公共伦理主体

思考并回答

公共伦理的基本原则是什么？

伦理道德与法律的区别是什么？

公共伦理的基本规范有哪些？最高法院院长周强谈夏俊峰案：这种人不杀就非常危险

夏俊峰是一名摊贩，杀了两个城管，造成一人重伤。但是因为夏俊峰是摊贩，对方是城管，大家对城管有偏见，所以有些人认为夏俊峰不应该判死刑。周强认为：“这种人不杀就非常危险”，“这个社会就会天下大乱”。基本的法律常识：法治社会“民愤不产生诉权”，依民愤为嫌疑人定罪是与法治社会的原则相悖的。任何组织和公民的一切权力都必须置于法律的规范之下。但从公共伦理的角度来说，还有不少问题值得我们思考。第二章公共伦理主体

知识要点※公共组织※政府组织※非政府组织公共伦理主体和客体以及二者之间的关系是公共管理及其活动过程中形成的伦理关系，是公共伦理学研究的重要内容。

第一节公共组织概述一、公共组织的含义及其类型

1、含义：拥有法定的或授予的公共权力并以此配置社会资源，管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的的所有组织实体。

与其他社会组织相比，公共组织的特殊性是什么？2、公共组织的类型

组织体制：民间组织和非民间组织职权大小：中央型公共组织和地方型公共组织职能：外交、人事、信息产业、外贸等

管理的权力性质（所拥有的公共权力强制性大小）：（1）政府组织（2）准政府组织（3）非政府组织政党组织

在政治生活中处于领导地位，把握大政方针政策，领导国家各级机关，通过路线、方针和政策制定，指导政府组织担当管理公共事务的职能。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协

中国人民爱国统一战线的组织。按照宪法，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。国家机关

从事国家管理，行使国家权力，包括国家立法、行政、司法机关等。政府组织是公共组织中最主要的类型。市场经济条件下，政府组织职能主要体现在协调社会关系，维护社会秩序，提供公共服务方面。准政府组织

不属于政府系统，介于公共部门与私人部门之间，承担某些公共职能的、半自治性的非政府组织。（例如：经济仲裁委员会、消费者权益保障协会）非政府组织具有非强制性、服务性、非营利性、志愿性的致力于公益事业的社会中介组织。（例如：社区组织、环保组织、慈善组织）思考：

（1）非政府组织产生的背景是怎样的？（2）非政府组织存在和发展的必要性是什么？政府组织公共事务管理的主要机构,运用通过法定程序掌握的公共权力对社会资源进行分配。强制性和权威性强。准政府组织运用授权所得的行政权力对公共事务进行管理的组织。强制性和权威性有限。非政府组织主要运用市场手段而不是行政手段调节社会关系。具有非营利性、志愿性，非强制性。总结：政府组织、准政府组织、非政府组织的区别？二、公共组织的构成要素：

具有伦理和非伦理两种属性（1）权力要素（2）人的要素（3）物质要素（4）管理得以实施的要素

预期结果要素职能要素构成方式要素

运行规则要素技术与信息要素权力要素的伦理属性权力易产生腐败，使权力失去应有的伦理价值目标。

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们会使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”——孟德斯鸠公共性、有限性无界定性、扩张性、随意性权力使用特征人民性、正义性、合理性个人性、非正义性、不合理性权力性质特征试分析：人的要素的伦理属性？预期结果要素的伦理属性？运行规则要素的伦理属性？权力要素的伦理属性？公共管理者的道德素质问题公共管理目标的伦理问题公共制度与政策的伦理问题公共权力的伦理问题思考并回答

政府组织、非政府组织的区别？

从公共组织的构成要素看，哪些要素需要伦理道德的监督？

第二节政府组织

我国政府组织的基本结构、存在的问题、改革的方向政府组织伦理的含义、基本内容政府公信力（政府诚信）基本要点：第二节政府组织一、政府组织结构1、政府组织

按照一定的法律法规建立起来的进行阶级统治和社会管理的机关。它运用通过法定程序掌握的公共权力对社会资源进行分配，对社会利益关系进行调节。2、纵向结构（反映行政组织内各层次间隶属关系）

