《托育机构组织管理导论》教案 项目二 托育机构政策与法规

《托育机构政策与法规》教案项目二教案设计项目课题项目二托育机构政策与法规授课时间授课对象学习目标1.了解托育机构相关政策与法规，知道关于托育机构常见政策与法规的具体内容。2.知道托育机构工作管理依法进行的一些方法，掌握开办托育机构所需满足的政策与法规。3.能够梳理总结知识内容，并完成实训工单。学情分析通过学习本项目，学生们可以了解托育机构相关政策与法规，知道关于托育机构常见政策与法规的具体内容和工作管理依法进行的一些方法，掌握开办托育机构所需满足的政策与法规。重、难点重点掌握开办托育机构所需满足的政策与法规难点掌握开办托育机构所需满足的政策与法规教学方法讲授法、讨论法教学用具教材、课件、教案、计算机等教学流程教学环节教学内容备注情境导入党的二十大报告指出：“加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。”林纪东也在《法学通论》中曾言：“法律是实现社会生活的正义，是达到共同福祉的重大手段，所以法律也是社会的技术。”这些都说明法制的重要性和必要性，因此身为一名合格的中国公民应当做到知法懂法、依法守法。同样，身为社会组成部分的托育机构也必须遵守相关法律政策，依法开办与运营。讲授新知任务一托育机构政策与法规概述一、政策法规的层次类别法律根据其效力，在不同法律形式之间存在上下级关系，根据其效力的大小，通常分为宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章和非法律规范等层次。其中，宪法是国家的根本法律，具有最高的效力。法律则是国家机关制定的具有普遍约束力的法规，其效力在宪法之下，但高于其他法规层级。行政法规的制定主体是国务院，其根据宪法和法律的授权制定，必须经过法定程序制定，具有法的效力且其效力在宪法、法律之下。地方性法规、自治条例、规章具有局部性和专门性，其效力在上级法律规范之下。非法律规范包括行政规范性文件、司法解释等，其效力相对较低。二、托育机构现有相关政策法规政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或政党组织的行动准则。法规是国家机关制定的规范性文件。托育机构政策法规是国家为实现一定时期内的托育任务而制定的行动准则及规范性文件，本书根据其颁布机关层次的不同，主要介绍与托育机构相关的国家法律法规、国务院文件、国家卫生健康委文件及各部委文件。（一）国家法律法规国家法律法规主要有《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》等。（二）国务院文件国务院文件主要有《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》等。（三）国家卫生健康委文件国家卫生健康委文件主要有《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)的通知》《国家卫生健康委办公厅、中央机构编制委员会办公室综合局、民政部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅关于印发托育机构登记和备案办法(试行)的通知》《国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构负责人培训大纲(试行)和托育机构保育人员培训大纲(试行)的通知》《国家卫生健康委关于印发托育机构保育指导大纲(试行)的通知》《国家卫生健康委国家发展改革委关于开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动的通知》《国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构婴幼儿伤害预防指南(试行)的通知》等。（四）各部委文件各部委的规定、通知、方案主要有《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》《教育部关于印发〈职业教育专业目录（2021年）〉的通知》《教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》《托儿所、幼儿园建筑设计规范（2019年版）》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》《住房和城乡建设部等部关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》等。三、托育机构工作依法守法托育机构管理工作的依法守法主要通过培养法律意识、更新思想观念、创设安全工作环境、全方位工作依法管理来提升与落实。