公共交通紧急预案与处理手册

公共交通紧急预案与处理手册TOC\o"1-2"\h\u20792第1章紧急预案概述 498381.1紧急预案的目的与意义 4256561.2紧急预案的适用范围 4168441.3紧急预案的制定依据 413994第2章管理体系与组织架构 4307032.1管理体系建立 4149592.1.1法律法规与政策依据 5282152.1.2预案编制与审批 5303312.1.3预案更新与维护 5293222.2组织架构及职责 51862.2.1领导机构 5195202.2.2工作机构 5204412.2.3专家组 5310412.2.4基层组织 5277452.3应急预案培训与演练 5248702.3.1培训计划 59862.3.2培训内容 657312.3.3演练组织 6137702.3.4演练评估 615811第3章风险评估与预防措施 6291213.1风险识别与评估 6140113.1.1风险识别 6140493.1.2风险评估 6131533.2预防措施制定 6185573.2.1交通预防 694793.2.2恐怖袭击预防 7186203.2.3公共卫生预防 7191503.2.4信息安全预防 7290423.2.5设施设备预防 7229563.2.6自然灾害预防 793443.3风险监测与预警 7127233.3.1建立风险监测制度 762683.3.2风险预警 729351第4章应急资源与装备 8193264.1应急资源保障 846414.1.1人力资源 8300014.1.2物资资源 8265674.1.3技术资源 8150104.1.4财力资源 821574.2应急装备配置 8146954.2.1个人防护装备 8202494.2.2消防装备 8279184.2.3救援装备 9110704.2.4通信与信息设备 9186794.3应急资源管理与维护 9178284.3.1应急资源管理 9291864.3.2应急资源维护 923012第5章紧急事件分类与报警 978725.1紧急事件分类 9205675.1.1人员伤亡事件 966555.1.2系统故障事件 9176435.1.3火灾事件 107505.1.4自然灾害事件 10187525.1.5安全 10325565.2报警流程与方式 10258405.2.1报警流程 10303325.2.2报警方式 10115195.3信息报告与记录 10278965.3.1信息报告 10214285.3.2信息记录 1130711第6章紧急处置程序 11236736.1紧急事件响应级别 11273936.1.1一级响应（特别重大紧急事件） 11152156.1.2二级响应（重大紧急事件） 1114136.1.3三级响应（较大紧急事件） 1199376.1.4四级响应（一般紧急事件） 11284696.2现场处置流程 11205836.2.1一级响应现场处置流程 11396.2.2二级响应现场处置流程 12121806.2.3三级响应现场处置流程 12315426.2.4四级响应现场处置流程 1222406.3紧急事件升级处理 12215636.3.1事件影响范围和严重程度超出预期； 1213316.3.2现场救援力量不足，需增加救援力量； 12104996.3.3现场处置过程中出现新情况、新问题，需要上级支持和协调； 1216866.3.4紧急事件可能导致次生、衍生。 