《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》编制说明

四川省地方标准

《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》

编制说明

目录

一、工作简况 1

二、标准编制原则 6

三、主要内容及确定依据 7

四、试验验证的分析、综述报告 9

五、与有关标准的关系 9

六、与有关法律、行政法规的关系 10

七、重大分歧意见的处理经过和依据 10

八、涉及专利的有关说明 10

九、实施标准的要求和措施建议 10

十、其他应予说明的事项 10

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《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》地方标准编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

根据四川省市场监督管理局2023年5月8日发出的《关于下达2023年度地方标准制修定项目立项计划（第三批）的通知》（川质监函〔2023〕208号），批准由四川省川机工程技术有限公司牵头起草地方标准《建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范》。

(二)制定背景

进入上世纪90年代以来，我国经济发展持续高速增长，但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式使得经济发展与环境资源的矛盾日益尖锐。《中华人民共和国循环经济促进法》的目的就是为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

国务院循环经济发展综合管理和生态环境等有关主管部门通过建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准，突破了工业固废综合利用技术，生产者责任延伸制度在建材行业得以实施，涌现出一批从事工业固体废物综合利用的建材企业，循环经济标准化等试点与示范工作得到稳步推进。

为推动资源综合利用，财政部、国家税务总局等部门先后发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》2008年版、2015年版和2022年版，对资

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源综合利用企业和产品实施所得税、增值税减免等优惠政策。2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》实施，对煤矸石、尾矿、冶炼渣、粉煤灰、炉渣等固体废物排放征收5-25元/吨的环境保护税，并规定对相应的固体废物开展综合利用的，暂予免征环境保护税。根据《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税征收有关问题的通知》（财税〔2018〕23号），纳税人对应税固体废物进行综合利用的，应当符合工业和信息化部制定的工业固体废物综合利用评价管理规范。2020年9月1日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施，这些政策的实施，将进一步鼓励和支持企业开展资源综合利用，促进工业固体废物资源综合利用产业的规模化、绿色化和可持续发展。

近年来，国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。财政部、国家税务总局相继出台多项政策，从税收的角度提升企业资源综合利用的参与性，规范资源综合利用产品的质量。为了配合财税政策的落实，工业和信息化部作为行业主管部门，制定并发布相关政策——《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》（工信部公告2018年第26号），引导了各类工业企业，包括建材工业企业积极主动开展工业固体废物资源综合利用，并导入工业固体废物资源综合利用评价机构出具评价报告和数据。各类工业固废综合利用企业根据第三方评价机构出具的报告申请暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持政策优惠补贴；最终促进工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。

为使国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济和技术有依有据，对固体废物实行充分回收和合理利用采用信息规范化的管理；为此通过在对固体废物综合利用信息资源进行科学、系统的管理和控制，以确保固体废物综合利用

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信息的有效利用和最大化实现信息效用价值。这也包括我们利用标准化管理手段，对固体废物综合利用信息的收集、传输、加工和储存等过程进行标准化管理，以及对固体废物综合利用信息活动和相关因素（如人、信息、技术和机构）进行计划、组织、控制和协调，以实现固体废物综合利用信息资源的合理开发与有效利用。

固体废物综合利用信息管理规范化的实施有助于提升管理效率，促进固体废物综合利用工作规范化，减少人为因素的干扰，并最大限度地减少决策失误。通过实施“两化融合”，即信息化和标准化的深度结合，构建统一的固体废物综合利用数据标准基础，推动固体废物综合利用活动管理的标准化和信息化建设，提高工作效率。

固体废物综合利用信息管理规范化的实施还涉及到对信息技术的采用，如对企业信息化建设的推进，通过优化管理手段和提高管理效果，实现固体废物综合利用企业管理的智能化和自动化。这包括将信息化纳入正常工作评价范围，建立合理的信息化评价机制，以及建立固体废物综合利用大数据信息库，实时综合评价固体废物综合利用的各种相关信息，从而促进固体废物综合利用活动工作规范化。

综上所述，固体废物综合利用信息管理规范化的核心在于通过标准化的管理和控制，实现对固体废物综合利用信息资源的有效利用和最大化实现信息效用价值，同时通过固体废物综合利用信息技术手段提高固体废物综合利用管理效率和决策的科学性，促进固体废物综合利用工作的规范化和智能化。