中央行政组织（中央人民政府一级）

地方行政组织

三级制。直辖市—郊区—乡；直辖市—县—乡；省（自治区）—地级市—市区；省（自治区）—县、自治县、县级市—乡；

四级制：

省（自治区）—地级市—县—乡；省（自治区）—地级市—郊区—乡；省（自治区）—地级州—县级市—乡；省（自治区）—自治州—县、县级市—乡；纵向结构既包括外部的层级关系，也有内部的层级关系3、横向结构：同级行政组织之间或不同级别但无隶属关系的各行政组织之间的分工协作关系

按地区划分按服务对象划分按行业和产品我国政府组织结构可能存在的弊端是什么？改革的趋势是什么？几组数据问题（精准性待查）一、纽约：1800万人，GDP2.6万亿美元，市领导6人，正副市长4人，正副议长2人。

东京：1300万人，GDP1.1万亿美元，市领导7人，正副巿长2人，正副议长5人。

中国新乡市：565万人，GDP100亿美元，巿领导43人，正副书记5名，常委11名，正副市长9名，助理4名，人大正副主任9名，政协正副主席10名。二、纽约：公车共6800辆，95%是消防和警车；

东京：纯政务公车10辆；

首尔：公车74辆；

台北：公车20辆；

北京：公车超过700,000辆。政府结构臃肿；层级化严重；职能部门众多；影响效率，最终影响公平。精简机构和人员政府层级扁平化大部制改革我国政府组织结构的现有弊端是什么？改革的趋势是什么？扁平化管理（企业）

扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。扁平化管理是指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使企业的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。它摒弃了传统的金字塔状的企业管理模式的诸多难以解决的问题和矛盾。大部制改革

大部制改革是一个正在探讨实行中的中国行政机构改革方案。大部制改革于2009年已在广东省深圳市、顺德区和广州市推行。深圳大部制改革后党政机关减少到16个大部门。大部制改革是对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。大部制改革的核心是转变政府职能。政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，淡化行政色彩，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。二、政府组织伦理及其构成1、政府组织伦理政府组织及其成员在管理活动中必须遵守的行为规范和行为准则。

政府组织系统和管理者个人，在管理活动中，都是伦理主体，都应受政府组织伦理约束

政府组织伦理与个人伦理之区别

主体不同影响不同约束方式不同评价标准不同2、政府组织伦理的构成

公共伦理意识：公共组织及其成员在公共活动中必须遵守的价值观念。为民服务对民负责替民谋利准则意识责任意识目标意识绵阳农科区“新农村”：负债住别墅一日三餐愁2006年2月21日，新华社受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》不久，许多媒体就纷纷报道了吉林省桦甸市八道河子镇小康示范村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出去的现状。同样，在四川省绵阳市农业科技示范区（以下简称“绵阳农科区”），竟有5个类似的别墅小区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐而发愁。政府“担保”，农民贷款，5个行政村建成5个别墅小区，平均6个人1栋。没有土地可以耕种，别墅区的青壮劳力只好前往北京、沿海打工。

实践伦理：通过政策或制度表现出来的对社会公众负责的行为规范或要求

政府设计、制定和推广维护公共活动正常运行所需的伦理规范，在全社会进行倡导；为强化约束力，往往通过公共政策以强制性的方式予以规定，表现为奖善罚恶。

行政问责制见义勇为奖励制度个人诚信档案制度

角色伦理：管理者个人所担任的角色应有的行为准则和伦理规范廉洁奉公勤政为民秉公用权求真务实团结协作开拓创新公共伦理良心思考并回答

如何理解政府组织伦理的构成？

应该如何加强政府诚信建设？

政府公信力：公众对政府的合法性、正当性、权威性的认同、理解、支持及信任度，包括政府诚信、政府信用、公众信任等方面内容。政府缺乏公信力的表现其一、社会政策多变,朝令夕改。其二、浮夸造假,谎话连篇。其三、上有政策，下有对策，地方保护主义严重。其四、人浮于事，在其位不谋其政。其五、无视法律法规，权大于法。

