体育馆运营服务投标方案（技术方案）

体育馆运营服务投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析........................11

第一节体育馆行业概况........................11

一、体育馆基本建设状况......................11

二、我国体育场馆业运行概况..................11

三、体育场馆业运营特点......................12

第二节体育馆行业分析........................13

一、我国体育场馆现状分析...................13

二、体育场馆市场分析.......................14

三、场馆运营与效益分析.....................15

四、我国体育场馆运营开发分析...............15

第三节体育馆行业存在的问题及解决措施.........16

一、主要问题................................16

二、制约体育场馆业发展的核心问题............17

三、影响场馆效益的因素.....................19

四、促进体育馆发展的建议....................20

五、推动体育场馆发展的具体措施..............22

第四节项目需求分析...........................25

一、项目概况................................25

二、项目运营情况............................25

三、服务要求...............................26

第二章体育馆整体运营设想与策划..................28

第一节体育馆运营定位.........................28

1

一、功能定位...............................28

二、服务定位...............................29

第二节体育馆运营条件.........................30

一、体育馆的自身条件.......................30

二、XX体育馆的经营环境.....................30

第三节体育馆运营管理.........................31

一、体育馆运营总体思路......................31

二、体育馆运营基本目标.....................31

三、体育馆运营管理模式.....................32

四、体育馆运营管理的内容...................32

五、体育馆运营管理方法......................33

第四节体育馆的经营策略......................34

一、高效组建运营团队.......................35

二、系统开发赛事体系........................36

三、全面开展体育培训.......................36

四、完善制度优质服务.......................37

五、科学培育消费群体.......................37

六、立足公益全民健身.......................39

第三章项目管理团队的配备情况....................40

第一节项目组织机构..........................40

第二节人员配备计划...........................41

第三节岗位设置和工作职责.....................42

一、岗位设置................................42

二、人员素质要求和工作职责.................46

2

第四节人员招聘方案...........................55

一、人员招聘录用...........................55

二、人员管理制度...........................60

第五节员工培训..............................63

一、培训目标...............................63

二、培训管理................................63

三、培训方式................................65

第四章设施设备配置计划及维保管理...............76

第一节设备设施的配置要求....................76

一、信息化应用系统设施配置要求.............76

二、健才设备配置要求.......................81

第二节设备设施维保与管理.....................85

一、设备设施维修管理整体要求...............85

二、机电设施设备运行维保与管理.............88

三、消防系统保养维护.......................97

四、公共设施及路灯保养维护...............105

五、给排水系统的维保与管理.................106

六、中央空调系统的维保与管理.............114

第五章体育馆运营服务方案......................121

第一节综合训练馆经营管理服务方案...........121

一、综合训练馆概况.........................121

二、综合训练馆经营思路.....................121

三、综合训练馆经营规划.....................122

四、管理制度及收费参考标准...............123

3

第二节体育馆运营服务方案....................131

一、概况...................................131

二、经营思路...............................131

三、体育馆运营项目具体计划.................132

四、体育馆管理制度........................133

五、体操馆场地收费参考标准................134

第三节重要场馆运营服务方案.................135

一、网球馆运营方案........................135

二、游泳馆运营方案........................138

第四节体育场馆营销服务策略.................141

一、营销方案计划...........................141

二、市场选择决策...........................144

三、营销组合决策..........................147

第六章停车场管理方案...........................153

第一节停车场整体服务........................153

一、停车场服务的整体要求..................153

二、车辆管理负责人职责.....................154

三、车辆管理员的职责及纪律................154

第二节停车场管理制度........................156

一、停车场(库)门岗管理制度...............156

二、车辆管理员交接班制度..................157

三、停车场管理规定........................157

第三节各类停车场突发事件应急处理...........160

