公共场所设置经营摊点特许经营项目方案（技术方案）

目录

第一章项目概况.......................................3

第一节项目所在地质情况...........................3

第二节项目背景.....................................3

第二章建设工作内容和时间安排.........................3

第一节项目准备阶段.................................3

第二节建设阶段的工作内容.........................35

第三节重大时间的控制点安排.......................43

第三章项目建设方案...................................71

第一节小食行业发展状况...........................71

第二节项目建设目标.................................76

第三节项目建设内容.................................78

第四节项目资金投入计划...........................79

第五节项目设计及建设方案..........................92

第六节项目组织保障措施.........................167

第四章项目运营方案...................................170

第一节项目运营服务实施方案.......................170

第二节运营管理总体服务模式.......................176

第三节流动经营摊点设置制度.......................184

第四节物业管理...................................186

第五节项目移交...................................194

第五章质量保证措施.................................196

第一节服务安排...................................196

第二节工作标准及措施.............................209

第三节工作程序和制度.............................215

第六章应急处置方案...................................228

第一节对台风、暴雨等天气影响.....................228

第二节重大接待任务...............................252

第三节重大节假日应急方案.........................257

第四节重大活动应急方案.........................270

第五节应急预案...................................286

第一章项目概况

第一节项目所在地质情况

根据实际情况编写

第二节项目背景

根据实际情况编写

第二章建设工作内容和时间安排

第一节项目准备阶段

为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、

公正的市场环境，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的

合法权益，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国

家发展改革委等部委第625号令)、《市政公用事业特许经营管

理办法》(国家住房和城乡建设部第126令),结合工作实际，

制定特许经营项目工作流程。

本特许经营项目主要工作流程如下：

成立领导小组、建立协调机制、明确各部门职责分工

准备阶段项日提出部门组织编制实施方案，进行可行性评估

各相关主管部门联合审查实施方案

一、成立领导小组、建立协调机制、明确各部门职责分工

(一)成立领导小组

建议组建“博物馆等公共场所设置经营摊点特许经营

项目工作领导小组”,下设综合协调组、项目推进组和项

目评估组。

领导小组由项目负责人任组长，分管领导为技术负责

人、安全负责人。

(二)建立协调机制

1、平衡部门与整体

2、建立内部满意调查度

3、明确部门的职责定位

4、发展定位

5、畅通的沟通去到

6、内部论调

(三)各部门职责分工

1、领导小组职责

负责项目工作的组织领导、统筹协调；研究审议重大政策、

事项，督查贯彻落实情况，协调解决本特许经营项目工作推进中

的重大问题。定期向业主报告县项目实施情况、存在的主要问题，

并提出工作建议。

2、领导小组办公室职责

领导小组办公室设在项目建设地内，负责统筹有关政策措施，

向特许经营项目领导小组提出特许经营项目等审议事项，组织协

调特许经营项目实施和监督管理工作；承办博物馆等公共场所设

置经营摊点特许经营项目领导小组会议的具体工作，负责将研究

结果向业主报告；负责协调解决具体事项和问题，完成领导小组

交办的其他工作。

2、部门工作职责

(1)项目负责人的岗位职责

①负责工程项目正式开工前的一切施工准备工作。精心策

划现场平面布置，立体规划现场布局，对所有分部、分项工程实

行工序程序管理。

②全面履行工程承包合同，协调同业主、设计单位及其他

管理部门的工作关系，做好工程的协调管理工作，履行工程总包

合同条款。

③负责办理工程施工中的一切工程技术资料签证手续，填

报各类报表资料，办好工程结算、交工验收和工程保修。

④严格执行上级有关规章制度，有关部门的工作检查、监

督。

⑤认真签订各种横竖向服务合同及责任合同，健全各种规

章制度，在管理上不得有漏洞。

⑥承担重大质量事故的责任；承担所施工工程拖延工期的

责任；承担重大安全事故的责任；承担由于管理不善而发生的重

大治安灾害性事故的责任。

⑦指导和监督商务经理做好工作。

⑧指导和监督技术经理做好工作。

⑨指导和监督执法经理做好工作。

⑩搞好材料、机械设备、工具、能源等管理，严格执行定

额用料、限额领料和租赁办法，降低物质消耗。

11积极推行现代化管理方法，推行现场管理“图表”管理

法和新技术、新工艺、新材料的研究开发；加快实现现代化管理

步伐。

12严格执行各项财务费用开支规定和成本核算规定，严格

执行财务一支笔审批制度，做好内部财务管理。

13每月组织一次经济活动分析，组织做好各期的经济核算。

重要项目按工程进度或工作进展情况适时进行分析，达到每次分

析主要问题透彻，措施明确、有力。

14认真贯彻执行上级有关行政管理工作的标准、规定，组

织好职工生活服务和行政管理工作。

15做好综合治理工作，有关工作达到上级标准，要求无刑

事案件、无治安案件、无灾害性治安案件、无聚众闹事或到市以

上政府上访人员。

16真实填写项目工作日报台帐。

(2)技术负责人的岗位职责

①在项目负责人直接领导下，全面负责工程的质量、技术、

生产指挥及施工管理，做好生产的统筹安排，发挥生产指挥系统

的作用，保证月、季任务的完成。组织贯彻执行国家、省、市有

关的技术标准、规范、规程及公司的标准，督促检查职能部门、

分包单位的质量、技术、安全、试验、测量、计量、材料、机械

设备、能源等的规范、标准的执行情况，出现的技术问题必须及

时解决。

②领导项目部的技术工作。主持本项目部施工组织设计、

施工方案、工序程序文件的编制，坚持每道工序的程序管理。包

括：质量管理措施、技术措施、安全技术措施、架子搭设方案、

文明施工措施、环保卫生措施、节约材料措施、季节性施工措施、

消防保卫措施、大中型机械进场装拆措施，并审定报公司备案。

负责分包工程的施工组织设计、施工方案的审批。

③组织好施工工程的图纸会审，对图纸中存在的问题要早

