农民合作经济组织运行规则指南

农民合作经济组织运行规则指南TOC\o"1-2"\h\u22592第1章引言 382601.1农民合作经济组织的概念与特点 3231871.1.1概念 43241.1.2特点 498001.2农民合作经济组织的类型与功能 4241031.2.1类型 4110631.2.2功能 427055第2章组织结构与成员资格 5292442.1组织结构设置 5117462.1.1会员大会 5223952.1.2理事会 5286072.1.3监事会 5101662.1.4职能部门 5321872.1.5分支机构 5167372.2成员资格的取得与丧失 599832.2.1成员资格的取得 580312.2.2成员资格的丧失 5188812.3成员的权利与义务 688372.3.1权利 664432.3.2义务 622616第3章章程与内部管理制度 6326803.1章程的制定与修改 6124513.1.1制定原则 6267833.1.2制定程序 6247923.1.3修改程序 7217163.2内部管理制度的建立与完善 7274803.2.1组织架构 7304783.2.2决策制度 7128223.2.3财务管理制度 7170763.2.4人力资源管理制度 7305093.2.5生产管理制度 7257193.2.6服务管理制度 78733.2.7民主监督制度 875053.2.8信息化管理制度 810705第4章权益保障与利益分配 8313174.1权益保障机制 8227014.1.1会员权益保障 8307594.1.2资产权益保障 8111744.1.3合同权益保障 8222954.2利益分配原则与方式 8204584.2.1利润分配原则 8197634.2.2利润分配方式 9211194.2.3利润分配程序 9281114.2.4利润分配的调整 929232第5章决策机制与民主管理 967335.1决策程序与方式 965695.1.1决策程序 9118225.1.2决策方式 1030135.2民主管理制度 10268085.2.1成员大会制度 10233365.2.2理事会制度 10268005.2.3监事会制度 10203555.2.4信息公开制度 10294325.2.5成员参与管理制度 10118425.2.6民主监督制度 1117172第6章资金筹集与管理 11188116.1资金筹集渠道与方式 11237796.1.1内部筹资 1139066.1.2外部筹资 11207516.2资金使用与管理 11258226.2.1资金使用原则 11127956.2.2资金管理措施 1213430第7章项目运作与管理 1295377.1项目选择与评估 1223347.1.1项目选择原则 1276757.1.2项目评估流程 12134347.1.3项目评估内容 12282647.2项目实施与监督 1246887.2.1项目实施准备 1250407.2.2项目实施过程管理 13250167.2.3项目监督与检查 13299087.3项目风险防范与处理 13104537.3.1项目风险识别 13220267.3.2项目风险评估 13325607.3.3项目风险防范与应对 1330997.3.4项目风险处理 1315417第8章财务管理与审计监督 1360038.1财务管理原则与制度 13129178.1.1财务管理原则 13197258.1.2财务管理制度 1495638.2审计监督机制 1490558.2.1审计监督机构 14222648.2.2审计监督内容 14112428.2.3审计监督程序 14132628.2.4审计结果运用 1417957第9章合作社的合并、分立与解散 1557699.1合并、分立的条件与程序 15160839.1.1合并条件 15108809.1.2合并程序 15263819.1.3分立条件 15274199.1.4分立程序 15185599.2解散的条件与程序 