高质量发展引领下档案工作“三个走向”内涵与实践要求

摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代档案工作的首要任务。“三个走向”是新时代档案事业高质量发展的具体体现。本文首先分析了高质量发展引领下档案工作“三个走向”的时代内涵，体现了新时代档案工作的规范性、人民性和现代性，并提出了高质量发展引领下档案工作“三个走向”的实践要求，对推动新时代档案工作高质量发展，实现“三个走向”的目标提供有力指导。关键词：“三个走向”；高质量发展；档案工作概述党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。《“十四五”全国档案事业发展规划》中把“高质量发展”作为“十四五”全国档案事业发展重要指导思想，提出要“以高质量发展为主题”全面推进档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设，着力推动档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化也是档案工作现代化”（以下简称“三个走向”），“到2025年‘三个走向取得实质性进展”。新时代档案事业发展迈入高质量发展新阶段，要始终围绕“三个走向”目标，以高质量发展为引领，深入践行“为党管档、为国守史、为民服务”的初心使命，落实“四个好”“两个服务”目标要求，奋力谱写新时代档案事业高质量发展石林新篇章。1高质量发展引领下档案工作“三个走向”理论内涵档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业[1]。高质量发展是档案工作现代化的必由之路，也是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。“三个走向”内涵丰富、逻辑严密、相互促进，阐释了档案工作的地位和作用，也明确了档案改革发展的目标任务和路径方法，系统回答了档案事业的治理之问、动力之问、发展之问，为档案事业发展提供了理论指引和根本遵循。1.1走向依法治理新时代，档案工作走向依法治理必然要求是高质量的依法治理。依法治理是档案工作高质量发展的内在要求、重要保障和现实目标，也是档案工作走向开放、走向现代化的法治保证。高质量的依法治理蕴含着深刻的内涵及外延，涵盖高质量的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先，高质量法治的前提是有法可依。“十四五”以来，国家和地方陆续出台新《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》《上海市档案条例》《云南省政务服务电子文件归档和电子档案管理实施办法》《政务服务事项电子文件归档规范》《纸质档案抢救与修复规范》等一系列法律、法规、条例和标准。其次，高质量法治的核心是有法必依。有法必依是原则，也是依法治国的重要体现。例如，《档案法》明确规定了国家、地方档案主管部门的档案工作职责，也提出受委托开展档案服务企业的行为准则以及公民个人的行为约束，需要全社会共同遵守。此外，《档案法实施条例》第十二条第一款把“贯彻执行有关法律、法规”作为档案主管部门履行的首要职责。再次，高质量法治的关键是执法必严。严格执法本身就是维护法律权威、依法治档的生动实践。严格执法应具有执法的合法性、正确性、及时性和严肃性[2]。最后，高质量法治的保障是违法必究。违法必究强调的是任何组织或个人都不得有超越法律之上的特权，任何行为都要受到法律的约束，任何违法行为都要受到法律的惩处。新修订的《档案法》第七章明确规定违法行为应承担的行政、民事、刑事责任。1.2走向开放“开放”也是五大发展理念之一。走向开放是档案工作走向依法治理和走向现代化的基本目的，也是档案工作高质量发展的鲜明特征和动力之源。走向开放既是做好对内开放，为人民群众提供高质量的档案产品，也是推进档案对外交流合作，提升我国档案国际影响力和贡献力的具体体现。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出2016年至2019年我国各级综合档案馆接待利用2755.9万人次，到“十四五”末，即2025年我国“档案开放力度明显加大、共享程度显著提高”。此外，还要秉持开放胸襟，坚持“国之大者”，将档案工作主动融入党和国家工作大局中谋划和推动。新旧动能转换加速，走向开放的档案工作高质量发展，以高水平开放理念凝聚高质量发展思想共识、以高质量开放拓展档案工作发展空间，提供创新功能。1.3走向现代化“走向现代化”深刻阐明了档案事业现代化的全面性、系统性和整体性[3]。档案工作现代化包括档案工作理念的现代化、档案工作制度的现代化和档案工作手段的现代化。其中理念现代化包括党的领导、人民立场、系统观、“三个走向”，人才兴档以及“为国守史、为党管档、为民服务”等理念；制度的现代化包括单轨制、文档一体化、党管档案等制度；手段的现代化则包括档案数字化、数字档案馆、虚拟现实技术、人工智能技术、区块链、大数据等前沿科技手段在档案收集、存储、检索、利用中的具体应用。2高质量发展引领下档案工作“三个走向”的理论特征“三个走向”涵盖了对档案事业的前瞻性认识、实践向度和系统观念[4]，它們之间是有机统一、不可分割、相辅相成、互为促进的关系[5]。从依法治理、开放和现代化的本质特征可知，高质量发展引领下档案工作“三个走向”理论具有鲜明的特征[6]。2.1规范性治理原意为控制、引导和操作。档案工作走向依法治理，就是指一切档案控制、引导和操作都应在法律规制下进行。档案工作“走向依法治理”突出体现了治理主体、路径、目标和制度的规范性特征。首先，治理主体的规范性，即“谁来规范治理”。《档案法》第三条明确规定档案工作坚持“党的领导”。全国档案工作由国家档案主管部门负责，县级以上地方档案工作由县级以上地方档案主管部门负责，乡级档案工作由乡级政府指定专人负责。其次，治理路径的规范性，即“怎么规范治理”。《档案法》第四条、第九条分别规定了档案工作实行“统一领导、分级管理”。中央及县级以上地方各级各类档案馆负责“收集、整理、保管、提供利用其分管范围内的档案”。第十二条还确立了档案工作责任制。