期发现、及时与监理联系、及时解决施工中的各项技术问题。组

织好新技术、新工艺、新材料、新设备的推广及技术革新、技术

改造工作，组织做好分包工程的技术文件、技术措施的审批及技

术问题的处理，不得以任何技术问题影响工期。

④负责项目部的工程质量管理工作。坚持执行工程质量检

验评定标准、质量管理标准及质量责任制，建立健全质量保证体

系、质量管理网络，掌握本工程质量情况，参加工程质量检查，

有效控制工程质量。对发生的重大质量问题要及时解决，重点部

位要有重点措施。

⑤开展QC小组活动，严格施行质量奖罚制度。做好职工技

术培训，确保各项工作达标，督促做好施工技术资料的收集、整

理、传递，及时归档，保证技术文件、资料、图纸、原始记录等

清楚、真实、齐全。加强试验室的技术管理及各种原材料的取样

送验及各种材质证明管理，撰写工程技术意见报告，施工技术总

结，总结施工技术成果。

⑥落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规

范、标准。对项目工程生产经营活动中的安全生产负技术责任；

结合项目工程特点，主持项目工程的单分项安全技术交底和开工

前对项目工程技术人员、安全人员、分包负责人、施工人员进行

技术、安全等方面全面交底及签字手续。

⑦组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案，制定、

检查安全技术措施，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督、

落实；及时解决执行中出现的安全技术问题。

⑧项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，

经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。

认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工

中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事

故；主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常

情况应及时采取措施。

⑨贯彻实施“一图五表”法及内业资料管理标准。确保各

项安全技术措施有针对性。加强外包平米包干的结构安全评定及

文明施工的检查评定，审定项目部范围内的质量奖罚，实行重奖

重罚。

⑩参与因工伤亡事故以及重大未遂事故的调查，对工伤

(未遂)事故作技术分析，提出防范措施。

11随施工进度及时主持整理工程技术资料、文明安全施工

资料，不得拖延或补作。

12按时整理洽商及设计变更，按时主持工程重要部位摄像

和拍照，做好技术资料的收集存档，确保各种图纸、表格、文字、

音像资料交工备查。

13主持项目质量体系的正常运行，指导工长对作业工人的

安全技术交底及规章制度的学习。

14确保主管工作每月上级现场检查评分不低于88分。

15安全值班期内做好每周一综合教育及组织每月四次文

明安全综合检查，同时做好记录。

16参加每周综合检查对分包单位质量、文明施工、材料节

约、环境卫生的标准化检查、评分，评定，报表真实。

17组织做好各施工工程的竣工收尾消项、工程交工及交工

后的维修保修工作，达到完成竣工交工指标。

18督促有关部门做好档案资料的搜集、整理、传送、归档；

督促计量人员做好计量工作，搞好计量管理；配合项目负责人做

好综合治理工作。

19领导组织本项目的技术质量宣传教育工作，确定质量考

核指标，领导、组织外包单位工长的技术质量培训、考核与审查

工作。

20根据上级技术发展规划要求，组织项目部的技术革新，

按计划组织实施并努力完成。健全技术管理体系；建立分部分项

工程工序。程序管理和安全技术程序管理。

21严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用，

保证质量目标的实现。组织实施创合格工程、名牌工程的措施，

抓好阶段控制，及时解决出现的问题。组织做好分包工程的质量

管理，严格要求并及时解决问题。组织作好竣工收尾工程、交工

工程的回修、反修的质量管理，保证工程竣工质量。

22保证生产形象进度指标的落实和指导绘制形象进度图。

23定期主持召开项目生产会议，协调各职能部门的关系，

及时解决和处理施工生产中的重大问题，科学组织人力、材料、

机械设备、运输工具的供应和落实施工组织设计、工序程序文件，

每周一组织各分包单位的安全、场容、消防等内容的检查、评比，

抓好施工现场管理。

24参加每月四次的文明施工检查，对施工中存在的不安全

因素，从技术方面提出整改意见和办法。认真听取、采纳安全生

产、文明施工的合理化建议，保证安全生产保证体系的正常运行。

25真实填写技术、进度，现场管理工作日报。

(3)质量检验员的岗位职责

①督促施工班组对已完成的项目内容即使进行自检、交接

检和隐蔽工程的检查验收，如实记录，并予以复查，监督和掌握

质量概况，发现问题即使纠正，确保工程质量；

②检验采购的原材料和业主以及业主提供的产品，填报检

验和验证记录，标识、隔离和评价不合格品，并通知有关人员处

理；

③控制不合格品或未纠正缺陷的分项工程不得进行下一

步施工或交付；督促并检查对不合格品和整改项目纠正措施的事

实完成情况，并即使给予评定；

④按质量标准和验收规范对分项、分部工程进行检验评定，

符合要求的即使办理单位工程验收；

⑤进行质量事故调查，分析、提出处理意见，并及时如实

上报；

⑥填写质量报表，收集、整理所有质量记录和验收资料，

建立质量档案；

⑦负责项目工程检测工具的管理，确保检测工具的完好。

(4)材料员(及仓保员)的岗位职责

①按照设计施工图中的用材要求，准确核对并计算出所需

材料的品牌、规格、数量以及费用，提交完整准确的材料清单和

采购计划，负责控制材料按时进场并验收，确保材料对板和质量

要求：

②提供材料供应商(包括厂家)的营业执照和材料样品、

样本、价格表等资料，确认材料供应商的资格和资信情况能满足

项目工程所要求的条件；

③同种材料应比较价格、供货期、售后服务方面，择优选

择合格供应商，并与之签定购货合同；

④确保主要材料和特种材料，能由供应商、厂家及时提供

材料的产品合格证和检验报告，并保证真实可靠；

⑤按新购机具清单所列机具名称、型号、规格和质量要求，

采购合适的机具；

⑥仓库保管员负责入库材料及新工具的登记、标识、储存、

维护，保存好所有材料的合格证及其他证明文件；

⑦按主管材料调配的负责人的签字发放材料，并如实登记。

加强对仓库的安全保管。

(5)安全员的岗位职责

①编制安全技术措施计划，负责组织安全措施的实施，为

项目安全生产直接负责；

②按照公司的《安全生产管理暂行规定》,逐项做好施工

现场安全用电、安全防火、临时洞口和高处作业的安全防护工作；

③按照《安全生产管理暂行规定》自检评分，必须达标；

④张贴“五牌一图”,向施工安全监督站申请受监，协同

业主领取安全受监证和《开工许可证》;

⑤对入场工人进行安全教育和书面安全技术交底，并履行

签字，填报《三级教育登记表》,检查特种工人是否持证上岗；

⑥督促、监督班组进行班前安全教育活动，定期组织召开

安全会议，填写安全会议记录；

⑦经常检查工地安全情况，发现问题隐患，及时填报《事

故隐患整改记录》报项目负责人审批处理，保证施工顺利进行；

⑧解决生产中的安全问题，制止违章指挥和违章作业，遇

到严重问题可令其停工整顿；

⑨发生工伤事故及时上报，参加事故调整、分析和处理工

作；

(6)资料员的岗位职责

①收发、登记和保管设计图纸、质量体系文件及有关工程

项目的往来文件；

②收集、整理施工中所有文件、资料，及时提交项目工程

中所需查阅的资料文件，并负责收回借出的资料(借阅资料需经

项目负责人签字同意);

