【大同市平城区古城保护面临的困境及优化建议7800字（论文）】

大同市平城区古城保护面临的困境及完善对策研究摘要本文对大同市平城区古城保护与城市建设与规划情况进行梳理、对大同“古城建设”实践发展变化过程进行考察。古城保护是一项复杂的系统工程，其思考和探索将是一项长期的工作。在更新和保护的过程中，需要考虑许多因素。通过本研究，使更多的人意识到当前大同市平城区古城保护面临的困境，能够找出行之有效的提高和改善古城保护的对策，为更有效地做好大同古城保护工作提供科学的依据。通过文献研究法、访谈法了解大同市平城区古城保护的现状，通过分析得出大同市平城区古城保护与城市建设的相关关系，从而加强古城保护的针对性，减少社会问题的出现，改善不恰当的保护方式，使大同人民都可以参与进古城保护的建设中。关键词：城市建设；可持续发展；古城保护目录TOC\o"1-3"\h\u14252一、大同市平城区城市古城保护概况 116564（一）大同市平城区古城概况 122101（二）大同市平城区古城保护现状 227446二、大同市平城区古城保护面临的困境 313175（一）资金筹措能力有限 328027（二）保护管理机制不健全 420682（三）古城保护缺乏专业指导 521945（四）政府主体引导调控作用不到位 520872（五）居民对古城维护的参与度不高 614519三、大同市平城区古城保护对策研究 617414（一）发挥政府职能推进古城保护 611641（二）依靠市场力量促进城市发展 79520（三）加强社会力量实现良好共治 824393结语 921747参考文献 11自2008年起，山西省大同市平城区启动“百亿造古城”项目。从大同市平城区古城实际情况出发，深入探讨其存在的问题，充分利用古城已有资源，从加强古城硬件建设，提高居民城市建设意识，加大政府资金投入，提高古城保护人才队伍素质等几方面入手，努力促进古城保护，为城市建设奠定坚实的基础，从而为构建整个和谐社会作出贡献。通过综合总结相关论文,我国古城保护理论领域仍然还处于初级阶段,尽管古城保护工作初见成效,取得了较大的成绩,但是仍然有一些突出的问题,例如,与古城保护工作相关的法制体系机构建设相对滞后、居民参与保护意识淡薄、古城保护工作人员参与度低、保护工作者队伍素质偏低等。保护古城是现代化城市建设的重要内容和组成部分,深刻认识到了解古城文化的永恒成就,才会更好地用传统文化的自觉与自信去规划整个城市发展的美好未来。本文对大同市平城区城市发展与古城规划情况进行梳理、针对古城保护的困境提出了一些对策。一、大同市平城区城市古城保护概况（一）大同市平城区古城概况1.平城区概况山西省大同市所辖的平城区位于大同盆地中部的大同市中心。在东经113°11'-113°19'和北纬40°01'-40°08'之间，总面积约为246平方公里。气候是温带半干旱大陆性气候区，昼夜温差大。截至2018年，平城区辖13条街道和3个镇，县政府位于迎宾西大街30号。截至2019年底，平城的常住人口为807,000，其流动人口为180,000。2018年2月，国务院批准以南关街，北关街，东街，西街，南街，北街，大同市为基础，废除大同市市区并在大同市建立平城区。以及原城市新建的南麓街。新建北路，大庆路，新华街，向阳里街，振华南街。前南郊的水泊寺镇，新旺镇和马军营镇的行政区被视为平城区的行政区。2.古城概况2008年,大同市全面深入推进了大同历史古城文化的重新复兴和明代古城墙内建筑保护修复建设工程,对百分之七十以上古城遗存的原有大同古代内城墙建筑进行包土封砖保护修复,目前城内东城墙、南和北城墙均仍按明代时期大同城内的原有规制建筑进行包砖修复并已建设保护完毕,并免费对外开放。