【S县可持续脱贫的实践及取得的成效探析（论文）20000字】

S县可持续脱贫的实践及取得的成效分析摘要贵州省S县，位于武陵山的核心地区和乌江流域的中心地带，是武陵山连片特困地区之一。该县的总人口约为70万，下辖17个镇和8个民族乡，土家族、苗族、彝族、锡伯族、普米族、蒙古族等17个少数民族人口数量占总人口的54.4％，2014年该县贫困发生率为24.88％。自脱贫攻坚战役打响以来，S县通过发展坝区产业、扶持农村集体经济、推进项目扶贫、生态扶贫和智力扶贫，实现了279个贫困村全部出列，15.87万贫困人口如期脱贫。形成了“坝区坝长制”、“五步工作法”、全域旅游等一系列有特色的可持续脱贫方式。但S县的可持续脱贫也存在贫困主体内生动力不足、村集体得不到发展、返贫预警机制不完善、村支两委能力有待加强等问题。不过S县正在探索扶贫与扶志扶智相结合、大力发展集体产业、强化扶贫项目管理、健全返贫预警机制、加强基层组织建设等办法，解决目前存在的问题，强化精准扶贫的可持续性，实现由全面脱贫攻坚向乡村振兴转型。关键词：民族地区，精准扶贫，可持续脱贫目录TOC\o"1-3"\h\u4228摘要 131444第1章绪论 3307061.1.选题背景与意义 470281.2.国内外研究现状 551941.2.1国外研究现状 591891.2.2国内研究现状 6230821.3核心概念和基本理论 8199151.3.1核心概念 878181.3.2理论依据：政府职能理论 973181.4研究方法 9143491.4.1文献研究法 9126761.4.2访谈法 9316061.4.3实地观察法 1027854第2章S县可持续脱贫的实践及取得的成效 1152992.1S县基本情况介绍 11114992.2S县可持续脱贫具体做法 11270022.2.1坝区制度促进产业发展 12177542.2.2集体经济推进农村改革 12229172.2.3项目扶贫夯实发展基础 13205612.2.4生态扶贫改善发展环境 1445912.2.5智力扶贫提升人口素质 15233592.3S县可持续脱贫取得的成效 165189第3章民族地区可持续脱贫存在的问题及原因分析 18112683.1贫困主体内生动力不足 18223363.2村级集体产业得不到发展 1834063.3项目扶贫存在诸多问题 19220953.4返贫预警机制不够完善 20170233.5村支两委班子能力建设有待加强 21200443.6形式主义依旧存在 212042第4章民族地区可持续脱贫政策建议 2264304.1坚持扶贫与志智双扶相结合 22273574.2大力发展集体产业 22263804.3强化扶贫项目管理 23233994.4健全返贫预警机制 24194734.5深化扶贫协作 24142284.6加强基层组织建设 2521664.7破除形式主义 2514275结语 2728527参考文献 28第1章绪论1.1.选题背景与意义自中共十八大以来，党和政府把扶贫作为重中之重，经过全党全国各族人民艰苦卓绝的努力，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得了全面胜利！现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨历史任务。《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》中明确指出：“我们坚持开发式扶贫方针，坚持把发展作为解决贫困的根本途径，改善发展条件，增强发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，让发展成为消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径。”“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”“对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。”