16285699.2.1解散条件 1622189.2.2解散程序 16281049.3财产清算与债权债务处理 16233439.3.1财产清算 16296069.3.2债权债务处理 169066第10章农民合作经济组织的扶持与发展 17590910.1政策支持与优惠政策 171021210.1.1加大财政支持力度，为农民合作经济组织提供资金保障； 17511110.1.2优化税收政策，降低农民合作经济组织的税收负担； 17369110.1.3实施金融优惠政策，为农民合作经济组织提供低息贷款和信用担保； 172162210.1.4赋予农民合作经济组织土地使用权、经营权等权益，保障其合法权益； 171991910.1.5加强对农民合作经济组织的法律法规宣传和培训，提高其依法经营的能力。 173181310.2合作社间合作与联合 172728010.2.1建立健全合作社间的信息共享机制，促进资源互补和业务合作； 171588110.2.2鼓励合作社在产业链上下游建立紧密的合作关系，实现互利共赢； 171935310.2.3支持合作社开展跨区域合作，拓宽市场渠道，提高市场竞争力； 171736510.2.4引导合作社通过合并、重组等方式，形成规模较大、实力较强的合作社联合体； 171633510.2.5加强合作社间的经验交流和人才培养，提升合作社整体管理水平。 17192410.3人才培养与引进 1710410.3.1设立农民合作经济组织人才培养基金，支持合作社成员参加各类培训； 172377510.3.2建立合作社内部培训制度，提高合作社成员的职业技能和管理水平； 18319910.3.3加强与高校、科研院所的合作，引进专业人才，为合作社提供技术支持； 18800210.3.4制定优惠政策，吸引优秀人才到农民合作经济组织工作； 182867510.3.5建立人才激励机制，鼓励合作社成员发挥积极作用，促进合作社发展。 182274410.4创新与发展路径摸索 182726410.4.1创新合作社的组织形式和运行机制，提高合作社的经营效益； 183091610.4.2发挥合作社优势，积极开展农产品深加工，提高产品附加值； 181975910.4.3推广绿色、有机农业，发展特色农产品，提升合作社品牌影响力； 181420110.4.4利用现代信息技术，发展电子商务，拓展合作社销售渠道； 182110110.4.5加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升合作社的国际竞争力。 18第1章引言1.1农民合作经济组织的概念与特点1.1.1概念农民合作经济组织，是指在农村地区，农民为了实现共同的经济利益，按照自愿、平等、民主的原则，通过资金、技术、土地等生产要素的联合，开展生产、加工、销售、服务等互助合作活动的经济组织。1.1.2特点（1）自愿性：农民合作经济组织成员的加入和退出完全出于自愿，不受任何外在强制。（2）平等性：组织内成员享有平等的权利和义务，实行一人一票的决策制度。（3）民主性：农民合作经济组织的决策过程公开透明，充分尊重成员的意愿，实行民主管理。（4）互助性：组织内成员通过合作，共享资源，实现风险共担、利益共享。1.2农民合作经济组织的类型与功能1.2.1类型（1）生产型合作组织：主要从事农业生产、加工、销售等环节的合作，提高农业生产效益。（2）服务型合作组织：为农业生产提供技术指导、市场信息、农资供应等服务。（3）流通型合作组织：主要从事农产品的收购、储存、运输、销售等环节的合作，提高农产品流通效率。（4）综合型合作组织：兼具生产、服务、流通等多种功能，为成员提供全方位的合作支持。1.2.2功能（1）提高农业生产效益：通过合作，实现农业生产规模化、标准化，降低生产成本，提高农产品品质。（2）增强市场竞争力：通过联合销售，提高农产品市场份额，增强市场议价能力。（3）促进农民增收：通过合作，拓宽农民收入来源，提高农民收入水平。