（二）大同市平城区古城保护现状1988年，大同市人大办公厅发布了《保护大同市古城的决议》，对过去旧城重建工作造成的遗产破坏进行了深刻反思，并提出应尽快研究制定大同市平城区古城保护规划和保护管理条例，加强古城保护工作的统一管理。该决议标志着历史城区保护的合法化。进入新世纪后，大同市一直在加强对古城的保护。大同市人大于2000年制定了《大同市古城保护管理条例》，提出古城保护管理应严格遵循保护优先、抢救优先的战略方针，坚持有效保护的基本原则，合理开发利用，加强管理，在实际保护工作中实行保护与利用协调结合，东西街“两纵两横”街道改造工程和鼓楼“棚户区”建筑拆除工程已停止。2003年大同市政府公司组织实施的《城市总体规划大同市（修订）（2001-2020》将历史文化古城保护纳入规划内容，提出了城市范围内的保护体系和“开辟新区保护城。组建市文物管理局成立了大同古城遗产保护专家组，初步开展各级文保机构遗产的保护和恢复工作。专家组先后在善化寺、天王殿、三圣殿、三圣殿、关帝庙、观音堂、永安寺、大雄宝殿等地完成了20多个文物保护维修项目。2004年至2005年，大同市文物局组织对这座历史名城的街道、历史建筑、传统民居和城墙进行了调查，梳理了这座城市的历史遗迹保护情况。2005年，天津市城市规划设计研究院和大同市城市规划设计研究院联合编写了《旧城区大同市z05分部，控制性详细规划》。按照城市建设发展与古城保护相协调的原则，将历史名城划分为文化保护单位保护、历史街区保护、风景名胜区保护、古城遗址保护四个层次，提出了总体风格和街巷格局的控制要求。一般来说，这一时期的历史保护工作主要体现在对现有历史遗产进行调查的同时，制止一系列破坏性的建设活动。然而，总体而言，存在着保护不足和城市管理等问题，客观上为古城保护的建设提供了最初的动力和基础。二、平城区古城保护面临的困境（一）资金筹措能力有限历史文化古城的建设和保护资金的主要收益来源仍然是依赖于政府的支持和补贴,但是地方政府对资金的支持和投入必然也是有限的,在后期巨大的建设保护和修缮工程中还是会使之产生巨大的资金浪费,因此如何充分调动一些公司、企业或者其他社会组织参与维护历史文化名城的工作积极性,把维护好历史文化名城这一工程作为一种具有社会意义的责任形式已经存在了。这是不能被忽视的关键性问题。与其他相关城市相比，大同市平城区仍存在较大的专项保修资金缺口。从目前的文物保护修缮情况看，大部分资金主要由政府投入，但资金不足不能满足历史文化遗产保护的需要。平城区有上下华严寺、善化寺、九龙壁、明代古城墙、法华寺、鼓楼、朝阳寺、清真寺等名胜古迹。这些珍贵的文化遗产对大同这个贫穷的金融城市来说是一个沉重的负担，大同市平城区的保护更是难上加难。一方面，民间资本缺乏合法有效的渠道进入公共服务领域。通过民间集资自发修缮，由于缺乏有效监管，往往会对相关历史建筑和环境风貌造成破坏。另一方面，企业是最重要的市场主体，具有重要的经济人属性。作为市场经济组织，其最基本的职能之一就是为企业股东和整个社会带来一定的利益和财富。企业最重要的经营活动之一就是从事生产经营活动，最大的目标就是利益最大化。由于企业具有“利己”的天然属性，很少涉足历史名城保护领域，政府几乎成了唯一的推动者和参与者。在大同市平城区古城，大部分建筑需要拆除和重建。住宅损坏严重，维修要求高，涉及私房所有权。很难协调，需要投入的资金量也很大。基于投入产出和成本回收周期，企业不会轻易涉足。但是，历史古城作为一个城市的中心区域，在经济发展中占有独特的地理位置，特别是历史街区的改造，可以为企业创造可观的利润。如果仅仅受经济利益的驱动，在城市土地开发中很难兼顾诚信的保护。