高等学校财务管理制度（三篇）

高等学校财务管理制度

第一章总则

第一条、为了规范学校财务行为，保证会计资料真实、完整,

加强经济管理和财务管理，提高经济效益和资金使用效益，促进学校

各项事业的发展，根据《中华人民共和国会计法》《事业单位财务规

则》和《高等学校财务制度》（财教[20XX]XX号）及国家有关规定,

结合学校实际情况，特制定本制度。

第二条、本制度适用于XX大学及其下属各单位。

第三条、财务管理的原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财

务规章制度；坚持“收支平衡、量入为出”的方针；正确处理事业发

展需要和资金供给的关系。

第四条、财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制

预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校的财务状况；依

法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经

济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完

整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;

加强对经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第二章财务管理体制

第五条、财务工作实行“统一领导、集中核算、分级管理”的财

务管理体制。

第六条、财务工作实行校长负责制，分管财务工作的副校长协助

校长全面管理学校的财务工作。

第七条、财务处作为学校的一级财务机构，在校长和分管校长的

领导下，统一管理学校的各项财务工作。

第八条、学校实行会计委派制，向校内财务机构部署财务人员。

校内后勤集团等非独立法人单位因业务需要所设的财务机构为学校

的二级财务机构。二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务

规章制度，并接受校财务处的统一领导、监督和检查。

第九条、财务机构配备专职财会人员，财会人员需具备与其工作

岗位相适应的资格和能力。财会人员的调入、调出、专业技术职务评

聘以及校内二级财务机构负责人的任免、调动或者撤换，由财务处会

同有关部门办理。

第三章预算管理

第十条、学校预算根据学校的事业发展目标和计划编制，包括年

度财务收入预算和支出预算。预算由校级预算和校内所属各级预算组

成，经学校XX常委会审议通过，由校长负责实施，并上报教育部。

第十一条、预算编制的原则是：量入为出、收支平衡。收入预算

编制应积极稳妥；支出预算编制应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。

第十二条、预算实行“两上两下”的编制方法，年度预算在以前

年度预算执行情况的基础上，根据当年事业发展计划和任务、结合当

年上级下达的预算额度、收支增减因素以及财力的可能进行编制，不

编制赤字预算。

第十三条、各二级单位在当年年底前将下年度财务预算报财务处。

第十四条、预算经学校领导通过确定，不得随意调整。涉及学校

重大的战略决策调整或新增重大建设项目需要调整校级预算时，由学

校XX常委会讨论决定。

第十五、条学校决算由财务处按照教育部、财政部的编审要求进

行编制，上报教育部。财务处负责加强决算的审核和分析，保证决算

数据的真实、准确，规范决算管理工作。

第四章收入管理

第十六条、收入是学校为开展教学、科研及其他业务活动，依法

取得的通过各种形式、渠道取得的非偿还性资金。学校收入包括：

1•财政补助收入，即学校从财政部门取得的各类财政拨款。具体

包括：教育经费拨款，科研经费拨款和其他经费拨款。财政补助收入

的取得，需遵照国家有关管理的规定，进行管理和安排。

2.事业收入，即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。

具体包括教育事业收入和科研事业收入。

教育事业收入，即学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，包

括：通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、住宿费、

委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。按照国家规

定应上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专

户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或财政专户的资金，计入教

育事业收入。

科研事业收入，即学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包

括：通过承接科研项目、开展科研协作、转化科技成果、进行科技咨

询等活动取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从

责管理，收取的款项及收据存根及时如数上缴财务处。

第五章支出管理

第二十一条、支出是指学校为开展业务活动和其他活动所发生的

各项资金耗费及损失。学校支出包括：

1.事业支出，即学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支

出和项目支出。基本支出，是指学校为了保障其正常运转、完成教学

科研和其他日常工作任务而发生的支出，包括人员支出和公用支出。

项目支出，是指学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本

支出之外所发生的支出。

2.经营支出，即学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立

核算经营活动发生的支出。经营支出应当与经营收入配比。

3.对附属单位补助支出，即学校用财政补助收入之外的收入对附

属单位补助发生的支出。

4.上缴上级支出，即学校按照财政部和教育部的规定上缴上级单

位的支出。

5.其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出。包括利息支

出、捐赠支出等。

第二十二条、各项支出全部纳入学校预算，统一管理,统筹安排。

第二十三条、支出严格执行国家财务规章制度规定的开支范围及

开支标准，依据国家规定、结合学校实际情况建立健全支出管理制度,

做到各项开支有章可循，有法可依。

第二十四条、财务处对支出进行绩效评价，提高资金使用的有效

性，不断优化支出结构。

第二十五条、财务开支实行“一支笔”审批制度。各项支出按实

际发生数列支，不以计划数和预算数列报。

第二十六条、学校从财政部和教育部取得的有指定项目和用途的

专项资金，专款专用、单独核算，并按照规定向财政部或者教育部报

送专项资金使用情况；项目完成后，报送专项资金支出决算和使用效

果的书面报告，接受财政部或者教育部和其他相关部门的检查、验收。

第二十七条、各二级单位严格执行国库集中支付制度和政府采购

制度等有关规定。

第二十八条、财务处依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、

内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

第六章结转和结余分配

第二十九条、结转和结余是指学校年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度

需要按原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完

成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余要单独反

映。

第三十条、财政拨款结转和结余资金的管理，按照财政部的规定

执行。

第三十一条、非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。

非财政拨款结余按照国家规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业

基金用于弥补学校以后年度收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第三十二条、事业基金管理遵循收支平衡的原则，统筹安排，合