（4）推进农业现代化：发挥合作组织的载体作用，推广现代农业技术，培养新型职业农民。（5）改善农村社会秩序：增强农民的组织观念，提高农民参与农村治理的能力，促进农村社会和谐稳定。第2章组织结构与成员资格2.1组织结构设置农民合作经济组织的组织结构是其运行的基础，其设置应遵循民主、效率、灵活的原则。以下是组织结构设置的主要内容：2.1.1会员大会会员大会是农民合作经济组织的最高权力机构，负责制定和修改组织章程，决定组织的发展方向和重大事项。2.1.2理事会理事会是会员大会的常设机构，负责组织日常事务的管理。理事会成员由会员大会选举产生，设理事长一名，副理事长若干名，理事若干名。2.1.3监事会监事会对理事会的工作进行监督，保证组织运行符合法律法规和章程规定。监事会成员由会员大会选举产生，设监事长一名，副监事长若干名，监事若干名。2.1.4职能部门根据农民合作经济组织的业务范围和实际需要，可设立相应的职能部门，如生产部、销售部、财务部等，负责具体事务的管理。2.1.5分支机构根据业务发展需要，可以在本地区或跨地区设立分支机构，扩大组织影响力。2.2成员资格的取得与丧失2.2.1成员资格的取得申请加入农民合作经济组织的农民，需具备以下条件：（1）自愿加入；（2）承认并遵守组织章程；（3）具有一定的生产能力和经济实力；（4）遵守国家法律法规。2.2.2成员资格的丧失成员因以下原因丧失资格：（1）自愿退出；（2）违反组织章程和国家法律法规，被开除；（3）死亡或法人资格终止；（4）其他原因。2.3成员的权利与义务2.3.1权利（1）参加会员大会，行使表决权、选举权和被选举权；（2）参与组织内部的民主管理；（3）享有组织提供的各项服务；（4）按照章程规定分享组织的经济收益；（5）对组织的管理和财务进行监督；（6）其他合法权益。2.3.2义务（1）遵守组织章程，执行会员大会和理事会的决议；（2）按时足额缴纳会费；（3）积极参加组织的各项活动，完成组织分配的任务；（4）维护组织的合法权益，保守组织秘密；（5）向组织反映有关问题和建议；（6）其他应尽的义务。第3章章程与内部管理制度3.1章程的制定与修改3.1.1制定原则农民合作经济组织的章程应遵循合法、公平、公正、公开的原则，保证组织正常运行，维护成员的合法权益。3.1.2制定程序（1）组织筹备小组负责起草章程；（2）广泛征求成员意见，进行修改完善；（3）提交成员大会审议通过；（4）报请有关部门备案。3.1.3修改程序（1）提议：成员大会或理事会认为必要时，可以提出修改章程的议案；（2）审议：理事会负责对修改议案进行审议；（3）表决：将审议通过的修改议案提交成员大会进行表决；（4）公告：修改后的章程应及时公告，并报请有关部门备案。3.2内部管理制度的建立与完善3.2.1组织架构根据章程规定，建立健全组织架构，包括成员大会、理事会、监事会等，明确各机构的职责权限。3.2.2决策制度（1）明确决策程序，保证决策的民主、科学；（2）实行一人一票制度，保障成员的合法权益；（3）建立健全决策记录、签字等制度，保证决策的合法性和有效性。3.2.3财务管理制度（1）建立健全财务会计制度，规范财务核算；（2）实行财务公开，定期向成员公布财务状况；（3）加强财务监管，防范财务风险。3.2.4人力资源管理制度（1）制定招聘、培训、考核、激励等制度，提高员工素质；（2）建立健全劳动保障制度，保障员工合法权益；（3）加强人力资源管理，提高组织运行效率。3.2.5生产管理制度（1）制定生产计划，明确生产任务和目标；（2）建立健全产品质量管理体系，保证产品质量；（3）加强生产成本控制，提高生产效益。3.2.6服务管理制度（1）明确服务内容、标准、流程等，提高服务质量；（2）建立健全客户档案，加强客户关系管理；（3）定期收集客户反馈意见，不断改进服务。3.2.7民主监督制度（1）建立健全民主监督机制，加强对组织运行的监督；（2）实行民主评议，及时发觉和纠正组织工作中的问题；（3）加强风廉政建设，严肃查处违纪违法行为。