再次，治理目标的规范性，即“为谁规范治理”。《“十四五”全国档案事业发展规划》明确提出新时代档案工作坚持“人民立场”，贯彻“以人民为中心”的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，把这一标准作为衡量依法治理成效的重要标尺。最后，治理制度的规范性，即“如何保障规范治理”。《档案法实施条例》设置了馆藏档案分级制度、档案发展经费预算制度、档案工作法律责任制度等等，都体现了规范治理的制度保障。综上，“走向依法治理”就是从根本上把档案管理工作融入法治建设之中，构建依法治档、管档、用档的“四梁八柱”。2.2人民性档案工作“走向开放”体现了档案工作来源于人民，并最终服务于人民的人民性特征。档案工作的人民性，是指广大人民群众的基本意愿和诉求在各种档案活动中的表达和呈现[7]。《“十四五”全国档案事业发展规划》从档案资源、利用、安全体系三个方面就档案开放做出了全面部署。开放的目的就是让人民群众了解档案资源结构，不断满足广大人民群众日益增长的档案利用需求。《档案法》《档案法实施条例》均把“对档案利用等做出显著成绩”作为表彰、奖励的首要情形之一。并以法律形式，要求国家档案馆分期分批开放档案，公开开放档案的目录。制定数据共享标准，促进全国档案数字资源跨区域、跨层级、跨部门共享利用，不断提升人民群众满意度。综上，“走向开放”突出反映了我国档案工作的根本立场——人民立场，体现了一切档案工作的出发点、落脚点都是为了更好服务人民。2.3现代性“三个走向”的提出，无论是理念、内容，还是价值取向都体现了与时俱进的现代性。尤其是“走向现代化”更是现代性的直接体现。档案工作“走向法治化”是落实“四个全面”战略布局中的全面依法治国的生动体现。档案工作“走向依法治理”，进一步增强依法治档的能力和水平，能够有效发挥档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用。“走向开放”是落实改革开放基本国策的体现，也是践行档案工作党性、人民性的根本属性。“走向现代化”则更是要求从档案工作理念、方法、制度和手段的现代化。可见，“三个走向”具有很强的现代性、时代性特征，与档案工作时代发展一脉相承。3高质量发展引领下档案工作“三个走向”的实践要求高质量发展是新时代档案工作的首要任务，“三个走向”为新时代档案事业高质量发展提供了理论动力[8]。在高质量发展引领下，深刻把握“三个走向”要求，并将这一要求落实到具体的档案工作实践，助力档案工作高质量发展。3.1根本要求：要始终坚持党的领导高质量发展引领下落实档案工作“三个走向”的根本在于要始终坚持党的领导。《宪法》规定，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。《档案法》第三条明确提出“坚持中国共产党对档案工作的领导”；《档案法实施条例》第三条规定，“档案工作应当坚持和加强党的领导”。坚持党领导档案工作，是实现档案工作高质量发展的根本政治保证。党领导档案工作要体现在具体的管理体制机制设计及执行。一方面，要积极构建党委统一领导、档案局（馆/室）具体履行档案工作职责，压紧压实党委档案工作主体责任，把档案工作所需经费纳入地方党委政府经费预算保障。另一方面，要把档案工作高质量发展引领下的“三个走向”要求纳入党委政府工作总体布局，做好顶层规划设计，并与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。此外，要坚持党的创新理论指导，以党的最新理论成果指导档案工作高质量发展，把党的创新理论成果落实到档案工作各环节与全过程。3.2前提条件：要始终坚持依法治档“法者，天下之程式也，万事之仪表也[9]。”高质量发展引领下档案工作“三个走向”的前提条件是要始终坚持依法治档。一方面，要努力构建符合中国特色社会主义档案事业发展需要的法规、制度体系。以《档案法》《保密法》《档案法实施条例》为根本依据，建立健全档案管理国家标准、行业标准，确保档案收集、整理、保管、利用、销毁始终在法治条件下执行。徒法不足以自行。要立足《档案法》为基础，进一步梳理档案局、档案馆部门的权责清单，认真履行部门职责。另一方面，要做好依法治档的监督检查。以档案事业发展“十四五”规划中期评估为契机，做好《档案法》《档案法实施条例》等系列档案法律法规落实情况的监督检查，尤其是法律规定的职责履行情况，真正把依法治档放在心中，落实到具体行动上。3.3实践要求：要始终坚持档案开放从档案自身开放与档案工作格局开放两个方面，推动档案工作走向高质量开放。首先，加快高质量推进档案开放审核工作。重点需要解决档案开放审核难、开放数量少、效率低的问题。《档案法》以立法的形式将档案开放前的封闭期由30年缩短至25年，这是满足新时代人民群众档案需求的具体体现，彰显了党和国家重视档案开放的鲜明导向。因此，各级档案馆要认真落实档案审核制度，积极推动档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。其次，要努力构建更高水平、更高质量的档案开放共享格局。地方党委政府牵头，积极推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作。再次，要注重引入大数据、云计算、互联网、物联网技术应用，推动档案开放共享实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门。最后，还要积极把档案工作主动融入党委政府中心工作大局，主动做好开放共享服务，引导社会力量参与档案事业。同时要积极开拓国际视野，加强国际合作，提升档案开放整体格局迈上更高台阶。3.4方向目标：要始终坚持档案现代化要把构建档案工作现代化发展体系作为高质量发展的目标与方向之一。一方面，要努力构建现代化档案治理体系。把先进治理理念和治理方法应用到档案治理之中，不断增强档案治理能力和治理水平。还要构建现代化档案资源体系。注重运用先进的云计算、数据库技术以及信息挖掘技术，丰富档案资源内容和形式。另一方面，要积极构建现代化档案利用体系。开通网上借档预约申请业务，加快实现馆藏档案资源数字化，搭建一网通办档案利用渠道，提高档案利用效率。此外，