隆阳区2022年土地征收成片开发方案(第三次)

隆阳区2022年土地征收成片开发方案（第三次）编制单位：隆阳区人民政府编制时间：二。二二年七月第3章土地征收成片开发的必要性和公益性《中共保山市委保山市人民政府关于县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”的实施意见》（保发［2016）24号）提出：保山市委、市政府推出由县（市、区）与保山工贸园区共建园中园，有利于突破行政区域划分的束缚，加快区域经济结构调整和优化产业布局，推动优势产业集群集约开展；有利于加强县（市、区）区域经济合作，加快工业化进程。园中园“飞地经济”新模式开创了工业跨越的新篇章，为全市打造“面向南亚东南亚的千亿级产业园区''提供了有力支撑。本次成片开发将推进园中园建设，将园中园打造成服务国家“一带一路''建设的重要载体，推动全市经济跨越开展。其成片开发必要性和公益性具体如下：3.1成片开发的必要性（1）促进工业结构优化调整，推动区域经济高质量开展地块2中规划建设的高纯晶硅绿色能源工程和地块1中20万吨硅砂提纯工程为硅基产业类工程，硅基产业作为太阳能光伏产业和电子信息产业等国家战略性新兴产业上游基础原料产业，符合国家高新技术产业定位，是促进保山市由低附加值传统型工业化城市向高附加值新型工业化城市转变的重要引擎。工程规划建设践行了绿色开展理念，有助于推进全市能源供给侧结构性改革和能源转型升级，积极完善水电硅材全产业链，高质量开展新能源产业，加快打造世界一流“绿色能源牌(2)推进建设滇西高原特色农业示范区，助力乡村振兴农产品加工业是贯穿一、二、三产业，衔接农业产前、产中、产后，突现农业产业化、农村工业化、农村城镇化，农民组织化的重要途径，对于统筹城乡经济社会开展，全面解决“三农问题具有十分重要的战略意义。地块2中高原特色农产品加工工程规划建设是合理开发和利用区域农业资源，促进农业和农村经济持续开展的有效途径，是提高农产品质量、增强农产品市场竞争力的有效技术手段，能有效促进农业生产方式转变，带动传统农业向现代农业变革，是调整和优化农业生产结构的需要。(3)改善园区投资环境，扩大招商引资地块2中拟建设干沟路、大寨路和擢塘环路为园区支路，主要以服务功能为主，补充主干道网密度缺乏。道路的实施建设将增强园区连接性，对完善区域交通路网，推进园区进一步建设具有重要作用，是实施区域道路路网规划布局的重要举措，对于带动沿线地块开发，促进园区开展，改善园区投资环境等意义重大。(4)保障“十四五”期间土地资源要素供应的需求，提升昌宁园工业园区开展是一个地区优化产业结构、加速经济开展的理想模式,是产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区。在推进工业化过程中，更需要以工业园区为载体，相对集中办工业，防止造成对资源的浪费和对环境的破坏。103.2成片开发的公益性（1）完善基础设施，提升园区服务功能；（2）利于环境保护和资源利用，实现可持续开展；（3）增加当地就业，带动相关产业链开展；（4）增加地方财政收入，为城镇基础设施建设提供资金保障;（5）成片开发建设地块符合相关规划，具备公共利益属性。第4章占用耕地不可避让性根据隆阳区2020年国土变更调查成果数据，本次成片开发地块涉及占用耕地33.1614公顷（其中水田16.0580公顷，旱地17.1034公顷）；占用稳定耕地31.4284公顷（其中水田15.8664公顷、旱地15.5620公顷），占用稳定耕地均为坝区稳定耕地，为不划入永久基本农田稳定耕地。其占耕不可避让性具体如下：.工程入驻保山工贸园区，形成产业聚集，壮大产业规模，选址难以防止占用耕地（含稳定耕地）本成片开发建设工程位于保山工贸园区内，根据《云南保山产业园区总体规划（2021-2035年）》，园区规划以“绿色硅产业”为主,电子信息产业、消费品制造、绿色化工及建材、绿色食品加工为辅的产业体系。园区产业布局形成七大产业组团：北部启动区产业组团、西部新材料产业组团、南部保税加工产业组团、北部大湾次片区乡村旅游组团、中部大湾核心区服务组团、东部产业组团、八鸭塘产业组团。11地块1和地块2开发建设工程产业类型为绿色硅基产业、绿色食品加工产业，开发建设工程以产业为依托，保山工贸园区为载体，在产能资源集群地进行选址，地块1为硅砂提纯工程，位于西部新材料产业组团；地块2为水电硅材高纯晶硅绿色能源工程，土地用途为三类工业用地，位于硅化工产业片区核心区，该片区为硅化工产业核心区，以开展多晶硅产业为主，园区东南方向的八鸭塘配套化工区以发展硅产业配套化工产业为主，两个片区形成“一主一辅”功能互补、产业联动的开展布局。开发建设工程地块选址符合保山市产业园区规划，需要占用局部耕地，详见图4-1至4-2：图4-1成片开发建设工程在保山工贸园区位置图12