（二）保护管理机制不健全目前，大同市市文广局负责大同市市平城区古城的保护和管理，平城区负责旧城历史文化街区及其周边环境的修缮和行管，大同市市旅游局负责宣传推广，缺乏统一协调的管理。近年来，虽然大同市平城区对古城保护给予了足够的重视，并制定了相关的保护规划和管理措施，但在具体实施过程中，历史文化建筑的备案和挂牌保护力度相对较小，权利和责任没有严格分开。市文物保护单位管理局成立后，平城区及以下有关单位对街区和文物保护管理缺乏主动性和积极性，导致街区和部分文物管理不善，有的甚至随意销毁的现象。大同古城保护机制有待完善。大同市有着悠久的历史和文化。这里文物丰富，文物存量大。研究，保护和管理的任务也很繁重。但市，县（区）没有建立相应的古城管理职能部门，各乡（街道），村（居民小区）缺乏一批具有相当专业知识的古城管理技术人员，严重影响了古城的保护和管理，削弱了古城及其附近环保的执法力度。据了解，古城共有管理人员五十人，其中中级职称9人。华严寺有6名经理和3名保安。由于缺乏统一管理，古城登记的200件文物没有得到保护，有的甚至遭到破坏。作为文物大城市，大同市近年来没有制定新的地方性文化保护规范性文件。目前，只有大同市人民政府2008年发布的《大同古城保护管理暂行规定》是关于历史古城保护的规范性文件，明显滞后于大同市平城区古城保护的现状。（三）古城保护缺乏专业指导古城保护的专业性有待加强。从历史原因来看，由于自然破坏，冲突等历史原因，大同市平城区古城的保护受了一定程度的破坏。从现实原因看，随全国城市化进程的加快，文化生态将发生巨大变化。一些历史文化遗产将受到极大的威胁。在古镇的改造和旅游业的发展中，一些历史文化遗产和优秀的现代风格建筑甚至会遭到破坏。对古城保护需要专业人才，特别是古城保护缺乏专业人员、专门队伍，古城保护需要专业知识，才能对古城的病状进行有效识别、有效诊断、有效治理；对古城墙需要专家实施科学构思、合理修缮，特别在南门城墙上方存在安全隐患，在整治修缮中需要合理安排、整体布局。然而人员队伍的缺乏使得保护古城显得捉襟见肘，难以支撑。大同市平城区古城核心保护区有许多宝贵的史文化财产，但缺专业指导和整体效应，引起文化旅行发展水平低下。（四）政府主体引导调控作用不到位从在进行大同市平城区古城范围内调研的情况分析来看,第一个问题是政府领导对古城文化价值认识不到位,还是存在重开发轻保护的现象。现在，大同市实施的《大同市平城区历史文化名城保护规划》的保护期已失效，严重滞后于现行的《大同市城市总体规划（2010，2030）》。长期以来，规划对古城文保的指导作用一直很弱，引起保护工作只能从单一的文物维护角度出发。一些文物的修复和历史建筑保护范围的界定不能融入整个城市建筑体系，导致保护执法与城市建设的矛盾频发，使文物保护边缘化，孤立化，有的甚至被拆除，有的则有被拆除的危险。第二个就是总体上保护经费普遍不足,有很多时候还是没能得到保护经费,得到资金的也觉得资金太少了。重新修建的古城一定会导致原有住宅群的迁移和搬离。就当今社会而言,对于房屋拆迁的费用以及住宅居民的去向等诸多问题如果没有很好的解决,就极有可能会直接造成群众的不满,就算这些问题的处理地得当,对于土地上原有住宅居民的生活条件与工作方式发生了一些改变,那么势必将给土地上带来劳民伤民的损失和后果。第三个问题是普遍匮乏的人才,包括经营管理者、技能型人才,其中传统的维修工艺和传统建筑材料也正也存在着逐渐消亡的危险。重建一座古城所需要大量规划、实施工程等方面的技术和人才,然而就当今中国的发展现状来看,这些技术和人才数量远远不足2000名,无法完全满足要求,难以确保重建的质量。（五）居民对古城维护的参与度不高一方面，政府行管和公共决策模式的转变不到位，信息不对称的情况很多。