山洪灾害防汛应急预案

山洪灾害防汛应急预案一、适用范围

本预案适用于我国山区及山洪灾害易发区域，在面临山洪灾害威胁时，为保障人民群众生命财产安全，减少山洪灾害造成的损失，及时有效地组织防汛抗灾工作而制定。适用于以下范围：

1.山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的预防和应对。

2.防汛抗灾工作的组织、协调和指挥。

3.各级政府、部门、企事业单位和人民群众的防汛抗灾行动。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强山洪灾害防治工程建设，提高山洪灾害防御能力，降低山洪灾害风险。

2.依法防汛，统一指挥。严格执行国家有关防汛抗灾的法律、法规，实行统一领导、统一指挥、统一调度。

3.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，确保人民群众生命财产安全。

4.快速反应，协同应对。建立健全应急预警和响应机制，确保信息畅通、反应迅速、措施得力、协同配合。

5.科技支撑，专业救援。充分发挥科技和专业知识在防汛抗灾中的作用，提高防汛抗灾工作的科学性和有效性。

6.社会参与，全民动员。广泛动员全社会力量参与防汛抗灾工作，形成全民共同参与的防汛抗灾格局。

7.常备不懈，持续改进。建立健全防汛抗灾长效机制，不断提高防汛抗灾能力，为经济社会发展提供有力保障。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是山洪灾害防汛工作的领导机构，负责统一指挥、协调和调度山洪灾害防汛工作。其成员及主要职责如下：

（1）指挥长：由地方政府主要领导担任，负责全面指挥山洪灾害防汛工作。

（2）副指挥长：由地方政府分管领导担任，协助指挥长开展防汛工作。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通信等部门，其主要职责如下：

-水利部门：负责山洪灾害预警预报、水库和河道调度、水利设施抢险等工作。

-气象部门：负责山洪灾害天气监测、预警信息发布等工作。

-国土部门：负责地质灾害防治、监测和预警等工作。

-住建部门：负责城市防洪排涝设施建设、维护和管理等工作。

-交通部门：负责交通干线的防洪安全和抢险救援工作。

-公安部门：负责维护社会治安、交通管制和疏散转移群众等工作。

-消防部门：负责火灾扑救、抢险救援、搜救失踪人员等工作。

-卫生部门：负责医疗救治、卫生防疫和卫生保障等工作。

-民政部门：负责受灾群众救助、安置和救灾物资发放等工作。

-通信部门：负责通信保障和应急通信工作。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是山洪灾害发生地的现场指挥机构，负责现场抢险救援和应急处理工作。其成员及主要职责如下：

（1）指挥长：由地方政府分管领导或相关部门负责人担任，负责现场抢险救援工作的指挥和协调。

（2）副指挥长：由地方政府相关部门负责人担任，协助指挥长开展现场抢险救援工作。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通信等部门现场负责人，其主要职责如下：

-水利部门：负责现场水利设施的抢险和调度工作。

-气象部门：负责现场气象监测和预警信息发布工作。

-国土部门：负责现场地质灾害监测和防治工作。

-住建部门：负责现场防洪排涝设施建设和维护工作。

-交通部门：负责现场交通干线的抢险保通工作。

-公安部门：负责现场治安维护和交通管制工作。

-消防部门：负责现场火灾扑救、搜救失踪人员和抢险救援工作。

-卫生部门：负责现场医疗救治和卫生保障工作。

-民政部门：负责现场受灾群众的救助和安置工作。

-通信部门：负责现场通信保障和应急通信工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到山洪灾害征兆或接到山洪灾害预警信息时，各级防汛责任人应立即向上一级防汛指挥部报告。

