《政府采购》教学大纲

《政府采购》教学大纲课程编号：0921102B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□学科基础课□专业核心课□√专业提升课□专业拓展课总学时：32讲课学时：24实验（上机）学时：8学分：3考试类型：□考试□√考查适用对象：财政学专业□√是□否适合作为其他专业学生的个性化选修课先修课程：财政学一、教学目标《政府采购》是一门覆盖政府采购理论、政策和实务操作的专业提升课程。本课程从理论和实践相结合视角，在大量案例材料基础上展现政府采购的内涵、发展与演变、原则与功能、范围和当事人、采购方式、合同履行、市场准入管理、信息管理、监督机制、绩效评价、救济制度，以及政府采购的国际经验。目标1：通过本课程的系统学习，使学生全面了解政府采购的总体框架，掌握政府采购的基本概念和基本原论，熟悉政府采购的法律法规、相关政策及运作流程，理解政府采购的管理和监督机制。目标2：通过课程中对改革热点和具体案例的分析，了解国内外及国际政府采购法规的基本内容，开阔分析问题的思路，并提高解决实际问题的能力。二、教学内容及其与毕业要求的对应关系《政府采购》课程内容包含四大版块，分别为政府采购基本理论，包括政府采购、政府采购运作流程、政府采购规范管理，以及政府采购国际经验。重点内容涉及政府采购的内涵、改革历程、采购方式、市场准入管理、信息管理、监督机制、绩效评价等。课程以讲授教材内容为主，注重课堂教学与课堂讨论相结合，理论与实践相结合。要求学生在掌握政府采购重点内容的基础上，能够应用政府采购基本理论对实际案例和改革热点问题进行判断、分析和研究。该课程充分运用多媒体等现代教学手段，通过讲授、提问、答疑、讨论等教学方法，加强学生对所学知识的理解能力。在实践教学环节，主要通过学生上机模拟操作方式亲身参与体验政府采购流程。根据课程特点，对于教学中的难点或操作性强的专业内容，提前组织学生查阅有关资料充分准备后进行讨论或者提交作业。该课程有利于强化同学对专业人才培养的认识，进一步明确学习目标和方向。三、各教学环节学时分配教学课时分配序号章节内容讲课实验其他合计1第一章政府采购概论22第二章政府采购的发展与演变13第三章政府采购的原则和功能14第四章政府采购的范围与当事人25第五章政府采购预算与政府采购计划246第六章政府采购招标采购方式227第七章政府采购非招标采购方式28第八章政府采购合同履行29第九章政府采购市场准入管理210第十章政府采购信息管理211第十一章政府采购监督机制212第十二章政府采购绩效评价2213第十三章政府采购救济机制114第十四章政府采购国际经验1合计24832四、教学内容第一章政府采购概论第一节政府采购的内涵与基本特征政府采购的内涵政府采购的基本特征第二节政府采购与财政改革财政是国赔偿跟家人基础和重要支柱政府采购在财政改革中的地位教学重点、难点：政府采购的含义、政府采购的模式与方式课程的考核要求：掌握政府采购的定义和政府采购的基本特征，了解政府采购的模式与方式，理解政府采购在财政改革中的地位复习思考题：1.如何理解政府采购的内涵2.简述政府采购的模式第二章政府采购的发展与演变第一节政府采购的思想演变我国古代政府购买思想的萌芽和发展西方政府采购思想的萌芽和发展第二节国外政府采购的实践发展政府采购的起源政府采购制度的发展政府采购制度的国际化第三节我国政府采购制度的建立与发展我国政府采购制度的建立和发展我国政府采购制度改革取得的成效我国政府采购制度改革面临的新任务教学重点、难点：经济理论演变中的政府采购思想、我国政府采购发展的方向课程的考核要求：掌握经济理论演变中的政府采购思想与政府采购制度的法律属性，了解我国政府采购制度的发展历程、改革取得的成效，理解我国政府采购发展的方向复习思考题：1.简述我国古代政府购买思想2.简述我国政府采购制度的发展历程3.简述进一步加强我国政府采购工作的相关建议第三章政府采购的原则和功能第一节政府采购的原则公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则第二节政府采购的功能节约财政支出强化宏观调控活跃市场经济推进反腐倡廉保护民族产业政府采购五大功能之间的有关系教学重点、难点：政府采购各个功能之间的关系课程的考核要求：掌握政府采购的原则，了解政府采购的功能，理解政府采购各个功能之间的关系复习思考题：1.