广西《建设用地时空数据库标准》编制说明

附件2

建设用地时空数据库标准

（征求意见稿）

编

制

说

明

广西壮族自治区自然资源调查监测院

GuangXiInsitituteofNaturalResourcesSurveyandMonitoring

测绘资质证书：甲测资字4500048

土地规划机构等级证书：乙级200901

2023年7月

1工作概况

1.1任务来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022

年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕

1903号）及《广西壮族自治区自治区市场监管局关于公示

2022年广西地方标准拟立项项目的公告》，本标准由广西壮

族自治区自然资源厅提出并归口。

1.2起草单位

本标准由广西壮族自治区自然资源调查监测院研究起

草，完成时限为2023年10月31日。

1.3主要起草人

序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

院长/教授

广西壮族自治区自然项目筹划和实施、条款

1杨如军级高级

资源调查监测院编制和研究

工程师

广西壮族自治区自然副院长/高项目筹划和实施、条款

2张春宗

资源调查监测院级工程师编制和研究

副院长/教

广西壮族自治区自然项目统筹、条款编制和

3任建福授级

资源调查监测院审核

高级工程师

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然分院长/高

4李正洪条款合规性审查、组织

资源调查监测院级工程师

协调

广西壮族自治区自然副分院长/项目调研、条款编制、

5曾巧玲

资源调查监测院工程师标准排版和校对

广西壮族自治区自然科长/高级项目调研、条款编制、

6黄景金

资源调查监测院工程师标准排版和校对

广西壮族自治区自然副分院长/项目筹划和实施、条款

7全昌文

资源调查监测院高级工程师编制和研究

1

序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然

8何晶工程师标准排版和校对、标准

资源调查监测院

宣贯

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然

9廖小燕工程师条款合规性审查、组织

资源调查监测院

协调

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

10庞百宁工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

11廖启初高级工程师

资源调查监测院标准排版和校对

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然

12杨媛媛助理工程师条款合规性审查、组织

资源调查监测院

协调

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

13黄泽军高级工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

14郭伟立高级工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

15李雄武工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

16梁维文工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

17陈晓工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

18李成龙工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

19罗伸显工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

20周邦晓工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

21黄建斌工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

22潘昆新工程师

资源调查监测院标准排版和校对

2

2标准制定的必要性和意义

《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号）指出，

“重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主

体和进度要求，加强事中事后监管，及时开展监测评估，确

保自治区党委、政府确定的各项部署落到实处”，“培育发展

数据要素市场，深入开展政务数据治理，推进数据开放共享，

构建数据应用生态，建立数据要素治理监管体系”，这对政

府各部门的数据治理能力和数据开放共享水平提出了更高

