财政学课件：购买性支出

第六章购买性支出本章概要购买性支出是政府财政支出中的一个重要组成部分，它是政府在市场上直接购买并消耗商品和劳务所形成的支出。本章通过分析购买性支出的特点与效应，揭示公共消费和投资的内涵以及所产生的效率，说明它对经济发展的影响。财政学学习目标

1.掌握购买性支出对经济增长的作用。2.认识行政管理支出与国防支出的必要性。3.理解教育支出的经济效应。4.了解财政投资性支出的特点与意义。

第一节

购买性支出概述一、购买性支出的特点二、购买性支出的经济效应三、购买性支出的规模与结构一、购买性支出的特点（一）有偿性（二）等价性（四）消耗性（三）资产性政府付出货币获取所需的物品或劳务。遵循市场的等价交换原则消费性支出形成非经营性行政事业性资产；投资性支出形成经营性国有资产。在政府职能的履行过程中被逐渐消耗掉

二、购买性支出的经济效应（一）直接介入资源配置，影响资源配置效率（二）直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模（三）对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响收入分配三、购买性支出的规模与结构（一）购买性支出的规模绝对数指标相对数指标购买性支出的绝对数量与一个国家的经济发展水平、政治环境、社会因素密切相关。一是购买性支出占GDP或GNP的比重二是购买性支出占财政支出总量的比重（二）购买性支出的结构购买性支出主要由社会消费性支出和投资性支出构成。