③各种资料按类别分开保管，完工后交项目负责人送公司

工程部资料室归档。

(7)财务部的岗位职责

负责编制施工预算，跟踪工程成本投入与产出的比例是否正

常，跟踪生产进度计划，编制资金使用计划、材料使用计划、劳

动力使用计划，向业主提交进度款结算，工程签证，工程合同管

理，本项目经理部各班组内部结算等项工作。

(8)其他项目负责人的岗位职责

①服从管理部门的领导，下达各项施工任务，按照设计图

纸要求和施工工艺规范，按计划安排施工，并按时完成每一项施

工任务，保证项目工程达到合格标准；

②主动协调完成施工进场准备工作，积极创造施工条件，

协助项目部办理开工报告；

③办理工程业务联系，完善工程现场签证、工程施工变更

记录等事项；

④填写施工日志，办理中间工程交接、交工手续，加强对

隐蔽工程验收工作，办理竣工报告和竣工验收证明书的工作，参

加过程验收。

⑤加强对项目工程质量体系的管理工作，严格执行公司

ISO8800质量管理制度和工地一切规章制度，搞好安全文明生产；

⑥定期对班组进行安全教育，强化安全防范意识，杜绝施

工现场一切不符合安全施工的行为发生；

⑦处理好各施工单位和工人之间的工作协调关系；

⑧管理和维护施工设备及机具，加强对现场已完成的成品

保护工作。

3、议事工作规则

1、领导小组会议由组长或组长委托副组长主持召开，领导

小组成员出席，领导小组办公室成员列席。领导小组成员因工作

变动需要调整的，由所在单位提出，报领导小组会议审定。

2、领导小组根据工作需要，可以适时召集会议。会议议题

主要包括：学习贯彻中央、省、市、县关于特许经营项目工作的

精神；研究县本级特许经营项目工作推进中出现的新情况、新问

题，协调有关部门及时制定有关政策；督促、检查、指导政策落

实情况，通报进展情况，就有关重大问题进行协调并提出解决办

法。会议议定事项以会议纪要形式确定，经领导小组组长同意后

印发，同时报业主。会议议定的事项，按照部门职责分工负责，

具体落实。

二、项目提出部门组织编制实施方案、可行性评估

我公司按照委托方的要求，对拟建项目进行相关的技术、

经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项

目组织实施提供专业咨询意见。根据项目情况，还应将选址

意见、用地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。在

评估论证中要严格按照国家相关建设规范标准执行，应在规

划控制指标范围内尽量优化设计方案。

(一)评估原则

(1)继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，

更加注重对主要工程和重点项目的方案论证和结构的优化；

(2)从以人为本的角度出发，全面关注工程项目对人民

群众的生活、生产等方面所产生的影响；

(3)从全面发展的角度出发，深入研究对转变经济增长

方式的影响；

(4)从协调发展的角度出发，综合评价对城乡、区域特

别是人与自然和谐发展等方面的影响；

(5)从可持续发展的角度出发，统筹考虑资源、能源的

节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济

的发展

(二)评估依据

(1)国务院关于投资体制改革的决定等政策法规；

(2)《政府投资条例》等有关政府投资管理的规范性

文件；

(3)国家有关投资建设、咨询评估、项目管理的政策、

法规、规定等；

(4)国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规

划、行业规划、地区规划及相关专项规划；

(5)有关可行性研究报告等编写的指南、规范及行业

规定等；

(6)有关工程咨询评估的管理办法等规定

(7)规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设

规范标准；

(8)国土、环保等部门的批复意见；

(9)与本项目有关的各种其他文件规范及有关调研、

论证资料。

(三)评估内容

(1)是否符合政府投资管理的法律法规；

(2)是否符合国家有关规划、产业政策、行业准入标

准；

(3)是否符合社会需求，目标定位是否合理；

(4)项目规模、建设内容及工程技术方案是否合理；

(5)投资构成、融资方案是否合理；

(6)项目建设及运营模式是否满足有关政策规定，能

否确保项目顺利实施；

(7)项目法人组织建设能力、运营能力与资源保障能

力能否满足要求；

(8)资源开发利用是否合理有效；

(9)生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；

(10)土地利用、移民安置方案是否合理，对公众利益，

特别是项目建设地的公众利益是否产生重大不利影响；

(11)财务方案是否可行，政府资金能否得到合理利用，

稀缺资源能否得到有效配置；

(12)能否产生理想的经济效果，适应区域经济发展的

需要；

(13)社会效果如何；

(14)项目投资建设过程中可能遇到的各种风险能否

得到有效控制。

(四)评估重点

1、必要性。

通过对市场需求分析和预测、经济社会发展需求分析、

建设时机分析、功能定位分析和建设规模分析等方面的评估，

判断项目建设的紧迫性、建设时机的合理性、功能定位的科

学性。

2、合规性。建设项目与建设规划、线网规划和用地控

制规划的一致性，与城市总体规划、综合交通规划、相关专

项规划、法律法规和规范性文件的符合性。

3、合理性。

分析工程建设条件、建设需求特点以及服务标准等，评

估总体技术标准是否适用，总体方案是否科学、协调，各专

业技术方案是否完整、可行。

4、安全可靠性。分析总体技术标准、总体方案、土建

工程方案、设备系统方案、组织实施方案等，判断项目建设

及运营是否安全可靠。

5、经济性。

分析项目总体技术标准、建设方案、资金筹措方案等，

判断工程造价是否合理、投资是否可控、融资方案是否可行。

存在多个投资主体时，评估判断投资方案的合规性、可行性，

收益分配方案的合理性。

7、创新性。

使用或开发新技术的项目，要评估新技术的可靠性、安全性、

经济性，分析新技术研发成本、收益和风险分担等问题，判断新

技术的开发和应用是否合理可行。

(五)评估体系

咨询机构按照“经济使用、安全可靠”的要求，从建设必

要性、技术标准合理、总体技术方案系统性、建设方案可行性

和投资经济性等五个方面完善评估体系。

(六)评估流程及各环节的主要工作内容

项目评估的业务流程是一个由相互关联、相互影响的诸多

过程所组成的体系。通过对工作流程中的每一具体过程进行管

理和控制，使影响评估质量的全部因素都处于受控状态，从而

确保咨询产品质量符合要求。一般而言，项目评估流程主要包

括以下环节：

1、接受委托

工程咨询机构接受政府、企业或金融机构的委托，指派项

目前期负责人，负责前期洽商、谈判、合同评审等工作。

2、前期准备

包括选任项目经理、验收顾客提供资料、编制质量计

划、聘用专家等工作。