理使用，支出不得超出基金规模。

第七章专用基金管理

第三十三条、专用基金是指学校按照规定提取或者设置的有专门

用途的资金。学校专用基金包括：

1.职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按

照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇

等的资金。

2.学生奖助基金，即根据国家规定，按照事业收入的一定比例提

取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、勤工助学、校内

无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。

3.其他基金，即按照其他有关规定，根据事业发展需要提取或设

置的其他专用资金。

第三十四条、专用基金管理遵循先提后用、收支平衡、专款专用

的原则，支出不得超出基金规模。

第三十五条、各项基金的提取比例和管理办法，按国家相关规定

执行。

第八章资产管理

第三十六条、资产，是指学校占用或者使用的能以货币计量的经

济资源，包括各种财产、债权和其他权利。学校资产包括流动资产、

固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三十七条、流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,

包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货

等。

建立健全现金及各种存款的内部管理制度。对应收及预付款项及

时清理结算，不得长期挂账；对无法收回的应收及预付款项，查明原

因，分清责任，按照规定程序批准后核销。对存货应进行定期或者不

定期清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏要及时处理。

第三十八条、固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000

元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中

基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐

用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用

设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。具

体执行教育部制定的固定资产明细目录。

第三十九条、固定资产按有关主管部门相关规定计提折旧，固定

资产折旧不计入学校支出。计提折旧严格执行有关主管部门规定的范

围、年限及方法等。

第四十条、根据“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”