社会消费性支出(SocialExhaustiveExpenditure)和投资性支出(InvestmentExpenditure)在购买性支出中所占比重的大小，反映财政在不同时期的经济作用和财政职能的变化，体现财政对基础设施建设、产业调整以及科技进步的支持力度。第二节社会消费性支出一、社会消费性支出的属性二、行政管理支出三、国防支出四、教育支出五、科技支出六、公共卫生保健支出一、社会消费性支出的属性社会消费支出满足的是纯社会公共需要，是国家执行政治职能和社会职能的保证，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要，具有明显的外部效应。形成非经营性国有资产。二、行政管理支出（一）行政管理支出(AdministrationExpenditure)的构成行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出，包括立法支出、行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。（二）行政管理支出的影响因素与变动规律影响因素1.政府职能范围及相应的机构设置。2.经济增长水平。3.物价的波动。4.行政管理的现代化。行政管理支出的增长就是一种趋势变动规律（三）行政管理支出效率行政管理效率与行政管理支出的关系1.行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关，而政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。2.政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。3.行政管理支出的增加存在挤出效应。我国行政管理支出规模较大，增长速度较快，是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。因而控制行政管理支出规模以及加强管理必须从多方面着手。（四）我国的行政管理支出分析三、国防支出（一）国防支出的变动趋势及其影响因素（二）国防支出的合理限度（三）我国国防支出现状分析（一）国防支出的变动趋势及其影响因素在不同时期，国防支出常会出现较大变动。影响国防支出的因素主要有：1.国家的地域范围。2.国际政治形势。3.国防政策。4.军事现代化的要求。5.国家的综合实力。（二）国防支出的合理限度首先，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的；且充足的经费支出，有助于提高国家的威慑力和防御能力，从这一点上说，国防支出是越多越好。其次，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。再次，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。最后，从国防支出本身来看，有助于促进科学技术发展。国防支出需要合理安排三种分析方法：1．国防支出合理规模的一般均衡分析。2.计划－方案－预算制度。3.博弈论分析。（三）我国国防支出现状分析我国的国防目标和任务主要包括以下内容：（1）巩固国防，防备和抵御侵略；（2）制止分裂，实现祖国完全统一；（3）制止武装颠覆、维护社会稳定；（4）维护世界和平，反对侵略扩张。我国国防支出总量是逐年增加，但增长趋势是缓慢的。从国际比较来看，我国国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模都是偏低的。四、教育支出（一）教育的性质及类型（二）教育支出的经济效应（三）我国教育支出规模及其效益（一）教育的性质及类型教育一般被看作是一种混合物品。根据公共产品和私人产品的内涵和特征，教育产品可以分为以下几种类型：1.具有纯公共产品性质的教育。2.具有准公共产品性质的教育。3.具有私人产品性质的教育。（二）教育支出的经济效应1.教育支出具有正的外部效应。2.教育支出是经济持续发展的重要支撑点。3.发展教育是实现社会公平的重要途径。4.教育资本市场不尽完善。（三）我国教育支出规模及其效益我国教育支出逐年增长，教育支出占GDP的比重逐年有所提高，但教育支出占财政支出的比重却有所下降。我国教育支出占GDP比重明显偏低，不仅低于世界平均水平，而且低于低收入国家水平。在重视高等教育快速发展的前提下，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。我国的教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。教育经费投入不足，教育规模偏小，教育经费在各级教育之间的分布不合理，且教育资源使用效益低下，已经成为制约我国社会经济发展的瓶颈和软肋。五、科技支出（一）科技支出的特征（二）我国科学研究支出状况分析（一）科技支出的特征1.科技产品的公共性与外部性。2.科技投入的高风险性及收益的不确定性。（二）我国科学研究支出状况分析我国在科技设施、设备等公共科技平台建设投入水平严重落后于先进国家，科技人员流失严重，创新教育不足。增加科技投入并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度。六、公共卫生保健支出（一）政府提供公共卫生保健支出的理论依据（二）我国卫生保健支出状况分析（一）政府提供公共卫生保健支出的理论依据1.公共卫生保健的外部性。2.卫生保健信息的不对称。3.卫生保健需求的不确定性。4.公平分配的需要。（二）我国卫生保健支出状况分析我国卫生保健支出总的情况是，卫生保健支出总规模以及政府投入规模都是偏低的，在一定程度上扼制了需求。我国在公共卫生支出方面在世界上属于最低一档。第三节财政投资性支出一、政府投资的特点、范围和意义二、基础产业投资支出三、农业投资四、高风险、高技术产业投资五、财政投融资与政策性银行一、政府投资的特点、范围和意义特点范围意义1.投资目的的非盈利性。2.投资领域的社会性。3.资金来源的公共性。（1）关系国家安全的行业（2）大型基础设施建设工程（3）大型不可再生资源的开发行业（4）对经济发展具有战略意义的高新技术产业1.调节社会总供给和总需求的平衡。2.调节经济结构，促进社会资源优化配置。3.改善投资环境，引导资金流向。二、基础产业投资支出（一）基础产业的特征（二）基础产业的提供方式1.具有公共产品的一般特性2.基础产业是处于“上游”的生产部门3.具有显著的规模经济和垄断性4.基础产业大都属于资本密集型行业3.BOT投资方式（建设—经营—转让方式）。2.政府投资，企业法人经营运作。1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费三、农业投资农业是国民经济的基础。（1）农业生产为人们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了物质基础；（2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础，对农业发展的重视不是其权宜之计，而是一项长期国策；（3）稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。财政对农业的投资范围主要集中于:以水利为核心的基础设施建设农业科研活动农业科技推广农村教育和培训四、高风险、高技术产业投资高新技术产业是指围绕高新技术而生成的新兴的企业群体，是技术含量高的现代高新技术制造业。高新技术是一个不断发展的概念，始终处于经济发展领先地位的产业部门。高新技术产业的特点是高投入、高风险、高收益，其发展的基础是强大的技术储备，发展的核心是高技术人才的进入。运用财政税收政策、信用担保、财政贴息等政策措施对风险投资行业的发展给予支持。航空、航天、遗传工程、关系国家安全的战略性产业等某些特殊的尖端科技产业，必须由政府组织自主研究开发并实现其产业化。五、财政投融资与政策性银行（一）财政投融资的基本特征（1）在大力发展商业性融资渠道的同时，构建的新型投融资渠道。（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格的限制（3）财政投融资以市场参数作为配置资金的依据，对市场的资金配置起补充和调节作用，投融资价格在一定范围内拥有经营自主权，实行市场化运营。（4）财政投融资的方式和资金来源是多样化的，既可通过财政预算取得资本金，也可以通过信用渠道融通资金；既可通过金融机构获取资金，也可以通过资本市场筹措资金，部分资金甚至还可以从国外获得。政策性金融机构主要是政策性银行，具有五个鲜明的特点：（1）以国家信用为背景、政策性银行具有主权或准主权级信用等级，而享有国家信用的实质是“政府的担保”。（2）国家财政提供有力支持。（3）自主决策、自主经营、自担风险。（4）保持合理盈利水平，奉行不亏损原则。（5）运用多元化金融手段，立足于政策性服务领域，主要是对特殊行业、特殊项目提供低利率贷款。（二）政策性金融机构本章小结1.购买性支出主要由社会消费性支出和投资性支出构成，具有有偿性、等价性、资产性、消耗性等特点。2.社会消费性支出包括行政管理支出、国防支出，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。3.财政投资性支出，是指以政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。思考题1.购买性支出有哪些特点，其对经济的影响如何？2.简述社会消费性支出的性质与内容。3.行政管理性支出包括那些内容，其性质如何，为什么说建设一个高效廉洁的政府，压缩或减少行政性支出是提高行政管理支出效率的根本？4.财政投资性支出包括那些内容，其性质如何，这些支出与政府存在什么关系，能否取消或减少，想一想这是为什么？5.财政投融资具有哪些特征，在未来的经济发展过程中它的运用前景如何？你对此有何看法？6.怎样认识“合理的国防支出”，如何把握判断“合理”与否的尺度？7.怎样看待政府机构改革与行政管理支出之间的关系？8.为什么政府要承担教育、科技和公共卫生保健支出