3、组织评估

项目经理按照质量计划要求和项目需要组建项目评估组

和专家组，明确职责分工，开展咨询评估，并根据顾客需求

和项目需要，形成专家咨询意见。

4、编写报告

项目经理在调研基础上组织评估组成员，对有关资料信息

和专家咨询意见进行整理、归纳，编制咨询评估报告。

5、质量评审

结合企业实际和项目需要，对咨询评估报告组织开展质量

评审，整理评审意见，形成评审会议纪要。

6、印刷、包装、交付

按照项目情况和顾客需要，印刷、包装形成咨询评估

报告成品，并向顾客交付。

7、咨询工作总结

项目结束后，根据企业内部规定，履行相关手续，总结咨

询评估工作，整理项目有关资料并归档保存。

评估机构接受委托

确定项目经理

信息资料的收集

评估方案的编制与审批

成立项目组成立专家组

召开预备会

通知业主现场会议分组讨论现场总结

编制评估报告

内部评审，修改报告，核稿

提交发改部门评审

签发形成终稿

评估报告的印刷，包装，

检验，保存和交付

财务结算专家工作评价电子，文本归档

图1项目咨询评估业务流程图

(七)进度控制

1、严格按照委托方进度需求，执行好进度计划

我们将依据委托方工作进度安排，承诺在合同签订后，

按照合同约定时间完成项目咨询评估报告，并协助委托方进

行评审工作。如因政策或者其它不可抗拒因素影响，与委托

方协商解决。

2、项目评估报告编制时间安排

服务名称服务承诺时间备注

项目咨询评估报

2-4天需委托单位提供相关材料

告

根据我们公司以往经验，初步拟定项目评估报告编制时间

天数，具体天数需要根据具体项目内容难度以及业主提供资

料情况确定。项目咨询评估编制时间天数如下表所示。

3、项目咨询评估报告编制进度安排

进度

序号

工作内容

0.51.01.52.02.53.0

接受委托任务，确定项目经理，收

1集项目

资料

制定评估方案，成立项目组，聘用

2

专家

3召开预备会、组织专家评审会

4意见汇总，编写评估报告

5公司评审，修改评估报告

印刷、打印评估报告，并向发改部

6

门交付

注：在编写进度安排时，应考虑项目投资规模这一因

素，进行适当的时间调整。

4、进度保障

上表中为计划时间，实际执行中可根据委托方进度需求调整，

可增加人员加班加点完成项目评估报告的编制。为了确保按时完

成工作任务，若因委托方需要缩短编制时间，我们公司可增加

人力物力，加班加点完成工作，以便满足业主工期要求，充分保

障项目工期要求。

(八)组织分工与任务分配

为使各小组成员协调工作，保证报告总体质量，由项目负责

人、总顾问负责统筹协调。小组各成员先各自调研信息，分析项

目特点，相互讨论，参与编写报告之中，统稿后，由总顾问审核

并提出修改意见，修改完善后由项目负责人审定并提出意见，最

终定稿发送给业主。

(九)服务承诺

1、承诺以良好的服务态度，保证沟通顺畅

开展咨询评估服务期间及后续服务期，我们都将会与委托方

保持良好的服务关系，通过电话、网络、快递等多种形式进行及

时地沟通，保证全过程沟通顺畅，以全面了解项目实际需求和咨

询反馈信息。在项目咨询评估初期，对服务过程中出现的种种问

题，及时交换意见，取得共识，不断修改与完善。在后续服务

期，针对业主方和相关部门所提的意见，本公司将端正态度，积

极采纳并改进工作。本公司拥有强大的专业团队，在项目的全过

程服务过程中，只要您需要我们将会提供上门服务。

2、承诺严格遵守国家有关法律法规和职业道德

本公司认真执行国家的有关法律，法规，规章，严格依法办

事，坚持以事实为根据，以法律为准绳的工作原则，并且严格

恪守职业道德，廉洁自律，规范自身行为，倾心服务客户。

3、承诺坚持诚信原则

本公司一直以来遵循诚实守信，对客户以诚相待的企业精神，

坚决反对任何欺骗客户的咨询行为，按照客户要求，以科学的方

法和手段为客户设计相应的解决方案，提供高质量、高水准的咨

询评估服务。

4、承诺坚持客观公正的原则

服务履行期间，各种咨询评估成果报告中对事实的陈述，确

保真实、准确、客观。咨询评估报告中的分析、意见和结论，是

经我们科学严谨的专业分析及实践经验得出。并且在此基础上，

本公司将严格按照行业规范和惯例，客观撰写评估报告，并杜绝

损害所有委托人利益的事情。

5、承诺坚持严格的保密措施

本公司有着严格的执业操守和内控体系，绝对保证客户的秘

密，并且会与实施客户签订保密协议，保证委托方的商业秘密，

不经委托方的同意，咨询评估报告保证不在任何公开刊物上发表，

咨询评估信息不对外泄露。

6、承诺坚持提供满意服务

实现委托发货高度满意是本公司的行动纲领，在提供咨询评

估服务过程中，如委托方有需求，对于交流中的各种难点及问题，

我们将提供最满意的解决方案，实现项目的增值减缺。

本公司保证在服务过程中做到积极配合，热心服务，让委托

人“省钱、省时、省心、省力”。

(十)建立质量内部评审制度

我公司在内部建立多层的质量评审工作机制，规定质量评审

的责任部门、人员构成及其职责分工，明确质量评审工作程序。

我公司内部的质量评审由部门和公司两级评审构成。

1、部门评审

咨询评估工作完成后，项目承担部门要组织有关人员对项目

咨询评估成果进行评审。部门评审要对评估报告的质量进行全面

审议，做出质量评定并提出明确具体的评审意见。如无异议，项

目经理应该根据部门评审意见尽快完成报告修改。

2、公司评审

公司评审的项目可由部门推荐、分管领导指定或抽样选取产

生。公司评审一般采取召开评审会的形式，评审组评委由公司分

管领导和相关行业专家组成。根据国家长远规划、产业规划、生

产力布局、节能环保及土地利用等有关政策要求，评审组评委对

咨询评估报告的主要观点、关键数据、基本结论、重大建议提出

切实可行的评审意见，形成评审会议纪要。评审会后，项目经理

应及时修改评审中发现的问题，使评估报告最终达到或超过质量

标准。

(十一)建立质量控制责任制

我公司建立质量控制责任制，明确质量控制的各级各类人员

职责，以及质量事故处理的工作程序。咨询评估质量控制的责任

人一般包括项目经理、部门领导、公司领导和管理部门的相关责

任人。其中，项目经理是咨询评估工作的直接领导和组织者，也

是咨询评估报告的直接责任人，其职责一般包括：

(1)明确项目各项前期准备工作的质量目标要求，制订

分层次的质量职责，制订质量计划并组织实施；

(2)按照质量计划规定督促、检查质量计划执行情况，

特别是关键质量控制节点的检查和评审活动；

(3)发现咨询评估报告的格式不规范，内容不完整，引

用数据与参数不可靠，分析方法不科学，论证结论不合理时，

要认真补做有关工作，并对咨询评估报告进行修改完善。

(十二)廉政保证及控制措施

为加强项目咨询评估中的廉政建设，规范项目咨询评估中的

各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护

国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律

法规和廉政建设责任制规定廉政保障措施。

实行回避制度