3.2.8信息化管理制度（1）建立健全信息化管理体系，提高信息传递和沟通效率；（2）加强信息安全防护，保证信息数据安全；（3）利用信息化手段，提高组织管理水平。第4章权益保障与利益分配4.1权益保障机制4.1.1会员权益保障（1）农民合作经济组织（以下简称“组织”）应保证会员享有平等权益，不得因性别、年龄、民族、信仰等因素进行歧视。（2）会员享有参加组织活动、了解组织经营状况、查阅组织资料、提出建议和意见等权利。（3）组织应为会员提供培训、技术指导、市场信息等支持，帮助会员提高生产技能和市场竞争力。4.1.2资产权益保障（1）组织的资产归全体会员所有，任何单位和个人不得侵占、挪用。（2）组织应建立健全资产管理制度，保证资产安全、保值增值。（3）会员的出资、捐赠等财产权益应受到法律保护，不得非法剥夺。4.1.3合同权益保障（1）组织与会员、供应商、客户等签订的合同，应遵循平等、自愿、公平、诚信的原则。（2）组织应严格执行合同约定，维护合同双方的合法权益。（3）组织应建立健全合同管理制度，防范合同风险。4.2利益分配原则与方式4.2.1利润分配原则（1）组织应按照“风险共担、利益共享”的原则进行利润分配。（2）利润分配应兼顾组织发展、会员利益和社会责任。（3）利润分配方案应经会员大会或会员代表大会审议通过。4.2.2利润分配方式（1）按劳分配：根据会员的生产经营贡献，分配相应的利润。（2）按资分配：根据会员出资额，分配相应的利润。（3）扶贫帮困：从利润中提取一定比例，用于帮助贫困会员和改善组织公益事业。（4）奖励性分配：对有突出贡献的会员或管理人员给予奖励。4.2.3利润分配程序（1）组织应制定详细的利润分配方案，明确分配标准和程序。（2）利润分配方案应公开透明，接受会员监督。（3）组织应按时足额支付会员应得的利润，不得拖欠。4.2.4利润分配的调整（1）组织可根据发展需要和会员意愿，适时调整利润分配政策。（2）调整利润分配政策应充分征求会员意见，经会员大会或会员代表大会审议通过。（3）调整后的利润分配政策应具有前瞻性和可持续性。第5章决策机制与民主管理5.1决策程序与方式5.1.1决策程序农民合作经济组织的决策程序应遵循公平、公正、公开的原则，保证成员合法权益。决策程序分为以下步骤：（1）提出议题：成员可就组织的发展方向、项目投资、收益分配等方面提出议题。（2）议题筛选：对提出的议题进行筛选，确定需提交全体成员大会讨论的议题。（3）议题公示：对筛选后的议题进行公示，广泛征求成员意见。（4）召开成员大会：组织全体成员对议题进行讨论，充分发表意见。（5）表决：对议题进行表决，采取一人一票的原则。（6）公布结果：及时公布表决结果，接受全体成员监督。5.1.2决策方式农民合作经济组织的决策方式包括以下几种：（1）成员大会决策：对组织的重大事项进行决策，如组织的发展规划、项目投资等。（2）理事会决策：对日常经营管理事项进行决策，如生产经营计划、财务预算等。（3）专家咨询：在决策过程中，可邀请相关领域的专家提供咨询意见。（4）民主协商：对涉及成员切身利益的重大问题，应充分开展民主协商。5.2民主管理制度5.2.1成员大会制度（1）定期召开成员大会，保证成员充分行使民主权利。（2）成员大会具有制定和修改组织章程、选举和罢免理事会成员等职权。（3）成员大会实行一人一票制，保证决策公平公正。5.2.2理事会制度（1）理事会负责组织日常经营管理，对成员大会负责。（2）理事会成员由成员大会选举产生，任期为三年，可连选连任。（3）理事会决策应充分听取成员意见，保证民主决策。5.2.3监事会制度（1）监事会对理事会的工作进行监督，保障组织合法权益。（2）监事会成员由成员大会选举产生，任期为三年，可连选连任。（3）监事会负责审计组织财务，发觉问题及时提出整改意见。5.2.4信息公开制度（1）农民合作经济组织应定期向成员公开组织经营状况、财务状况等信息。（2）成员有权查阅组织的有关资料，了解组织运营情况。（3）加强信息沟通，提高组织透明度，接受社会监督。