灾害，被称为“不冒烟的森林火灾”我国森林病虫害日趋严重，森林病虫害种类多，发生面积大，损失严重。根据国务院发布的《森林病虫害防治条例》的规定，我国森林病虫害防治工作实行“预防为主，综合治理”的方针。主要包括两个方面的工作，一是加强森林病虫害防治工作，二是加强对森林植物的检疫工作。3、森林植物检疫：森林植物检疫机构是县级以上林业主管部门内设的森林植物检疫站或林业站。①、产地检疫：森林植物检疫机构对森林植物种苗机构的生产全过程进行，经过调查确认无规定的检疫对象，在调运时可以不对其放行检疫而直接签发森林植物检疫证书允许调运。②、调运检疫：在调运前由森林植物检疫机构进行现场检疫，确认无检疫对象后签发森林植物检疫证书，允许其调运的过程。（四）森林采伐更新管理森林采伐管理是保护、培育和合理利用森林资源的重要组成部分。目前森林采伐管理主要从三个方面进行，一是森林采伐限额管理；二是森林采伐审批；三是森林的凭证采伐。采伐限额管理下列森林消耗量不包括在年采伐限额之中：a、居民家前屋后和自留地上零星栽植的树木的采伐；b、已经由于自然灾害和自然枯损的森林资源；c、没有统计在立木蓄积之内的经济林的采伐。2、采伐审批实行采伐审批制度是严格控制森林采伐，防止森林资源过度消耗的重要措施。同时森林采伐的审批文件也是核发林木采伐许可证的依据。A、林木采伐的审批范围林木采伐审批范围与森林采伐限额管理的范围相一致，所有纳入采伐限额管理的，林木采伐前都必须履行审批手续。B、林木采伐设计林木的采伐审批是以林木采伐作业设计书逐级上报。根据《江苏省森林、林木采伐更新管理办法》的规定，根据林木采伐的不同方式分别采用《江苏省森林采伐、更新作业设计书》和《森林抚育间伐作业设计书》，由专门林业技术干部编制林木采伐作业设计书，按规定审批权限逐级上报审批。C、林木采伐审批权限3、核发采伐许可证采伐林木实行许可证制度，林木采伐许可证是合法采伐林木的法律凭证。县级林业主管部门依据各级林业主管部门批准采伐的文件以及林木采伐设计书核发采伐许可证，填写的各项内容应与批准文件一致。在核发林木采伐许可证的同时，应按有关规定做好育林基金的征收工作。（五）木材经营及流通管理1、加工经营管理对木材加工经营管理问题早在1986年国家工商局、林业部就规定，经营木材及其半成品的单位和个体工商户，必须提出包括经济性质、经营范围、经营方式、自有资金等内容的申请书，经县级以上林业主管部门同意并签署意见，报同级工商行政管理机关核准登记，发给营业执照后方可经营，取缔无证经营。为了进一步规范木材加工经营行为，保护森林资源，省政府办公厅以苏政办发（2000）43号《省政府办公厅关于对淮北地区木材加工进行清理整顿的意见》明确要求，木材加工经营单位必须先到县级林业主管部门领取《江苏省木材加工经营许可证》，然后到工商部门领营业执照方可营业。2、木材运输管理为了加强木材运输管理，防止非法采伐的木材进入流通领域，从1989年起全国实行统一的木材运输许可证制度，目前使用的木材运输许可证有两种，一种是《出省木材运输证》，由国家林业局统一印制，别一种是《省内木材运输证》，由省林业局统一印制。（六）野生动物保护野生动物保护是法律赋予林业主管部门的重要职责，主要法律依据是《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，野生动物保护法律、法规主要是保护经国家或地方公布应予保护的野生动物（包括我国政府参加签署的国际公约）。目前我省对野生动物实施保护主要采取以下几方面的措施：1、狩猎证制度。2、驯养繁殖许可证制度。3、加工经营许可证制度。（七）法律责任1、盗伐森林或者其他林木的，以立木材积计算不足0.5立方米或幼树20株的，由县级以上林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐森林或者其他林木的，以立木材积计算0.5立方米以上或幼树20株以上的，由县级以上林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。2、滥伐森林或者其他林木的，以立木材积计算不足2立方米或幼树不足50株的，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，没收滥伐的林木或者变卖所得，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐森林或者其他林木的，以立木材积计算2立方米以上或幼树50株以上的，由县级以上林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，没收滥伐的林木或者变卖所得，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的依法刑法第345条追究刑事责任。3、采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。4、从事森林资源保护，林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。（八）林业行政处罚行政处罚：是指特定的行政主体基于一般行政管理关系，对其认为违反行政法上强制性义务、破坏行政管理秩序的行政管理相对人所实施的一种行政惩戒措施。1、林业行政处罚的种类林业行政处罚的种类主要有：a、罚款；b、责令补种树木；c、没收违法所得；d、责令停止违法行为；e、没收猎获物；f、没收猎捕工具。2、行政处罚的程序行政处罚的程序分为简易程序和一般程序两种，而在一般程序中对一些案情复杂、涉及责令停产停业、吊销许可证或者执照以及给予较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。A、简易程序《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。B、一般程序适用一般程序的行政处罚案件是除适用简易程序的行政处罚以外的行政处罚案件。这里要注意，适用简易程序和适用一般程序以及适用听证程序的标准是不同的。适用简易程