我公司与拟委托事项的编制单位之间、我公司与承担行业

(部门)审查任务的咨询机构之间、我公司与项目业主之间有关

联关系或可能影响评审公正性的，我公司会自觉回避，以保证公

平、公正地开展评估工作。

(1)加强廉政教育，遵守廉政纪律

我公司咨询评估人员在劳动合同签订时就签订《廉洁自律承

若书》,要求咨询评估人员在评估中，严格遵守如下规定：

1、遵守国家、政府的有关法律、法规、政策和公司的规章

制度及其他一切现行的管理办法，自觉遵守咨询工作者的职业道

德，以高度负责的精神，维护国家和社会公共利益，寻求提交投

资效益和符合可持续发展的解决方案。

2、秉承“对外讲信用，对内讲团结”的经营理念、“一流

的形象、一流的品质、一流的服务”的经营原则、坚持“高标准、

严要求、快节奏”的工作作风。

3、遵守“客观、公正、科学、可靠”的咨询原则，并保持

严谨、稳健、负责的职业态度，实事求是，不隐瞒真情，不讲假

话；严格遵循咨询程序，坚持以事实为依据，以法律、法规为准

绳，客观公正处理问题，廉洁奉公，不以评谋私。

4、竭诚为委托方服务，始终为维护他们的合法权益而精心

工作，咨询评估过程中做到增、减有依据，报告有结论，谁咨询

谁负责。同时不隐瞒查出的违纪事实，不泄露咨询评估工作涉及

到的机密。

5、不接受贵重礼品、不参加相关单位的宴请和高档娱

乐活动、不接受客户或被评估单位提供的折让、佣金或礼物

等超越工作条件需要的利益、不接受任何有损独立和公正判

断的酬谢，对赠送的礼品、现金应设法退回，不能退回的应

及时向部门负责人、分管领导汇报，请上级予以退回。

6、服从公司业务的统一高度分配，同一工程咨询服务必

须统一口径、评估进度等服从技术负责人等公司领导的安排、

协助项目负责人做好公司领导交待的其他工作。

(2)制定职业道德行为准则

工程咨询业是为经济建设和工程项目的决策、实施提供

全过程咨询的智力服务行业，是政府投资决策部门和各类醒

目业主的参与与助手，在社会与环境的可持续发展中，具有

十分重要的作用。工程咨询单位和咨询工程师应有高度的职

业责任感，在咨询业务活动中诚实公正，以高质量的咨询成

果和优良的服务，赢得社会信任。为此工程咨询单位和咨询

工程师都应遵守工程咨询业道德行为准则。

1、遵守国家有关法律、法规和政策，执行行业自律性

规定，承担本行业对社会的责任，始终坚持职业尊严和声誉。

以高度负责的精神，维护国家和社会公共利益，寻求提高投

资效益和符合可持续发展的解决方案。

2、竭诚为客户服务，始终为维护他们的合法权益而精心工

作。

3、坚持客观、公正、科学、可靠的咨询原则，实事求是，

不隐瞒真情，不讲假话，即要客观分析一切有利因素，也要

把一切潜在的不利因素告诉客户。

4、靠质量、信誉进行竞争，杜绝无序竞争和不正当的价

格竞争。不能采取不正当的手段排挤、损害和打击其他工程

咨询单位。要防止有意、无意损害他人名誉的行为，不得直

接或间接抢取其他咨询单位已经受托的咨询业务。

5、按照国家或协会的有关规定，与客户签订项目咨询评估

服务合同，收取合理的咨询服务费用。不允许直接或间接地接受

各种不正当的报酬，不得接受任何有损独立和公正判断的酬谢。

(3)廉洁承诺

在项目咨询评估执行过程中将严格按照项目咨询评估服务

合同中的有关条款执行，并在廉洁方面作出郑重承诺如下：

1、保证工程咨询人员完全按照行业有关规定执行，随时接

受相关部门的监督、检查；

2、保证工程咨询人员不以任何理由接受被评估单位的行贿

或馈赠礼金、有价证券、礼品、纪念品等

3、保证工程咨询人员严格按照国家有关规定进行审计，

维护归家及有关投资者的利益，坚持拒绝国有资产的流失。

我单位承诺如违反以上规定，首先停止政府委托项目的

评估工作，再视情节严重，由有关部门依据有关法规予以处

理。违反纪律的，由同级监察机关追求纪律责任；触犯刑法

的，移送司法机关追究刑事责任，造成经济损失的应于相应

的经济赔偿。

(十三)质量保证及控制措施

(1)质量保证

1、严格按照相关的咨询评估依据，编制出高质量达到符合

深度的咨询评估报告，做到编制依据可靠、结构内容完整、结

论明确、数据准确、论据充分、报告文本格式规范、附图附表附

件齐全。

2、保证图纸和文本清晰、完整、表达准确，同类图纸规格

尽量保持一致。

3、保证提供各阶段文件套数满足业主需求。

4、保证编写的文本规格为A4,各种报告图纸、调查数据

及处理结果均制作成计算机文件，文本文件采用，microsoft

word的格式文件，图形采用AtuoCADR14的dwg的格式文件，

调查数据及处理结果采用MicrosoftExcel的格式文件，提供以

上计算机文件光盘一套。

5、保证成果文件在指定的阶段成果文件提交时间之前送达

业主指定地点。

6、保证成果文件通过业主审查后进入下一阶段的工作，保

证根据各相关单位反馈意见及项目终期评审结果对研究报告进

行最终的修改完善，形成报批报告，协助业主报送发改部门。

(2)质量保障措施

1、咨询人员专业全面

针对本项目的特点，我单位配备了具有建筑、技术经济、市

政公用工程等各类专业的工程师。同时，还配有注册造价师、注

册咨询工程师等不同执业范围的工程技术人员。全面而广泛的专

业人员定能为各种咨询项目从不同视角提供建设性意见及建议，

保证咨询成果的质量。

2、项目组员经验丰富

我公司针对本次项目评估咨询服务所配置的项目小组成员，

既有经验丰富的老工程师，又有时代触角敏锐的新生代英才，经

过各个行业岗位多年的工作实践锻炼后，已积累了相当丰富的项

目实战经验，具备较好地项目整体宏观掌控能力，对各种类型项

目实施过程中可能碰到的技术难题具有一定的预测能力，并可提

出一定的防范措施。因此，可使项目报告真正发挥其前期充分

论证必要性、可行性的作用。

3、公司技术支撑强大

我公司从事涉及项目前期咨询、城市规划、建筑设计、造价

咨询、招标代理、投资控制、工程法律等项目全过程的管理服务。

这一优势使我们能够在项目之初就以全过程项目管理的视角为

项目提供前期咨询，使项目的投资、质量、进度等在前期就得到

充分地控制，达到政府推行项目前期可行性论证的目的。

4、专业的服务精神及完善的客户满意度调查系统

公司坚持以“为客户创造价值”的价值理念，“公正、诚信、

专业”工作态度，以提供“优质、高效的服务”的工作精神，来

满足客户需求。并在这一过程中逐渐建立了完善的客户满意度调

查系统。在专业精神的引领下，在客户满意度调查系统的无形督

促下，前期咨询人员的专业技术力量奠定了扎实的基础，为本项

目的后续服务提供了有力保障。

(3)质量保障措施

1、专人对接

为保证将业主单位对项目的整体要求真实、准确的传达给前

期咨询评估项目小组，我单位将委派一名沟通能力好、专业技

术扎实的专职人员与建设单位项目相关负责人对接，及时、有效

地将业主的真实意思传达给项目编制小组，以确保项目可研报告

尽可能一次成稿并及时将业主反馈信息反映到咨询文本中去。

2、项目启动、交底、总结三位一体制

为保证咨询评估成果的质量、进度，我们针对每个咨询项目

均召开项目启动会、交底会、总结会。项目启动会可让项目小组

