三农村残疾人权益保障法实施办法

三农村残疾人权益保障法实施办法TOC\o"1-2"\h\u28879第一章总则 142671.1适用范围 120443第二章家庭与个人权益保障 228595第三章教育与培训 42786第四章劳动就业 520573第五章社会保障 725925第六章住房保障 814131第七章公共服务 93428第八章无障碍环境建设 1027918第九章法律责任与监督 1253221.1.1农村残疾人权益保障法规定的法律责任 12166651.1.2农村残疾人合法权益受到侵害的救济途径 12109041.1.3农村残疾人权益保障的监督 12225351.1.4农村残疾人权益保障的管理 12128991.1.5申诉途径 13230481.1.6投诉途径 1325310第十章附则 13第一章总则1.1适用范围第一条本实施办法依据《农村残疾人权益保障法》制定，适用于农村残疾人（以下简称为“农村残疾人”）权益保障的相关活动。第二条本办法所指农村残疾人，是指具有农业户口，在农村残疾人居民委员会登记，且符合国家规定的农村残疾人认定条件的残疾人。第三节权益保障原则第三条农村残疾人权益保障遵循以下原则：（一）平等保障原则。农村残疾人享有与其他公民同等的合法权益，任何单位和个人不得因农村残疾人残疾而予以歧视。（二）特殊照顾原则。在农村残疾人教育、就业、医疗、康复、社会保障等方面给予特殊照顾，保障农村残疾人基本生活需求。（三）政策扶持原则。国家及地方应制定农村残疾人相关政策，扶持农村残疾人事业发展。（四）社会参与原则。鼓励农村残疾人积极参与社会活动，提高农村残疾人社会地位。第四节政策支持与保障第四条国家及地方应加大对农村残疾人事业的投入，将农村残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展规划，予以重点支持。第五条各级人民应制定农村残疾人教育、就业、医疗、康复、社会保障等方面的政策措施，保证农村残疾人权益得到有效保障。第六条国家鼓励农村残疾人自主创业，提供政策扶持和资金支持，促进农村残疾人增收。第七条国家及地方应加强农村残疾人基础设施建设和公共服务体系建设，提高农村残疾人生活水平。第八条各级人民应加强对农村残疾人权益保障工作的领导，建立健全农村残疾人权益保障工作协调机制，保证农村残疾人权益保障政策落到实处。第九条各级人民及其有关部门应加强对农村残疾人权益保障法律法规的宣传和普及，提高全社会农村残疾人权益保障意识。第十条农村残疾人联合会应依法履行职责，维护农村残疾人合法权益，为农村残疾人提供相关服务。第十一条任何单位和个人都有义务尊重农村残疾人的人格尊严，不得侵犯农村残疾人合法权益。对侵犯农村残疾人合法权益的行为，农村残疾人及其亲属可以向有关部门投诉、举报，有关部门应当及时核实处理。第二章家庭与个人权益保障第一节家庭权益保障第一条家庭权益保障的基本要求农村残疾人家庭成员享有与其他公民平等的权利，任何单位和个人不得因农村残疾人身份而侵犯其家庭成员的合法权益。第二条家庭成员间扶养义务农村残疾人家庭成员之间应当相互扶养，成年子女对农村残疾人父母有赡养扶助的义务，农村残疾人父母对未成年子女有抚养教育的义务。第三条家庭财产权益保障农村残疾人家庭合法拥有的财产权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害农村残疾人家庭的合法财产。第四条家庭住房权益保障农村残疾人家庭享有住房保障权益，农村残疾人家庭符合条件的，有权申请住房保障，享受相应的住房优惠政策。第五条家庭教育权益保障农村残疾人家庭享有受教育权益，国家应当保障农村残疾人家庭成员接受义务教育的权利，为农村残疾人提供职业培训和教育机会。