3、政府组织伦理的功能（1）导向功能（2）规范功能（3）凝聚功能（4）选择功能本节思考题：如何理解政府组织伦理？如何理解政府公信力和政府诚信？

第三节非政府组织1、非政府组织的产生和发展（1）非政府组织概念以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。又称为非营利性组织、第三部门、民间组织等，是非政府性质的、非营利的、带有志愿性、致力于公益事业的社会中介组织。（2）非政府组织的产生背景政府失灵如果政府包揽所有社会公共事务的管理，则必然会出现管理不好的情况，从而出现政府管理公共事务的失灵。因为，政府只能负责公共事业的整体，照顾多数人的需求，而对局部性的公共事业则无暇顾及。

市场失灵如果把社会公共事务交由市场来进行管理，也必然会出现管理不好的情况，即出现市场管理的失灵。因为，市场是根据资源配置规则来运行的，市场中的企业是以求取利益最大化为宗旨，不可能也不愿意从事非营利性的公共事业。

（3）非政府组织的作用

解决政府失灵和市场失灵

提升普通民众参与社会治理的意识，实现社会公共事务管理的多元化。

对社会公共事务的管理具有多样性、灵活性、创新性，对政府的公共治理是有益的补充。（4）当下我国非政府组织发展的特点

数量大幅增加

种类更加齐全

能力不断提高

和国外非政府组织的联系不断增强

社会作用增强存在的问题政府职能的转变还没有完成；社会对非政府组织的支持力度欠缺，非政府组织获取社会资源的难度大；公民意识、参与意识、志愿精神、公益精神等严重不足；非政府组织过于依赖政府，官办色彩浓厚，独立性不足。政府对非政府组织管理体制的核心内容是：归口登记、双重负责、分级管理；非政府组织的立法滞后，管理的法制化程度低；非政府组织自身也存在的问题,如资金，人力资源、自身建设等。2、非政府组织的特征

公益性

服务对象的特定性

自愿性

非国家权力性

非政府性3、非政府组织的职能优势

党和政府联系人民群众的桥梁和纽带促进了社会主义市场经济体制的建立和完善社会主义现代化建设的生力军为政府分忧解愁，具有承载风险的优势扩大国际交往的渠道，促进国际交往和合作促进文化交流，弘扬中华传统美德的组织者和倡导者思考：

（1）非政府组织产生的背景是怎样的？（2）非政府组织存在和发展的必要性是什么？4、非政府组织伦理（1）非政府组织伦理非政府组织及其成员在公共管理活动中应当遵守的行为规范和行为准则。（2）非政府组织的伦理观念非政府组织和成员在管理社会事务时的行为准则，也是其凝聚组织成员，开展活动的导向。

公平

义务

非营利性

廉明

忠诚

（3）非政府组织伦理精神非政府组织在长期的服务活动中形成的具有较大共识性的价值观和伦理意识，是非政府组织领导人根据本组织的特点倡导成员应当遵守或追求的伦理目标和伦理理想。中国军魂——亮剑精神证严法师与慈济功德会证严法师，俗名景云，1937年出生于台中，因父亲早逝、母亲多病，悟人生之无常而出家。她在花莲建成了第一所慈济医院，还把慈济志业扩展到全球。三十多年以来一共筹集了上百亿台币的善款，台湾几乎五分之一的人口也就是说有四百多万人都或多或少地参与了她的慈善活动。在全球有一千多万她的志愿者，人们称她为“东方德蕾莎”“人间观世音菩萨”。证严法师中国红十字会形象不佳发微博引来众怒

来源一财网时间

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2013-04-20四川雅安地震后，中国红十字会发微博称将派工作组赶赴灾区考察灾情，但这一微博却引来了网民的广泛抨击，显示出在一系列丑闻（如郭美美事件）之后，中国红十字会的形象有待改善。与之相比，壹基金等民间公益组织组织救援队赶赴灾区则在微博上收获了赞扬。中国红十字会微博原文为：雅安地震发生后，总会立即与四川省红十字会取得联系了解灾情。四川省，雅安市红十字会已派出工作组赶赴雅安，省红十字会救援队已集结完毕，做好出发准备。总会工作组正在赶往机场赴灾区考察灾情。中国红十字会发布的这条微博引发了广泛的质疑，不少网民对“考察”的说法表示了不满，认为这一表态缺乏救灾的诚意。戏剧性的事情随后发生了。这条微博下面出现了十分整齐的评论队列，上面无一例外的写着一个字：滚。据一财网记者粗略估计，参与的网友达数万人