成员了解业主单位对本项目的规模指标要求、提交时间要求等等

基本内容；交底会是总顾问及项目负责人对本咨询评估项目编制

过程中难点、重点问题的分析、技术关键点的交底，以保证项目

启动之初项目小组人员对该项目就有整体上的把握；总结会主要

是针对本项目编写过程中出现的各种问题的解决方法及成效的

总结，以为下一个项目的开展提供借鉴，从而不断提高咨询评估

成果质量。

3、项目风险前控制

我单位为有效减少直至杜绝咨询评估报告中错误的出现，在

每一个项目总结会开完后，均制定了风险记录手册。因此，在每

一项目开始时，项目小组的每一个成员均对照风险记录手册将可

能出现的错误、偏差事先消除在萌芽中。

4、咨询评估成果二级审核制

为有效杜绝咨询评估报告中前后信息不一致、前后名称不一

致等问题，我单位制定了咨询评估成果二级审核制，即部门评审

和公司评审，并制定了相应的奖惩措施。从而可有效保证咨询评

估报告质量。

三、各相关主管部门联合审查实施方案

(一)总则

1、目的

为了保证公司项目实施方案能够有效满足使用要求，全面覆

盖用户需求，控制工程总体安排和进展符合合同文件的规定，规

范公司项目审核的工作范围和工作流程，特制定本管理规定。

2、适用范围

公司总工程师办公室、市场营销中心各部门、工程技术中心

各部门，以及各部门关于项目中的合同条款、施工规范、技术要

求、组织计划、有关国家法律法规、行业标准及规范的审核及签

批流程。

(二)施工方案审核审批要求

1、施工规定要求

项目施工方案应重点突出，兼顾一般，体现安全优质、高效

均衡组织施工生产的原则，力求做到产值、实物、进度三同步，

确保兑现合同工期和满足用户要求。

2、各级技术负责人对所审批的施工方案的施工负技术责任，

并在施工组织设计实施前及时进行审批，经审批、批准后方可进

行施工。

3、施工方案编制者编制好施工方案后，在审批前应先经过

相关部门、人员审核会签，编制及审核者都必须具有工程师及以

上资格。

4、施工组织设计审批采取分级控制。

5、方案审批要求

施工方案必须按其所涉及内容由各级技术负责人组织技术、

安全、质量、计划、设备、材料等相关职能进行审核，经审核无

误后再由相应技术负责人进行审批。审核和审批负责人应有明确

意见并签名，职能部门盖章。

经过批准的施工方案不能随意变更修改。确因客观原因需要

修改时，应按原审核、审批的分工与程序办理。

6、审核的目的

对施工方案的内容、控制要点与提交时间进行把脉审查、纠

错补遗，对施工过程实施有效的事前控制打下良好基础。

(三)施工方案审查流程

1、方案编制

施工方案由项目工程部指定具有工程师及以上资格的技术

人员进行编制，并在项目工程部内部进行初审，参与人员进行会

签并形成审查意见。

2、相关部门组织审查

由项目工程部发起，提交总工程师办公室组织市场开拓部、

商务部、客户服务部、软件研发部、测试部和技术支持部等相关

部门人员组成联合审查组，对施工方案的各项内容进行集体审查，

并会签审查意见。

3、批准执行

经联合审查并签署完整后，由总工程师办公室提交总工程师

签署意见，并批准执行。

第二节建设阶段的工作内容

1、项目建议书阶段

本单位将向业主提出得要求建设博物馆等公共场所设置经

营摊点特许经营项目的建议文件，就是对工程项目建设得轮廓设

想。项目建议书得主要作用就是推荐一个拟建项目，论述其建设

得必要性、建设条件得可行性与获利得可能性，供国家选择并确

定就是否进行下一步工作。

项目建议书得内容视项目得不同而有繁有简，但一般应包括

以下几方面内容：

(1)项目提出得必要性与依据。

(2)产品方案、拟建规模与建设地点得初步设想。

(3)资源情况、建设条件、协作关系等得初步分析。

(4)投资估算与资金筹措设想、

(5)项目得进度安排、

(6)经济效益与社会效益得估计。

项目建议书按要求编制完成后，应分别报送有关部门审批。

项目建议书经批准后，可以进行详细得可行性研究工作。

2、可行性研究阶段

项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作。

可行性研究就是对工程项目在技术上就是否可行与经济上就是

否合理进行科学得分析与论证。

(1)可行性研究得工作内容。

可行性研究应完成以下工作内容：

1)进行市场研究，以解决项目建设得必要性问题；

2)进行工艺技术方案得研究，以解决项目建设得技术可能性问

题；

3)进行财务与经济分析，以解决项目建设得合理性问题。

凡经可行性研究未通过得项目，不得进行下一步工作。

(2)可行性研究报告得内容。可行性研究工作完成后，需要

编写出反映其全部工作成果得“可行性研究报告”。就其内容来

瞧，各类项目得可行性研究报告内容不尽相同但一般应包括以下

基本内容：

1)项目提出得背景、投资得必要性与研究工作依据：

2)需求预测及拟建规模、产品方案与发展方向得技术经济比

较与分析：

3)资源、原材料、燃料及公用设施情况：

4)项目设计方案及协作配套工程：

5)建厂条件与厂址方案：

6)环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施

7)企业组织、劳动定员与人员培训：

8)建设工期与实施进度：

9)投资估算与资金筹措方式

10)经济效益与社会效益。

(3)可行性研究报告经过正式批准后，将作为初步设计得依

据，不得随意修改与变更、如果在建设规模、产品方案、建设地

点、主要协作关系等方面有变动以及突破原定投资控制数时，应

报请原审批单位同意，并正式办理变更手续。可行性研究报告经

批准，建设项目才可继续进行。

3、设计工作阶段

设计就是对拟建工程得实施在技术上与经济上所进行得全

面而详尽得安排，就是基本建设计划得具体化，同时就是组织施

工得依据。工程项目得设计工作一般划分为两个阶段，即初步设

计与施工图设计、重大项目与技术复杂项目，可根据需要增加技

术设计阶段。

(1)初步设计、初步设计就是根据可行性研究报告得要求所

做得具体实施方案，目得就是为了阐明在指定得地点、时间与投

资控制数额内，拟建项目在技术上得可能性与经济上得合理性，

并通过对工程项目所作出得基本技术经济规定，编制项目总概算。

初步设计不得随意改变被批准得可行性研究报告所确定得

建设规模、产品方案、工程标准、建设地址与总投资等控制目标。

如果初步设计提出得总概算超过可行性研究报告总投资得10%

以上或其她主要指标需要变更时，应说明原因与计算依据，并重

新向原审批单位报批可行性研究报告

(2)技术设计。

应根据初步设计与更详细得调查研究资料，进一步解决初步

设计中得重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及

数量确定等，使工程建设项目得设计更具体、更完善，技术指标

更好。

(3)施工图设计。

根据初步设计或技术设计得要求，结合现场实际情况，完整

地表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建