同时为贯彻落实工业和信息化部《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》（工信部公告2018年第26号），推动四川省工业固体废物资源综合利用，促进四川省工业绿色发展，四川省经济和信息化委员会通过新经信委环资[2018]644号文印发了关于贯彻落实工业和信息化部《工业固体废物资源综

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合利用评价管理暂行办法》的通知。为了四川省建材工业企业固体废物综合利用量值数据，与第三方评价机构出具的报告中的数据的一致性，不易篡改和可追溯性，本标准的制定旨在利用现代化信息技术手段，建立四川省利用固体废物的建材工业企业的固体废物综合利用量值数据能接入四川省固体废物综合利用存证平台的建设技术，让相关企业固体废物综合利用量值数据，从采集到上传到省级到存证透明、不易篡改和可追溯是非常必要的。

2020年9月1日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施，这些政策的实施，将进一步鼓励和支持企业开展资源综合利用，促进工业固体废物资源综合利用产业的规模化、绿色化和可持续发展。

2022年01月27日工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等八部门联合发文《关于印发加快推动工业资源综合利用实施方案的通知》（工信部联节〔2022〕9号）“。鼓励利用人工智能、大数据、工业互联网、5G等数字化技术，加强资源全生命周期管理。”“围绕工业固废生产建筑材料、再生资源分拣加工、高价值废旧物资精细化拆解等重点领域，突破一批智能制造关键技术。鼓励有能力的大型龙头企业或第三方机构建设行业互联网大数据平台，推动上下游信息共享、资源共享、利益共赢”。

本标准制定为通过标准技术促进四川省建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范建设，提高四川省固体废物综合利用存证数据的价值，对四川省工业固体废物资源综合利用产业经济高质量发展具有重要意义。

(三)起草过程

1、成立编制工作组

本标准由四川省川机工程技术有限公司、建筑材料工业技术监督研究中

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心、北京正时雨和科技有限公司、中国国检测试控股集团股份有限公司共同起草。

2、起草阶段

启动会后立即着手标准相关调研工作，分赴四川省内几十家企业实地调研，了解建筑材料生产企业对固体废物资源综合利用的误区、存在问题和急需解决的困难，根据走访调研结果及各机构和企业提供的方案，于2024年3月形成标准工作组讨论稿。

3、征求意见阶段

2024年4月-8月，标准起草工作组再次调研走访了省内多家建筑材料产品生产企业，对标准进行现场讨论修改。后续通过电话沟通、视频会议等形式，结合专家、企业意见修改完善标准，形成标准征求意见稿，提交标准化主管部门公开征求意见。

(四)起草单位及人员分工

序号

姓名

单位

任务分工

1

严键

四川省川机工程技术有限公司

标准起草

2

秦进

四川省川机工程技术有限公司

标准起草

3

朱兆鸿

四川省川机工程技术有限公司

标准起草

4

胡怡

建筑材料工业技术监督研究中心

标准起草

5

刘玮

建筑材料工业技术监督研究中心

标准起草

6

李保金

北京国建联信认证中心有限公司

标准起草

7

朱蘅

北京正时雨和科技有限公司

标准起草

8

鲍亚力

北京正时雨和科技有限公司

标准起草

6

9

于江华

北京正时雨和科技有限公司

标准起草

10

董笑宇

建筑材料工业技术监督研究中心

标准起草

11

曹姣

建筑材料工业技术监督研究中心

标准起草

12

王雪迪

中国国检测试控股集团有限公司

标准起草

13

李楠

建筑材料工业技术监督研究中心

标准起草

二、标准编制原则

1.科学性原则

制定标准首先要遵循科学性原则，即要以固体废物综合利用的法规和经标准化的科学的方法和理论为基础，结合建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范涉及的技术、方法和其应用实际情况进行研究和论证，应用于本标准项目，确保标准的科学性和可操作性。

2.规范性原则

本标准文件按照GB/T1.1-2000以及GB/T20001.5-2107给出的规则起草。标准制定过程中参考了国家标准、行业标准，查阅了团体标准、地方标准和企业标准，以保证标准中技术指标的准确性、科学性与可比性，各项条款旨给出在引领建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理规范建设，涉及技术发展趋势和目前的实际情况确定。

3.时效性原则

本标准文件在制定过程中，确定了引用标准和参考标准的时效性，包括但不限于GB/T20279《信息安全技术网络和终端隔离产品安全技术要求》、GB/T42564《信息安全技术边缘计算安全技术要求》、JC/T2615—2021《建筑材生产企业固体废物综合利用规范》、JC/T2741—2022《工业固体废物资源综合利用评价水泥生产企业》、JC/T2742—2022《工业固体废物资源综合利用评价墙