“精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。[1]从党和国家的发展战略和总书记的一系列讲话中，我们可以清楚看到：脱贫攻坚战的最终胜利，现行标准下贫困人口全部实现脱贫，只达成了全面建成小康社会这一阶段性任务目标，全面脱贫不是中国特色社会主义的终点，而是新生活、新奋斗的一个起点，下一步是全面促进小康社会的转型和发展，实现乡村振兴，紧紧围绕在新形势下，新发展纲要明确提出的新发展规律，贯彻绿色发展观，建立新的发展格局，走中国特色乡村振兴发展道路，持续缩小我国城乡发展差距，让更多低收入人口和经济欠发达地区共享发展新成果，在现代化建设进程中不掉队、赶上来。当前，今天，我国社会和经济发展不平衡和不充分的问题仍然非常明显，东西部地区发展、城乡区域发展和居民收入分配差距仍旧较大，少数民族贫困地区发展公平问题仍旧突出，促进全国各族人民共同富裕是一项长期战略任务。解决这一突出问题的根本之道就是实现可持续发展。特别是贫困地区，要摆脱贫穷落后的根子，关键是要实现持续性发展，变“输血式”扶贫为“造血式”发展。因此，探究扶贫的可持续性在推进小康社会转型、实现乡村振兴、实现全体人民共同富裕这一进程中具有重要意义。贵州省S县，位于铜仁市中西部，处于武陵山核心地区和乌江流域的中心，是武陵山西部连片特困重点地区之一。全县总人口约686300，辖下有17个镇和8个民族乡，土家族，苗族、彝族，锡伯族，普米族，蒙古族等少数民族共有17个，少数民族人口占54.4％，2014年该县贫困发生率为24.88％。自脱贫攻坚战役打响以来，S县通过发展坝区产业、扶持农村集体经济、推进项目扶贫、生态扶贫和智力扶贫，实现了279个贫困村全部出列，15.87万贫困人口如期脱贫。形成了“坝区坝长制”、“五步工作法”、全域旅游等一系列有特色的可持续脱贫方式。S县原是贵州省47个国家级贫困县之一，于2020年3月3日退出贫困县序列。作为典型的家重点扶贫开发的少数民族贫困地区，S县在脱贫攻坚道路上结合本地的具体情况，形成了独特的扶贫开发模式。研究S县精准扶贫的可持续性，有助于全面总结实施精准扶贫战略以来的工作，为乡村振兴工作提供助力；有助于发扬本地区扶贫开发工作中可借鉴的工作方法和发展模式，为其他民族地区提供宝贵的发展经验；三是结合所学专业知识，实地调研国家精准扶贫的成果，为乡村振兴战略添砖加瓦。1.2.国内外研究现状贫穷是一个复杂的社会问题，自古以来一直受到许多专家学者的高度重视。消除绝对贫困和缩小贫富差距一直是世界各国政府部门长期关注和并致力于解决的问题。经过几十年的努力，中国的贫困问题得到了极大的解决，人民的物质文化生活也得到了极大的满足。然而发展之路没有尽头，贫困的问题是相对的，中国虽然实现了全面小康，解决了现行标准下的贫困问题，但是随着社会的不断进步，新的发展战略不断提出，人们物质和精神文明的需求不断攀升，对贫困的定义也会有新的标准。如何实现可持续扶贫，则是一个值得深究的问题。1.2.1国外研究现状为了了解和研究贫困问题的含义，许多国外专家学者经历了从单方面到多维，从静态数据到动态的整个演变过程。1901年，美国学者Rowntree首次在《贫困：城镇生活的研究》中明确指出了贫困的定义。在他看来：“如果一个家庭的年收入不能满足该家庭成员的基本生存活动要求，那么这个家庭将陷入贫困。”[2]Rowntree对贫困的核心定义是最低生理需要：食物、衣着、住房和基本医疗。但其视野仅局限于物质条件。由于各国学者对贫困的性质及其决定因素有深入的了解，在过去的十年中，贫困的定义发生了重大变化。1990年《世界发展报告》在过去的基础上扩大了对贫困的定义，并增加了能力能力因素，即无法达到最低生活水准的因素，例如健康，教育和营养；[3]十年后，本报告拓宽了贫困的基本概念，增加了基本经济脆弱性和无助性等。[4]DeepaNarayan等学者从穷人的角度定义了贫困。他们认为，贫困不仅指缺乏物质。从穷人的角度来看，缺乏基本力量和社会声音也是他们定义贫困的关键因素。[5]1998年诺贝尔奖获得者阿玛蒂森（AmartySen）认为贫穷的基本含义是穷人创造收入的机会和能力的贫困，贫穷意味着穷人缺乏正常生活的能力。