简述政府采购基本原则的主要内容2.简述政府采购的功能如何发挥其作用第四章政府采购的范围与当事人第一节政府采购的范围政府采购的主体范围政府采购的资金范围政府采购的对象范围政府采购的财政支出范围政府采购的空间范围例外范围规定第二节政府采购的当事人政府采购当事人的含义采购人及其权利、义务与责任政府采购供应商及其权利、义务和责任政府采购代理机构及其权利、义务和责任政府采购主管机构其他政府采购当事人教学重点、难点：政府采购当事人的权利、义务和责任课程的考核要求：了解政府采购制度规范的范围，掌握政府采购当事人的种类，掌握采购人、供应商和采购代理机构及其权利与义务复习思考题：1.简述政府采购中，采购人的权利与义务2.简述政府采购主管机构的职责3.简述政府采购中，供应商的权利与义务第五章政府采购预算与政府采购计划第一节政府采购预算政府采购预算的内涵政府采购预算的编制政府采购预算的配套改革第二节政府采购计划政府采购计划的含义政府采购计划编制的意义政府采购计划的编制程序和内容政府采购计划的审查和批准政府采购计划的执行教学重点、难点：政府采购预算的原则、内容和流程，政府采购计划编制的内容和流程课程的考核要求：掌握政府采购预算的内容、原则、内容和流程，理解政府采购计划的概念，掌握政府采购计划编制的流程和内容，理解政府采购计划与政府采购预算的关系，应用政府采购知识填制政府采购预算表和政府采购计划表复习思考题：1.简述政府采购预算的编制内容及原则2.试填制某年度某省政府采购预算表3.简述政府采购计划与政府采购预算的关系4.试填制某年度某行政事业单位政府采购计划表第六章政府采购招标采购方式第一节公开招标公开招标的概念公开招标采购的特点公开招标采购的优点和缺点公开招标采购的适用范围公开招标采购的程序公开招标采购中应注意的问题第二节邀请招标邀请招标采购方式的概念及特点邀请招标的适用范围邀请招标的程序邀请招标采购方式执行中应注意的问题教学重点、难点：公开招标的适用条件，邀请招标的适用条件课程的考核要求：掌握公开招标的概念、特点，掌握邀请招标的概念、特点，理解公开招标的适用条件和程序，理解邀请招标的适用条件和程序复习思考题：1.简述公开招标采购的概念、特点及适用范围2.简述邀请招标采购的概念、特点及适用范围3.邀请招标采购的受邀请供应商应当如何确定4.简述公开招标采购程序各环节间的重要时间要求第七章政府采购非招标采购方式第一节竞争性谈判竞争性谈判的概念及特点竞争性谈判的适用条件竞争性谈判应遵循的基本原则竞争性谈判的程序第二节单一来源采购单一来源采购的概念及特点单一来源采购的适用条件单一来源采购程序第三节询价询价的概念及特点询价的适用条件询价的采购程序第四节竞争性磋商竞争性磋商的概念与特点竞争性磋商的适用条件竞争性磋商的程序教学重点、难点：竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商的适用条件课程的考核要求：掌握竞争性谈判的概念和特点，掌握单一来源采购的概念和特点，掌握询价和竞争性磋商的概念和特点，了解竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商的适用条件复习思考题：1.简述政府采购非招标采购方式的具体种类2.简述竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商的适用条件第八章政府采购合同履行第一节政府采购合同政府采购合同的概念政府采购合同条款的确定第二节政府采购合同的订立及履行政府采购合同的订立政府采购合同的履行政府采购合同的变更政府采购合同的中止与终止第三节政府采购项目验收政府采购项目验收的概念政府采购项目验收的依据政府采购项目验收工作的阶段划分政府采购项目验收应遵循的基本程序政府采购项目验收应注意的几个问题验收方案及验收报告的格式和应具备的条款第四节政府采购项目结算政府采购项目结算的概念政府采购项目结算应遵循的基本程序加强政府采购结算工作的要求教学重点、难点：政府采购合同的签订、履行与变更课程的考核要求：掌握政府采购合同的概念、条款、签订、履行、变更与终止，理解政府采购合同验收和结算的要求，应用合同验收和结算知识解决实践中存在的问题复习思考题：1.简述政府采购合同条款的内容2.政府采购合同条款中规定的解决争议方法有哪些3.