产品碳足迹核算通则（征求意见稿）编制说明

1《产品碳足迹核算通则》编制说明一、任务来源《产品碳足迹核算通则》地方标准修定项目，由上海市发展和改革委员会提出、由上海市市场监督管理局批准，正式列入2024年地方标准制修订项目计划，项目计划编号为XXXX。本项任务由上海市碳达峰碳中和标准化技术委员会归口。本文件起草由中国质量认证中心有限公司上海分公司牵头，上海市经济信息中心等单位共同参与起草。二、目的和意义《产品碳足迹核算通则》地方标准旨在规范本市产品碳标识核算总原则，明确限定各类假设问题，还可以起到更好地指导具体产品核算规则编制的作用，让具体产品核算规则更具上海地方特色及操作性。标准修订的目的和意义主要有以下几个方面：通过修订《产品碳足迹核算通则》，使其与最新的国际标准、国家标准原则保持一致，确保碳足迹核算过程符合最新标准要求。发挥碳足迹核算通则规范和指导企业对产品全生命周期碳排放进行核算的作用，有助于企业将产品碳足迹结果以标识形式展示给消费者，使消费者可以更好地了解产品气候变化影响。二、与国际碳足迹要求保持同步，提高标准适用性：欧盟开展碳足迹应用认证的实践走在前列。欧盟方面已提出产品环境足迹方法，旨在为产品的环境性能提供清晰的评估框架。2修订《产品碳足迹核算通则》，拟增加对标欧盟的产品环境足迹方法（PEF）的相关内容，使通则更具操作性和实用性，同时能对标PEF相关要求，帮助企业丰富使用该通则开展产品碳足迹评估结果应用场景。三、规范具体产品碳足迹核算规则编制。2023年11月，国家发改委会同多部门发布《国家发展改革委等部门关于加号对加快建立产品碳足迹管理体系提出了明确的目标及任务，其中提出鼓励先行先试，各地区发展改革委要会同有关方面推进本地区碳足迹管理相关工作。在此背景下，2024年3月上海市人民政府办公厅发布《上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》（沪府办〔2024〕8号结合上海市实际，提出具体行动方案。方案中提出，到2025年，制定出台30个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，基本建成产品碳足迹服务平台体系，到2030年，制定出台100个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，全面建成产品碳足迹服务平台体系，推动产品碳标识认证制度在长三角全面实施并广泛应用，形成市场化良性运转的绿色低碳供应链。面对日益增多的具体产品碳足迹核算标准编制需求，通则的提出可以作为其它具体产品编制碳足迹标准编制参考依据，规范、统一各具体产品碳足迹核算标准框架、必备要素及范围。四、与国家和本市因子符合性。自2017年制定《产品碳足迹核算通则》以来，随着碳排放核算工作的全面开展，碳排放因子以及数据库已经更新迭代，通过开展修订工作，可以同步更新标准引用的的背景碳足迹数据要求，提高碳足迹3核算的准确性和代表性。通过开展修订工作，对社会关于碳足迹核算的普遍关切，尤其涉及绿电使用、循环再利用、取舍原则、数据质量等细节进行明确及创新，以更好地满足市场和消费者对产品碳足迹信息高质量需求。综上所述，修订《产品碳足迹核算通则》具有重要意义和价值，通过修订，可以确保通则更具备操作性和实用性，应用最新的技术科研成果，提高标准的科学性、可操作性和实用性，满足市场对产品碳足迹信息准确度的需求。也为建立产品碳足迹管理体系提供基础支持。三、标准制定原则（一）规范性原则严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：准编写规则—第7部分：指南标准》的相关规定和要求编写本文件的内容，保证标准形式和内容的规范性。（二）科学性原则产品碳足迹(PCF，ProductCarbonFootprint)是基于气候变化这个单一环境影响类型，应用生命周期评价方法，得出的产品系统中温室气体排放量和温室气体清除量之和。量化产品碳足迹，有助于企业了解产品对气候变化的影响，识别碳排放量大的环节，从产品生命周期角度实施降碳措施，加强供应链、价值链中的碳排放管理，助力绿色低碳转型。同时，产品碳足迹可以向消费者传达产品的气候变化影响，促进绿色低碳消费。因此，本文件在编制中充分考虑了当前碳足迹核算国际、国内标准现状、数据库基础、数据可获得程度，技术发展水4平、确保标准的技术内容合理，且能体现出碳足迹核算的科学性。（三）适用性原则文件编制中，对系统边界、功能单位、分配原则数据质量要求、电力排放、循环利用等方面进行调研，了解目前企业对碳足迹核算结果应用场景需求，对碳足迹核算、评价相关标准的现状进行分析，合理确定本文件的技术内容，确保文件适用于当前碳足迹核算环境，具有可操作性和实用性，能较好地满足当前和一定时期内碳足迹核算的建设、发展和实践的需求。（四）协调性原则为确保与国内外现行相关标准协调一致，起草组收集和分析了合格评定领域国内外现行相关标准，在文件编制过程中注重与ISO、PAS等国际标准化组织发布的相关文件以及GB/T24067-2024等即将实施的国家标准协调一致，同时也注重与CBAM、欧盟电池法案等政策机制中碳足迹核算要求的协调一致。