在保护平城区古城的过程中，政府未能引导公众参加决策，规划，改造和建设，与公众形成良性互动。特别是未能使以古城居民作为主体积极参与古城的爱护，部分工作仅限于邀请专家对保护方案进行科学论证，进行民意调查和访谈。公众只是象征性地参与，而不能参加决策过程。基本上，它们停留在“政府说，群众听”的低参与阶段。另一方面，由于缺乏营造和弘扬古城保护理念的良好气氛，社会公共对文物的自我保护意识相对薄弱，他们认为古城保护是政府的事，与自己无关。尤其是在古城，乱扔垃圾，出售，堆放，搭建，排放等现象时有发生，严重影响了古城风貌的重现。三、大同市平城区古城保护对策研究（一）发挥政府职能推进古城保护古城保护是大同市参与将来城市竞争，实现可持续发展的重要条件。作为城市规划建设的公共决策主体，政府必须理顺古城保护利用与经济建设，开发利用的关系，深刻认识保护古城的重大意义，坚持科技发展，合理平衡和协调古城保护中的各种问题，让人民群众共享古城保护成就。要建立市，区，镇（街道），村（居委会）四级责任制，分管具体部门和专职人员，依法将古城保护纳入领导干部责任制，并将其作为领导干部绩效考核的重要内容，进一步加强历史古城的保护，管理和利用。提升我国文物保护的知识层次,由针对可移动各类文物保护的针对全方位保护拓宽至针对不可自由移动各类文物的整体保护。文物保护单位范围主要包括各级省和重点历史文化遗产保护单位、世界遗产、风景名胜区、文物保护单位、国家一级历史地质文化名城、国家一级历史地质文化景胜名镇(村)等。古遗址、古坟场及墓葬、旧时代建筑、石窟寺及古摩崖石刻、近现代重要重大历史事件遗存的石碑及其他具有重要代表性的历史建筑物等省级文保活动单位均由各级以上文物主管机关直接负责规划保护和监督管理;新的全国各级重点历史文物保护活动单位清细及其名单由当地国家文物局组织编制并建档提交后报国务院组织审核。古城的整体保护工作绝非简单的一个古城建筑文化遗产的整体保护,也不只是对于古城历史和现代社会上的街区遗迹进行的的保护,而是对于一个古城整体的保护范畴,要将一座古城和其大自然相互融合共生的以及诸如古城山川、河流和湖水文关系等的自然生态格局、人文环境等紧密地综合联系在一起来,进行一个整体上的保护考虑。（二）依靠市场力量促进城市发展激励企业投资文化遗产。积极与政府合作，为社会发展提供更多的服务，是企业应该承担的社会责任。不断增强企业保护古城和文物的公共精神和责任感。在保护古城方面，企业必须站在可持续发展的战略高度，发挥城市综合营运商的作用，自觉协助政府对城市进行规划，建设，运营和管理。政府要用好市场资本，缓解政府财政资金不足的问题，为企业创造良好的政策环境，出台相关优惠措施，更好地帮助企业规避投资风险，进一步激发开发商的积极性，增强投资信心。这样，既能保证企业从文化遗产投资中获得收益，又能实现对历史文化古城的有效保护和合理利用。政府的财力和投资往往使得对历史文化名城的保护工作所需的物质和资金表现出供不应求,因此加大社会公用资本的投入己成为我国历史文化名城管理工作的一个非常重要的手段。我们可以直接通过社会性企业自己独立的方式来完成项目投资发展。比如在旅游景区内部开设一些具有地域性和民族特色的旅游饭店,文化展览厅等各类服务场所,或者在当地也开设一些具有其历史和民族文化特征的农家乐,这样社会企业就能够从中获得一定的社会经济效益,对于吸引和利用社会公众的资本也具有重要的指导价值。再次社会公众和其他资本也可以利用股权投资,债券和证交所等多种形式的方法来直接参与涉及到各类历史文化遗址的保存和开发工作中,从而进行更多的大规模历史文化遗址建设。