第二节个人权益保障第六条个人平等权益农村残疾人享有与其他公民平等的权益，不得因残疾身份受到歧视。第七条个人就业权益保障农村残疾人享有就业权益，国家鼓励、支持农村残疾人通过多种形式实现就业，禁止对农村残疾人进行就业歧视。第八条个人健康权益保障农村残疾人享有健康权益，农村残疾人享有平等参加社会保险和享受医疗服务的权利，国家逐步完善农村残疾人医疗保障制度。第九条个人教育权益保障农村残疾人享有受教育权益，国家保障农村残疾人接受义务教育的权利，为农村残疾人提供适合其特殊需要的职业教育和培训。第十条个人文化生活权益保障农村残疾人享有文化生活的权益，国家鼓励、支持农村残疾人参与文化活动，丰富农村残疾人精神文化生活。第三节权益受损救济第十一条权益受损救济途径农村残疾人及其家庭成员的合法权益受到侵害时，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式寻求救济。第十二条法律援助农村残疾人及其家庭成员在维护合法权益时，有权依法申请法律援助，法律援助机构应当为其提供必要的法律帮助。第十三条公共法律服务国家建立健全农村残疾人公共法律服务体系，为农村残疾人提供便捷、高效的法律服务。第十四条行政保护农村残疾人合法权益受到侵害时，可以向有关部门投诉、举报，有关部门应当依法及时处理。第十五条社会监督鼓励社会组织和个人对农村残疾人权益保障工作进行监督，对侵害农村残疾人权益的行为进行投诉、举报。第三章教育与培训第一节教育保障第一条农村残疾人享有受教育的权利，各级人民应当采取措施，保障农村残疾人受教育的机会，消除农村残疾人在教育方面的歧视。第二条各级人民应当加大对农村残疾人教育的投入，完善农村残疾人教育保障体系，保证农村残疾人接受义务教育的权利。第三条农村残疾人义务教育阶段，学校应当提供便利条件，为农村残疾人学生提供学习辅导、生活照顾和心理疏导等支持。第四条各级人民应当发展农村残疾人职业教育，鼓励农村残疾人报考各类职业学校，提高农村残疾人职业技能水平。第五条农村残疾人接受高等教育、成人教育和远程教育，按照国家相关政策享有优惠和资助。第六条各级人民应当加强对农村残疾人教育的监督检查，保证教育保障政策落到实处。第二节职业技能培训第七条农村残疾人有权参加职业技能培训，提高自身素质和就业能力。第八条各级人民应当建立健全农村残疾人职业技能培训体系，开展针对不同农村残疾人群体的职业技能培训。第九条农村残疾人职业技能培训内容应当紧密结合市场需求，注重实用性和实效性，提高农村残疾人就业率和创业能力。第十条鼓励各类职业培训机构、企业和社会组织为农村残疾人提供职业技能培训，并给予政策支持和资金扶持。第十一条农村残疾人参加职业技能培训，按照国家相关政策享有培训补贴和优惠政策。第三节培训资金保障第十二条各级人民应当设立农村残疾人培训资金，保障农村残疾人培训工作的开展。第十三条农村残疾人培训资金主要用于：（一）农村残疾人职业技能培训补贴；（二）农村残疾人培训基地建设；（三）农村残疾人培训师资队伍建设；（四）农村残疾人培训项目开发和管理。第十四条各级人民应当加强对农村残疾人培训资金的监督管理，保证资金专款专用，提高资金使用效益。第十五条鼓励企业、社会组织和个人捐赠农村残疾人培训资金，支持农村残疾人培训事业。第十六条对农村残疾人培训资金的使用，应当公开透明，接受社会监督。违反资金使用规定的，依法追究相关责任。第四章劳动就业第一节就业保障第一条农村残疾人享有劳动就业的权利，依照本法及有关法律法规的规定，农村残疾人应当受到平等的劳动就业保障。第二条农村残疾人就业保障措施如下：（一）农村残疾人就业不设歧视性条件，禁止任何单位和个人对农村残疾人进行就业歧视。