2024行政处罚法：行政违法行为的认定

2024行政处罚法：行政违法行为的认定汇报人：2024-11-19目录行政违法行为概述行政违法行为的类型行政违法行为的构成要件行政违法行为的认定程序行政违法行为认定的实践问题行政复议与诉讼中的行政违法行为认定01行政违法行为概述Chapter行政违法行为是指违反国家行政管理法律法规，但尚未构成犯罪的行为。定义行政违法行为具有违法性、社会危害性和应受行政处罚性。它主要侵犯的是国家行政管理秩序，与刑事犯罪在违法性质和危害程度上有所不同。特点定义与特点违法性质不同行政违法行为违反的是行政管理法律法规，而刑事犯罪违反的是刑事法律。危害程度不同处罚方式不同行政违法行为与刑事犯罪的区别行政违法行为的社会危害性相对较小，尚未达到犯罪的程度；而刑事犯罪则具有严重的社会危害性。行政违法行为由行政机关依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得等；而刑事犯罪则由司法机关依法追究刑事责任，可能面临刑罚的制裁。扰乱行政管理秩序行政违法行为会破坏国家正常的行政管理秩序，影响政府职能的发挥和社会稳定。行政违法行为的社会危害性损害公共利益行政违法行为往往涉及到对公共利益的侵害，如环境污染、食品安全等问题，严重损害社会公众的合法权益。阻碍法治建设行政违法行为的频发会降低公众对法治的信任度，破坏法治环境，阻碍国家法治建设的进程。因此，加强对行政违法行为的认定和处罚力度，对于维护社会秩序和推进法治建设具有重要意义。02行政违法行为的类型Chapter违反行政许可规定如未取得行政许可或者超越行政许可范围进行活动。违反行政确认规定如提供虚假材料骗取行政确认，或者涂改、出租、出借、转让行政确认证书或者标志。违反行政给付规定如骗取社会保险待遇、最低生活保障待遇等。违反行政征收规定如逃避缴纳税款、非税收入等。具体行政违法行为如地方政府或部门制定的规范性文件违反法律、法规、规章的规定。制定与上位法相抵触的规范性文件如地方政府或部门超越权限制定规范性文件，涉及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的内容。越权制定规范性文件如未按照法定程序制定、公布规范性文件，或者未按照规定进行备案审查。违反制定程序抽象行政违法行为如行政机关及其工作人员在内部管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为。内部行政违法行为如行政机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的违法行为。这些行为可能包括不依法履行职责、超越职权、滥用职权、程序违法等。外部行政违法行为内部行政违法行为与外部行政违法行为03行政违法行为的构成要件Chapter行政相对人身份指与行政行为有法律上利害关系，受行政权力作用或约束的公民、法人或其他组织。责任能力行政相对人需具备承担行政法上权利和义务的能力，包括行为能力和责任能力。主体要件：行政相对人的身份与责任能力主观要件：故意与过失的认定标准过失应当预见自己的行为可能发生危害行政法益的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果。故意明知自己的行为会发生危害行政法益的结果，并且希望或者放任这种结果发生。指受行政法保护的，为行政法所确认和维护的，符合国家意志和社会公共利益的利益和价值。包括对国家行政管理秩序的侵害、对公共财产和公民私人合法财产的侵害、对公民人身权利、民主权利和其他权利的侵害等。行政法益侵害类型客体要件：侵害的行政法益及其类型客观要件：危害行为与危害结果的因果关系危害结果指危害行为对行政法益造成的实际损害或者现实危险状态。因果关系指危害行为与危害结果之间引起与被引起的关系。在行政违法行为的认定中，需要明确危害行为是导致危害结果发生的原因，且这种因果关系应具有客观性、顺序性、相对性和条件性等特征。危害行为指违反行政法律规范，对行政法益造成侵害或者威胁的行为。03020104行政违法行为的认定程序Chapter立案调查：启动程序与调查取证要求启动程序行政机关在发现或接到举报后，应及时对涉嫌行政违法行为进行初步审查，并决定是否立案调查。调查取证要求调查措施立案后，行政机关应依法开展调查取证工作，收集与案件相关的证据材料，确保事实清楚、证据确凿。