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体材料生产企业》、DB51/T3113—2023《四川省工业固体废物综合利用评价规范》以及边缘计算相关的国家、行业、团体标准等，这些标准为本标准的边缘计算设备内容的编写提供了参考。本标准还参考了固体废物综合利用相关的行业标准，这些标准使得本标准与现有标准具有一定的衔接性，提升本标准的先进性和实用性。

三、主要内容及确定依据

1.相关法律、法规

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年修订版)》

《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》和《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》(工信部公告2018年第26号)

《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》(财税〔2018〕23号)

《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(财税〔2021〕40号)《中华人民共和国清洁生产促进法(2012年修正版)》

《资源综合利用企业所得税优惠目录(2022年版)》(财税〔2021〕40号)《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》(发改环资〔2006〕1864号)。2.基础标准

GB/T1.1-2000《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则》GB/T20001.5-2107《标准编写规则第5部分：规范标准》。

3.重要标准

GB/T41780.1-2022《物联网边缘计算第1部分：通用要求》GB/T20279《信息安全技术网络和终端隔离产品安全技术要求》

GB/T42564《信息安全技术边缘计算安全技术要求》GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》

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GB/T24851《建筑材料行业能源计量器具配备和管理要求》

JC/T2615—2021《建筑材料生产企业固体废物综合利用规范》

JC/T2741—2022《工业固体废物资源综合利用评价水泥生产企业》

JC/T2742—2022《工业固体废物资源综合利用评价墙体材料生产企业》DB51/T3113—2023《四川省工业固体废物综合利用评价规范》

3.主要内容确定的依据3.1术语与定义

依据JC/T2615—2021、GB/T34911、DB51/T3113、GB/T

41780.1-2022标准，根据建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理通过固体废物综合利用存证平台接入端系统进行信息管理，术语与定义涉及固体废物综合利用存证平台、固体废物综合利用存证平台接入端、固体废物综合利用存证平台接入端系统技术，包括边缘计算技术涉及的边缘计算、边缘计算设备、边缘网关，以及网络安全、数据安全等。

3.2固体废物综合利用信息管理要求

3.2.1信息分类、内容及提供信息方式部分的编写，依据《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，参考JC/T2741—2022《工业固体废物资源综合利用评价水泥生产企业》、JC/T2742—2022《工业固体废物资源综合利用评价墙体材料生产企业》、DB51/T3113—2023《四川省工业固体废物综合利用评价规范》编制而成。

3.2.2建立信息部分的编写参考了固体废物综合利用存证平台接入端建设技术要求，安全技术的编写依据GB/T20279《信息安全技术网络和终端隔离产品安全技术要求》、GB/T42564《信息安全技术边缘计算安全技术要求》的要求编制而成。

3.2.3信息管理部分的编写依据《工业固体废物资源综合利用评价管理暂

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行办法》，参考了GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、GB/T24851《建筑材料行业能源计量器具配备和管理要求》、JC/T2741—2022《工业固体废物资源综合利用评价水泥生产企业》、JC/T2742—2022《工业固体废物资源综合利用评价墙体材料生产企业》、DB51/T3113—2023《四川省工业固体废物综合利用评价规范》的基础上编制而成。

3.2.4附录A《工业固体废物综合利用计量数据的收集、上传、准确性检查》内容的编写依据固体废物综合利用存证平台接入端技术要求编制而成。

四、试验验证的分析、综述报告

本标准文件建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理主要固体废物综合利用存证平台接入端技术包括安全技术管理、固体废物综合利用计量数据管理、附录A《工业固体废物综合利用计量数据的收集、上传、准确性检查》,经过广西、新疆等省的固体废物综合利用平台接入端项目实施及验证，满足建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理要求，以及四川省固体废物综合利用存证平台接入信息数据要求。

物料计量器具配备管理符合GB/T24851《建筑材料行业能源计量器具配备和管理要求》，其物料计量数据的接入和管理符合JC/T2615—2021的要求，已经过建筑材料行业实践验证，满足建筑材料生产企业固体废物综合利用信息管理要求，以及四川省固体废物综合利用存证平台接入信息数据要求。

进一步说明围绕第三部分中的“确定依据”，做了