西方学者对贫困的定义主要包括四个方面：机会、能力、安全水平和权力，以及对个人生存和发展能力的肯定，如果没有这种能力，一个人就会陷入贫困。[6]以上国外的贫困定义对我国的扶贫开发工作深具启迪意义。我国过去，由于农业技术落后、人力资本单一和制度不断变迁使得大部分人陷于贫困。在这种情况下，对贫困人口不但要提供物质上的救助，更要将改造传统农业作为扶贫的主要内容，还要针对贫困人口进行社会、政治、科教等方面的救助；对城市而言，要为贫困者提供平等的就业机会，帮助壮大他们的人力资本和社会资本。1.2.2国内研究现状1.2.2.1贫困致因研究国内专家学者对于贫困致因研究的已经较为成熟。比较有代表性的是郝奥亚的观点，他从政治、经济、文化、社会、生态五个方面分析了深度贫困地区的贫困致因。政治方面，由于基层干部普遍出现老龄化的趋势，后备精英干部存在“引不进”、“留不住”两个问题，难以避免的出现了“人才荒”现象；经济方面，村级集体经济虽然为贫困家庭提供了一定的经济帮扶和托底，为可持续脱贫提供了助力，但村级集体经济也普遍存在“小、散、弱”等情形，导致对接市场不畅，组织运行机制不完善；文化方面，受贫穷文化影响，思想观念落伍，市场意识和商品意识淡薄，另外由于长期的物质扶贫，群众普遍滋生了“伪弱者”心态，产生了“等、要、靠”等心理；社会方面，帮扶主体单一，治理合力较弱；生态文明方面，“靠山吃山，靠水吃水”形成了相对粗放的生产生活方式，对生态环境造成了相当的破坏，修复起来缓慢。[7]1.2.2.2可持续脱贫对策研究针对以上贫困致因，郝奥亚提出了自己的对策：首先是推行定向培养，稳定干部队伍，解决人才“引不进、留不住”的问题。其次是要有效整合资源，不断壮大集体经济。第三要开展职业培训和扫盲班，提高群众的文化素质和激发内生动力。第四要积极调动社会力量参与，强化扶贫合力，其中包括政府推出激励措施和利用“互联网+物流”，拉近贫困地区和市场的距离。[7]关于创新完善精准扶贫工作机制的问题，汪三贵提出，首先要改革和创新贫困线标准制定方法，进一步完善精准识别机制；其次完善精准扶贫绩效考核机制；各级地方政府还需重点探索和建立针对贫困户的利益补偿机制；改革和创新扶贫项目资产管理机制，加强资源资金整合等。[8]关于如何实施精准扶贫这个问题，刘解龙认为，在经济新常态大背景下，要大力推进精准扶贫工作机制的市场机制创新、主体之间相互协商机制创新、扶贫资源整合机制创新和可持续发展支撑体系机制创新等，但关于如何展开这些机制创新，则没能进一步展开论述。[9]1.2.2.3少数民族地区可持续脱贫的研究董家丰在深入总结扶贫理论、研究扶贫政策、实地调查走访、分析实际案例和收集数据的基础上，他认为，要扎实做好我国少数民族地区精准扶贫工作，需要从以下几个关键方面着手：一是搜集目标信息，建设全国精准扶贫信息网络系统共享平台，实施目标瞄准联动机制。二是加强多职能部门的统筹协调，明确各部门职责分工，建立统筹协调组织机制和定期开展联系检查制度。他同时认为需要根据扶贫工作开展的实际情况，建立动态补偿机制、进入退出机制，从多方面、多视角综合分析贫困农户的实际需求从而进行精准扶贫。[10]一些权威的专家和学者还对一些特殊的贫困山区进行了专题讲座调查和分析。如贾文龙在深入总结并分析了近年毕节市七星关区精准扶贫方法的基础知识和工作经验，剖析了毕节市“到村到户”的精准扶贫工作模式，主要内容有：深化产业链条发展，扩大就业培训规模和教育渠道、重视农村危房改造，扩大一对一救助范围，加快生态移民扶贫等。[11]李鹍根据工作组比较了湖北省恩施市的七项“到户到人”制度和广东省的“双到”工作模式，他认为实施精准扶贫首先应侧重于精准扶贫的目标确认；其次需要对症治疗，并且需要争得相关单位的支持；第三，要实行小组管理，进行动态评价；第四，必须改善内部转型发展，升级网络部门；五要健全精准扶贫队伍，确保工作正常化。[12]通过这些措施，为我国精准扶贫创造了一个成功的典范。韩斌通过对云南、贵州和广西的石漠化地区进行考察分析，提出这些地区需要走一条精准识别、因地制宜，科学规划的道路，同时抓好产业扶贫，促进农民脱贫增收，搞好产业集中连片开发，促进产业集群化发展，并根据当地贫困户实际情况，对症下药，坚持生态扶贫的绿色发展模式、特困群体的“救济﹢帮扶”式发展模式、“企业+农户”的“种养+加工+科技”特色产业扶贫模式、民族特色生态旅游扶贫开发模式、生态补偿综合机制扶贫模式、劳动力就业地转移扶贫开发模式等多种模式，努力促进当地农民脱贫致富。