122885第7章人员疏散与安置 13316717.1疏散原则与流程 13273507.1.1疏散原则 13266977.1.2疏散流程 13109907.2疏散引导与指挥 1381127.2.1疏散引导 135847.2.2疏散指挥 13294647.3疏散人员安置与生活保障 1413577.3.1疏散人员安置 14218707.3.2生活保障 1429371第8章通信与信息发布 14194428.1通信保障 14241668.1.1通信系统建设 14308368.1.2通信设备配置 14294338.1.3通信线路保障 14129368.1.4通信人员培训 1428008.2信息发布原则与流程 1438828.2.1信息发布原则 1487298.2.2信息发布流程 15277408.3信息发布渠道与内容 15263228.3.1信息发布渠道 159318.3.2信息发布内容 1532709第9章恢复与重建 16281789.1现场清理与恢复 16111979.1.1现场清理 1617809.1.2现场恢复 16283789.2服务恢复正常 16266229.2.1逐步恢复服务 16209279.2.2服务质量保障 1676519.3重建与改进措施 16170099.3.1重建规划 1626359.3.2改进措施 1724800第10章法律责任与监督 17989210.1法律责任 171561410.1.1公共交通企业及其从业人员在紧急预案的实施过程中，应严格遵守国家相关法律法规，保证乘客生命财产安全。若因违反法律法规导致发生或扩大，相关责任人将依法承担相应的法律责任。 171393410.1.2公共交通企业在紧急预案制定、实施过程中，如存在以下行为，将依法承担相应法律责任： 173131610.2监督与评估 171150110.2.1部门应对公共交通企业的紧急预案制定与实施工作进行监督，保证企业依法依规开展应急管理工作。 171163410.2.2部门应定期对公共交通企业的紧急预案进行评估，包括但不限于以下方面： 172698310.3持续改进与优化建议 181067010.3.1公共交通企业应定期对紧急预案进行修订，根据实际应急工作经验和评估结果，不断完善预案内容，提高预案的实用性和有效性。 181800810.3.2公共交通企业应积极采纳部门和社会各界的优化建议，加强以下方面的工作： 182714910.3.3部门应加强对公共交通企业的指导，及时提供政策支持和专业建议，帮助企业不断提高应急管理水平。同时鼓励社会各界积极参与公共交通紧急预案的监督与评估，共同推动公共交通应急管理工作的持续改进。 18第1章紧急预案概述1.1紧急预案的目的与意义本预案旨在建立公共交通领域突发事件应急管理体系，提高公共交通运营安全性，降低突发事件造成的损失。其主要目的与意义如下：（1）保证人民群众生命财产安全，减少突发事件对公共交通乘客及工作人员的影响；（2）规范应急管理和应急响应程序，提高公共交通企业的应急能力；（3）加强各部门之间的协同配合，提高应急资源整合与利用效率；（4）为公共交通企业及相关部门提供决策支持，提高应急决策的科学性和有效性。1.2紧急预案的适用范围本预案适用于以下公共交通领域突发事件：（1）交通，如车辆相撞、脱轨、倾覆等；（2）自然灾害，如地震、洪水、台风等；（3）公共卫生事件，如疫情、群体性中毒等；（4）恐怖袭击，如爆炸、纵火等；（5）其他可能影响公共交通运营安全的突发事件。1.3紧急预案的制定依据本预案依据以下法律法规、政策文件和标准规范制定：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《城市公共汽电车安全管理规定》；（3）《城市轨道交通运营安全管理规定》；（4）《公共交通应急预案管理办法》；（5）国家和地方相关应急预案；（6）公共交通行业相关技术标准与规范。第2章管理体系与组织架构2.1管理体系建立为保证公共交通紧急事件的及时、有效应对，建立一套完善的管理体系。本节主要阐述公共交通紧急预案的管理体系建立，包括以下几个方面：2.1.1法律法规与政策依据根据国家相关法律法规和政策，结合公共交通行业的特点，制定公共交通紧急预案。保证预案的内容符合国家要求，为应对紧急事件提供法律依据。2.1.2预案编制与审批明确预案编制的责任主体，按照规定的程序和标准进行预案编制。