一、冲闸...................................160

4

二、车辆碰撞事件...........................160

三、车辆自燃事件..........................161

四、酒醉者闹事.............................161

五、精神病人...............................162

六、意外受伤...............................162

七、制订紧急疏散预案......................162

第七章环境管理服务方案.........................163

第一节保洁服务方案.........................163

一、保洁服务整体需求......................163

二、保洁运作模式及工作计划...............165

三、保洁服务标准及保障....................176

四、清洁人员管理要求......................183

第二节除“四害”服务方案...................187

一、工作目标..............................187

二、除"四害"工作时间安排.................188

三、成立除"四害"工作领导小组.............189

四、工作事项、要求........................189

五、其他注意事项...........................192

第三节绿化管理..............................192

一、绿化养护整体要求......................192

二、绿化管理计划..........................193

三、绿化养护制度..........................198

四、场馆室内绿化的布置与保养..............201

第八章公共安全管理.............................203

5

第一节公共秩序维护管理.....................203

一、安全与秩序管理服务目标................203

二、体育场馆车辆维护方案..................204

三、人员出入管理方案......................205

四、治安及秩序管理运作模式................206

第二节消防安全管理..........................208

一、消防管理服务需求......................208

二、消防安全管理..........................209

第三节保安团队建设..........................221

一、保安队伍日常管理......................221

二、保安队伍岗位职责......................226

第九章服务质量承诺与保障.......................230

第一节服务质量承诺.........................230

一、我司对各项服务指标的承诺..............230

二、季度考核服务质量指标..................233

第二节服务质量的保障........................251

一、体育馆服务中心全面实施综合管理体系.....251

二、公司对体育馆服务中心的资源支持与保障...252

三、公司对体育馆服务中心工作的质量监督措施·253

四、公司对体育馆服务中心服务工作的监管.....256

五、服务质量持续改进.......................257

第十章体育馆管理规章制度......................261

第一节体育馆活动中心管理规定...............261

一、活动中心的日常管理....................261

6

二、体育馆活动中心的使用规定..............262

三、安全与消防和卫生管理..................263

四、体育馆活动中心入场登记制度............264

第二节体育场馆活动规范.....................265

一、篮球场活动规范........................265

二、羽毛球场地活动规范....................266

三、乒乓球场地活动规范....................267

第三节体育馆活动中心电气设备控制规范........268

一、文化场馆电气设备管理规范..............268

二、体育场馆电气设备管理规范..............270

第十一章应急预案...............................271

第一节体育馆应急预案主要内容...............271

一、成立组织指挥机构......................271

二、建立报警和信息传递程序.................272

三、预案执行的部署和具体任务...............272

第二节制定体育馆预案的准则和方法...........273

一、制定施预案的准则......................273

二、制定预案的方法........................273

第三节各类应急事件处理预案..................273

一、防火应急预案..........................274

二、突发停电应急处理预案..................280

三、停水应急预案..........................284

四、电梯困人应急预案......................286

五、地震应急处理预案......................289

7

六、防疫应急处理预案.....................293

七、防汛(暴雨)防强风应急处理预案..........296

八、触电应急处理预案......................300

九、有限空间事故应急预案.................302

十、停车收费系统故障应急处理预案.........306

十一、门禁道闸系统使用异常应急处理预案....308

十二、交通意外应急处理预案...............310

十三、发现可疑物品、爆炸物品应急处理预案..313

十四、发生盗窃、抢劫事件应急处理预案......315

十五、发生打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急处理预案

...........................................317

十六、爆炸恐吓应急处理预案...............319

十七、发生自杀或企图自杀应急处理预案......323

十八、发生精神病人、醉酒滋事应急处理预案……326

十九、对散发反动传单、宣传品应急处理预案……328

二十、重大活动安全保卫应急方案…329

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

8

说明

一、如招标文件评分标准中要求“项目重难点分析”详

情可见本文第一章

二、如招标文件评分标准中要求“运营策划”详情可见

本文第二章。

三、如招标文件评分标准中要求“组织结构与人员配置”

详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准中要求"设备维修维保"详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准中要求"体育馆运营服务方案"

