《旅游政策与法规》课件：第11章第2节旅行社设立的法律制度

旅游政策与法规授课人蔡正敏雁荡山旅游学校副校长授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。10/29/20241旅游政策与法规（第4版）第十一章旅行社法律制度10/29/20242旅游政策与法规（第4版）第二节旅行社设立的法律制度10/29/20243旅游政策与法规（第4版）一、旅行社的含义与特征10/29/20244旅游政策与法规（第4版）（一）旅行社的含义《旅行社条例》第二条规定：“本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。”10/29/20245旅游政策与法规（第4版）（二）旅行社的特征1.就组织性质而言，旅行社属于企业法人。在旅游经营实践中，旅行社多采取有限责任公司或股份有限公司的组织形式。2.综合性的旅游业务是旅行社的核心业务。10/29/20246旅游政策与法规（第4版）二、旅行社经营范围根据接待对象和旅游目的地的不同，旅游业务通常可以分为境内旅游、赴港澳台旅游、出国旅游、入境旅游和其他旅游业务。10/29/20247旅游政策与法规（第4版）（一）境内旅游业务境内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。10/29/20248旅游政策与法规（第4版）（二）入境旅游业务入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。10/29/20249旅游政策与法规（第4版）（三）出境旅游业务出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。10/29/202410旅游政策与法规（第4版）在实践中，旅行社的经营范围通常明确记载于《旅行社业务经营许可证》和《营业执照》上。10/29/202411旅游政策与法规（第4版）三、旅行社申请设立和许可10/29/202412旅游政策与法规（第4版）（一）设立旅行社的条件10/29/202413旅游政策与法规（第4版）1.要有固定的经营场所（1）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。（2）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房。10/29/202414旅游政策与法规（第4版）2.要有必要的营业设施（1）2部以上的直线固定电话；（2）传真机、复印机；（3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。10/29/202415旅游政策与法规（第4版）3.要有不少于30万元人民币的注册资本注册资本可以现金、实物、土地使用权、无形资产等形式出资。10/29/202416旅游政策与法规（第4版）4.要有必要的经营管理人员和导游《旅游法》第二十八条规定，设立旅行社必须有必要的经营管理人员和导游。10/29/202417旅游政策与法规（第4版）国家旅游局关于执行《旅游法》有关规定的通知，对《旅游法》第二十八条旅行社的设立作了执行规定：（1）“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。（2）2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。10/29/202418旅游政策与法规（第4版）（二）设立旅行社的程序设立旅行社的程序包括申请、审批、缴存旅行社质量保证金和办理工商登记四个程序。10/29/202419旅游政策与法规（第4版）1.申请申请，是指申请人应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交下列文件：（1）设立申请书；（2）法定代表人履历表及身份证明；10/29/202420旅游政策与法规（第4版）（3）企业章程；（4）依法设立的验资机构出具的验资证明；（5）经营场所的证明；（6）营业设施、设备的证明或者说明；（7）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。10/29/202421旅游政策与法规（第4版）2.审批审批，是指受理申请的旅游行政管理部门对符合条件的申请人，作出予以许可的决定，并向申请人颁发《旅行社业务经营许可证》；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。上述决定应当自受理申请之日起20个工作日内作出。10/29/202422旅游政策与法规（第4版）10/29/202423旅游政策与法规（第4版）3.缴存旅行社质量保证金缴存旅行社质量保证金，是指获得许可的申请人应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。10/29/202424旅游政策与法规（第4版）10/29/202425旅游政策与法规（第4版）4.办理工商登记办理工商登记，是指获得旅游行政管理部门审批许可的申请人持《旅行社业务经营许可证》，向工商行政管理部门办理设立登记并取得《营业执照》。旅行社自《营业执照》颁布之日起成立。10/29/202426旅游政策与法规（第4版）10/29/202427旅游政策与法规（第4版）（三）旅行社经营性分支机构的设立条件和程序我国法律规定，旅行社可设立经营性分支机构，包括分社和服务网点。10/29/202428旅游政策与法规（第4版）1.分社所谓分社，是指旅行社设立的，能够从事旅游业务的分支机构。10/29/202429旅游政策与法规（第4版）旅行社设立的分社，不受设立地点的限制，但应当符合下列条件：有固定的经营场所；要有必要的营业设施，即两部以上的直线固定电话，传真机、复印机，具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机；有相应的名称，分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样；按照要求增存质量保证金。10/29/202430旅游政策与法规（第4版）2.服务网点（下面讲述）10/29/202431旅游政策与法规（第4版）（四）经营性分支机构的设立程序旅行社在分社的设立程序方面，通常包括登记和备案两个程序。10/29/202432旅游政策与法规（第4版）1.登记程序所谓登记程序，是指要求设立分社的旅行社应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，领取营业执照。10/29/202433旅游政策与法规（第4版）2.备案程序所谓备案程序，是指旅行社自设立登记之日起3个工作日内，持下列文件向分社所在地的旅游行政管理部门备案：（1）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；（2）分社的《营业执照》；（3）分社经理的履历表和身份证明；（4）增存质量保证金的证明文件。10/29/202434旅游政策与法规（第4版）在级别上，受理备案的旅游行政管理部门应与工商登记同级；没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。10/29/202435旅游政策与法规（第4版）（五）服务网点及设立10/29/202436旅游政策与法规（第4版）1.服务网点的概念所谓服务网点，是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的营业部、门市部等机构。10/29/202437旅游政策与法规（第4版）2.设立服务网点的区域范围服务网点应当开设在设立社所在地的设区的市的行政区划内，设立社不得在此区域范围外设立服务网点。10/29/202438旅游政策与法规（第4版）3.设立程序10/29/202439旅游政策与法规（第4版）（1）登记程序设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记。10/29/202440旅游政策与法规（第4版）（2）备案程序申请人在办理工商登记后3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：①设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；②服务网点的《营业执照》；③服务网点经理的履历表和身份证明。没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。10/29/202441旅游政策与法规（第4版）10/29/202442旅游政策与法规（第4版）（六）外商投资旅行社设立的规定10/29/202443旅游政策与法规（第4版）1.外商投资旅行社的概念外商投资旅行社，是指外国旅游经营者采取单独出资的方式，或者采取与中国投资者合资、合作的方式，依照中国法律在中国境内设立的旅行社，主要包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社等三种形式。10/29/202444旅游政策与法规（第4版）2.设立条件《旅行社条例》对外商投资旅行社的设立条件没有作出规定，这说明在市场准入方面，外国投资者享有国民待遇，外商投资旅行社在设立条件上适用旅行社设立条件的一般性规定。10/29/202445旅游政策与法规（第4版）3.设立程序10/29/202446旅游政策与法规（第4版）（1）初步审定设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。10/29/202447旅游政策与法规（第4版）（2）外商投资企业审批申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定，作出批准或者不予