预案编制完成后，需提交相关部门进行审批，保证预案的合法性和可行性。2.1.3预案更新与维护建立预案更新与维护机制，定期评估预案的实施效果，根据实际情况和行业发展趋势对预案进行修订和完善，保证预案的时效性和适应性。2.2组织架构及职责为提高公共交通紧急事件的应对能力，明确组织架构及职责。本节主要介绍以下内容：2.2.1领导机构成立公共交通紧急事件应对领导机构，负责组织、协调、指挥紧急事件的应对工作。领导机构应包括相关部门、企业负责人等。2.2.2工作机构设立公共交通紧急事件应对工作机构，负责日常管理和协调工作，包括紧急事件的监测、预警、信息报告、应急处置等。2.2.3专家组设立专家组，为紧急事件的应对提供技术支持。专家组由相关领域的专家组成，负责为决策层提供专业意见和建议。2.2.4基层组织明确基层组织职责，负责紧急事件的信息收集、初步处置和现场救援等工作。2.3应急预案培训与演练为提高公共交通紧急事件应对能力，应急预案培训与演练是关键环节。本节主要包括以下内容：2.3.1培训计划制定应急预案培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等，保证培训工作有序开展。2.3.2培训内容结合应急预案，对相关人员进行法律法规、职责分工、应急处置流程等内容的培训，提高应对紧急事件的能力。2.3.3演练组织定期组织应急预案演练，检验预案的实际操作性和有效性。演练应包括桌面推演、实战演练等多种形式。2.3.4演练评估对演练过程进行评估，总结经验教训，发觉问题，及时修订预案，不断提高应对紧急事件的能力。第3章风险评估与预防措施3.1风险识别与评估3.1.1风险识别本节主要对公共交通领域可能出现的风险进行识别，包括但不限于以下几类：（1）交通风险：包括车辆故障、驾驶员操作失误、恶劣天气等导致的交通；（2）恐怖袭击风险：如爆炸、纵火、暴力袭击等；（3）公共卫生风险：如传染病疫情、空气质量恶化等；（4）信息安全风险：如数据泄露、系统瘫痪等；（5）设施设备风险：如电梯故障、供电中断等；（6）自然灾害风险：如地震、洪水、台风等。3.1.2风险评估对识别出的各类风险进行评估，分析其可能导致的后果、发生概率、影响范围等因素。风险评估可采取定性与定量相结合的方法，具体包括以下步骤：（1）收集相关资料，分析各类风险的历史发生情况；（2）确定各类风险的影响因素，构建风险评估指标体系；（3）利用专家咨询、历史数据分析等方法，对各类风险进行评估；（4）根据评估结果，确定各类风险的优先级，为制定预防措施提供依据。3.2预防措施制定3.2.1交通预防（1）加强车辆维修保养，保证车辆技术状况良好；（2）提高驾驶员安全意识，加强培训和教育；（3）完善道路监控系统，提高道路通行条件；（4）制定应急预案，提高应急处理能力。3.2.2恐怖袭击预防（1）加强安全检查，严防危险品带入公共交通场所；（2）提高反恐意识，加强反恐演练；（3）完善应急预案，建立快速反应机制；（4）加强情报收集与分析，提高预警能力。3.2.3公共卫生预防（1）加强卫生监测，保证公共交通场所空气质量达标；（2）制定传染病疫情防控措施，提高公共卫生事件应对能力；（3）加强健康教育，提高公众自我防护意识。3.2.4信息安全预防（1）加强网络安全防护，防止数据泄露；（2）定期对信息系统进行维护和升级，保证系统稳定运行；（3）制定信息安全应急预案，提高信息安全事件应对能力。3.2.5设施设备预防（1）定期检查设施设备，保证其正常运行；（2）建立设施设备维护保养制度，预防故障发生；（3）制定设施设备应急预案，提高应对突发事件的能力。3.2.6自然灾害预防（1）加强气象预警，及时发布灾害信息；（2）提高公共交通设施的抗灾能力；（3）制定自然灾害应急预案，保证灾害发生时的安全疏散。3.3风险监测与预警3.3.1建立风险监测制度（1）对各类风险进行定期监测，掌握其变化趋势；（2）建立风险监测数据档案，为风险预警提供数据支持。