筑群得组成与周围环境得配合。它还包括各种运输、通讯、管

道系统、建筑设备得设计。

在工艺方面，应具体确定各种设备得型号、规格及各种非标

准设备得制造加工图。

4。建设准备阶段

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容

包括：

(1)征地、拆迁与场地平整。

(2)完成施工用水、电、路等工作。

(3)组织设备、材料订货。

(4)准备必要得施工图纸、

(5)组织施工招标，择优选定施工单位。

按规定进行了建设准备与具备了开工条件以后，便应组织开

工、建设单位申请批准开工要经国家计委统一审核后，编制年度

大中型与限额以上工程建设项目新开工计划报国务院批准。部门

与地方政府无权自行审批大、中型与限额以上工程建设项目开工

报告。年度大、中型与限额以上新开工项目经国务院批准，国家

计委下达项目计划。

一般项目在报批开工前，必须由审计机关对项目得有关内容

进行审计证明、审计机关主要就是对项目得资金来源就是否正当

及落实情况，项目开工前得各项支出就是否符合国家有关规定，

资金就是否存入规定得专业银行进行审计。新开工得项目还必须

具备按施工顺序需要至少3个月以上得工程施工图纸，否则不能

开工建设。

5、施工安装阶段

工程项目经批准开工建设，项目即进入了施工阶段、项目开

工时间，就是指工程建设项目设计文件中规定得任何一项永久性

工程第一次正式破土开槽开始施工得日期。

不需开槽得工程，正式开始打桩得日期就就是开工日期、铁

路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程得，以开始进行土

方、石方工程得日期作为正式开工日期。

工程地质勘察、平整场地、旧建筑物得拆除、临时建筑、施

工用临时道路与水、电等工程开始施工得日期不能算作正式开工

日期。

分期建设得项目分别按各期工程开工得日期计算，如二期工

程应根据工程设计文件规定得永久性工程开工得日期计算、施工

安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，

在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标得前提下进行，

达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位。

6.生产准备阶段

对于生产性工程建设项目而言，生产准备就是项目投产前由

建设单位进行得一项重要工作、它就是衔接建设与生产得桥梁，

就是项目建设转入生产经营得必要条件。建设单位应适时组成专

门班子或机构做好生产准备工作，确保项目建成后能及时投产。

生产准备工作得内容根据项目或企业得不同，其要求也各不

相同，但一般应包括以下主要内容：

(1)招收与培训服务人员。招收项目运营过程中所需要得人

员，并采用多种方式进行培训。

特别要组织服务人员参加博物馆等公共场所设置经营摊点

特许经营项目的工作，使其能尽快掌握经营流程。

(2)组织准备。主要包括生产管理机构设置、管理制度与有

关规定得制订、服务人员配备等。

(3)物资准备、主要包括落实原材料、协作产品、燃料、水、

电、气等得来源与其她需协作配合得条件，并组织工装、器具、

备品、备件等得制造或订货。

7.竣工验收阶段

当工程项目按设计文件得规定内容与施工图纸得要求全部

建完后，便可组织验收。

竣工验收就是工程建设过程得最后一环，就是投资成果转入

生产或使用得标志，也就是全面考核基本建设成果、检验设计与

工程质量得重要步骤。

竣工验收对促进建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建

设经验，都有重要作用。通过竣工验收，可以检查建设项目实际

形成生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗建设费用。

(1)竣工验收得范围与标准、按照国家现行规定，所有基本

建设项目与更新改造项目，按批准得设计文件所规定得内容建成，

符合验收标准，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都应

及时组织验收，办理固定资产移交手续。工程项目竣工验收、交

付使用，应达到下列标准：

1)生产性项目与辅助公用设施已按设计要求建完，能满足

生产要求：

2)主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，形成生

产能力，能够生产出设计文件规定得产品：

3)职工宿舍与其她必要得生产福利设施，能适应投产初期得

需要：

4)生产准备工作能适应投产初期得需要：

5)环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要

求与主体工程同时建成使用。

8.后评价阶段

项目后评价就是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，

再对项目得立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程

进行系统评价得一种技术经济活动，就是固定资产投资管理得一

项重要内容，也就是固定资产投资管理得最后一个环节、通过建

设项目后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取

教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平与投资效果

得目得。

项目后评价得内容包括立项决策评价、设计施工评价、生产

运营评价与建设效益评价。在实际工作中，可以根据建设项目得

特点与工作需要而有所侧重。

项目后评价得基本方法就是对比法。就就是将工程项目建成

投产后所取得得实际效果、经济效益与社会效益、环境保护等情

况与前期决策阶段得预测情况相对比，与项目建设前得情况相对

比，从中发现问题，总结经验与教训、在实际工作中，往往从以

下三个方面对建设项目进行后评价、

(1)影响评价。通过项目竣工投产(营运、使用)后对社会得

经济、政治、技术与环境等方面所产生得影响来评价项目决策得

正确性。如果项目建成后达到了原来预期得效果，对国民经济发

展、产业结构调整、生产力布局、人民生活水平得提高、环境保

护等方面都带来有益得影响，说明项目决策就是正确得：如果背

离了既定得决策目标，就应具体分析，找出原因，引以为戒。

(2)经济效益评价。通过项目竣工投产后所产生得实际经济

效益与可行性研究时所预测得经济效益相比较，对项目进行评价。

对生产性建设项目要运用投产运营后得实际资料计算财务内部

收益率、财务净现值、财务净现值率、投资利润率、投资利税率、

贷款偿还期、国民经济内部收益率、经济净现值、经济净现值率

等一系列后评价指标，然后与可行性研究阶段所预测得相应指标

进行对比，从经济上分析项目投产运营后就是否达到了预期效果。

没有达到预期效果得，应分析原因，采取措施，提高经济效益。