（二）各级人民应当采取有效措施，为农村残疾人提供职业培训、职业介绍等就业服务。（三）农村残疾人在同等条件下，享有优先就业的权利。第三条农村残疾人就业扶持政策：（一）农村残疾人从事农业生产，享受国家和地方农业补贴政策。（二）农村残疾人从事非农业生产，享受税收减免、社会保险补贴等优惠政策。第二节就业服务与管理第四条各级人民应当加强对农村残疾人就业服务的领导，完善农村残疾人就业服务体系建设。第五条农村残疾人就业服务内容：（一）提供职业供求信息，开展职业指导、职业介绍等就业服务。（二）开展农村残疾人职业培训，提高其职业技能。（三）为农村残疾人提供创业指导、项目推荐、融资服务等创业支持。第六条农村残疾人就业管理：（一）建立农村残疾人就业登记制度，对农村残疾人就业情况进行动态管理。（二）加强对农村残疾人就业情况的监测，及时掌握就业信息。（三）对违反农村残疾人就业权益的行为，依法予以查处。第三节支持农村残疾人创业第七条各级人民应当鼓励、支持农村残疾人创业，提供以下政策扶持：（一）为农村残疾人创业提供项目、技术、资金等支持。（二）简化农村残疾人创业注册、审批等程序，降低创业门槛。（三）对农村残疾人创业给予税收减免、社会保险补贴等优惠政策。第八条农村残疾人创业培训：（一）开展农村残疾人创业培训，提高创业能力和创业成功率。（二）鼓励各类培训机构、社会组织为农村残疾人提供创业培训服务。第九条加强农村残疾人创业指导和服务：（一）设立农村残疾人创业指导服务机构，为农村残疾人提供创业指导、项目评估等服务。（二）建立农村残疾人创业孵化基地，提供创业实践、技术支持等全方位服务。（三）加强农村残疾人创业信贷支持，降低融资门槛，简化贷款手续。第五章社会保障社会保障是农村残疾人基本生活的保障线，农村残疾人权益保障法实施办法明确规定了农村残疾人在养老、医疗、最低生活保障等方面的权益，以下为具体实施规定。第一节养老保险第一条农村残疾人养老保险应当纳入国家养老保险体系，保证农村残疾人享有平等的养老保险权益。第二条各级人民应当对农村残疾人参加养老保险给予资金补贴，减轻农村残疾人参加养老保险的经济负担。第三条鼓励农村残疾人参加城乡居民基本养老保险，对符合条件的生活困难农村残疾人，地方可以代缴部分或全部养老保险费。第四条对农村残疾人养老保险待遇申请、发放等环节，相关部门应当简化程序，提供便捷服务，保证农村残疾人按时足额领取养老保险待遇。第五条鼓励社会力量兴办农村残疾人养老机构，为农村残疾人提供多样化、个性化的养老服务。第二节医疗保险第一条农村残疾人应当参加城乡居民基本医疗保险，各级人民对农村残疾人参保给予适当补贴。第二条针对农村残疾人医疗需求，完善基本医疗保险制度，提高农村残疾人医疗保障水平。第三条鼓励有条件的地方开展农村残疾人医疗救助，对符合条件的农村残疾人给予医疗救助。第四条农村残疾人在享有基本医疗保险的基础上，鼓励其参加大病保险，提高农村残疾人抵御疾病风险的能力。第五条各级卫生计生部门应当为农村残疾人提供便捷、高效的医疗服务，加强对农村残疾人健康状况的监测和干预。第三节最低生活保障第一条对符合条件的农村残疾人家庭，按照国家有关规定纳入最低生活保障范围。第二条农村最低生活保障标准应当根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整，保障农村残疾人基本生活。第三条各级人民应当加强对农村残疾人最低生活保障资金的管理和监督，保证资金安全、合规使用。第四条对农村残疾人最低生活保障申请、审核、发放等环节，相关部门应当严格把关，保证农村残疾人最低生活保障制度公平、公正、公开。第五条鼓励农村残疾人通过就业、创业等方式增加收入，逐步实现农村残疾人家庭稳定脱贫。