[13]1.3核心概念和基本理论1.3.1核心概念1.3.1.1贫困贫困作为一种复杂的社会现象和重要的民生问题，其内涵比较宽泛。理论家习惯于根据社会权利贫困和社会排斥来界定贫困。社会权利贫困指人人都是社会中的正式成员，平等地享有各种基本权利，政府部门应着重于建立公平，公正和平等的社会形式，并赋予穷人应有的社会权利。社会排斥指特定的个人或群体被社会所排斥，或者他们本身感受到被排斥参与社会生活各个方面。因此，政府应当致力于建立弱势群体保障机制，充分赋予他们参与的权利。1.3.1.2可持续脱贫可持续脱贫是指脱贫效果可持续。表示：“脱贫攻坚一定要扭住精准，更加注重提高脱贫效果的可持续性”。可持续的减贫与繁荣是在新形势下遏制贫困的关键途径。可持续性脱贫的定义是指原本的贫困人口稳定脱离既定贫困标准线并处于稳定发展趋势的平衡状态，改变贫困家庭的实际状况，成为非贫困家庭。它是稳定的减贫富裕之路，是对贫困状况的彻底解决，是对减贫富裕的作用的全面提高，也是对脱贫成果的彻底巩固。也就是造血式扶贫。从政策支持和社会资金投入两方面来看，实现可持续扶贫，最重要的是构建可持续的循环体系，构建贫困人口的持续增收机制，增强贫困人口的灾害抵御能力和自身的发展能力，在这个体系之中实现农村可持续性脱贫。从目前来看，可持续性脱贫是贫困地区扶贫工作中首先需要注意的一个核心问题，是增强扶贫效果和抑制返贫的重要内容。1.3.2理论依据：政府职能理论政府职能，也称行政职能，是国家行政机关根据国家和社会经济发展需要，依法履行的职责和功能。按照我国台湾学者张金鉴的观点，行政职能可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。[14]具体包括维护国家法典和社会制度；保卫国家和民族独立、保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序；扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展、扶助弱者生存；管制社会行为主体和公共权力主体的社会行为；兴办各类公共事业，使其直接造福于人民；运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进发展和进步。在我国扶贫攻坚行动中，各级行政机关在制定和执行各项政策的过程中发挥了不可替代的作用，按张金鉴教授的理论，大致可以体现在如下几个方面：实施精准扶贫，推动全国各民族、各地区协调发展，保障落后地区的发展权益，维护国家的基本稳定保障社会基本公平；向贫困地区转移扶贫资金，为贫困地区培训人才以及提供技术支持，扶助贫困地区发展产业，变“输血”为“造血”，实现可持续脱贫，保障落后地区和民族地区发展权益；为贫困地区提供基本的教育、医疗、文化、卫生和社会保障等公共服务，提供必要的公共产品，执行相应的公共政策。1.4研究方法1.4.1文献研究法1.4.2访谈法1.4.3实地观察法

S县可持续脱贫的实践及取得的成效2.1S县基本情况介绍2.2S县可持续脱贫具体做法2.2.1坝区制度促进产业发展2.2.2集体经济推进农村改革2.2.3项目扶贫夯实发展基础2.2.4生态扶贫改善发展环境2.2.5智力扶贫提升人口素质2.3S县可持续脱贫取得的成效