这样既然社会群众、团体、企业都能够在其投资的整个过程中同时获得巨额的经济效益,那么也就拥有了更强的保护我国历史文化名城的积极性和动力,这样才能使政府、群众、团体、个人、企业等更多位置融合在一起,一同为我国历史文化名城的传承和保护工作做出更大的贡献。（三）加强社会力量实现良好共治鼓舞市民积极参加古城保护规划设计。在科学组织编制实施国家旅行名城新区环卫资源综保等重大项目总体规划的基础上，严格执行政府专家论证，社会责任咨询，部门计划初审，政府财政决策等各项行政工作管理流程，向社会公布一系列保护规划方案，充分协调居民生产生活与古城保护利用的关系。通过广电，报纸，互连网，微信，微博等媒体和公众平台，及时通报古城规划设计情况，邀请著名专家学者，市民等各方代表参与方案制定，各方提出的建议和意见，应当通过公开听证会予以采纳。鼓励民间投资者积极参加古城保护。通过协议等形式，成立政务与民间的契约关系，在税务政策，个贷等方面给予一定的优惠政策，充分保护民间投资者的权益，进一步减轻政府保护和监督管理资金的压力。鼓励社会单位、民俗和社会团体参与对传统优秀文化遗产的保护,形成一种共同促进传统优秀文化遗产保护工作的综合性力量。在相关法律法规所允许的范围内,鼓励各类个人和民间团体积极参与投入对于文化遗产保护工作中去,形成了民间团体、ngo与地方政府势力之间的多样性和补充,形成了对于文化遗产的保护和对于古城整体性治理的一种综合实施能力。结语历史上每一座古城都有其独特的文化特色，大同也不例外。本文针对大同市平城区古城保护面临的问题和对策进行阐述，本文试图从古城的更新、文化遗产、公共管理、市场导向和社会参与等方面寻求城市可持续发展与古城保护利用的最佳平衡，并进一步提出了古城保护与发展的具体对策。未来，大同参与城市间竞争的核心是提升城市文化软实力。要进一步提升我市的历史文化软实力，必须充分保护和合理利用我市的各类专有文化资源和其他历史文化资源，加快把我市建设成为一批具有垄断性的国家历史文化名城，独特的地域优势。实现城市可持续发展和古城保护利用，关键在于创新机制，激发活力。要有效实现古自然资源保护等经济社会区域的有效协调平衡发展，进而有效促进我国区域城市环境的健康、和谐、可持续发展，必须严格要求加快创新，建立政府、市场，政府与政府社会三位一体实施了城市自然保护与综合利用协调监管、古城资源采集与开发运营的新管理机制，探索建立充分利用中央地方人民政府等经济社会主体资本进行资源共享与合作，突破机制、资金等方面瓶颈的城建管理新模式。这也在国内外对历史非物文化遗产的合理保护和利用推动以及城市规划建设与经济发展的整个过程中,亟需努力加强和持续完善的地方。历史文化古城保护是一项关系到大同市可持续发展的庞大工程，涉及经济社会发展和民生、福利安康的方方面面，夹杂着诸多问题和困难，没有一步到位的研究捷径。本文立足于大同市平城区古城的现实分析，缺乏对相关理论的深入系统的研究，缺乏对历史文化遗产实践过程的全面动态的把握。它只限于自己进行研究的能力范围。难免有无法回答的问题或片面的看法。请批评和纠正不足之处。参考文献[1]王军.“整体复建”重创后的古城复兴路径探索——以大同古城为例[J].城市发展研究,2016,23(11):50-59.[2]李浩.八大重点城市规划·上卷[M].城市:中国建筑工业出版社,2016.[3]刘超.实施导向的居住性历史文化街区保护规划研究[D].城市:清华大学,2015.[4]张诚.清远街历史街区的保护与更新研究[D].城市:吉林建筑大学,2016.[5]薛海霞.大同古城保护和修复的原真性分析[J].山西师范大学学报:自然科学版,2016(3):86-93.[6]张广汉.老城不能再拆了![J].城市:城市规划学刊,2