财政学教学大纲

PAGEPAGE6《财政学》课程教学大纲PublicFinance一、课程基本信息课程编号：241205适用专业：投资学课程性质：学科基础选修开课单位：经贸学院学时：32学分：2考核方式：考查，平时成绩占总成绩的30%中文简介：《财政学》是全国普通高等院校财经类本科专业要求普遍开设的十一门“核心课程”之一。《财政学》是以政府民主、科学理财为研究对象的一门科学，它既立足于宏观经济，又作用与微观经济；既立足于经济活动，又关乎政治社会活动；既立足于经济学，又涉及管理学；既是一门基础理论学科，又是一门实践应用学科。本课程的主要教学目的是正确认识财政与经济的辩征关系，深刻领会财政在国民经济中的重要地位和作用，以及加强财税工作对经济管理的重要意义；掌握财政基础理论，把握财政分配的规律性；弄清并把握财政分配的基本范畴及其与之相关的基本政策手段；熟悉财政、税收、预算、国债、国有资产及财政监督等财政制度的基本业务知识和技能。本课程教学内容涉及面广，内涵丰富，不仅包括财政支出、财政收入、预算管理等方面的基础理论，还涉及各类财政支出、税收、公债、国有资产、预算管理体制、政府管制、财政风险和财政监督等方面的基本业务知识与技能。同时，本课程还包括宏观财政政策的基本理论和政策手段的知识，非常全面地涵盖了财政学各个领域的基本理论与知识。学习中要注意理论联系实际，提高分析问题和解决问题的能力。要密切关注国民经济的改革发展，特别是财税改革与发展变化状况，学会用所学理论去分析现实中的问题，并不断更新、充实所学的知识。二、教学目的与要求序言[目的和要求]了解本书的脉络框架。深学笃用，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想；全面贯彻党的十八大以来的新理念、新战略及重大方针和举措；明确财政的地位和作用，加快建立现代财政制度；体现新时代中国特色社会主义财政学的特征；有鉴别地吸收西方对我国有用的某些理论观点和制度设计；百花齐放、百家争鸣，弘扬优良学风；重视财政学教材建设。第一章财政学对象和财政职能[目的和要求]1.了解财政学的地位、任务、研究对象；2.掌握财政运行的主要特征；3.掌握财政在国民经济中的地位和四大职能。第二章财政学的基本理论问题[目的和要求]1.掌握政府与市场的关系；2.掌握公共物品与公共需要的概念与特征；3.掌握区分公共物品、私人物品与准公共物品的方法。第三章国家预算和预算管理[目的和要求]1、掌握国家预算的含义及其类别；2、掌握我国建立和完善预算管理制度的举措；3、了解我国预案算管理制度的改革方向及现状。第四章财政支出概论[目的和要求]掌握公共物品提供方式；掌握分析财政支出效益的基本方法；掌握公共物品定价与生产。第五章公共财政支出规模与结构[目的和要求]了解和掌握财政支出规模变动的几个理论；掌握决定财政支出结构的主要因素；掌握分析我国财政支出规模与结构的特点。第六章经常性支出[目的和要求]1、掌握各类经常性支出的特征；2、掌握近二十年我国财政经常性支出的格局与存在的问题；3、掌握如何合理确定我国财政经常性支出的结构。第七章财政投资性支出[目的和要求]了解和掌握政府投资的特点、范围和标准；掌握基础设施的性质及投资方式；了解三农投入的基本方法。第八章财政转移性支出[目的和要求]1、掌握社会保险支出的性质和意义；2、掌握财政补贴的特点和方式；3、掌握税收支出的特点和形式。第九章财政收入规模与构成分析[目的和要求]1、掌握财政收入的分类方法；2、掌握影响财政收入规模的几种因素；3、掌握政府性基金收入的特点；4、掌握国有土地使用权出让收入的特点。三、教学方法与手段以课堂理论讲授为主，案例分析为辅，并组织学生进行课堂专题讨论，鼓励学生到课外查阅和整理财政政策相关统计资料。四、教学内容及目标 教学内容教学目标学时分配序言构建新时代中国特色社会主义财政学2第一章财政学对象和财政职能4第一节财政学对象财政的本义、财政学研究对象的重新思考、财政运行的主要特征、对财政学对象的进一步说明2第二节财政职能优化资源配置职能、维护市场统一职能、促进社会公平职能、实现国家长治久安职能2重点与难点财政运行的主要特征、财政职能衡量学习是否达到目标的标准是否掌握财政的本义以及财政职能第二章财政学的基本理论问题3第一节政府与市场的关系——财政学的核心问题使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、加快完善现代市场体系和加快政府职能转变1第二节公共物品与公共需要——财政学的两个基础性概念公共物品、公共需要1第三节我国财政的法治化、民主化全面推进依法治国、《中华人民共和国预算法》及其修订、建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度1重点与难点政府与市场的关系、公共物品与公共需要衡量学习是否达到目标的标准能应用所学知识分析一些现实的财政问题，能独立完成课后各练习题第三章国家预算和预算管理4第一节国家预算概述国家预算及其类别和编制原则、一般公共预算及其收支分类和科目设置、政府性基金预算收支及其管理、国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目1.5第二节推进依法理财，建立和完善预算管理制度编制部门预算、实施并完善政府采购制度、完善国库集中收付制度、实行“收支两条线”管理1.5第三节深化预算管理制度改革深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则、深化预算管理制度改革的措施1重点与难点重点：国家预算及其类别和编制原则、一般公共预算及其收支分类和科目设置；难点：实施并完善政府采购制度、完善国库集中收付制度衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并理解一些与本章知识相关的财政现象第四章财政支出概论4第一节公共物品的提供方式纯公共物品的提供方式、准公共物品的提供方式、关于公共物品私人提供问题的研究和实践1第二节公共生产与公共定价公共物品定价的定义、公共定价的一般方法、自然垄断行业的公共定价1.5第三节财政支出效益的分析与评价实施预算绩效管理的重要意义、我国全面实施预算绩效管理的积极探索和初步成效、进一步完善预算绩效管理的思路和措施1.5重点、难点重点：纯公共物品的提供方式、准公共物品的提供方式、公共物品定价的定义；难点：公共定价的一般方法、自然垄断行业的公共定价。衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并理解一些与本章知识相关的财政现象第五章公共财政支出规模与结构分析3第一节公共财政支出规模分析反映财政支出规模及其变化的指标、关于财政支出规模增长变化的学说、影响财政支出规模的因素、我国财政支出规模发展变化的特殊性、保证财政支出适度增长，发挥财政的保障作用1.5第二节财政支出结构分析关于财政支出结构发展变化的学说、提质增效，优化支出结构1.5重点、难点重点：反映财政支出规模及其变化的指标、影响财政支出规模的因素；难点：财政支出结构衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并理解一些与本章知识相关的财政现象第六章经常性支出——财政购买性支出之一3第一节行政管理与国防支出行政管理与国防支出的属性、行政管理支出、国防支出1.5\\l"_Toc26520968"第二节教育、科学技术和医疗卫生支出

教育、科学技术和医疗卫生支出的属性、教育支出、科学技术支出、医疗卫生支出1.5重点、难点重点：行政管理与国防支出的属性、教育、科学技术和医疗卫生支出的属性；难点：行政管理与国防支出衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并理解一些与本章知识相关的财政现象第七章财政投资性支出——财政购买性支出之二4第一节财政投资性支出的一般分析投资与经济发展、政府（财政）投资的特殊性1第二节基础设施投资基础设施投资的性质、基础设施投资的提供方式1第三节财政用于“三农”的投入实施乡村振兴战略的重大意义、财政在实施乡村振兴中的职能和作用1第四节大力支持生态文明建设，建设美丽中国大力投入支持生态文明体制建设、支持打好生态保护“三大战役”、大力支持生态保护与修复1重点、难点重点：投资与经济发展、政府（财政）投资的特殊性；难点：财政在实施乡村振兴中的职能和作用衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并理解一些与本章知识相关的财政现象第八章财政转移性支出3第一节社会保险支出社会保险支出的性质和重要社会意义、我国社会保险制度改革、基本养老保险全国统筹、国家财政在社会保险制度实施中的职责和投入1第二节财政补贴我国伟大扶贫工程的历程、财政扶贫支出1第三节税收支出财政补贴的概念和分类、财政补贴影响经济的机理和财政补贴效应、我国财政补贴的调整和改革1重点、难点重点：社会保险支出的性质和重要社会意义、财政补贴的概念和分类；难点：财政补贴影响经济的机理和财政补贴效应、我国财政补贴的调整和改革衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并理解一些与本章知识相关的财政现象第九章财政收入规模与构成分析3第一节影响财政收入规模的经济因素经济发展水平、科学技术水平、分配体制和分配政策、价格水平、税收制度1.5第二节我国财政收入增长变化趋势的实证分析财政收入增长变化的总趋势、1978-1995年间财政收入占GDP比重下降的原因及其经济影响1.5重点、难点重点：影响财政收入规模的经济因素；难点：我国财政收入增长变化趋势的实证分析衡量学习是否达到目标的标准本章课后练习基本上能独立完成，并能利用本章知识解释一些财政现象五、推荐教材和教学参考资源推荐教材：樊丽明.公共财政概论.北京：高等教育出版社.2019年陈共.财政学（第十版）.北京:中国人民大学出版社.2020年教学参考资源：1．HarveyS·Roswn.PublicFinance（2eded）.IRWIN.19882．J·A·Pechman.FederalTaxPolicy(5ed).TheBrookingsInstitution.Washington,D.C..19863．PaulWachtel.Macroeconomics.McGraw-hill.BookCompany.19894.R·Goode.GovernmentFinanceinDevelopingCountries.TheBrookingsInstitution.WashingtonD.C..19845.RichardE·Wagner:PublicFinance,Little.BrownandCompany.19836.RudigerDornbuschandStanleyFischer.Macroeconomics.McGraw-hill.BookCompany.19897.U·K·Hicks.PublicFinance.(3rded.).JAMESNISBET&CO.LTD.19698.傅道忠.姚凤民.财政学.广州：中山大学出版社.2004年9.丛树海.财政支出学.北京：中国人民大学出版社.2002年10.罗森.财政学（第十版）.北京:中国人民大学出版社.2015年11.张馨.财政学.北京：人民出版社.2002年12.胡庆康、杜莉.现代公共财政学.上海：复旦大学出版社.2001年13.朱柏铭.公共经济学.杭州：浙江大学出版社.2003年14．郭庆旺、赵