要求。为落实自治区“十四五”规划，《广西壮族自治区自

然资源“十四五”规划》中提出了“加强数据资源统筹管理，

建立区、市、县三级联动的数据管理制度、采集规划与数据

汇交机制。建设自然资源资产数据中台，建立自然资源数据

体系，提升数据资源开发利用水平，实现数据资源发布库、

图谱绘制、展示发布、数据治理、共享交换等功能，强化资

源目录管理与数据汇聚”的目标。

为加快通过数据治理推动决策部署，通过数据开放共享

提升治理能力，切实履行自然资源“两统一”职责，迫切需

要搭建一个内容完整、标准权威、动态更新的建设用地时空

数据库标准体系。当前，在我区自然资源管理领域，建设项

目用地各环节的业务数据均由不同的业务系统进行管理。由

于每个业务系统的信息化数据结构不同，普遍存在信息源多

3

头采集、重复采集、数据命名、类型、格式不统一的情况，

已有的用地业务管理数据存在着共享难度大、数据不齐全、

标准不统一等问题，不利于实现自然资源要素的统一管理和

精准调度。因此，亟需建立以土地开发利用为核心的要素数

据库标准，将建设用地审批、建设用地开发利用、建设用地

登记、建设用地监测等不同口径、不同标准的数据进行融合

统一，供数据库建库参考使用，从而实现建设用地全生命周

期的精细化管理。

通过标准规范的制定与约束，将对建设用地管理信息在

采集、加工、存储、使用和共享过程中实现全方位、全流程

的统一管理，进一步提高用地信息管理应用水平，提升自然

资源数字化治理能力。

3主要起草过程

3.1成立编制工作组

广西地方标准《建设用地时空数据库标准》项目任务下

达后，广西壮族自治区自然资源调查监测院于2023年2月

成立编制工作小组，并制定工作方案，明确编制工作时间安

排、任务分工、编制人员等。

3.2收集整理文献资料

资料收集包括以下三个方面：第一，广西壮族自治区自

然资源调查监测院收集的相关政策文件；第二，通过自然资

源部网站、国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技术

4

机构信息服务平台查询的建设用地时空数据库建设的相关

国家标准、行业标准和地方标准；第三，通过知网等学术平

台搜集建设用地时空数据库建设的前沿期刊及相关文献；第

四，通过实地赴部分市、县自然资源局调研，获取建设用地

各环节业务数据的信息化建设、业务系统使用情况等资料。

3.3研讨确定标准主体内容

在整理归纳收集到的资料后，编制小组召开了标准编制

会议，研究了标准的框架结构，并对其中的关键性内容进行

了探讨。经过深入讨论研究，标准的主体内容确定为范围、

规范性引用文件、术语与定义、数据库内容与要素分类、定

位基准、空间要素分层、数据库属性结构定义、数据库属性

值域、数据交换文件命名规则、数据交换内容与格式、元数

据11个部分。

3.4调研及编制标准

调研采用跟班学习、实地查看、现场座谈、资料收集等

方式方法，进行全面的调研。根据确定的标准框架，依据相

关法律法规、政策文件，在实地走访调研、信息数据收集整

理的基础上，编制小组经过数次讨论修改，完成了本标准征

求意见稿。

4标准制定的原则与协调情况

4.1制定原则

在《建设用地时空数据库标准》的编制过程中，按照“规

5

范性、统一性、协调性、适用性、一致性”的原则制订本标

准。

1、规范性原则

本标准符合国家对数据资源管理工作的部署和要求。标

准的结构和编写符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规范性要求。

2、统一性原则

本标准对涉及建设用地管理中所涉及要素的数据表达

方式和精度进行统一，为建设用地报批、开发利用监测监管

全过程数字化监管奠定了关键的技术基础。

3、协调性原则

在术语、数学基础、数据库内容等方面，符合现有国土

调查数据库的相关规定，与有关现行法律、法规和标准协调

配套、没有冲突。

4、适用性原则

标准充分考虑国内现有土地利用数据库的分类及编码

情况，参考《GB/T2260中华人民共和国行政区划代码》

《GB/T13923基础地理信息要素分类与代码》《TD/T1016

—2007土地利用数据库标准》等相关国标和行业标准的分

类方法和编码原则，便于应用到建设用地时空数据库的建设

中，且易于被其他标准或文件引用。

5、一致性原则

6

标准内容与国家和自治区现行的相关法律法规、政策等

保持一致。

4.2相关标准规范

起草小组综合研究并系统分析与土地管理以及数据库

管理有关的国家标准、行业标准和地方标准，重点按照GB/T

1.1—2020标准化工作导则的规定，对本标准的体例、格式、

标准化语言等进行了研究，为标准编写格式提供依据；对本

标准中所涉及到的国土、房产等相关部门制定的相关国家标

准、行业标准等进行了充分的研究，为标准编制奠定了基础。

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T7027信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T13923基础地理信息要素分类与代码