图4・2成片开发建设地块在硅化工产业片区核心区位置示意图.工程属保山工贸园区昌宁园中园工程，按照建设时序，局部土地已经报批，为保障继续建设工程用地，选址需要占用耕地（含水田）保山工贸园区昌宁“园中园”规划面积198.8436公顷，地块1和地块2属于保山工贸园区昌宁“园中园”工程，根据园区实际，按照轻重缓急开发时序已经完成报批23.0640公顷土地（含20万吨硅砂提纯），为保障继续建设工程用地，选址位于已批已供工程用地旁,并与之形成连片开发的规模产业布局，选址难以避让占用耕地。详见图4-3：13图4-3地块1-2工程示意图.工程选址经多方案比选论证，难以避让占用耕地（含水田）地块1和地块2为保山工贸园区昌宁园中园产业工程，开发工程为绿色硅产业、硅砂提纯工程、高原特色农产品加工工程以及相应的配套设施工程，其中绿色硅产业是国家战略性新兴产业新材料行业的重要组成局部，也是其他战略性新兴产业不可或缺的配套材料。工贸园区整体地势南高北低，为考虑工程选址最大程度上减少占用耕地，综合考虑工程周边永久基本农田分布、耕地分布、已批已供工程用地以及保山工贸园区规划，提出个占用耕地较少的两比选方案（详见图4-4）：14

下风向区域下风向区域下风向区域@大湾片区冽at理厂BSD地块2。大湾片区核心区主要开展乡村旅游业与文化创意产业:下风向区域@大湾片区冽at理厂BSD地块2。大湾片区核心区主要开展乡村旅游业与文化创意产业:重推产位置比例尺1：35000匚二j成片开发区域II比选方案.下风向区域三［匚贸㈤区中部大湾II核心区服务组团已批已供用地范困永久基本农田耕地水浇地旱地将比选位置一、二和推荐位置进行同深度比拟，两个比选位置占地均比推荐位置少。但是，比选位置一位于大湾片区核心区（主要开展乡村旅游业与文化创意产业）常年盛行风向的上方向，工程类型为重工业工程，营运过程中产生的废气对居住环境影响较大；比选位置二占用土地较推荐位置多34.4033公顷，所处位置地形坡度大，相对高差为124米，在建设过程中将大开大挖，建设条件较差，综上所述,推荐位置选址最优，难以避让占用耕地。详见表4-1：表4-1推荐方案和比选方案占地情况统计表15

比拟内容比选位置一比选位置二推荐位置结论对外交通条件依靠国道G357和正在修建的园区城镇道路，对外交通条件一般该位置无对外交通要道，需要新建，交通条件较差北临国道G357,南临昌宁至保山高速公路，东临昌宁至保山高速公路互通连接线，对外交通条件较好推荐位置优社会稳定风险经征求推荐方案和比选方案涉及的农村集体经济组织和村民代表的意见，均比拟内容比选位置一比选位置二推荐位置结论因素同意工程在该位置选址建设，社会稳定影响一样生态环境影响因素该位置位于大湾片区核心区的西南方向，大湾片区主要开展乡村旅游业与文化创意产业，该位置位于核心区盛行风的上风向，地块2中硅基产业为重工业类工程，且选址与大湾片区核心区最近距离为200米，在该位置选址建设对大湾片区居住环境影响较大该位置已避开大湾片区主要片区上风向，盛行风向的下风向未布局居住用地，且现状未分布村民居住点，对居住环境影响较小比选位置二和推荐位置优污水处理条件生活污水须经过生化处理后方可排入工贸园区污水管道，工业废水经污水处理站处理后回用，生活污水和工业污水经处理后回收消纳地形地貌情况整体地势南高北低，工程区内相对高差45米，地势平坦，建设条件好该位置实地为相对高差为124米的山体，在该位置建设将大填大挖，占用大量土地，建设条件较差整体地势南高北低，工程区内相对高差60米，地势平坦，建设条件好推荐位置优占地情况占地89.5974公顷,涉及占用耕地20.7833公顷（其中水田9.3334公顷），占用稳定耕地19.1659公顷占地126.5655公顷，涉及占用耕地5.7790公顷（均为旱地），占用稳定耕地5.1127公顷占用92.1622公顷，占用耕地33.1614公顷（其中水田16.0580公顷），占用稳定耕地31.4284公顷比选位置一和比选位置二优结论推荐位置最优16第5章规划符合性分析与国民经济和社会开展规划符合性分析本次成片开发地块规划用途和建设内容与保山市及昌宁县“十四五”规划开展定位和目标一致，对促进规划实施具有重要推动作用，符合保山市和昌宁县国民经济和社会开展第十四个五年规划。