第3章民族地区可持续脱贫存在的问题及原因分析3.1贫困主体内生动力不足3.2村级集体产业得不到发展3.3项目扶贫存在诸多问题3.4返贫预警机制不够完善3.5村支两委班子能力建设有待加强3.6形式主义依旧存在第4章民族地区可持续脱贫政策建议4.1坚持扶贫与志智双扶相结合4.2大力发展集体产业发关于市场问题。以帮扶市场、电商市场、国内市场、国际市场”为重点，采取“实体营销+网络营销”的相结合的运营模式，拓宽产品销售渠道，打通产品市场；构建完善的物流配送体系，合理规划物流转运中心和物流配送线路，形成完善的县乡村三级物流体系；鼓励企业参加博览会、网红直播带货等产品推介活动，增加产品知名度，扩大产品销路，在农商通、惠农网、拼多多、淘宝等多个电商平台开设S县特产馆或S县扶贫馆，支持特色产品走出去。4.3强化扶贫项目管理加强扶贫项目管理，主要包括资金管理、形成完善的责任追究机制以及将村民纳入监管主体。首先需要强化扶贫项目资金管理，提高资金使用效益。一是确保扶贫资金投向符合政策，专款专用，用于贫困地区和贫困群众，坚决避免资金分配的随意性。二是准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付，使有限的资金用到刀刃上。三是做到精确报账核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出实行财政直接支付，严格审核原始票据的齐全性和关联性；对项目管理费和培训费支出严格审核事项的真实性和票据的合规性，杜绝虚假事项及不合规发票、虚开发票报账，避免套现情况的发生。四是改进和完善报账制度，强化报账管理，明确报账责任。其次，要形成齐抓共管的工作机制，落实责任追究。强化对扶贫资金和扶贫项目的监督检查，进一步明确和落实扶贫资金监管主体和监管责任，明确各乡、各部门党政主要负责人为第一责任人，县财政、发改、扶贫部门承担项目资金的日常监管责任，项目组织实施部门承担资金使用的监管责任，财政部门承担资金合规性审查和拨付责任，审计、监察部门负责违规违纪问题的查处，形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益，让扶贫资金在阳光下运行，确保资金使用管理的精准性、安全性及高效性，让有限的资金发挥最大的效益。最后形成村级管理维护小组，负责扶贫项目资产维护、基础设施管护和固定资产管护；完善制订村规民约，不断提高广大群众对公益设施的保护意识，形成全民自觉保护，共同利用，全面发展的良好局面。加强对项目经营主体经营管理情况监督，及时妥善解决项目后续管理中出现的问题，积极向乡人民政府和有关部门反映项目后续管理工作中出现的新情况、新问题和意见建议。4.4健全返贫预警机制建立健全完善的返贫预警机制，主要包括建立动态的预警监测机制、产业发展的长效机制和就业扶持长效机制。建立防贫预警监测动态机制。完善防贫返贫预警监测机制，把脱贫不稳定户、重点户列为预警监测户，建立动态防贫预警监测数据库，加强摸底监测、重点管理，及时补齐短板，坚决防范化解返贫致贫风险。重点围绕防贫预警监测方案制定情况、村级排查情况、档案资料归档情况及预警线索核实情况进行督导。对纳入防贫预警监测对象的，均按照存在的致贫返贫风险，逐户制定帮扶措施，落实帮扶责任人，定期跟踪帮扶措施落实情况，建立产业发展长效机制。坚持把产业扶贫作为脱贫和巩固脱贫成果的重要手段，因地制宜发展产业，大力推广“龙头企业+合作社+农户”和“村社合一”模式，最大限度落实好利益联结机制，有效带动监测对象持续增收。建立就业扶持长效机制。出台相关扶贫就业政策、支持返乡创业带动、开展有组织劳务输出、开发公益性岗位安置等一系列政策文件，形成一套专门针对贫困劳动力就业的精准帮扶政策，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，实现应保尽保，保障基本生活。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，确保村支两委的稳定和扶贫政策的延续性。4.5深化扶贫协作深化东西部扶贫协作，引导东部扶贫资金向易地扶贫搬迁安置点倾斜，加强教育医疗配套设施建设、剩余残疾人口兜底保障，充分发挥帮扶资源的扶贫效益，实现精准滴灌，形成整村帮扶和教育医疗“组团式”帮扶模式，进一步拓展深化结对帮扶内涵，不断提升产业园区共建、智力帮扶、旅游合作等工作实效。扎实推进“千企帮千村”行动，鼓励各类社会组织、行业商会、民主党派助力扶贫，积极引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚向乡村振兴战略转型衔接工作，凝聚起强大合力。