（一）培养托育机构相关工作者良好的法律意识1.培养托育机构相关工作者自觉学习、贯彻、理解、宣传社会主义现代法治精神的意识2.培养托育机构相关工作者依法获得从业资格并确定自身法定地位的意识3.培养托育机构相关工作者平等对待婴幼儿及其家长的“在法律面前人人平等”的观念（二）托育机构管理人员思想观念的转变与更新1.坚持服务大局2.坚持突出重点3.坚持服务保育人员和婴幼儿4.坚持务实创新（三）创设托育机构安全工作环境1.建立全面的安全评估机制，创设有效的人力环境2.配备齐全的安保设备，加强门卫安全管理3.树立高度的安全防范意识，加强对工作人员的安全教育培训和人文关怀4.争取社区公安机关的帮助，与家长和社会密切配合5.增强托育机构处理意外事故的能力（四）托育机构全方位工作的依法管理1.加强托育机构的制度建设，依法加强园所管理2.完善托育机构保护机制，依法保护婴幼儿的权益3.加强托育机构从业人员的法治教育，提高法律素质4.加强托育机构从业人员管理，维护托育机构从业人员权益5.推进托育机构的民主建设，完善托育机构的民主监督任务二托育机构开办相关政策法规托育机构的开办从登记备案到建筑设施等方方面面都应当符合相关要求与规定。其中，托育机构相关政策法规在任务一中已有提及，在此主要介绍托育机构开办所涉及的《托育机构登记和备案办法（试行）》与《托育机构设置标准（试行）》两部法律法规。一、《托育机构登记和备案办法（试行）》（一）《托育机构登记和备案办法（试行）》具体内容其中包括十三条。（二）《托育机构登记和备案办法（试行）》内容解读《托育机构登记和备案办法（试行）》于2019年12月19日，由国家卫生健康委办公厅、中央编办综合局、民政部办公厅、市场监管总局办公厅制定，以规范托育机构的登记和备案管理。本法的第一条至第三条，规定了制定《托育机构登记和备案办法（试行）》的目的依据、适用范围和基本要求。第四条明确了事业单位性质的托育机构、社会服务性质的托育机构、营利性托育机构三类托育机构的注册登记部门，即举办事业单位性质的托育机构由机构编制部门审批和登记、举办社会服务性质的托育机构到民政部门注册登记、举办营利性托育机构到市场监督管理部门进行注册登记。第五条要求托育机构申请登记时，应当在业务范围（或经营范围）中明确托育服务内容，并可在名称中体现“托育”字样。第六条规定了登记部门和备案部门要通过多种方式做好信息推送，加强业务协同。第七条明确了县级卫生健康部门为托育机构备案工作的具体执行部门。第八条规定了托育机构备案程序及所需材料，即登录备案信息系统，在线提交有关登记、场地、人员、卫生和消防等证明材料扫描件。第九条规定了卫生健康部门在收到托育机构备案材料后，应当在5个工作日内及时予以备案，同时按有关规定开展情况核实，做好事中事后监管；如发现不符合有关规定和要求的，则应在15个工作日内通知当事人说明有关情况，并向社会公开，引导托育机构加强自律、规范运营。第十条规定托育机构在登记信息变更或注销后，应及时登录托育机构备案信息系统修改有关信息。第十一条至第十三条规定卫生健康、编制、民政、市场监管等部门应当做好有关信息公示，开展咨询服务，接受社会监督；各地可结合实际制定具体细则。二、《托育机构设置标准（试行）》（一）《托育机构设置标准（试行）》具体内容其中包括二十四条。（二）《托育机构设置标准（试行）》内容解读《托育机构设置标准（试行）》于2019年10月8日，由国家卫生健康委按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求制定，以加强托育机构专业化、规范化建设。《托育机构设置标准（试行）》共分为五章，二十四条。第一章总则共有三条，明确了制定该标准的法律依据、原则和适用范围。第二章设置要求共有七条，从第四条至第十条，明确了城市、农村托育机构的设置要求及加强社区托育机构与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。第三章场地设施，共有七条，从第十一条至第十七条。第十一条明确了托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的场地。第十二条明确托育机构应设置在安全无污染、符合卫生和环保要求的宜建地带。新建、改建、扩建托育机构应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39）和国家相关抗震、消防标准、电气安全的规定。第十三条主要针对已举办的托育机构，明确其应依据《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39）要求设置婴幼儿生活等用房。