(3)过程评价。对工程项目得立项决策、设计施工、竣工投

产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期

效益之间得差异及其产生得原因，使后评价结论有根有据，同时，

针对问题提出解决办法。

第三节重大时间的控制点安排

工期计划：

特许经营合同签订后30日历天内完成设计、施工并验收合

格(根据实际编写)。

为了保证工程施工的顺利进行和按时达到目标，及时解决施

工生产中出现的问题，迅速而准确的传达项目经理决策，必须建

立以项目经理为核心的调度体系，及时反馈上级职能部门、业主

意见及施工中出现的问题，以便及时贯彻落实下去，调度体系运

转情况如下：

(1)、组成以项目经理为核心的调度体系，各专业管理人员

都是这一体系的一个成员。

(2)、定期按时召开有业主、设计单位及监理单位的协调会，

解决施工中出现的问题。

(3)、每星期召开各专业管理人员会议，了解整个项目的进

度、成本、计划、质量安全、文明施工执行情况，必要时调度延

伸至作业班组长。

严格履行合同要求，坚持以“工程进度服从质量”为原则，

保证按照工期安排开工、竣工，施工过程中保证根据需要适时调

整施工进度，积极采取相应措施，按时完成工程阶段性里程碑计

划和验收工作。

施工总体安排

一、总安排

(一)质量管理：严格执行标准进行项目管理，工程质量确

保达到优良标准。

(二)安全管理：加强项目部内部管理，保证施工中无安全

事故发生，确保达到安全文明工地标准。

(三)工期目标：严格按施工验收规范施工，确保工期进度。

并根据工程量制定合理的工期进度表。

二、施工技术准备

(一)工程开工前，由技术负责人组织所有工程技术人员对

施工图纸进行会审，熟悉施工技术规范和设计要求，研究图纸是

否存在有问题、疑点和标注不明的内容。并同设计部门做好交底

和施工前洽商记录。

(二)开工前组织所有工程技术人员勘察施工现场，编制、

审定施工组织设计和施工方案，向施工管理人员做好交底，明确

施工方法和技术要求，抓住施工重点、难点，以便更好的指导施

工。

(三)检测、校核各种仪器、仪表，保证测量设备的精度。

三、施工现场准备

(一)绘制工程定位平面控制网、复验、校核定位线。

(二)做好临时水电路布置，搭设有关生产和生活临设，铺

设施工道路。

(三)选择临建场地，搭设临建设施。根据临建平面图的要

求进行临建的施工，搭建职工宿舍、职工食堂、办公用房、仓库

等设施。

(四)修整工区施工道路，保证各种车辆、机具等畅通无阻，

营造良好的施工流通环境。

(五)对主要原材料复合土工膜的供应厂商进行考察，选择

合格的供应商，签订采购合同。

四、施工人员准备

(一)建立有施工经验、合理分工与密切协作的项目部领导

机构，项目经理部实行项目经理负责制，配备各种专业人员，并

保证专业人员持证上岗，以加大技术含量。

(二)组织施工管理人员认真学习施工规范和图纸要求，使

其对施工要求有一个全面地了解和掌握，并对各个管理人员所负

责的施工范围进行详细的分工，做到责权明确。

(三)选择具有本专业施工经验的施工人员，对其进行严格

管理，精心把关，提高各级操作人员的整体素质。

(四)按照工期安排合理组织劳动力，按计划有序地安排好

职工的生产生活，并定期与不定期地对其进行安全防火和文明施

工教育，提高职工安全意识。

五、施工生产准备

(一)组织施工人员进场、进行临建，按照施工平面布置图

将水、电、施工道路引至施工现场并安排就位，做到水通、电通、

路通、场地平整。临建及生活区布置在地势高，地面较为干燥的

阶地上。

(二)办理各类开工手续，协调与当地政府和各有关单位的

关系，保证良好的施工环境。

(三)在进场后，召开全体施工人员安全教育会，加强安全

和保卫工作，做到安全生产和文明生产。

六、劳动组织准备

(一)建立有施工经验、合理分工、密切协作的项目部领导

机构。

(二)按照开工日期和劳动力需要量计划，组织工人进场，

安排好职工生活，进行安全防火和文明施工教育。

(三)组织职工进行专业技术培训，熟悉图纸和进行规范的

学习。

(四)对施工机械操作人员进行操作技能的培训，使他们对

所使用的机械性能有一个全面地认识，并不能排除简单的故障。

七、技术资料准备

(一)根据图纸及施工要求，熟悉施工所需各种施工技术规

范和质量检验评定标准，做到有法可依，严禁违章操作。

(二)对于各种图集、施工规范、规程做到妥善保管，做到

标识并严格履行文件借阅手续。

八、施工场外协调

(一)办理各种开工手续，协调有关单位关系。

(二)联系协作部门，确定物资及施工机械进场计划。

(三)做好劳务安排，签订劳动合同。

九、建立安全消防保卫及环保管理制度

在开工前建立健全各种安全消防保卫制度，保持良好的施工

秩序，制定环境保护措施，尽可能地减少对工区周边环境的影响。

十、施工管理体系

由于本工程的特殊性及重要性，在整个施工期间，对于现场

设施的维护及正常使用显得特别重要，为此我司将制定专人负责

现场维护工作。

1、为保证施工现场各种设施及设备的完好使用以及满足各

个参建单位的施工需求，我司对施工现场进行了总体考察，结合

本项目的现场实际情况，按照拟建建筑物的位置及施工平面图进

行了综合策划。

2、管理策划内容

设施管理、道路设施管理、办公区域设施的管理、生活区域

生活设施的管理、生产区的管理、现场治安管理等。

(一)施工用水管理

施工时按照临时用水平面布置图布置管线，制定节水措施，

避免“跑冒滴漏”。

1、项目现场安装水表，现场使用的所有水阀门均为节水型。

2、对现场人员进行节水教育。

3、办公区、施工区均明确一名责任人员，检查水泄漏等，

杜绝长流水现象。

4、施工养护用水及现场道路喷洒等用水，经过沉淀处理后，

循环使用。

(二)施工用电管理

施工时按照施工现场临时用电布置图进行综合布置线源，力

求做到电缆布置路径短，高效使用，同时考虑施工后期各种室外

工程的影响，对埋设的电缆及时做好路线标示图，并做出路面标

志指示牌。各种电闸箱(一级、二级箱等)设施完好有效。对施

工生产区、办公区分别控制使用，做到线路控制分明，线缆布置

合理。对施工面上的用电采用单独闸箱控制的原则使用，保证施

工工作面用电的合理。

(三)施工用地管理

施工用地的维护是相当重要的一项，它能保证现场正常施工

的必要条件之一，因此我司对生产区的维护主要为如下方面：制

定现场检查制度，定期组织各参建单位的负责人对现场进行检查，

检查的内容主要为物料的堆放是否合理、施工机械设备运转是否

正常、施工现场的安全维护是否到位、成品保护落实情况等的维

护，及时总结各阶段检查中出现的问题，及时进行纠正偏差和整

改存在的问题。

(四)货物堆放管理

由于本工程涉及的专业多，各种材料错综复杂，因此对货物

堆放管理十分关键。室外货物堆放场地进行统一组织协调，到场

货物按照规定堆放在规定区域内，并迅速转运到各个工作面上，

避免长时间占用货物堆放场地。在施工区域开挖的明沟和施工材

料堆放处，设置橘黄色小旗标示以示警告。

(五)车辆出入管理

进到施工现场后，按指挥人或指示牌行使。