与国土空间规划符合性分析本次成片开发区域局部用地不符合土地利用总体规划和城乡规划，为确保以上用地符合纳入成片开发方案的条件，结合《云南省自然资源厅关于做好过渡期国土空间规划管理工作的通知》（云自然资12021）44号）文件相关要求，隆阳区人民政府承诺将本次成片开发区域各个地块按规模和布局纳入城镇开发边界内，并纳入正在编制的规划有效期至2035年的国土空间规划。与产业开展规划符合性分析本《方案》成片开发建设工程涉及产业类型为绿色硅基产业、绿色食品加工产业。根据中华人民共和国国家开展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2019年本），地块1中20万吨硅砂提纯工程属“允许类”；地块2中水电硅材高纯晶硅绿色能源工程属“鼓励类”第二十八条信息产业第51款“先进的各类太阳能光伏电池及高纯晶体硅材料“；地块2中高原特色农产品加工工程属“鼓励类”第一条农林业第26款“农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用”。综合，本《方案》成片开发区域涉及工程均不属于限制类，工程建设符合国家产业政策。17与高标准农田位置关系分析通过将本次成片开发区域与隆阳区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果数据库、隆阳区“十三五”期间已建成高标准农田范围套合分析，成片开发区域不涉及粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；同时与已建成的高标准农田区域不存在重叠，符合农业农村现代化开展十四五规划。与林地保护规划符合性分析成片开发建设地块范围不涉及国家级、省级公益林等林地重点保护范围，符合林地保护规划。此外，在方案编制过程中充分听取林业部门对于林地的征占法规政策相关意见，以到达土地征收使用林地的可行性。与矿产资源规划符合性分析本次通过将成片开发区域与《隆阳区第四轮矿产资源总体规划(2021-2025年)》套合分析，拟开发建设地块不涉及矿产资源规划开采规划区块、勘查规划区块和砂石土类的集中开采区，符合《隆阳区第四轮矿产资源总体规划(2021-2025年)》。与地质灾害防治规划符合性分析通过将成片开发区域与隆阳区地质灾害易发性分区图叠加分析，本次成片开发区域位于地质灾害高易发区。在此情况下，为进一步核实建设地块与地质灾害隐患点位置关系，将成片开发地块与隆阳区地质灾害分布图叠加分析，成片开发区域附近存在2处小型滑坡，编号为010285、010288,距离地块2分别约135米、208米，距离地块118TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第1章概述2\o"CurrentDocument"开发背景2\o"CurrentDocument"方案编制背景3\o"CurrentDocument"第2章基本情况5\o"CurrentDocument"成片开发区位情况5\o"CurrentDocument"土地利用现状情况7\o"CurrentDocument"土地权属情况8\o"CurrentDocument"第3章土地征收成片开发的必要性和公益性9成片开发的必要性9\o"CurrentDocument"成片开发的公益性11\o"CurrentDocument"第4章占用耕地不可避让性11\o"CurrentDocument"第5章规划符合性分析17\o"CurrentDocument"与国民经济和社会开展规划符合性分析17\o"CurrentDocument"与国土空间规划符合性分析17\o"CurrentDocument"与产业开展规划符合性分析17\o"CurrentDocument"与高标准农田位置关系分析18\o"CurrentDocument"与林地保护规划符合性分析18\o"CurrentDocument"与矿产资源规划符合性分析18\o"CurrentDocument"与地质灾害防治规划符合性分析18\o"CurrentDocument"第6章纳入国民经济和社会开展年度计划情况19\o"CurrentDocument"第7章落实耕地占补平衡措施19\o"CurrentDocument"第8章土地成片开发效益评估20经济效益评估20\o"CurrentDocument"社会效益评估20\o"CurrentDocument"生态效益评估20最近的地质灾害隐患点约400米。目前，两处滑坡点较稳定，对地块的施工及运营无影响。