行政机关可采取询问当事人、现场勘验、查阅相关资料等措施进行调查取证，同时应遵守法定程序，保障相对人的合法权益。行政机关应根据调查取证情况，对涉嫌行政违法行为的事实进行全面、客观、公正的认定。事实认定在事实认定的基础上，行政机关应依据相关法律法规的规定，准确判断行为是否构成行政违法，并确定相应的法律责任。法律适用原则行政机关应建立完善的审查流程，确保审查决定的合法性、公正性和准确性。同时，对于重大复杂案件，可组织专家进行论证。审查流程审查决定：事实认定与法律适用原则告知义务对于符合听证条件的案件，行政机关应组织听证会，充分听取相对人的陈述和申辩意见，确保相对人的合法权益得到有效保障。听证程序保密义务行政机关在调查取证和审查决定过程中，应严格履行保密义务，保护相对人的商业秘密和个人隐私不受侵犯。行政机关在作出行政处罚决定前，应依法向相对人告知其享有的权利和应承担的义务，包括陈述、申辩和听证等权利。告知权利：保障相对人合法权益的措施量罚标准行政机关在作出行政处罚决定时，应根据相关法律法规的规定和案件的具体情况，合理确定处罚的种类、幅度和期限等标准。作出处罚决定：量罚标准与裁量权行使规则裁量权行使规则行政机关在行使裁量权时，应遵循公正、合理、适当的原则，综合考虑相对人的违法情节、危害后果、悔过表现等因素，确保处罚决定的公正性和合理性。处罚决定书行政机关应依法制作行政处罚决定书，明确载明处罚的事实、理由、依据和具体内容，并送达相对人签收。同时，应告知相对人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。05行政违法行为认定的实践问题Chapter证据审查判断技巧结合案件具体情况，综合运用逻辑推理、经验法则等方法，对证据进行综合分析判断。证据种类与审查要点包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等，需审查其真实性、合法性和关联性。证据收集程序规范应依法定程序收集证据，确保证据来源合法、手段正当，避免非法证据排除规则的适用。证据收集与审查判断难点解析应遵循合法、合理、公正、公开等原则，确保裁量结果符合法律目的和社会公正。自由裁量权行使原则通过制定裁量基准、完善内部审批流程等方式，对自由裁量权进行规范和约束。自由裁量权规范措施加强行政执法监督，包括内部监督、社会监督等多种途径，防止自由裁量权的滥用。自由裁量权监督途径自由裁量权行使的规范与监督010203涉案财物处理原则及程序要求涉案财物管理要求应建立健全涉案财物管理制度，确保涉案财物的安全、完整和有效利用。涉案财物处理程序包括查封、扣押、冻结、没收等程序，需依法定程序进行，并保障当事人的合法权益。涉案财物处理原则应遵循合法、公正、及时等原则，确保涉案财物得到妥善处理。01执行难问题成因分析包括当事人不配合、执行力量不足、法律制度不完善等多方面原因。行政处罚执行过程中的问题与对策02执行难问题解决对策通过加强宣传教育、完善执行机制、强化法律责任等方式，提高行政处罚的执行效率和质量。03执行监督与救济途径加强执行监督，保障当事人的合法权益；同时，为当事人提供必要的法律救济途径，维护其合法权益。06行政复议与诉讼中的行政违法行为认定Chapter行政复议机关受理申请后，进行全面审查，包括行政行为的合法性、合理性以及事实、证据、程序等方面。确认申请人的复议资格和申请时限，确保复议申请的合法性。对原行政行为的法律依据、事实认定和程序履行进行全面审查，判断其是否合法、适当。在必要时，进行现场调查、听取当事人陈述和申辩，确保审查结果的公正性。行政复议中的审查流程及要点审查流程要点一要点二要点三证明标准三若被告未能提供充分证据证明被诉行政行为合法性，则应承担败诉风险。举证责任分配原告承担提供初步证据的责任，证明被诉行政行为存在且与自己有利害关系；被告承担证明被诉行政行为合法性的举证责任。证明标准一事实清楚，证据确凿，能够证明被诉行政行为的合法性。证明标准二适用法律、法规正确，符合法定程序，无明显不当。行政诉讼中的举证责任分配与证明标准法院对行政违法行为认定的司法审查原则合法性原则法院对行政行为的合法性进行审查，确保其符合法律规定。合理性原则在合法性审查的基础上，对行政行为的合理性进行评判，防止滥用职权或显失公正。正当程序原则法院应审查行政行为是否遵循了法定程序，保障当事人的合法权益。比例原则在认定行政违法行为时，要权衡公共利益与个人权益的关系，