的管理责任制，加强固定资产管理。对固定资产定期或者不定期地进

行清查盘点。年度终了前，应进行一次全面清查盘点，保证账、卡、

物相符。对固定资产的盘盈、盘亏要按照规定处理。

第四十一条、在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付

使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，按照有关规定

办理工程竣工财务决算和资产交付使用O

第四十二条、无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某

种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利

技术以及其他财产权利。

学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应合理计

价，及时入账。学校转让无形资产，按照规定进行资产评估，取得的

收入按照国家有关规定处理。学校取得无形资产而发生的支出，计入

事业支出。

学校对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。对于

使用期限不确定的无形资产，摊销办法执行国家有关规定。无形资产

摊销不计入学校支出。

第四十三条、对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形

资产等方式向其他单位的投资。学校严格控制对外投资。在保证学校

正常运转和事业发展的前提下，按照国家规定可以对外投资的，应履

行相关审批程序。

学校不使用财政拨款及其结余进行对外投资，不从事股票、期货、

基金、企业债券等投资（国家另有规定的除外）。学校以实物、无形

资产等非货币性资产对外投资的，按照国家有关规定进行资产评估,

合理确定资产价值。

第四十四条、资产处置遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原

则，履行相关审批程序。出租、出借资产，按照国家规定经教育部审

核同意后报同级财政部审批。

第四十五条、对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的

收入，纳入学校预算，统一核算、统一管理。资产处置收入按照国家

有关规定实行收支两条线管理。

第四十六条、按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加强

资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理

配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。

第九章负债管理

第四十七条负债是指学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务

偿还的债务。学校负债包括：

1.借入款项，是指学校向银行等金融机构借入的各类款项。

2.应付及预收款项，包括学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、

预收账款和其他应付款等款项。

3.应缴款项，包括学校收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应

缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

4•代管款项，是指学校接受委托代为管理的各类款项。

第四十八条、建立健全财务风险控制机制，借入款项管理坚持慎

重稳妥的原则，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担

保。

第四十九条、对不同性质的负债实行分类管理，及时清理各项负

债，防范财务风险。

第五十条、加强代管款项管理。代管款项的收支坚持合法性、合

理性原则。控制代管款项的范围，防止出现不合规的行为。

第十章成本费用管理

第五十一条、根据事业发展需要，学校实行内部成本费用管理。

第五十二条、费用是学校为完成教学、科研、管理等活动而发生

的当期资产耗费和损失。在支出管理基础上，将效益与本会计年度相

关的支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的

支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计

入费用。

第五十三条、成本核算是指按照相关核算对象和核算方法，对学

校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。费用按照其用

途归集，主要包括：教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和

其他费用。

L教育费用，是指学校在教学、教辅、学生事务和其他教育活动

中发生的各项费用。

2.科研费用，是指学校为完成所承担的科研任务而发生的各项费

用。

3.管理费用，是指学校为完成学校行政管理任务而发生的各项费

用。主要包括：校级行政管理部门发生的各项费用，学校统一负担的

工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等。

4.离退休费用，是指学校负担的离退休人员社会保障和福利待遇

方面的各项费用。

5.其他费用，是指学校无法归属到本条上述费用中的其他各项费

用。主要包括：对附属单位的补助、上缴上级支出、财务费用、捐赠

支出等。

第五十四条、财务处应正确归集实际发生的各项费用；不能直接

归集的，按照一定原则和标准合理分摊。

第五十五条、财务处根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学

校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作；科研活动成本

的核算细化到科研项目。学校实行内部成本费用管理，依据财政部、

教育部制定的成本核算实施细则，逐步建立成本费用与相关支出的核

对机制，以及成本费用分析报告制度。

第十一章财务报告和财务分析

第五十六条、财务报告，是反映学校一定时期财务状况和事业成

果的总结性书面文件。学校需定期向各有关主管部门和财政部门以及

其他有关的报表使用者提供财务报告，并保证其真实、准确、完整。

第五十七条学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、

财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及

财务情况说明书等。

财务情况说明书，主要说明学校收入及其支出、结转、结余及其

分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资

产投资、绩效评价的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的

事项，以及需要说明的其他事项。

第五十八条、财务分析是财务管理工作的重要组成部分。财务处

按照教育部的规定，以及自身财务管理的需要，科学设置财务分析指

标，开展财务分析工作。

财务分析指标主要包括反映预算管理、财务风险管理、支出结构、

财务发展能力等方面的指标（财务分析指标见附表）。

第十二章财务监督

第五十九条、财务监督是学校执行和维护国家财经法规、学校内

部财务管理制度的有利保证。财务监督内容主要包括：

1,预算编制、财务报告的科学性、真实性、完整性；预算执行的

有效性、均衡性；

2.各项收入和支出的合法性、合规性；

3.结转和结余的管理情况；

4.资产管理的规范性、有效性；

5.负债的合规性和风险程度；

6.对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。

第六十条、财务监督采取事前监督、事中监督、事后监督相结合，

日常监督与专项检查相结合。

财务处有权对所属二级单位进行财务监督和检查，任何单位和个

人不得拒绝、干扰、妨碍检查工作。

第六十一条、建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息

披露制度等监督制度，依法公开财务信息。

第十三章附则

第六十二条、学校基本建设投资的财务管理制度另行制定。

第六十三条、学校所属独立核算的上海X义镜月资产经营有限公

司的财务管理，执行《企业财务通则》和相关行业或有关财务制度。

第六十四条、本办法自颁布之日起执行。

高等学校财务管理制度

第一章总则

第一条、为进一步规范我校财务行为，加强财务管理，提高资金

使用效益，促进事业发展，根据国家有关财经法律法规及《高等学校

财务制度》，结合我校实际，制定本规定。

第二条、我校财经管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律法

规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和

资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三

者利益的关系。

第三条、我校财经管理的基本任务是：依法多渠道筹集事业资金;

合理编制学校预算，并对执行过程进行控制和管理；科学配置学校资

源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资

产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校

财务状况；监督学校经济活动。

第二章财务管理体制

第四条、学校实行“统一领导，集中核算，分级管理”的财务管

理体制。

学校XX对财务工作负领导责任；校长为学校法定代表人，在学

校XXX领导下，全面负责学校财务工作。

学校财经工作领导小组在校长领导下协调学校财经工作，主管财

务副校长协助校长领导学校日常财经工作，重大事项报学校XXX委会

决定。学校非独立法人二级单位（以下简称“二级单位”）的财务工

作实行“单位负责人”负责制，设置财务主管协助管理本单位财务工

作。

第五条、学校设立统一的财务机构，在校长和主管财务副校长领

导下，管理学校各项财务工作。

第六条、学校实行会计委派制，会计核算中心为二级单位提供会

计核算和会计信息服务。

第七条、二级单位的收支须纳入学校规定银行账户核算，未经批准不

得开设银行账户，不得公款私存。

第八条、学校财务机构配备专职财务人员。财务人员须具备与其岗位

相适应的资格和能力。二级单位聘用符合条件的人员担任财务经办人。

二级单位财务主管的任免原则上应征求财务处意见，不得任意变更。

财务人员和干部配备实行回避制度。

第三章预算与决算管理

第九条、学校预算包括校级预算、二级单位预算及全校汇总预算（包

括校级预算和二级单位预算），在预算年度开始前编制，其内容包括

收入预算和支出预算。

第十条、编制预算坚持“量入为出、收支平衡”原则。校级预算和二

级单位预算须各自平衡，不得编制赤字预算。

第十一条、校级预算由财务处根据各单位收支计划，提出预算建议方

案，经学校财经工作领导小组和计划与财政管理委员会讨论通过后，

报学校XXX委会审议通过。二级单位预算经本单位决策机构审议通过

后执行，报财务处备案。

学校根据上级部门下达的预算控制数编制全校汇总预算，经主管部门

报财政部门审核批复后执行。

第十二条、全校汇总预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专

户核拨的资金数额一般不予调整；如遇国家有关政策或事业计划有较

大调整，对收支预算影响较大时可报请主管部门或财政部门调整预算。

其余收入项目需调增、调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政

部门备案。

第十三条、校级预算调整方案须经学校委常委会审议通过。收入预算

调整后，相应调增或调减支出预算，保证年度预算平衡。

第十四条、学校决算是指学校根据预算执行结果编制的年度报告。

第十五条、学校按照规定编制年度决算，由财务部门牵头负责决算的

编制、审核和分析，保证决算数据的真实、准确和完整。学校决算由

主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第四章收入管理

第十六条学校收入包括:

（一）财政补助收入，即学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。

具体包括：

1.财政教育拨款，即学校从同级财政部门取得的各类财政教育拨款。

2.财政科研拨款，即学校从同级财政部门取得的各类财政科研拨款。

3.财政其他拨款，即学校从同级财政部门取得的本条上述拨款范围

以外的财政拨款。

上述财政补助收入应按国家相关管理规定进行管理和安排使用。

（二）上级补助收入，即学校从主管部门和上级单位取得的非财政补

助收入。

（三）事业收入，即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。

包括：

1.教育事业收入，指学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，包

括：通过学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、住宿费、

委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。

按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，应及时足额上

缴，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不

上缴国库或财政专户的资金，计入教育事业收入。

2.科研事业收入，指学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包

括：通过承接科技项目、开展科研协作、转化科技成果、进行科技咨

询等取得的收入。

（四）经营收入，即学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独

立核算经营活动取得的收入。

（五）附属单位上缴收入，即学校附属独立核算单位按照有关规定上

缴的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收

益、捐赠收入、利息收入等。

第十七条、学校各单位须严格按照国家有关政策规定依法组织收入,

各项收入应有相应的合同、协议或文件，不得改变收入性质入账。学

校各项收入须全部纳入校级或二级单位预算，统一管理和核算，不得

设置“小金库”。

第十八条、学校各项行政事业性收费须严格执行国家规定的收费范围

和标准。各单位对校内收费项目的设立、收费标准的调整须报学校校

内收费及标准审定委员会审批后方可执行。不得擅自设立收费项目、

变更收费标准。

第十九条、学校各单位在取得收入或收费时，须按规定使用合法票据。

学校根据国家有关规定制定票据的专管制度，确定各类票据的申领、

保管、使用和缴销工作程序和相关责任。

第五章支出管理

第二十条、支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金

耗费和损失。学校支出包括：

（一）事业支出，即学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支

出和项目支出。基本支出指学校为了保障正常运转、完成教学科研和

其他日常工作任务而发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支

出指学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所

发生的支出。

事业支出按其用途划分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支

出、后勤保障支出和离退休支出。

（二）经营支出，即学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立

核算经营活动发生的支出。经营支出应与经营收入配比。

（三）对附属单位补助支出，即学校用财政补助收入之外的收入对附

属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上

级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围之外的各项支出。包括利息支

出、捐赠支出等。

第二十一条、学校开展教学、科研、管理等活动过程中，应正确归集

实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照一定原则和标准合

理分摊。

第二十二条、对于从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独

核算的专项资金，须按要求定期报告资金使用情况；项目完成后，须

报送资金支出决算和使用效果书面报告，并接受有关部门的检查、验

收。

第二十三条、学校各项支出须按实际发生数列支，不得虚列虚报，不

得以计划数和预算数代替。对二级单位包干使用的经费和核定定额的

费用，其包干基数和定额标准本着勤俭节约的原则科学合理地确定。

第二十四条、学校的支出应严格执行国家有关财务规章制度规定的开

支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校

结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。

第六章结转和结余管理

第二十五条、结转和结余是指学校年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度

需要按原有用途继续使用的资金。

结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的

资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第二十六条、学校财政拨款结转和结余资金的管理，应当按照同级财

政部门的规定执行。

第二十七条、学校非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用O

非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取专用基金，剩余部分作为

事业基金用于弥补以后年度的收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第二十八条、学校应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则,