GB/T17798地理空间数据交换格式

GB/T37346—2019不动产单元设定与代码编制规则

TD/T1016—2003国土资源信息核心元数据标准

TD/T1016—2007土地利用数据库标准

4.3协调情况

本标准所引用的规范性文件都是现行有效状态，与现行

法律、法规和有关国家强制性标准相一致。目前，建设用地

时空数据库建设标准方面尚无相关的国家标准和行业标准，

广西区内尚无相关地方标准。

7

5主要条款说明

《建设用地时空数据库标准》分为11个章节，主要包

括范围、规范性引用文件、术语与定义、数据库内容与要素

分类、定位基准、空间要素分层、数据库属性结构定义、数

据库属性值域、数据交换文件命名规则、数据交换内容与格

式、元数据。

5.1范围

本文件规定了建设用地时空数据库的内容与要素分类、

定位基准、空间要素分层、数据库属性结构定义、数据库属

性值域、数据交换文件命名规则、数据交换内容与格式、元

数据等。

本文件适用于广西建设用地审批、建设用地开发利用、

不动产登记、建设用地监测等时空数据库建设工作。

5.2规范性引用文件

明确了本标准所依据的成熟的相关国家和行业技术标

准以及文件。

5.3术语和定义

明确了本标准相关的术语定义。包括时空数据库、未批

先建土地、未供先用土地、批而未供土地、闲置土地。

5.4数据库内容与要素分类

根据建设用地时空数据的不同业务管理流程，将数据库

内容划分建设用地审批要素、建设用地开发利用要素、建设

8

用地登记要素、建设用地监测要素，具体分为用地预审与选

址意见书、农用地转用和土地征收、土地供应、建设用地规

划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、不动产登

记、未批先建、未供先用、批而未供、闲置土地等11个图

层。定义了要素分类与编码方法，根据分类编码通用原则，

将各要素依次按照大类、小类、一级类、二级类、三级类和

四级类划分，大类采用面分类法，小类及以下采用线分类法。

给出了数据库各类要素的代码与特征描述。

5.5定位基准

为统一建设用地时空数据库坐标系，明确了数据定位基

准，包括平面坐标系、高程基准、投影与分带。

平面坐标系：采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）”。

高程基准：采用“1985国家高程基准”。

投影与分带：采用高斯—克吕格投影，数据成果按3°

分带，由数据坐标信息保留分带号。

5.6空间要素分层

为准确表达数据库的各要素之间的相互关系，定义了空

间要素组织管理方式和要素逻辑关系。

5.7数据库属性结构定义

根据现行的土地管理政策，土地开发利用的周期主要包

括“审批—开发利用—登记—监管”等环节，本标准根据土

地利用周期主要环节，结合实地调研和现有的数据库基础，

9

将建设用地时空数据库划分为11个部分，分别是用地预审

与选址意见书、农用地转用和土地征收、土地供应、建设用

地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、不动

产登记、未批先建、未供先用、批而未供、闲置土地。

1)用地预审与选址意见书图层:按照数据库存储要求

和建设用地办理预审与选址意见的审批内容，确定了19个

属性字段对该图层的要素进行描述。

2)农用地转用和土地征收图层：按照数据库存储要求

和土地批准征收的审批要求，确定了19个属性字段对该图

层的要素进行描述。

3)土地供应图层：按照数据库存储要求和土地供应的

审批要点和管理要求，确定了25个属性字段对该图层的要

素进行描述。

4)建设用地规划许可图层：按照数据库存储要求和办

理建设用地规划许可证的审批要点和管理要求，确定了24

个属性字段对该图层的要素进行描述。

5)建设工程规划许可图层：按照数据库存储要求和办

理建设工程规划许可证的审批要点和管理要求，确定了24

个属性字段对该图层的要素进行描述。

6)乡村建设规划许可图层：按照数据库存储要求和办

理乡村建设规划许可证的审批要点和管理要求，确定了23

个属性字段对该图层的要素进行描述。

10

7)不动产登记图层：按照数据库存储要求和不动产登

记的审批要点和管理要求，确定了28个属性字段对该图层

的要素进行描述。

8)未批先建图层：按照数据库存储要求和未批先用土

地的管理和处置要求，确定了22个属性字段对该图层的要

素进行描述。

9)未供先用图层：按照数据库存储要求和未供先用土

地的管理和处置要求，确定了21个属性字段对该图层的要

素进行描述。

10)批而未供图层：按照数据库存储要求和批而未供土

地的管理和处置要求，确定了23个属性字段对该图层的要

素进行描述。

11)闲置土地图层：按照数据库存储要求和闲置土地的

管理和处置要求，确定了25个属性字段对该图层的要素进

行描述。

5.8数据库属性值域

为规范本数据库信息采集、统计分析和统一管理，对本

标准确定的11个数据图层的属性字段值域进行了规定，包

括项目报批方式、用地分类代码、地下空间用途补充分类及

其名称、代码、新增建设用地计划指标类型、供地来源、土

地供应方式、投资主体性质、项目类型、现宅处置情况、拆

旧退换宅基地情况、申请登记类型、申请登记事由、宗地特

11

征码、权利类型、权利性质、构(建)筑物类型、监测手段、

实地建设状态、未批先建处置意见、闲置土地处置结果审核、

未批先用处置意见、批而未供原因、闲置原因、闲置土地处

置意见。

5.9数据交换文件命名规则

为方便数据存档，规定以行政区为基础的建设用地时空

数据交换文件命名规则。

5.10数据交换内容与格式

为有效规范数据交换过程，参照《地理空间数据交换格

式》（GB/T17798）规定的数据交换格式进行交换。

5.11元数据

为便于数据管理员查阅数据，规定了元数据所依据的标

准。元数据依据《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016

—2003）。

5.12参考文献

列出了本标准编写过程中参考的文献。

6重大意见分歧的处理

本标准研制过程中无重大分歧意见。

7实施标准的措施

1）该地方标准发布实施后，编制组将尽快组织广西各

相关单位学习，开展标准宣贯培训，讲解标准各项条款。为

广西的自然资源要素业务管理系统提供数据库标准，确保该

12

标准内容能促进广西全区的建设用地时空数据规范统一，为

建设用地全流程规范管理提供有效指引。

2）标准编制组跟踪标准的宣贯、实施情况，发现问题

及时完善、改进

8作为推荐性标准的建议

建议《建设用地时空数据库标准》作为推荐性标准发布

实施。

9其他应当说明的事项

本标准无其他应当说明的事项。

13

目录

1工作概况.....................................................................................................................................1

1.1任务来源.........................................................................................................................1

1.2起草单位.........................................................................................................................1

1.3主要起草人.....................................................................................................................1

2标准制定的必要性和意义.........................................................................................................3

3主要起草过程.............................................................................................................................4

3.1成立编制工作组............................................................................................................4