3.3.2风险预警（1）根据风险监测数据，及时发布风险预警信息；（2）针对不同风险，制定相应的预警级别和预警措施；（3）建立健全预警信息发布渠道，保证预警信息快速、准确地传达给相关人员。第4章应急资源与装备4.1应急资源保障4.1.1人力资源（1）成立应急指挥部，负责统一协调、指挥应急处置工作。（2）组建应急队伍，保证应急人员具备专业技能和应急处置能力。（3）定期开展应急演练，提高应急人员的协同作战能力。4.1.2物资资源（1）建立应急物资储备库，保证各类应急物资充足。（2）制定应急物资采购、储备、更新、报废管理制度，保证物资质量。（3）建立应急物资配送体系，保障应急物资及时送达现场。4.1.3技术资源（1）建立应急技术支持体系，为应急处置提供技术保障。（2）加强与相关科研机构、高校的合作，引进先进应急技术。（3）定期开展应急技术培训，提高应急人员的技术水平。4.1.4财力资源（1）设立应急专项资金，保证应急工作经费充足。（2）加强对应急经费的管理与监督，保证专款专用。（3）建立多元化的应急资金筹措渠道，提高资金使用效率。4.2应急装备配置4.2.1个人防护装备（1）配备符合国家标准的个人防护装备，如安全帽、防护服、防护手套等。（2）保证应急人员熟练掌握个人防护装备的使用方法。（3）定期检查、更新个人防护装备，保证其功能良好。4.2.2消防装备（1）配置适当数量的消防车辆、消防器材及消防药剂。（2）定期开展消防装备维护保养，保证消防装备处于良好状态。（3）加强对消防装备的检查，保证其符合国家标准。4.2.3救援装备（1）根据需要配置救援车辆、救生器材、破拆器材等。（2）定期检查、维护救援装备，保证其功能稳定。（3）开展救援装备操作培训，提高应急人员操作技能。4.2.4通信与信息设备（1）配置应急通信设备，保证应急处置过程中的通信畅通。（2）建立应急信息平台，实现应急信息资源共享。（3）定期检查、更新通信与信息设备，保障设备功能。4.3应急资源管理与维护4.3.1应急资源管理（1）建立健全应急资源管理制度，明确各部门、各岗位的职责。（2）定期开展应急资源清查，保证应急资源底数清晰。（3）建立应急资源调配机制，提高应急资源利用效率。4.3.2应急资源维护（1）制定应急资源维护计划，保证应急资源处于良好状态。（2）加强对应急资源的检查、保养和维修，降低故障率。（3）建立应急资源更新、报废机制，保证应急资源的合理利用。第5章紧急事件分类与报警5.1紧急事件分类为保证公共交通系统在面临各类紧急事件时能够快速、有效地应对，本章对可能发生的紧急事件进行分类。紧急事件分类如下：5.1.1人员伤亡事件a)乘客突发疾病或伤亡b)交通导致的人员伤亡c)群体性事件引发的人员伤亡5.1.2系统故障事件a)车辆故障b)信号系统故障c)供电系统故障5.1.3火灾事件a)车站火灾b)列车火灾c)设施设备火灾5.1.4自然灾害事件a)地震b)洪水c)台风5.1.5安全a)恐怖袭击b)爆炸c)非法闯入5.2报警流程与方式5.2.1报警流程a)发觉紧急事件后，现场人员应立即向所属部门负责人报告。b)所属部门负责人接到报告后，迅速评估事件紧急程度，启动应急预案。c)根据紧急事件的性质，及时向相关部门、公安、消防等部门报告。d)相关部门接到报告后，按照职责分工，迅速开展救援和应急处置工作。5.2.2报警方式a)电话报警b)短信报警c)专用报警系统d)现场报警5.3信息报告与记录5.3.1信息报告a)现场人员应将紧急事件发生的时间、地点、情况等信息及时报告给所属部门负责人。b)所属部门负责人应及时将事件信息报告给公司领导、相关部门及有关部门。c)各级领导、相关部门应将掌握的事件信息及时互相通报，保证信息共享。5.3.2信息记录a)现场人员应详细记录紧急事件发生、发展、处置过程等信息。b)所属部门负责人应及时收集、整理事件相关信息，形成书面材料。