统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。

第七章专用基金管理

第二十九条、专用基金是指学校按照规定提取和设置的有专门用途的

资金。

第三十条、专用基金包括职工福利基金、学生奖助基金、其他基金。

职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他

规定提取转入，用于职工集体福利设施，集体福利待遇等的资金。

学生奖助基金，即按照国家有关规定，按照事业收入一定比例提取，

在事业支出的相关科目中列支，用于勤工助学、校内无息借款、校内

奖助学金和特殊困难补助等的资金。

其他基金，即按照其他有关规定，根据事业发展需要提取或者设置的

其他专用基金。

第三十一条、各项基金的提取比例和管理，国家有统一规定的，按统

一规定执行；没有统一规定的，由财务处制定具体办法报经学校财经

工作领导小组审批。

第八章资产管理

第三十二条、资产是指学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源,

包括各种财产、债权和其他权利。

第三十三条、学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形

资产和对外投资等。

第三十四条、流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包

括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

存货是指学校在开展教学、科研及其他活动中为耗用而储存的资产，

包括各类材料、燃料、低值易耗品等。

二级单位应建立健全现金及各种存款的内部管理制度。对应收及暂付

款项须及时清理结算，不得长期挂账；对确实无法收回的应收及暂付

款项，须查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。对存货应当

进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符，存货的盘盈、盘亏

应及时进行调整。

第三十五条、固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元

以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未

达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定

资产管理。

学校的固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备；

文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

第三十六条、学校固定资产的增加或减少须遵循严格的工作程序。学

校各单位接受捐赠的固定资产，在增加学校固定资产的同时，须进行

相应账务处理。学校固定资产应按照规定提取折旧。学校固定资产的

报废和转让，按规定程序报批后核销。大型、精密、贵重的设备、仪

器报废和转让，须经有关部门鉴定，按国家规定报有关部门批准。

第三十七条、学校定期或不定期地对固定资产进行清查盘点。年度终

了前须进行一次全面的清查盘点，做到账实相符。对固定资产的盘盈、

盘亏须按规定程序及时处理。

第三十八条、无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权

利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术

以及其他财产权利。学校转让无形资产，应当按照规定进行资产评估，

取得的收入按照国家有关规定处理。学校取得无形资产而发生的支出,

计入事业支出。

第九章对外投资管理

第三十九条、学校利用货币资金、实物、无形资产等向企业和其他单

位的投资，须按照国家有关规定报主管部门、国有资产管理部门和财

政部门批准或备案。

第四十条、“XX大学”是学校对外投资的唯一主体，二级单位无权

对外投资。学校新增的对外投资原则上只投给义义控股有限公司。

第四十一条、学校的房产、地产原则上不得用于对外投资，因特殊情

况用于对外投资须报经学校委常委会审批。

第四十二条、学校以实物、无形资产对外投资的，须按照国家有关规

定进行资产评估，并经学校委常委会审批。

第四十三条、对外投资取得的收入，计入投资收益，按学校有关规定

分配。

第十章负债管理

第四十四条、负债是指学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳

务偿还的债务。

第四十五条、学校的负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、

代管款项等。

第四十六条、“XX大学”是学校对外借款和贷款的唯一主体，二级

单位借款均须学校同意并通过财务处办理有关手续。

第四十七条、学校接受其他单位委托代为管理的款项，对方单位须提

交书面委托书，同时代管款项应符合国家和学校相关政策规定，二级

单位接受代管项目须经财务处批准。

第四十八条、二级单位不得以任何方式对外提供借款和贷款担保。

第十一章产业及后勤财务管理

第四十九条、学校对于控股、参股企业的管理，按照《公司法》及有

关文件的规定履行出资人职责，享受出资人权利。

学校经营资产管理委员会代表学校行使对X义控股有限公司等相关

企业的出资人权利，对学校负责。经营资产管理委员会为公司的出资

人代表，也是XX控股有限公司的权力机构，行使股东会职责。经营

资产管理委员会的组成及其任期，由学校决定。

第五十条、学校企业占用学校人员编制、使用学校各项条件、技术，

须向学校交纳相应费用。学校企业须按有关规定向学校交纳投资回报,

投资回报由XX控股有限公司统一收取，并及时足额上交学校，由学

校进行再分配。

学校各单位不得在企业开支应由本单位负担的费用，不得将应纳入学

校账户的资金转入企业进行收支。

第五十一条、学校后勤单位按照管理服务、有偿服务和经营服务的性

质进行界定，财务实行分类管理。

管理服务型单位，行使一定范围的管理职能以及代表学校（甲方）利

益行使一定的权力，其责任及经济政策根据各单位的不同情况另行制

定。

有偿服务型单位，实行收费服务。学校与其签订协议，根据所服务的

品种、数量及价格向其付费。原则上经过一定的过渡期以后，逐渐达

到自负盈亏、独立核算。

经营服务型单位，按照市场规律运行，进行完全成本核算，须根据有

关规定向学校返还费用和上交利润。

第五十二条、独立核算单位和企业的财务管理执行《企业财务通则》

和同行业或者相近行业企业的财务制度。企业制定的财务管理规定,

须报财务主管部门备案。

第十二章财务清算

第五十三条、并入我校的单位须进行财务清算。其全部资产、债权、

债务等经内部审计机构确认后应全部并入学校，财务管理和核算方式

由学校财经工作领导小组报学校委常委会审定。学校报上级主管部门

划转事业经费指标。

第五十四条、二级单位撤并须进行财务清算。清算后按新体制进行财

务管理和会计核算。二级单位合并清算由学校组织审计室、财务处等

相关部门协同进行，二级单位撤销清算由财务处组织进行。

第十三章财务报告与财务分析

第五十五条、财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果

的总结性书面文件。

学校按国家预算支出分类和管理权限定期向各有关主管部门和财政

部门及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第五十六条、学校按主管部门规定和要求，根据学校财务管理需要,