（2）报告内容包括：灾害类型、发生时间、地点、影响范围、已采取的措施及发展趋势等。

（3）报告方式：通过电话、短信、电子邮件、传真等多种方式进行上报。

（4）接到报告的上级防汛指挥部应迅速进行核实，并根据情况启动应急预案。

2、内部应急报警机制

（1）各级防汛指挥部应建立健全内部应急报警系统，确保信息畅通。

（2）内部应急报警系统包括：固定电话、移动电话、无线电通信、网络通信等。

（3）内部应急报警信息应包括：灾害预警、应急响应级别、抢险救援任务、人员疏散命令等。

（4）各级防汛指挥部成员单位应指定专人负责内部应急报警信息的接收和传递。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时向公众发布山洪灾害预警信息。

（2）与气象、水利、国土等部门建立预警信息共享机制，确保预警信息准确、及时、全面地覆盖到可能受影响的区域。

（3）在山洪灾害易发区域设立警示标志，提醒公众注意山洪灾害风险。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据山洪灾害预警信息，提前组织可能受影响区域的居民进行转移。

（2）启动应急预案，调度抢险救援队伍和物资，迅速开展救援工作。

（3）对被困群众进行搜救，对受伤人员及时进行医疗救治。

（4）对险情水毁地区进行临时安置，确保受灾群众的基本生活。

（5）对水毁工程和设施进行抢修，尽快恢复基础设施功能。

六、险情水毁报告

（1）险情水毁发生后，各级防汛指挥部应立即组织人员对灾情进行调查核实。

（2）报告内容包括：灾害发生时间、地点、影响范围、受灾人口、财产损失、已采取的措施等。

（3）报告应及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报。

（4）对重大险情水毁事件，应按照规定及时向上级政府和相关部门报告，并视情况向社会公布。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-临时房屋、工棚等设施应设置在安全地带，避开山洪、泥石流、滑坡等灾害危险区域。

-临时房屋、工棚应具备一定的抗风、抗震能力，确保在灾害发生时能保障人员安全。

-定期检查临时房屋、工棚的结构稳定性，及时修复破损部分，确保设施安全。

2、基坑设施

-基坑施工前应进行地质勘察，评估地质灾害风险，制定相应的防治措施。

-基坑施工时，应采取有效的排水措施，防止因积水导致基坑坍塌。

-定期检查基坑周边围护结构、支撑系统、排水系统等，确保其稳定性和有效性。

3、起重运输机械

-起重机械应安装在稳固的地基上，避开可能受山洪影响的地带。

-定期对起重机械进行检查、维护，确保其性能良好，特别是在雨季等灾害易发时期应加强检查频次。

-制定起重机械应急撤离计划，一旦接到灾害预警，迅速采取措施确保机械安全。

4、脚手架工程

-脚手架应严格按照国家标准和规范进行搭设，确保其稳定性。

-定期检查脚手架的结构完整性、连接牢固性、防护设施等，特别是在极端天气前后应加强检查。

-针对脚手架工程制定专项应急预案，明确应急撤离路线和措施。

5、临时用电

-临时用电设施应按照国家标准进行安装，确保用电安全。

-定期对临时用电线路、设备进行检查，防止因漏电、短路等原因引发火灾。

-在山洪、泥石流等灾害易发区域，应采取有效的绝缘和防水措施，确保临时用电设施不受灾害影响。

-制定临时用电设施的应急断电措施，一旦发生险情，迅速切断电源，防止次生灾害发生。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

1.灾害结束后，应急指挥部应立即组织相关部门对受灾情况进行全面评估，制定恢复重建计划。

2.对受损的基础设施进行抢修，优先恢复交通、通信、供水、供电等重要设施，确保受灾群众的基本生活需求。

3.组织力量清理灾害现场，进行卫生防疫工作，防止疫情发生。

4.对受灾群众进行心理疏导和安抚，提供必要的生活援助和社会支持。

5.恢复生产和生活秩序，协助企业、学校等单位恢复正常运作。

6.对应急预案的实施效果进行总结评估，查找存在的问题和不足，为改进应急预案提供依据。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

1.现场应急指挥部应定期组织防洪防汛应急演练，以提高各级应急响应能力和协同作战能力。

2.演练内容应包括：预警信息发布、应急响应启动、人员疏