第6章纳入国民经济和社会开展年度计划情况根据《保山市人民政府办公室关于印发2022年政府工作报告重点工作任务分解的通知》（保政办发［2022）7号）、《昌宁县人民政府关于印发政府工作报告的通知》（昌政发〔2022〕1号），本次成片开发符合保山市和昌宁县2022年国民经济和社会开展年度计划。第7章落实耕地占补平衡措施本次成片开发区域地块占用耕地46.0675公顷，其中涉及占用隆阳区2020年国土变更调查成果数据中耕地33.1614公顷（其中水田16.0580公顷，旱地17.1034公顷），涉及设施农用地0.1809公顷（按照调整前和临近耕地确定地类为水田0.1486公顷，旱地0.0323公顷）,成片开发区域涉及违法用地，违法用地退回建设前一年统计地类涉及占用耕地12.7252公顷（其中水田6.7845公顷，旱地5.9407公顷）。成片开发区域需补充耕地数量指标46.0675公顷，水田规模指标22.9911公顷，粮食产能指标443851.35公斤，补充耕地指标开垦费共计14302.9812万元。根据《中共保山市委保山市人民政府关于县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”的实施意见》（保发〔2016〕24号）意见，19“昌宁园中园”效益属昌宁县，占补平衡由昌宁县自行解决。截止2022年1月，昌宁县“耕地占补平衡动态监管系统”中剩余耕地数量指标19.5026公顷，剩余水田规模指标11.5929公顷，剩余粮食产能指标15.7637万公斤，结合成片开发区域占补平衡指标需求情况，不能满足占补平衡指标需求，指标缺口为：耕地数量指标26.5649公顷，水田规模指标11.3982公顷，粮食产能28.6214万公斤。使用以上指标无法满足占补平衡，采取申请购买流转交易指标的方式予以解决，最终到达耕地数量、质量双到位。第8章土地成片开发效益评估经济效益评估本次成片开发区域总面积92.1622公顷，本《方案》批准实施后，将依法依规办理集体土地征收和农用地转用手续，再通过土地出让、划拨的方式将土地资源配置给土地使用者，地方政府获得土地出让金。社会效益评估(1)完善园区功能，推动园区建设;(2)带动就业，促进地区群众增收;(3)提升社会服务水平。生态效益评估本次成片开发中园区内道路、供电等基础设施的建设有助于改善20区域内基础设施供应状况，促进该区域的土地开发，有效减少公路运输车辆的尾气排放、扬尘污染等问题，改善园区交通环境，促进园区经济的长远可持续开展，提升园区招商引资环境，带动周围片区开展,加快园区经济开展；20万吨硅砂提纯工程和高纯晶硅绿色能源工程属硅基产业类，硅作为光伏、半导体的高新技术原料，其开展运用顺应国家能源结构的改变，充分发挥了清洁能源的优势，促进资源循环使用。该类工程的规划建设符合现代产业和国家能源战略要求，具有显著的生态效益，将有效促进生态保护，推动硅产业绿色开展。21第1章概述开发背景为推进保山市工业化进程，依托保山工贸园区辐射带动作用，整合资源，开展昌宁“园中园”飞地经济，提出对保山工贸园区昌宁园中园2个地块规划实施建设，地块1开发建设工程为20万吨硅砂提纯工程，为水电硅材高纯晶硅绿色能源建设提供原料支撑；地块2开发建设工程为高原特色农产品加工工程和水电硅材高纯晶硅绿色能源建设工程，其中高原特色农产品加工工程主要开展以核桃、坚果等特色优势产业为原料的农副产品加工，形成生物资源加工产业集群；水电硅材高纯晶硅绿色能源建设工程充分利用丰富的硅矿资源和已进驻的硅矿加工企业，着力打造全国最大的高纯晶硅单体生产示范基地，与保山形成良性互动的商业生态，强化全产业链招商，引进与园区主导产业高度契合工程，引导优质企业、优质资源和生产要素进驻工业园区，扎实推进产业集聚集群开展。详见表1-1：表1-1成片开发建设地块基本情况一览表单位：公顷地块编号建设内容规划用途用地规模作用地块120万吨硅砂提纯二类工业用地1.1671硅基产业，为水电硅材高纯晶硅绿色能源工程提供原料支撑，加快新兴产业开展园区道路城镇道路用地0.2078补齐产业开展的公用配套设施短板地块2高原特色农产品加工二类工业用地2.9582打造高原特色农产品产业链，加快产业转型，提高农产品附加值水电硅材高纯晶硅绿色能源工程三类工业用地59.7857硅基产业，加快新兴产业开展，助推经济社会开展产业体系园区道路城镇道路用地24.0434补齐产业开展的公用配套设施短板变电站供电用地4.0000合计92.1622—2方案编制背景以上成片开发地块的建设离不开土地资源的保障，根据《土地管理法》相关要求，为确保合法合规用地，急需对各个地块办理土地征收和农用地转用手续。