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶考核评价内容机遇，积极拓展销售渠道，线上线下结合，大力推进“黔货出山”，提高S县农产品在市外大型农产品市场占比。4.6加强基层组织建设紧盯村级后备干部人才资源匮乏问题，着力加强村级后备干部力量建设。探索实施村干部选育模式，从乡镇领导干部、驻村帮扶干部、村级组织负责人中遴选2名导师，共同联系1名村级后备力量培养对象，建立常态化培训、导师帮带培养和实践锻炼成长等机制；打破行业、身份和地域界限，坚持乡村储备与县级输入相结合，确保每个村至少有1名大专及以上学历村干部，至少储备1-2名村党组织书记候选人，有针对性地进行重点培养，鼓励参与村务管理、加强工作历练，为村支两委换届注入活水源头。出台相关政策，着力解决村干部报酬偏低、岗位缺乏吸引力的问题，让村党组织书记生活更有甜头、工作更有奔头、干事更有劲头，将村干部工资报酬分为基本报酬、任期补贴、绩效奖金、养老保险、村级集体经济发展创收奖励五个部分，并建立正常增长机制，把村集体经营性收入与村干部报酬挂钩，最大限度激发村干部干事创业的积极性。4.7破除形式主义破除形式主义，需要从具体工作着手，例如压缩开会频率，尽量开短会、小会，避免超规模、超预算、超计划的会议等。此外应当严格落实精文减会要求，对发文针对性、发文程序、发文规格、发文范围认真研究，严格落实发文要求。开展调研严格按照方案执行，不走过场，不搞层层陪同，深入一线开展调研，认真撰写调研报告。强化作风督查，在监督执纪上下功夫。成立作风督查组，深入查找、处置可持续脱贫中存在的形式主义官僚主义问题及扶贫领域腐败和作风突出问题。强化宣传警示教育工作，增强党员干部拒腐防变意识。认真研究查找可能存在的风险点，开展警示教育、加强廉洁自律宣传，通过常态化制度化实名通报曝光典型案例、向党员干部发送廉政短信、在媒体发布公告或提示等方式，未雨绸缪，防微杜渐，持续加强作风建设。综上所述，实现可持续扶贫开发，巩固脱贫攻坚的成果，实现精准扶贫向乡村振兴的有效衔接，产业发展是根本，激发内生动力是关键，引导各方参与汇聚合力是有效手段，加强监管是保障，只有多方面综合作用，才能最终实现由落后向富裕的转变。在扶贫开发以及之后的乡村振兴工作中，既要有制度保障，也要发挥人的主观能动性，包括驻村干部的主观能动性和贫困户的主观能动性，毕竟人是社会性动物。此外，还要加强监管，做好风险防范，毕竟解决问题最好的办法就是让问题从未发生。

结语自中共十八大以来，中共中央将扶贫工作纳入“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，并做出一系列分配与部署。在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，又把精准脱贫定为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，并进行了新的部署。在全面打响脱贫攻坚战的过程中，我国以前所未有的力度加大脱贫攻坚采取超常规举措推进脱贫攻坚，精准脱贫取得了重大进展，创造了我国减贫历史上的最佳成绩。在取得巨大成就的同时我们也应看到一些问题，比如有些深度贫困地区贫困程度深、脱贫状态不稳定、返贫率高等等，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，不断巩固脱贫成果、实现可持续扶贫开发，依然还有很长的路。S县作为一个位于武陵山连片特困地区的少数民族地区，囿于特殊的喀斯特地貌，自然环境恶劣，发展相当困难，被评为国家级贫困县。过去这里一度流行着“天无三日晴、地无三尺平、人无三分钱”的顺口溜。自脱贫攻坚战役打响以来，S县结合本地特殊的自然地理条件和仅有的资金、人才和技术条件，配合国家的扶贫政策，如期完成了脱贫攻坚任务，带领将近16万人脱离贫困。S县结合本地情况创造“产业、项目、生态、智力”协同发展的扶贫开发之路和“坝区坝长制度”、“76554工作法”、“千企帮千村”等具体扶贫措施对本地后续的发展以及其它落后民族地区的持续发展都有借鉴意义。由于自然环境恶劣、教育资源稀缺、开发时间晚等原因，许多民族地区发展都相对比较落后。但越是艰苦，