简述政府采购项目验收的依据和验收工作的阶段划分第九章政府采购市场准入管理第一节政府采购中介机构市场准入管理政府采购中介机构的含义社会中介机构代理的政府采购事务社会中介机构政府采购业务代理资格的认定及管理社会中介机构的工作程序第二节政府采购供应商市场准入管理加强政府采购与供应商的交流及合作建立供应商资格审查与管理制度供应商资格审查的程序教学重点、难点：社会中介机构代理政府采购业务的资格条件课程的考核要求：掌握政府采购中介机构的类型，了解社会中介机构可代理政府采购事务的种类，掌握社会中介机构代理政府采购业务的资格条件，理解供应商资格审查的意义与必要性，了解供应商参加政府采购应具备的条件及管理与审查。复习思考题：1.为什么要对政府采购供应商进行市场准入管理2.简述政府集中采购机构与招标代理中介机构的区别第十章政府采购信息管理第一节政府采购信息管理的意义政府采购信息的含义政府采购信息管理政府采购信息管理的意义第二节政府采购信息收集信息收集的内容信息收集的方式第三节政府采购信息公开发布政府采购信息发布的内容信息发布方式与媒介信息发布中常见问题及管理政府采购信息发布的相关要求第四节政府采购信息的记录与保存信息记录与保存的内容信息存储与查阅教学重点、难点：政府采购信息收集的内容及方式课程的考核要求：掌握政府采购信息管理的含义，了解政府采购信息管理的意义，理解政府采购信息收集的内容及方式复习思考题：1.如何理解政府采购信息的发布是信息管理的核心2.为什么政府需要承担政府采购信息的收集工作第十一章政府采购监督机制第一节政府采购监督机制的基本原则政府采购监督的含义及必要性建立政府采购监督约束机制第二节政府采购监督机制的主要内容、环节及方式政府采购监督机制的主要内容政府采购监督机制的主要环节政府采购监督机制的主要方式第三节政府采购监督机构及监督对象1.政府采购监督机构2.政府采购监督对象第四节对政府采购过程的监督对采购方式的监督对招标的监督对投标的监督对开标、评标、定标的监督对合同履行的监督教学重点、难点：政府采购监督约束机制的内容课程的考核要求：掌握政府采购监督机制的基本原则，掌握政府采购监督约束机制的主要内容，了解政府采购监督的主要环节，了解政府采购监督机构和监督对象复习思考题：如何发挥社会中介机构的作用加强对政府采购的监督对政府采购合同履行的监督包括什么内容第十二章政府采购绩效评价第一节政府采购绩效的含义及意义政府采购绩效的含义政府采购绩效评价的意义第二节政府采购绩效评价目标政府采购“物有所值”制度目标的概念与特征实现政府采购“物有所值”制度目标的策略与途径第三节政府采购绩效评价体系的构建政府采购绩效评价的主体与客体政府采购绩效评价的基本目标政府采购绩效评价的基本原则政府采购绩效评价的方法政府采购绩效评价的指标体系政府采购绩效评价的评价标准政府采购绩效评价数据信息的管理教学重点、难点：政府采购绩效评价体系的主要内容课程的考核要求：掌握政府采购绩效的含义，了解政府采购绩效评价的意义和目标，掌握政府采购绩效评价体系的主要内容复习思考题：简述政府采购绩效评价体系的组成部分政府采购绩效评价目标，及它是如何变化的，为什么会有这种变化应从哪些方面评价政府采购效率第十三章政府采购救济机制第一节政府采购救济机制概述政府采购救济机制的概念政府采购救济中的救济对象政府采购救济机制的调整范围第二节我国政府采购救济制度的法律依据政府采购合同授予争议救济机制政府采购合同履行争议救济机制教学重点、难点：政府采购合同中争议救济机制课程的考核要求：理解政府采购救济机制的概念，了解我国政府采购合同如何授予争议救济机制，掌握我国政府采购合同中争议救济的机制复习思考题：1.简述政府采购救济机制的含义2.论述中国政府采购救济机制的基本方式及救济程序第十四章政府采购国际经验国际经济组织政府采购管理介绍1.世界贸易组织的《政府采购协议》2.联合国的《公共采购示范法》3.世界银行的《贷款采购指南》4.欧盟的公共指令5.亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》6.《跨太平洋伙伴关系协定》框架下的政府采购第二节外国政府采购制度介绍美国的政府采购制度及对我国的借鉴意义新加坡的政府采购制度及对我国的借鉴意义教学重点、难点：国外政府采购制度对我国的借鉴意义课程的考核要求：了解国际经济组织政府采购管理情况，应用外国政府采购制度知识总结对我国的启示复习思考题：在完善我国政府采购制度道路上，应从国际采购规则中借鉴什么简述美国政府采购方面的先进经验对我国进一