2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了新修订的《土地管理法》，并于2020年1月1日起进入全面实施阶段。新《土地管理法》第四十五条规定：为了公共利益需要，因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设以及在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地，确需征收的，可以依法实施征收。结合保山产业园区总体规划，近期急需建设的地块主要规划用途为城镇道路用地、工业用地、供电用地；由于工业用地不符合新《土地管理法》第四十五条直接进入征地程序的规定情形，为确保各个地块用地符合征地程序要求，需组织编制土地征收成片开发方案。2020年11月5日，自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号），对成片开发方案的编制内容、编制条件等进行了确定；为进一步规范土地征收成片开发工作，2020年12月30日，云南省自然资源厅下发了关于印发《云南省土地征收成片开发实施细那么（试行）》和《云南省土地征收成片开发方案编制指南（试行）》的通知（云自然资审批［2020）707号），对土地征收成片开发方案涉及的各部门职责、审批程序、实施监督、文本内容等进行了相应规定说明，为土地征收成片开发方案的编制提供依据。基于以上背景，为保障保山工贸园区昌宁园中园2个地块顺利实施，依法依规合理利用土地，规范征地程序，保障被征地农民的合法权益，强化成片开发对公共利益的贡献，发挥土地资源规模效应，提高土地利用率，节约集约用地，隆阳区积极推进、贯彻落实国家、省关于土地征收成片开发的指示精神，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）、《云南省自然资源厅关于印发〈云南省土地征收成片开发实施细那么（试行）＞和＜云南省土地征收成片开发方案编制指南（试行）＞的通知》（云自然资审批〔2020〕707号）要求，由隆阳区人民政府主导，隆阳区自然资源局具体负责，组织编制《隆阳区2022年土地征收成片开发方案（第三次）》。第2章基本情况成片开发区位情况本《方案》成片开发区域位于保山工贸园区昌宁园中园内，东至G357国道、南至昌保高速盛家互通、西至昌保高速、北至阿今村进村道路，共涉及2个开发建设地块，园中园依托保山工贸园区的区位优势，构建保山市社会经济开展新的增长极。开发地块处于保山工贸园区内西部新材料产业组团，组团以现状保山硅基材料产业为启动，未来重点开展硅基及其配套产业，产业条件优势显著（详见图2-1）。地块围绕国道G357、昌保高速、南大湾路三大干道开发建设，对外交通条件较好，向北可达保山市区，向南可至昌宁县，区位开展优势显著（详见图2-2）。成片开发地块的实施建设将加快构建绿色化现代产业新体系，推开工贸园区经济绿色稳定开展。保山工贸园区在保山市中心城区位置图成片开发区域在保山工贸园区位置图图2・1成片开发建设地块在保山工贸园区位置图田1r人」、6力7国道西至，昌;保高速醺g模高速保山工贸园区在保山市中心城区位置图成片开发区域在保山工贸园区位置图图2・1成片开发建设地块在保山工贸园区位置图田1r人」、6力7国道西至，昌;保高速醺g模高速图例三成片开发区域■,麻速公路土地利用现状情况成片开发范围总规模为106.9695公顷，其中农用地面积53.4581公顷（占成片开发范围总规模的比例为49.98%）,农用地中耕地33.1614公顷（其中水田16.0580公顷、旱地17.公34公顷）、种植园用地0.2055公顷、林地10.1183公顷、草地3.9868公顷、其他农用地5.9861公顷；建设用地53.5114公顷（占成片开发范围总规模的比例为50.02%）；不涉及未利用地。成片开发区域总规模为92.1622公顷，其中农用地面积53.4581公顷（占成片开发区域总规模的比例为58.00%）,农用地中耕地33.1614公顷（其中水田16.0580公顷、旱地17.公34公顷）、种植园用地0.2055公顷、林地10.1183公顷、草地3.9868公顷、其他农用地5.9861公顷；建设用地38.7041公顷（占成片开发区域总规模的比例为42.00%）；不涉及未利用地。详见表2-1：表2-1土地利用现状表单位：公顷、%7

地类成片开发范围成片开发区域成片开发区域占成片开发范围的比例面积比例面积比例农用地农用地53.458149.9853.458158.0086.16耕地33.161431.0033.161435.98其中水田16.058015.0116.