5.2.5成员参与管理制度（1）鼓励成员参与组织管理，提高成员的积极性和凝聚力。（2）设立成员代表、理事会、监事会等职务，让成员充分参与组织决策。（3）开展成员培训，提高成员的管理能力和综合素质。5.2.6民主监督制度（1）建立民主监督机制，对组织决策、执行情况进行监督。（2）设立投诉举报渠道，及时处理成员的投诉和建议。（3）加强内部审计，防范组织风险，保障成员利益。第6章资金筹集与管理6.1资金筹集渠道与方式6.1.1内部筹资农民合作经济组织在资金筹集过程中，首先应充分发挥内部成员的作用。内部筹资主要包括以下方式：（1）成员入股：鼓励组织内农民以货币、实物、技术、土地经营权等作价出资，形成股本金，作为组织运营的基础资金。（2）会费收入：按照组织章程规定，定期向成员收取一定数额的会费，作为组织日常运营的资金来源。6.1.2外部筹资外部筹资是指农民合作经济组织向组织外部寻求资金支持，主要包括以下渠道：（1）扶持资金：积极争取各级支持农民合作经济组织的政策资金，包括项目资金、补贴资金等。（2）金融机构贷款：与商业银行、农村信用社等金融机构建立合作关系，争取贷款支持。（3）社会捐赠：接受企业、个人以及其他组织的捐赠，增加组织资金来源。（4）其他筹资渠道：如发行债券、股权众筹等，根据组织实际情况选择合适的筹资方式。6.2资金使用与管理6.2.1资金使用原则（1）合法性原则：保证资金使用符合国家法律法规和政策要求。（2）效益原则：合理配置资金，保证资金使用的经济效益和社会效益。（3）公开透明原则：资金使用过程要公开、透明，接受成员监督。6.2.2资金管理措施（1）建立健全财务管理制度：制定完善的财务管理制度，规范资金使用流程，保证资金安全。（2）实行预算管理：对组织运营过程中的各项支出进行预算编制和执行，严格控制成本费用。（3）加强资金监管：设立专门的财务监督机构，对资金使用情况进行定期审计和监督。（4）提高资金使用效率：通过优化资金配置、降低融资成本等措施，提高资金使用效率。（5）建立风险防范机制：合理评估组织面临的财务风险，制定相应的风险防范措施。通过以上措施，保证农民合作经济组织的资金筹集与管理工作规范、高效、安全，为组织的稳定发展提供有力保障。第7章项目运作与管理7.1项目选择与评估7.1.1项目选择原则在选择项目时，应遵循以下原则：符合农民合作经济组织的宗旨和目标；有利于提高成员的经济效益；有利于促进农业产业结构调整和农村经济发展；项目具有可行性和盈利性。7.1.2项目评估流程项目评估应包括以下环节：收集项目相关信息；分析项目的市场前景、技术可行性、经济效益等；评估项目风险；制定项目实施方案。7.1.3项目评估内容项目评估主要包括以下内容：项目背景及必要性；项目目标及预期效果；项目投资估算及资金筹措；项目实施方案及进度安排；项目经济效益分析；项目风险分析。7.2项目实施与监督7.2.1项目实施准备项目实施前，应做好以下准备工作：明确项目任务分工；制定项目实施计划；落实项目资金、技术、人才等资源；办理项目相关手续。7.2.2项目实施过程管理项目实施过程中，应加强以下管理：保证项目进度和质量；合理配置资源；加强项目成本控制；建立健全项目管理制度。7.2.3项目监督与检查项目监督与检查主要包括以下方面：定期对项目进度、质量、成本等进行检查；发觉问题及时整改；对项目实施过程中的重大问题进行专题研究；保证项目按计划推进。7.3项目风险防范与处理7.3.1项目风险识别项目风险识别应包括以下内容：政策风险、市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等。7.3.2项目风险评估对识别出的项目风险进行评估，分析风险的可能性和影响程度，确定风险等级。7.3.3项目风险防范与应对根据风险评估结果，制定相应的风险防范措施和应对策略，包括风险规避、风险分散、风险转移等。7.3.4项目风险处理在项目实施过程中，一旦发生风险，应及时采取以下措施：分析风险原因；制定解决方案；调整项目计划；加强项目监控，保证项目顺利进行。