c)各级领导、相关部门应妥善保存事件相关信息，以备后续调查和处理。第6章紧急处置程序6.1紧急事件响应级别为保证公共交通紧急事件得到有效及时的处理，根据紧急事件的性质、影响范围和严重程度，将紧急事件分为以下四级响应：6.1.1一级响应（特别重大紧急事件）适用于发生重大人员伤亡、财产损失或社会影响的紧急事件，需立即启动应急预案，组织各方力量进行应急处置。6.1.2二级响应（重大紧急事件）适用于发生较大人员伤亡、财产损失或一定社会影响的紧急事件，需迅速启动应急预案，组织相关部门和单位进行应急处置。6.1.3三级响应（较大紧急事件）适用于发生一定人员伤亡、财产损失或较小社会影响的紧急事件，需及时启动应急预案，指导相关部门和单位开展应急处置。6.1.4四级响应（一般紧急事件）适用于发生较小人员伤亡、财产损失或影响较小的紧急事件，需按照应急预案进行应急处置，保证事件得到妥善处理。6.2现场处置流程6.2.1一级响应现场处置流程（1）立即启动应急预案，成立现场指挥部；（2）组织相关部门和单位赶赴现场；（3）开展现场救援、疏导、保障等工作；（4）及时向上级报告现场情况及处置进展；（5）根据现场情况调整应急预案；（6）保证现场处置结束后，进行总结评估。6.2.2二级响应现场处置流程（1）迅速启动应急预案，成立现场指挥部；（2）组织相关部门和单位参与现场处置；（3）开展现场救援、疏导、保障等工作；（4）定期向上级报告现场情况及处置进展；（5）根据现场情况调整应急预案；（6）现场处置结束后，进行总结评估。6.2.3三级响应现场处置流程（1）及时启动应急预案，指导相关部门和单位开展现场处置；（2）组织相关人员参与现场救援、疏导、保障等工作；（3）保持与上级的沟通，报告现场情况及处置进展；（4）根据现场情况，适时调整应急预案；（5）现场处置结束后，进行总结评估。6.2.4四级响应现场处置流程（1）按照应急预案，组织相关人员开展现场处置；（2）及时报告上级，保持沟通；（3）开展现场救援、疏导、保障等工作；（4）现场处置结束后，进行总结评估。6.3紧急事件升级处理在紧急事件处置过程中，如遇以下情况，应立即升级处理：6.3.1事件影响范围和严重程度超出预期；6.3.2现场救援力量不足，需增加救援力量；6.3.3现场处置过程中出现新情况、新问题，需要上级支持和协调；6.3.4紧急事件可能导致次生、衍生。升级处理流程如下：（1）现场指挥部及时向上级报告；（2）上级根据报告，决定是否升级响应级别；（3）如需升级，迅速启动相应级别的应急预案，组织力量参与处置；（4）各级部门按照新的响应级别，调整现场处置措施；（5）保证紧急事件得到有效控制，降低损失。第7章人员疏散与安置7.1疏散原则与流程7.1.1疏散原则（1）安全第一：保证乘客生命安全是疏散工作的首要任务。（2）统一指挥：疏散工作应遵循统一领导、分级负责的原则。（3）有序疏散：保证疏散过程有序进行，避免出现混乱和踩踏。（4）快速高效：提高疏散效率，缩短疏散时间，保证乘客迅速安全地撤离。7.1.2疏散流程（1）启动预案：发生紧急情况时，立即启动人员疏散预案。（2）发布疏散命令：通过广播、警示标志等方式，告知乘客紧急情况，引导乘客有序疏散。（3）现场指挥：安排现场工作人员进行疏散引导和指挥，保证疏散过程顺利进行。（4）疏散实施：乘客按照指定路线和出口，快速、有序地撤离。（5）清点人数：确认所有乘客安全撤离后，进行人数清点，保证无人员遗漏。（6）信息报告：及时向上级报告疏散情况，以便于统筹协调后续工作。7.2疏散引导与指挥7.2.1疏散引导（1）制定明确的疏散路线和出口标识，保证乘客易于识别和遵循。（2）在关键位置设置引导人员，指导乘客按照正确路线疏散。（3）利用广播、警示标志等手段，实时更新疏散信息，引导乘客有序撤离。7.2.2疏散指挥（1）成立疏散指挥部，负责整体协调和指挥疏散工作。