另外根据国家相关法律法规、管理办法，上海市碳足迹数据库建设进程，在文件制定时，考虑了碳足迹核算、减量对支撑产业绿色低碳发展、构建绿色低碳供应链等方面的作用，给出了碳足迹通用核算公式及报告框架。四、主要工作过程《碳足迹核算通则》立足通则的提出可以作为其它具体产品碳足迹核算规则编制的依据、满足为产品碳足迹核算规则未覆盖的产品提供核算框架的需求，采用全生命周期方法论，通过理论和实践结合的方式，从核算原则、碳足迹核算量化、目的和范围界定、功能单位或声明单位、系统边界、清单分5析、影响评价等方面进行明确规定。为碳足迹核算和报告工作打下坚实的基础。中国质量认证中心上海分中心于2024年3月向上海市场监督管理局提交了《碳足迹核算通则》地方标准项目建议书，具体起草过程如下：2024年2月至3月，中国质量认证中心上海分中心确定研究背景、目的意义，编制项目立项建议书，于3月完成立项申报工作。2024年4月，正式列入上海市地方标准制修订计划。（二）成立起草组2024年2月～4月，标准工作组查阅相关现有标准、法律法规、政策文件初步形成标准草案。2024年7月，在上海市经济信息中心组织召开了标准项目启动会。会上对标准框架和内容进行了讨论，明确了本标准编制工作的任务分工和时间节点。（三）草案起草阶段2024年7月期间，起草组按照委托方要求，对草案内容相应进行了修改和编写工作，确定了标准框架、碳足迹核算流程、核算报告等核心内容，形成了工作组讨论五稿。2024年8月，标准工作组线下召开标准讨论会，就标准中关切的系统边界、核算公式、绿色电力认定等问题进行深入的讨论，按照修改完善意见修改形成了征求意见稿。2024年8月～9月，标准组就标准征求意见稿向企业单位进行意见征询，标准工作组针对成员单位反馈意见对征求意见稿进行修改完善，形成征求意见稿。2024年10月开展标准能力建设会，进行标准宣贯。6五、相关技术内容说明（一）范围本文件给出了产品碳足迹核算的术语和定义、基本原则、方法和要求，产品生命周期碳足迹核算方法。本文件适用于指导相关行业产品碳足迹核算规则的制定，也可为上海市产品碳足迹的核算提供方法参考。（二）规范性引用文件本章节给出了本文件规范性引用文件的情况。本文件规范性引用了GB/T24025-2009《环境标志和声明III型环境声明原则和程序》、GB/T24040-2008《环境管理生命周期评价原则与框架》、GB/T24044-2008《环境管理生命周期评价要求与指南》、GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则等国家标准中的相关内容》、GB/T24067-2024《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》、ISO14067、PAS2050:2011（三）术语和定义本章节给出了本文件涉及的术语和定义的情况，涵盖了GB/T24067、GB/T24040、GB/T24044界定的产品碳足迹、温室气体、生命周期评价、数据和数据质量相关专业术语。（四）碳足迹核算原则本章节给出了碳足迹核算原则，包括：生命周期的观点、相对的方法和功能单位或声明单位、相关性、完整性、一致性、准确性、透明性。（五）产品碳足迹的量化本章节给出了碳足迹量化过程中的目的和范围界定、系统边界等内容。7目的和范围界定（5.3.3）从目的、范围、功能单位或声明单位等方面，明确碳足迹核算目的、核算范围确定，功能单位或声明单位选择的原则及示例。系统边界（5.3.4）通过系统边界示意图给出生命周期系统边界设置要求，系统边界取舍原则，生命周期各阶段描述。通过识别生命周期各阶段可能涉及的过程，提高开展碳足迹核算时的系统边界设置的准确性及一致性。（六）清单分析产品碳足迹生命周期清单分析（6.3）等内容，数据和数据质量确认包括定性和定量两个方面的相关数据质量通则，初级数据和数据质量确认、次级数据和次级数据确认、数据库选择、数据有效期等规定；分配原则包括简单分配程序、再利用和回收的分配程序；产品碳足迹生命周期清单分析包括数据收集、数据审定、调整系统边界、特定温室气体排放量和清除量的处理。（七）影响评价（7.2）提出产品碳足迹核算公式、各阶段碳足迹核算公式及相关参数。（八）结果解释本章节给出产品碳足迹核算结果解释的几个步骤。（九）产品碳足迹报告本章节给出产品碳足迹报告的温室气体排放量要求及其它所需信息8六、采用国际标准和国外先进标准的程度删掉了GB/T24067中第四章应用，第八章鉴定性评审，第九章碳足迹声明的内容，国标中第六章产品碳足迹和产品部分碳足迹量化方法改成第五章产品碳足迹核算方法，增加清单分析、影响评价、结果解释等章节。功能单位或声明单位一节增加“产品说明”内容系统边界设置一节系统边界示意图更加清晰直观，取舍原则中给出了“产品生命周期系统边界应排除的情况”，具有较强操作性，增加“生命周期各阶段描述”小节内容，易于指导本文件使用者准确设定系统边界。数据和数据质量确认章节分成“初级数据和次级数据确认”两个部分，内容较国标“数据和数据质量”章节也更加完善详细，具有更强操作性，增加数据库选择、数据有效期章节据收集”小节增加对于多场所的情景数据收集细则。“电