定期编制财务分析报告，其内容包括学校事业发展和预算执行、资产

使用管理、收入、支出和专用基金变动以及财务管理情况、存在主要

问题和改进措施等。

第十四章财务监督

第五十七条、财务监督的目的是贯彻国家财经法律法规以及学校财务

规章制度，维护财经纪律。学校接受国家审计、财政、物价、税收、

银行等部门的专项监督，并建立严密的内部监督制度。

第五十八条、学校财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种

形式，可根据实际情况实行不同的监督方式。

第五十九条、学校内部审计机构在主管财务副校长的领导下开展各项

经济事项的审计工作。

学校重大工程项目的招投标工作，须有审计人员参加并实施监督。

学校基建、大型修缮工程的概算应进行评估和审计，经学校批准后作

为控制建设资金的依据。建设完成后须进行工程决算审计，经审计后

的工程项目方能结算全部款项和报销、验收和计入固定资产。单位负

责人和财务主管应督促相关人员及时将本单位工程项目送交审计，配

合审计部门的工作。

干部换届和离任须进行经济责任审计，以确定干部的经济责任。

学校对附属学校、附属医院、各类研究院、XX控股有限公司、各社

团法人进行财务监督和管理，安排内部审计或委托独立审计机构进行

审计。

第六十条、学校应当按照国家有关规定做好财务信息公开工作。学校

是财务信息公开的主体。财务信息公开包括主动公开和依申请公开两

种情况。

涉及学校财务规章制度、财务收支、收费项目、重大经济决策和涉及

群众利益的重大问题，须在一定范围通过一定形式进行公示或征求意

见，接受群众监督。

高等学校财务管理制度

第一章总则

第一条为了规范学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资

金使用效益，促进学校事业健康发展，根据《高等学校财务制度》和

国家有关规定，结合学校实际，制定本办法。

第二条学校财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规

和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资

金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者

利益的关系。

第三条学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控

制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依

法多渠道筹集教育事业资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度,

加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理,

真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产

流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第二章财务管理体制

第四条学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。

第五条学校的财务工作实行校长负责制。

学校设立财经工作领导小组，在校长的统一领导下协调学校财经工作,

对学校经济活动进行论证和预决策。学校重大决策事项、重大项目安

排、大额资金使用等重大问题由学校XX委常委会研究决定。

第六条学校设置计划财务处（以下简称计财处），作为学校唯一

的一级财务机构，在校长领导下，统一管理学校财务工作。

第七条校属非独立法人单位（以下简称“二级单位”）因工作需

要设置的财务机构，是学校的二级财务机构。

二级财务机构应当遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受

计财处的统一领导、监督和检查。

第八条二级单位的财务工作实行单位负责人负责制，财务主管由

计财处按照学校规定委派，并协助管理单位财务工作。

二级单位的收支须纳入学校规定账户核算，未经学校批准不得开设银

行账户。

第九条学校二级财务机构的新设、撤消及合并必须经学校批准，

并在计财处、审计处的监督和指导下办理相应手续。

第十条学校各级财务机构应当配备专职财会人员。财会人员应该

具备与其工作岗位相适应的资格和能力。其财会人员的调入、调出、

专业技术职务评聘以及二级财务机构负责人的任免、调动或者撤换，

应当由计财处会同有关部门办理。

第十一条财会人员和财务主管人员的配备实行回避制度。学校领

导的直系亲属不得担任财务机构负责人或财务主管人员。财务机构负

责人或财务主管人员的直系亲属不得在本单位财务机构中工作。

第三章预算管理

第十二条学校预算是指学校根据事业发展目标和计划编制的年

度财务收支计划，分为两类，一是以学校为单位的由学校向上级预算

管理部门报送的预算（称为部门预算）；二是学校年度收支总预算（称

为校内预算）。校内预算包含学校预算和二级单位预算。

学校预算由收入预算和支出预算组成。

第十三条学校预算编制遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收

入预算编制应当积极稳妥；支出预算应当统筹兼顾、保证重点、勤俭

节约、量力而行、讲求绩效。

学校预算编制，应当按照主管部门要求，结合学校实际情况，编制中

期规划，建立项目库，并制定项目绩效目标。

第十四条学校部门预算编制工作由计财处牵头，根据以前年度预

算执行、结转和结余情况，预算年度事业发展目标、计划与财力可能，

学校基本数据，年度收支增减因素和措施，以及有关法律法规和主管

部门要求，汇总学校有关归口单位提交的预算后编制。

按照上级主管部门要求报送的政府采购预算，由学校采购与招投

标办公室归口管理编制；基建投资预算由基建处根据主管部门批复编

制；住房改革预算由后勤管理处编制；申报财政资金的项目库及相关

预算，由学校指定的归口管理部门编制。

各相关单位应按要求向计财处提供资料，确保预算基本数据真实、

准确、完整。

学校财经工作领导小组对部门预算进行预审、论证后，提交学校

XXX委常委会审议通过后上报主管部门。

第十五条学校校内预算由计财处根据主管部门下达的预算控制

数，统筹考虑人员支出现状、年内增长计划、定额标准、新增专项预

算（修缮、购置、基建专项预算由归口管理部门根据相关规定编制后

报送计财处）、上年度支出预算和绩效评价结果等因素，编制学校年

度收支总预算草案。学校财经工作领导小组对年度收支预算草案进行

预审、论证后，提交XXX委常委会审查通过后执行。

学校严格执行批准的校内预算，非经规定程序不得调整。学校或

校属各单位因事业发展急需增加预算的，按归口管理和程序向计财处

申报，在学校预算总额内的调整，经校长办公会审议通过后纳入学校

调整预算；调整增加预算100万元及以上的，由学校XXX委常委会审

议通过后纳入学校调整预算。

第十六条上级主管部门下达计划如有调整，或者根据国家有关政

策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，计财处编制相应收入

支出调整预算，经学校XXX委常委会审议通过后报上级主管部门审

批。

学校因财政补助收入和财政专户核拨资金以外的收入和支出预算需

要调整的，由学校XXX委常委会审议通过后报主管部门备案。

第十七条学校决算是指学校根据预算执行结果编制的年度报告。

校属各单位是本单位预算的执行主体，负责本单位预算执行，并对执

行结果负责。学校建立预算执行奖惩机制，并将单位预算执行结果与

以后年度预算安排挂钩。

计财处按照有关规定和主管部门要求，根据学校预算执行结果编

制年度决算，由学校XXX委常委会审核后上报主管部门审批。

校属各单位应按要求向计财处提供有关资料，保证决算数据的真实、

准确、完整、及时。

第四章收入管理

第十八条收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非

偿还性资金。

第十九条学校收入包括：

（一）财政补助收入，即学校从主管部门取得的同级财政拨款。

包括：

1.财政教育拨款，即学校从主管部门取得的各类同级财政教育拨

款，包括主管部门定额拨款、教育类专项拨款等。

2.财政科研拨款，即学校从主管部门取得的各类同级财政科研拨

款，包括主管部门拨入的科研类拨款，如基本科研业务费等。

3.财政其他拨款，即学校从主管部门取得的上述拨款范围以外的

同级财政拨款，包括公费医疗经费、住房改革经费等。

（二）事业收入，即学校开展教学、科研及其辅助活动所取得的

收入。包括：

1.教育事业收入，即学校开展教学及其辅助活动所取得的收入,

包括：通过学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、住宿费、

委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。

按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教

育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者

财政专户的资金，计入教育事业收入。

2.科研事业收入，即学校开展科研及其辅助活动所取得的收入,

包括：通过承接科技项目、开展科研协作、转化科技成果、进行科技

咨询等所取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从

同级财政部门取得的财政拨款。

（三）上级补助收入，即学校从主管部门和上级单位取得的非财

政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，即学校附属独立核算单位按照有关规

定上缴的收入。

（五）经营收入，即学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展

非独立核算经营活动取得的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投

资收益、捐赠收入、利息收入等。

第二十条校属各单位组织收入应当合法合规。各项收费应当严格

执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票据；各项收入应当全

部纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第二十一条对按照规定上缴国库或财政专户的资金，学校应及时

足额上缴。

第五章支出管理

第二十二条支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的各项

资金耗费和损失。学校各项支出全部纳入学校预算。

第二十三条学校的支出包括：

（一）事业支出，即学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基

本支出和项目支出。

基本支出是指学校为了保障正常运转、完成教学科研和其他日常

工作任务而发生的支出，包括人员支出和公用支出。

项目支出是指学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基

本支出之外所发生的支出，包括主管部门拨入的专项支出、科研项目

支出等。

（二）经营支出，即学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展

非独立核算经营活动所发生的支出。经营支出应当与经营收入配比。

（三）对附属单位补助支出，即学校用财政补助收入之外的收入

对附属单位进行补助发生的支出。

（四）其他支出，即本条上述规定范围之外的各项支出。包括利

息支出、捐赠支出等。

第二十四条学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用

途的专项资金，应当专款专用、单独核算。校属有关单位应按照规定

向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当

报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主

管部门和相关部门的检查验收。

学校分配给校属各单位的专项资金，应当专款专用，并按照要求

向归口管理部门报送资金的使用情况和使用效果，接受学校检查和审

计。

第二十五条学校的支出严格执行国家有关财务规章制度规定的

开支范围和开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，结合

学校实际情况制定。

校属各单位主要负责人对本单位经费使用的真实性、合法性、合

规性负责。大额支出应实行集体审批制度。校属各单位应当严格执行

学校支出管理规定，不得虚列虚报；学校建立支出绩效评价制度，不

断提高资金使用的有效性。

第二十六条学校严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等

有关规定。

第二十七条校属各单位应对取得的各类票据进行查验，确保票据

来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。计财处应当加

强对各类报销票据的审核。

第六章结转和结余管理

第二十八条结转和结余是学校年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度

需要按照原用途继续使用的资金。

结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩

余的资金。

第二十九条学校财政拨款结转和结余的管理，应当按照上级主管

部门的规定执行。

第三十条学校非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用O

非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分

作为事业基金用于弥补以后年度学校收支差额；国家另有规定的，从

其规定。

第三十一条校属各单位日常运行费等实行零基预算的经费，当年

有结余的，由学校收回，并纳入学校下年度预算统筹使用。

第三十二条学校事业基金管理遵循收支平衡的原则，统筹安排,

合理使用，支出不得超出学校基金规模。

第七章专用基金管理

第三十三条专用基金是学校按照规定提取和设置的有专门用途

的资金。

第三十四条专用基金管理遵循“先提后用、收支平衡、专款专用”