第8章财务管理与审计监督8.1财务管理原则与制度8.1.1财务管理原则农民合作经济组织的财务管理应遵循以下原则：（1）合法性原则：财务活动必须符合国家法律法规和政策规定。（2）真实性原则：财务报表和相关信息应真实、完整、准确地反映组织的经济状况。（3）效益原则：合理配置资源，提高经济效益，保证组织可持续发展。（4）公开透明原则：财务活动应向会员公开，接受会员监督。8.1.2财务管理制度（1）建立健全财务管理制度，明确财务管理职责、权限和程序。（2）制定财务预算和决算制度，实行预算管理。（3）建立财务会计制度，规范会计核算和报告。（4）制定资金管理制度，加强资金筹集、使用和监督管理。（5）建立财务风险防范制度，保证组织财产安全。8.2审计监督机制8.2.1审计监督机构农民合作经济组织应设立审计监督机构，负责对组织的财务活动进行审计监督。（1）审计监督机构成员由会员大会选举产生，任期与会员大会相同。（2）审计监督机构应具备独立性，不受其他组织或个人的干预。8.2.2审计监督内容审计监督机构主要对以下内容进行审计监督：（1）财务预算执行情况。（2）财务报表的真实性、完整性和准确性。（3）资金筹集、使用和管理的合规性。（4）财务制度的执行情况。（5）其他需要审计监督的事项。8.2.3审计监督程序（1）审计监督机构制定审计计划，报经会员大会批准。（2）审计监督机构按照审计计划开展审计工作。（3）审计结束后，审计监督机构向会员大会报告审计结果。（4）针对审计发觉的问题，提出整改建议，并跟踪督促整改落实。（5）审计监督机构应定期向会员大会报告审计工作情况。8.2.4审计结果运用（1）审计结果作为评价组织财务状况和经营成果的重要依据。（2）审计结果作为对组织负责人和相关责任人考核、奖惩的参考。（3）审计结果作为改进组织财务管理和内部控制的依据。（4）对审计发觉的问题，及时整改，加强财务管理，提高组织经济效益。第9章合作社的合并、分立与解散9.1合并、分立的条件与程序9.1.1合并条件合作社合并应满足以下条件：（1）合并双方均为合法成立的农民合作经济组织；（2）合并双方在业务、资产、负债等方面具有相似性或互补性；（3）合并双方自愿达成合并协议；（4）合并双方按照规定程序报请上级主管部门批准。9.1.2合并程序（1）双方合作社就合并意向进行充分协商，形成初步合并方案；（2）聘请专业机构进行资产评估，明确合并后合作社的资产、负债及权益；（3）制定合并协议，明确合并后合作社的名称、地址、组织机构、股权结构等；（4）将合并方案和合并协议提交给理事会和社员大会审议；（5）报请上级主管部门批准；（6）办理工商变更登记手续；（7）公告合并事宜。9.1.3分立条件合作社分立应满足以下条件：（1）合作社业务发展需要，分立有利于合作社发展；（2）分立后各合作社具备独立承担民事责任的能力；（3）分立方案经社员大会审议通过；（4）报请上级主管部门批准。9.1.4分立程序（1）制定分立方案，明确分立后各合作社的名称、地址、组织机构、股权结构等；（2）聘请专业机构进行资产评估，保证分立后各合作社资产、负债及权益的公平分割；（3）将分立方案提交给理事会和社员大会审议；（4）报请上级主管部门批准；（5）办理工商变更登记手续；（6）公告分立事宜。9.2解散的条件与程序9.2.1解散条件合作社解散应满足以下条件：（1）合作社章程规定的解散事由出现；（2）社员大会作出解散决议；（3）依法被吊销营业执照或其他原因导致合作社无法继续经营。9.2.2解散程序（1）召开社员大会，提出解散合作社的提案；（2）社员大会审议通过解散决议；（3）报告上级主管部门；（4）办理工商注销登记手续；（5）公告合作社解散事宜。9.3财产清算与债权债务处理9.3.1财产清算（1）成立财产清算组，负责合作社财产的清算工作；（2）财产清算组制定清算方案，明确清算程序、清算期限等；（3）公告债权人申报债权，对债权人申报的债权进行审