第六章住房保障第一节住房条件改善第一条农村残疾人住房条件改善，应遵循以人为本、分类指导、因地制宜、经济适用原则，提高农村残疾人住房水平。第二条农村残疾人住房改善工作，由县级以上人民负责，相关部门按职责分工共同推进。第三条县级以上人民应将农村残疾人住房改善纳入当地农村住房保障规划，合理确定农村残疾人住房保障范围和标准。第四条农村残疾人住房改善工程，应优先保障住房困难且符合条件的农村残疾人家庭，重点改善其居住条件。第五条鼓励农村残疾人家庭利用自有土地进行住房建设，各级人民应给予政策支持和指导。第六条加强农村残疾人住房安全监管，保证住房安全。对存在安全隐患的农村残疾人住房，应及时进行维修、加固或拆除重建。第二节住房保障政策第七条县级以上人民应制定农村残疾人住房保障政策，明保证障对象、保障方式、保障标准和保障期限。第八条农村残疾人住房保障方式主要包括：租赁补贴、购房补贴、住房租赁、集中安置等。第九条农村残疾人住房保障标准，由县级以上人民根据当地经济发展水平、农村居民收入水平和住房条件等因素制定。第十条符合条件的农村残疾人家庭，可申请享受住房保障政策。具体申请程序和所需材料，由县级以上人民规定。第十一条农村残疾人住房保障资金，应纳入财政预算，保证专款专用。第三节住房建设与维修第十二条县级以上人民应加强对农村残疾人住房建设与维修的指导，提高农村残疾人住房建设水平。第十三条农村残疾人住房建设应遵循节约用地、环保节能、安全适用的原则，合理确定建设规模和标准。第十四条农村残疾人住房建设，应充分利用现有政策和资金渠道，发挥引导作用，鼓励社会力量参与。第十五条农村残疾人住房维修，由县级以上人民负责组织实施，保证住房安全。第十六条鼓励农村残疾人家庭参加农村住房保险，提高抵御住房风险的能力。第十七条各级人民应加强对农村残疾人住房建设与维修的监督管理，保证政策落实到位。对违反规定的行为，依法予以查处。第七章公共服务第一节医疗卫生服务第一条农村残疾人医疗卫生服务保障。各级人民应当加强农村残疾人医疗卫生服务体系建设，提高农村残疾人医疗卫生服务水平，保障农村残疾人享有平等、优质的医疗卫生服务。第二条农村残疾人基本医疗保障。农村残疾人应当参加城乡居民基本医疗保险，享受相应的医疗保险待遇。各级人民应当对农村残疾人参加基本医疗保险给予补贴，减轻其医疗负担。第三条农村残疾人医疗救助。对符合条件的农村残疾人，按照国家有关规定给予医疗救助。各级人民应当完善农村残疾人医疗救助制度，保证救助资金及时足额到位。第四条农村残疾人康复服务。各级人民应当将农村残疾人纳入康复服务体系，为农村残疾人提供康复服务，帮助其改善生活质量。第五条农村残疾人卫生知识普及。各级人民应当加强农村残疾人卫生知识普及工作，提高农村残疾人健康素养，预防疾病发生。第二节文化生活服务第六条农村残疾人文化生活服务保障。各级人民应当保障农村残疾人享有平等、丰富的文化生活，加强农村残疾人文化事业建设。第七条农村残疾人文化活动场所建设。各级人民应当根据农村残疾人需求，建设和完善农村残疾人文化活动场所，提供适宜的文化活动设施。第八条农村残疾人文化产品供给。各级人民应当鼓励和引导文化单位为农村残疾人提供丰富多样的文化产品，满足农村残疾人精神文化需求。第九条农村残疾人非物质文化遗产保护。各级人民应当加强对农村残疾人非物质文化遗产的保护和传承，支持农村残疾人参与非物质文化遗产传承活动。第十条农村残疾人群众性文化活动。各级人民应当支持农村残疾人参加群众性文化活动，培育农村残疾人文化骨干，丰富农村残疾人文化生活。第三节交通与通信服务第十一条农村残疾人交通服务保障。各级人民应当加强农村残疾人交通服务体系建设，保障农村残疾人出行便利。第十二条农村残疾人公共交通优惠政策。