第十四条至第十七条明确托育机构的房屋装修、设施设备、装饰材料等应符合国家相关安全质量标准和环保标准，应当配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料及应当设置符合标准要求的安全防护设施设备等。第四章人员规模，共有五条，从第十八条至第二十二条。第十八条明确托育机构应当根据场地条件,合理确定收托婴幼儿规模，并配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫和后勤保障等工作人员，并对各类工作人员提出要求，特别要求保安人员应当取得公安机关颁发的《保安员证》，并由获得公安机关颁发的《保安服务许可证》的保安公司派驻。炊事人员上岗前应取得《食品从业人员健康证》，应当接受过当地卫生保健部门营养膳食等方面的培训，取得《餐饮从业人员培训合格证》方可上岗。第十九条明确了托育机构如何编班，包括编班婴幼儿月龄及人数，并进一步明确了混合编班的婴幼儿月龄及人数。第二十条至第二十二条明确了托育机构配备保育人员、保健人员、保安人员等从业人员的具体要求。第五章附则，共有两条，从第二十三条至第二十四条，明确各地可根据工作实际制定更具体的标准及《托育机构设置标准（试行）》施行时间。任务三托育机构运营管理相关政策法规托育机构的运营管理离不开相关政策法规的指导，托育机构相关政策法规在任务一中已有提及，在此主要介绍托育机构运营管理所涉及的《托育机构管理规范（试行）》《托育机构保育指导大纲（试行）》两部法律法规。一、《托育机构管理规范（试行）》（一）《托育机构管理规范（试行）》具体内容其中包括42条。（二）《托育机构管理规范（试行）》内容解读《托育机构管理规范（试行）》于2019年10月8日，由国家卫生健康委按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求制定，以加强托育机构专业化、规范化建设。《托育机构管理规范（试行）》共分为九章，四十二条。第一章总则共有三条，明确了制定该规范的法律依据、原则和适用范围。第二章备案管理共有五条，从第四条至第八条，明确了托育机构备案的方式、方法，规定了县级卫生健康部门在备案过程中的义务。第三章收托管理共有七条，从第九条至第十五条，规定了婴幼儿监护人送托及托育机构收托中双方的权利及义务、托育机构与婴幼儿监护人签订托育服务协议的具体内容。规定了托育机构收托应建立婴幼儿信息管理、信息公开制度等。第四章保育管理共有七条，从第十六条至第二十二条，规范了托育机构在婴幼儿保育过程中应当遵循规律、如何科学安排婴幼儿一日生活、喂养的方法、托育服务的主要活动形式及日常记录和反馈制度等。第五章健康管理共有六条，从第二十三条至第二十八条，规定托育机构应建立健全各项卫生保健制度并明确卫生保健制度的具体内容。第六章安全管理共有四条，从第二十九条至第三十二条，规定托育机构应建立健全各项安全防护制度，明确了安全防护制度主要内容。规定托育机构应制定重大自然灾害、传染病、火灾等突发事件的应急预案、建立照护服务和安全保卫等监控体系、建立完善园区意外伤害事故风险管理机制。并对托育机构工作人员在急救基本技能方面提出要求。第七章人员管理共有四条，从第三十三条至第三十六条，规定托育机构应当建立工作人员岗前培训和定期培训制度，不断提高工作人员的专业能力、职业道德和心理健康水平，并明确了托育机构工作人员职业道德要求。第八章监督管理共有四条，从第三十七条至第四十条，规定托育机构应依规建立工会组织或职工代表大会制度、制定年度工作计划、报告工作制度。同时，明确各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等机构对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督执法等方面的义务。第九章附则，共有两条，从第四十一条至第四十二条，明确各地可根据工作实际制定更具体的规范及《托育机构管理规范（试行）》施行时间。二、《托育机构保育指导大纲（试行）》（一）《托育机构保育指导大纲（试行）》具体内容《托育机构保育指导大纲（试行）》共分为三章，包括第一章总则、第二章目标与要求、第三章组织与实施。因篇幅有限，在此主要展示第二章目标与要求的相关内容。《托育机构保育指导大纲（试行）》的完整内容详见二维码。《托育机构保育指导大纲（试行）》第二章目标与要求指出，托育机构保育工作应当遵循婴幼儿发展的年龄特点与个体差异，通过多种途径促进婴幼儿身体发育和心理发展。保育重点应当包括营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性等。（二）《托育机构保育指导大纲（试行）》内容解读《托育机构保育指导大纲（试行）》于2021年1月12日，由国家卫生健康委按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的