（2）现场指挥人员应具备一定的应急疏散经验和技能，保证疏散工作的顺利进行。（3）及时向上级报告疏散进展情况，根据实际情况调整疏散方案。7.3疏散人员安置与生活保障7.3.1疏散人员安置（1）根据疏散地点和人数，提前规划临时安置点，保证乘客安全舒适地度过紧急时期。（2）临时安置点应具备基本的生活设施，如休息区、卫生设施等。（3）加强临时安置点的安全管理，防止发生次生灾害。7.3.2生活保障（1）提供基本生活物资，如食物、饮水、衣物等，保证乘客在疏散过程中生活无忧。（2）开展心理疏导，帮助乘客应对紧急情况带来的心理压力。（3）协调相关部门，尽快恢复正常交通秩序，协助乘客返回居住地。第8章通信与信息发布8.1通信保障8.1.1通信系统建设为保障公共交通紧急情况下的通信需求，应建立健全通信系统，包括有线通信、无线通信、网络通信等多种方式，保证通信的稳定、可靠和实时。8.1.2通信设备配置各级公共交通运营单位应配置足够的通信设备，包括但不限于固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等，以满足紧急情况下的通信需求。8.1.3通信线路保障保证通信线路的正常运行，对重要通信线路实行双备份或多备份，降低通信故障风险。8.1.4通信人员培训定期对通信人员进行业务培训，提高其在紧急情况下的通信操作能力和应急处理能力。8.2信息发布原则与流程8.2.1信息发布原则（1）及时性：保证信息发布的时效性，第一时间向公众和相关单位发布紧急信息。（2）准确性：保证发布的信息真实、准确、可靠，避免造成误导和恐慌。（3）全面性：全面发布公共交通紧急情况的相关信息，包括影响范围、应对措施等。（4）权威性：信息发布应以部门或权威机构为主，保证信息的权威性和公信力。8.2.2信息发布流程（1）信息收集：收集公共交通紧急情况的相关信息，包括原因、影响范围、已采取的措施等。（2）信息审核：对收集到的信息进行审核，保证信息的真实性、准确性和权威性。（3）信息发布：根据紧急情况的严重程度，选择适当的信息发布渠道和时机，向公众和相关单位发布信息。（4）信息反馈：收集社会各界对发布信息的反馈，针对问题进行及时解答和调整。8.3信息发布渠道与内容8.3.1信息发布渠道（1）传统媒体：通过报纸、电视、广播等传统媒体发布紧急信息。（2）新媒体：利用官方网站、微博、公众号等新媒体平台发布信息。（3）短信平台：通过短信群发方式，向受影响的公众发送紧急信息。（4）应急广播系统：启动应急广播系统，实时向公众播报紧急情况。（5）实地宣传：在公共交通站点、重要路段等区域设立宣传点，发布紧急信息。8.3.2信息发布内容（1）概况：发布公共交通紧急情况的简要描述，包括时间、地点、影响范围等。（2）应对措施：介绍已采取的应对措施，如线路调整、车辆疏散等。（3）行车安全提示：针对紧急情况，发布相应的行车安全提示，提醒公众注意安全。（4）乘客服务措施：发布受影响乘客的服务措施，如退票、改签等。（5）预警信息：根据紧急情况的进展，发布相应的预警信息，提醒公众做好防范。第9章恢复与重建9.1现场清理与恢复9.1.1现场清理在紧急事件得到有效控制后，应立即启动现场清理工作。主要包括以下内容：（1）清理现场残留物，保证现场无危险因素；（2）修复受损设施设备，保障公共交通正常运行；（3）对现场进行消毒、杀菌处理，保证公共卫生安全。9.1.2现场恢复现场清理完成后，应尽快开展现场恢复工作，包括：（1）恢复公共交通线路，保证乘客正常出行；（2）对受影响的周边环境进行整治，消除安全隐患；（3）加强与相关部门的沟通协调，保证现场恢复工作的顺利进行。9.2服务恢复正常9.2.1逐步恢复服务在保证现场安全的前提下，逐步恢复受影响的公共交通服务，具体措施如下：（1）合理调整线路，减少因造成的线路拥堵；（2）加大运力投入，提高公共交通服务水平；（3）及时发布线路恢复信息，便于乘