的原则，支出不得超出基金规模。

第三十五条学校专用基金包括：

（一）职工福利基金，即按非财政拨款结余的一定比例提取以及

按照其他规定提取转入，用于学校职工集体福利设施、集体福利待遇

等的资金。

（二）学生奖助基金，即按照国家有关规定，按照事业收入的一

定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、勤工助

学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。

（三）其他基金，即按照其他有关规定，根据事业发展需要提取

或者设置的其他专用资金。

第三十六条各项专用基金提取比例和管理办法，执行国家和主管

部门统一规定。

第八章资产管理

第三十七条资产是学校占有或者使用的能以货币计量的经济资

源，包括各种财产、债权和其他权利。

第三十八条学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无

形资产和对外投资等。

第三十九条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,

包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货

等。

前款所称存货是指学校在开展教学、科研及其他活动过程中为耗

用而储存的资产，包括各类材料、燃料、低值易耗品等。

应收及预付款项应当及时清算，不得长期挂账；对无法收回的应

收及预付款项，要查明原因，分清责任，按照规定程序批准后核销。

对存货应当进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货

盘盈、盘亏应当及时处理。

第四十条学校固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000

元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽

未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固

定资产管理。

学校固定资产分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备;

文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。学校固定

资产明细目录执行主管部门规定。

第四十一条学校按照主管部门规定对固定资产计提折旧，计提固

定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，

应当继续使用，规范管理。固定资产折旧不计入学校支出。

第四十二条国资设备处应对固定资产定期或不定期进行清查盘

点。年度终了前:应当进行一次全面的清查盘点，会同计财处将固定

资产财务账与实物账进行核对，确保固定资产账、物相符。对固定资

产的盘盈、盘亏应当按照相关规定及时处理。

第四十三条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使

用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时，学校负责建设的部门应当按照有

关规定办理资产交付使用，并积极配合计财处办理工程竣工财务决算。

第四十四条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某

种权利的资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利

技术、商誉以及其它财产权利。

学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产，应当合

理计价，及时入账。学校转让无形资产，应当按照规定进行资产评估，

取得的收入按照国家有关规定处理。学校取得无形资产而发生的支出,

计入事业支出。

第四十五条学校按照上级主管部门规定对无形资产进行摊销。

无形资产摊销不计入学校支出。

第四十六条对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资

产等方式向其他单位的投资。

学校严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提

下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序。

学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，按照国家和学校

有关规定合理确定资产价值。

第四十七条学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择

优的原则，严格履行相关审批程序。

学校出租、出借资产，应当遵循国家有关规定，履行相关审批程

序，经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第四十八条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得

的收入，纳入学校预算，统一核算、统一管理。

学校资产处置收入按照国家有关规定实行收支两条线管理。

第四十九条学校按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加

强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合

理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。

第九章负债管理

第五十条负债是指学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳

务偿还的债务。

第五十一条学校的负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款

项、代管款项等。借入款项是指学校向银行等金融机构借入的各类款。

应付及预收款项包括学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收

账款和其他应付款等款项。

应缴款项包括学校收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应

缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

代管款项是指学校接受委托代为管理的各类款项。

第五十二条校属各单位每年末应对本单位归口管理的负债及时

清理，按照规定办理结算，不得长期挂账，保证各项负债在规定期限

内归还。财务部门应及时清理已入账的各类应缴款项，并及时上缴。

第五十三条学校建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款

项管理，按照上级主管部门规定，由校长办公会审议举借债务和提供

担保事项。

“XX大学”是学校从金融机构或其他外单位借款和贷款的唯一

主体，校属非法人单位不得向金融机构等外单位借款。学校制定代管

款项管理制度，加强代管款项管理。

第十章成本费用

第五十四条学校根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。费

用是学校为完成教学、科研、管理等活动而发生的当期资产耗费和损

失。

第五十五条学校在支出管理基础上，将效益与本会计年度相关的

支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出,

按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。

第五十六条成本核算是指按照相关核算对象和核算方法，对学校

业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。

第五十七条费用按照其用途归集，主要包括：教育费用、科研费

用、管理费用、离退休费用和其他费用。

教育费用是指学校在教学、教辅、学生事务和其他教育活动中发生的

各项费用。

科研费用是指学校为完成所承担的科研任务而发生的各项费用。

管理费用是指学校为完成学校行政管理任务而发生的各项费用。主要

包括：学校校级行政管理部门发生的各项费用，学校统一负担的工会

经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等。

离退休费用是指学校负担的离退休人员社会保障和福利待遇方

面的各项费用。

其他费用是指学校无法归属到本条上述费用中的其他各项费用。

主要包括：对附属单位的补助、上缴上级支出、财务费用、捐赠支出

等。

第五十八条学校按照上级主管部门的要求正确归集或合理分摊

实际发生的各项费用。

第五十九条学校根据上级主管部门要求和实际需要，逐步细化成

本核算，开展学校、学院和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。

科研活动成本的核算按照科研项目单独核算。

学校逐步建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本费用分

析报告制度。

第十一章财务清算

第六十条校属单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财

务清算。

校属单位财务清算，应当在分管业务校领导的领导下，由资产、

审计、财务等部门进行监督指导，对其财产、债权、债务等进行全面

清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、

债务处理办法以及各项遗留问题的处理建议，经校长办公会讨论通过

后进行划转。

第十二章财务报告和财务分析

第六十一条财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业发展

成果的总结性书面文件。学校定期向各有关主管部门和财政部门以及

其他有关的报表使用者提供财务报告。

第六十二条学校财务分析是财务管理工作的重要组成部分。学校

按照主管部门的规定，根据学校财务管理的需要，科学设置财务分析

指标，开展财务分析工作。

学校财务部门定期向学校财经领导小组、校长办公会、常委XXX

委会提交学校内部财务分析报告。

财务分析的指标包括反映学校预算管理、财务风险管理、支出结

构、财务发展能力等方面的指标。同时，对校属各单位预算执行情况、

支出结构进行细化分析。

第十三章财务监督

第六十三条学校纪检监察和审计部门根据学校规定对校属单位

财务收支情况、专项经费执行情况等定期或不定期开展审计检查，审

计处按照学校规定对校属单位负责人进行经济责任审计。

第六十四条学校审计部门应加强学校财务监督，主要内容包括:

（一）预算编制、财务报告的科学性、真实性、完整性；预算执

行的有效性、均衡性；

（二）各项收入和支出的合法性、合规性；

（三）结转和结余的管理情况；

（四）资产管理的规范性、有效性；

（五）负责人合规性和风险程序；

（六）对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。

第六十五条学校财务监督实行事前监督、事中监督和事后监督相

结合，日常监督和专项检查相结合。

第六十六条学校建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信

息披露等制度，依法公开财务信息。

第六十七条学校依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

高等学校财务管理制度

第一章总则

第一条为加强学校财务管理，规范校内财务行为，提高资金使用

效益，促进学校事业发展，根据《事业单位财务规则》、《高等学校财

务制度》和国家有关法律制度，结合我校实际情况，制订本制度。

第二条本制度中所称“校内各单位”，是指学校各学部、学院、

系、部，机关各职能部门及各直属单位。

第三条学校财务管理的基本原则：坚持依法理财，严格执行国家

有关财经法律、法规和财务规章制度；坚持厉行节约、勤俭办学的方

针，努力提高资金使用效益；正确处理学校事业发展需要和资金供给

的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的

关系。

第四条学校财务管理的主要任务：合理编制学校预算，有效控制

预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法

多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济

核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整

地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加

强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第二章财务管理体制

第五条学校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。学校

财务工作实行校长负责制。全校执行统一的财务会计制度和统一的经

济分配政策，统一配置财力资源。

第六条学校设置财务处，作为学校单独的一级财务机构和财经管

理工作的职能部门，在校长和财务主管副校长（或总会计师）的领导

下，统一管理学校的各项财务工作，参与学校财经决策的讨论和有关

规定的制定，对全校各类经济活动实施管理、核算和监督。校内各单

位所发生的一切经济业务，必须纳入财务处统一核算与管理。

第七条学校校内非独立法人的二级单位因工作需要设置的财务

机构，应当作为学校的二级财务机构。二级财务机构应当遵守和执行

学校统一制定的财务规章制度，并接受学校一级财务机构的统一领导、

监督和检查。

第八条学校设置的各级财务机构，必须配备具有从业资格的财会

人员，财会人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和能力。财会人

员的调入、调出、专业技术职务评聘以及校内二级财务机构负责人的

任免、调动或者撤换，应当由财务处会同人事处办理。财会人员离开

现岗位应办理移交手续。财会人员每年应按国家有关规定参加业务培

训。

第三章预算管理

第九条学校预算是指学校根据事业发展目标和计划编制的年度

财务收支计划。学校预算由收入预算和支出预算组成，学校所有收入

与支出均需纳入预算管理。

第十条学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的总体原

则。收入预算的编制要贯彻积极稳妥原则，收入预算要打实；支出预

算的编制要贯彻统筹兼顾、保障重点、勤俭节约原则，支出预算要打

足，优先保障人员支出及必要的公用支出。

第十一条学校应参考以前年度预算执行、结转和结余情况，根据

预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和

措施，按照预算编制的规定编制预算。

学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

第十二条学校预算由财务处提出预算建议方案，依次经财务主管

副校长（或总会计师）和校长的审定后，报经学校领导班子集体审议

通过后，方可上报教育部或下达到学校各单位执行。

第十三条学校各单位应当严格执行学校下达的预算。

学校预算一经下达,校内各单位必须认真组织实施,及时、足额收

取应收的预算收入,不得违反规定擅自减收、免收或缓收应收的预算

收入，不许截留、占用或挪用预算收入。

学校内任何单位或个人,不得违反预算审批程序，随意增加预算

支出；不准先支出、后追加；未列入预算或超预算的支出，未经批准

一律不准预支。

第十四条为维护预算严肃性，在预算执行过程中，原则上不予调

整。确有特殊情况需要调整的，按学校预算管理办法履行调整程序。

收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

第十五条学校决算是指学校根据预算执行结果编制的年度报告。

第十六条学校应当在每一预算年度终了后按照教育部的有关规

定编制学校决算，一般应包括决算报表及文字说明。

第十七条学校决算由财务处组织编制，校内各单位必须按照决算

编制要求，及时准确提供有关基础数据及信息资料，财务处加强审核

与分析，确保决算数据的真实、准确和完整，规范决算管理工作。

第十八条学校决算依次经主管财务副校长（或总会计师）和校长

审定后，报经学校领导班子集体审议通过后，方可上报教育部。

第四章收入管理

第十九条收入指学校开展教学、科研及其他活动，依法取得的非

偿还性资金。包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单

位上缴收入、经营收入、其他收入。

（一）财政补助收入，即学校从同级财政部门取得的各类财政拨

款。包括：

1.财政教育拨款，即高等学校从同级财政部门取得的各类财政教

育拨款。

2.财政科研拨款，即高等学校从同级财政部门取得的各类财政科

研拨款。

3.财政其他拨款，即高等学校从同级财政部门取得的本条上述拨

款范围以外的财政拨款。

（二）事业收入，即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收

入。包括：

1.教育事业收入，即学校开展教学及其辅助活动取得的收入，包

括通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、住宿费、

委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。按照国家有

关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从

财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或财政专户的资金,

计入教育事业收入。

2.科研事业收入，是指学校开展科研及其辅助活动所取得的收入,

包括通过承接科研项目、开展科研协作、转