3.2收集整理文献资料........................................................................................................4

3.3研讨确定标准主体内容................................................................................................5

3.4调研及编制标准............................................................................................................5

4标准制定的原则与协调情况....................................................................................................5

4.1制定原则.........................................................................................................................5

4.2相关标准规范.................................................................................................................7

4.3协调情况...............................................................................................................................7

5主要条款说明.............................................................................................................................8

5.1范围.................................................................................................................................8

5.2规范性引用文件............................................................................................................8

5.3术语和定义.....................................................................................................................8

5.4数据库内容与要素分类................................................................................................8

5.5定位基准.........................................................................................................................9

5.6空间要素分层.................................................................................................................9

5.7数据库属性结构定义....................................................................................................9

5.8数据库属性值域...........................................................................................................11

5.9数据交换文件命名规则..............................................................................................12

5.10数据交换内容与格式..................................................................................................12

5.11元数据...........................................................................................................................12

5.12参考文献.......................................................................................................................12

6重大意见分歧的处理...............................................................................................................12

7实施标准的措施.......................................................................................................................12

8作为推荐性标准的建议...........................................................................................................13

9其他应当说明的事项...............................................................................................................13

1工作概况

1.1任务来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022

年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕

1903号）及《广西壮族自治区自治区市场监管局关于公示

2022年广西地方标准拟立项项目的公告》，本标准由广西壮

族自治区自然资源厅提出并归口。

1.2起草单位

本标准由广西壮族自治区自然资源调查监测院研究起

草，完成时限为2023年10月31日。

1.3主要起草人

序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

院长/教授

广西壮族自治区自然项目筹划和实施、条款

1杨如军级高级

资源调查监测院编制和研究

工程师

广西壮族自治区自然副院长/高项目筹划和实施、条款

2张春宗

资源调查监测院级工程师编制和研究

副院长/教

广西壮族自治区自然项目统筹、条款编制和

3任建福授级

资源调查监测院审核

高级工程师

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然分院长/高

4李正洪条款合规性审查、组织

资源调查监测院级工程师

协调

广西壮族自治区自然副分院长/项目调研、条款编制、

5曾巧玲

资源调查监测院工程师标准排版和校对

广西壮族自治区自然科长/高级项目调研、条款编制、

6黄景金

资源调查监测院工程师标准排版和校对

广西壮族自治区自然副分院长/项目筹划和实施、条款

7全昌文

资源调查监测院高级工程师编制和研究

1

序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然

8何晶工程师标准排版和校对、标准

资源调查监测院

宣贯

项目调研、条款编制、

广西壮族自治区自然

9廖小燕工程师条款合规性审查、组织

资源调查监测院

协调

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制、

10庞百宁工程师

资源调查监测院标准排版和校对

广西壮族自治区自然项目调研、条款编制