对农村残疾人实行公共交通优惠政策，降低农村残疾人出行成本。第十三条农村残疾人道路建设。各级人民应当优先安排农村残疾人道路建设项目，改善农村残疾人出行条件。第十四条农村残疾人通信服务。各级人民应当加强农村残疾人通信服务，提高农村残疾人通信覆盖率，保障农村残疾人享有平等、优质的通信服务。第十五条农村残疾人信息无障碍建设。各级人民应当推进农村残疾人信息无障碍建设，为农村残疾人提供无障碍信息服务，消除信息交流障碍。第十六条农村残疾人邮政服务。各级人民应当加强农村残疾人邮政服务，保障农村残疾人享有便捷、高效的邮政服务。第八章无障碍环境建设第一节物理环境无障碍第一条为农村残疾人提供平等参与社会生活的条件，各级应当加强农村残疾人无障碍环境建设，保证农村残疾人物理环境无障碍。第二条农村残疾人工作、生活场所的新建、改建、扩建工程，应当符合无障碍设施工程建设标准，保障农村残疾人通行、居住、就学、就医等基本生活需求。第三条各级应当对农村残疾人家庭进行无障碍改造，为其提供必要的无障碍设施设备，改善农村残疾人生活条件。第四条农村残疾人集中居住区的公共设施，包括道路、公园、广场等，应当建设无障碍设施，方便农村残疾人出行。第五条农村残疾人服务机构、福利企业等场所，应当设置无障碍通道、无障碍厕所、无障碍电梯等设施，满足农村残疾人工作、生活需求。第二节信息交流无障碍第六条各级及有关部门应当采取措施，推进农村残疾人信息交流无障碍，为农村残疾人提供及时、准确、便捷的信息服务。第七条农村残疾人信息服务平台建设，应当符合农村残疾人需求，提供政策咨询、就业信息、康复指导等服务。第八条各级及有关部门应当推广使用手语、盲文等无障碍交流方式，提高农村残疾人信息获取能力。第九条农村残疾人教育、培训、就业等领域的信息发布，应当采取多种形式，保证农村残疾人能够及时了解相关信息。第十条鼓励农村残疾人参与信息技术培训，提高其运用现代信息技术的能力，促进农村残疾人融入信息社会。第三节公共服务无障碍第十一条各级及有关部门应当为农村残疾人提供无障碍的公共服务，消除农村残疾人在享受公共服务方面的障碍。第十二条农村残疾人医疗保健服务，应当设置无障碍设施，提供便捷的医疗服务。第十三条农村残疾人教育、培训、就业、文化、体育等活动，应当保障农村残疾人参与，为其提供必要的服务和便利条件。第十四条农村残疾人出行服务，应当优化公共交通设施，提供无障碍交通工具，方便农村残疾人出行。第十五条农村残疾人信访、投诉、求助等渠道，应当保持畅通，为农村残疾人提供及时、有效的服务。第十六条各级及有关部门应当加强对农村残疾人无障碍环境建设的宣传和普及，提高全社会对农村残疾人权益保障的认识和尊重。第九章法律责任与监督第一节法律责任1.1.1农村残疾人权益保障法规定的法律责任（1）农村残疾人合法权益受到侵害的，侵害者应当依法承担民事、行政或者刑事责任。（2）国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级机关或者有关部门责令改正，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）不依法履行农村残疾人权益保障职责的；（2）截留、侵占、挪用农村残疾人事业财政资金的；（3）在农村残疾人权益保障工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。1.1.2农村残疾人合法权益受到侵害的救济途径（1）农村残疾人合法权益受到侵害的，可以依法向有关部门投诉、举报。（2）农村残疾人合法权益受到侵害的，可以向人民法院提起诉讼。第二节监督与管理1.1.3农村残疾人权益保障的监督（1）县级以上人民应当加强对农村残疾人权益保障