详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准中要求“停车场管理方案”详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准中要求“环境管理”详情可见

本文第七章。

八、如招标文件评分标准中要求“消防安全管理”详情

可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准中要求“服务质量保障方案”

详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准中要求"应急预案"详情可见

本文第十二章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《体育馆条例》

(二)《中华人民共和国体育法》

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据项目实际情况和招标文件的要求进行

修改)

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第一章项目背景和需求分析

第一节体育馆行业概况

一、体育馆基本建设状况

去年，国家体育总局发布了《2020年全国体育场地统计

调查数据》,数据显示，至2020年底，全国体育场地共有

371.34万个，体育场地面积30.99亿平方米，人均体育场地

面积2.20平方米。其中，人均体育场地面积较2019年的2.08

平方米增长0.12平方米，体育场地数量较2019年的354.4

万个增长16.94万个。

截止2020年底，全国田径场地17.95万个，场地面积

9.46亿平方米，较2019年增加场地5600个，增加面积3000

万平方米。其中，设有400米环形跑道的田径场地3.72万

个，占20.72%;其他田径场地14.23万个，占79.28%。

二、我国体育场馆业运行概况

(一)政策及影响分析

建国以来，为促进同于设施的建设与管理。尤其是为了

增强人民体质，保障民众健康利益，丰富人民文化精神生活。

政府发布了一系列法规《中华人民共和国体育法》、《全民

健身计划纲要》等。涉及体育场馆建设、管理和使用。

在建设方面，分别对城市、农村和学校场馆建设提出要

求，包括建筑规范、器材标准、建设计划、场馆种类和数量

等。

11

在管理方面，主要涉及体育场馆的财务管理、安全管理、

卫生管理和教学管理。

在使用方面，强调要提高使用率，积极面向群众开放，

提高经济效益。

虽然我国在体育场馆方面制定了不少法规性政策和文

件，但实际执行力度不够，不能保证我国体育事业的健康快

速发展，甚至在《中华人民共和国体育法》颁布后，仍存在

侵占、挪用、闲置体育场馆的现象。

(二)体育场馆发展动态

面对庞大的人口，总体上看，我国体育场馆存在数量上、

质量低、开放利用少等问题，在布局和运营上则存在地域分

布不均衡、场地结构不均衡、经济结构不均衡、体育场馆整

体经营情况欠佳等问题。在运营效益上，由于外资及私营经

济所属的场馆一般为中小型健身场馆，经营方式灵活、经营

项目贴近百姓，运营收入较高；而国有大型场馆对公众开放

的成本高、难度大、成本和收益之间的关系难以处理，整体

经营状况普遍较差。

三、体育场馆业运营特点

我国体育场馆业依产权性质可分为国有、集体、个体、

外资、其他五类。体育从纯政府事业开始向社会化方向转移。

依经营者性质，体育场馆可分为政府管理和法人管理。政府

管理是体育场馆的主要经营方式，法人管理模式正在不断摸

索发展之中运营特点表现在五个方面。

12

第一是政府投资力度不断加大，场馆建设快速发展，有

力地推动了体育事业的发展。

第二是社会投资逐渐增加，民营资本开始注入体育场馆

建设，形成多元化投资格局。

第三是规划和建设，理念不断发展，场馆规划建设积极

与当地经济发展结合，与城市经营结合，与自然环境及旅游

资源结合，与运营使用结合。

第四，体育场馆运营方法、手段不断丰富，场馆经营坚

持“以体为主，多种经营并存”。体育竞赛表演、健身培训

的等本体产业蓬勃发展。体验、康复、餐饮等配套服务业不

断增强。场馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发不断

拓展。

第五，运营模式不断创新，除自管、托管和承包方式外，

不断涌现新的运营模式。

第二节体育馆行业分析

一、我国体育场馆现状分析

随着我国对体育运动的重视程度不断的提升，体育场馆

也随之取得了前所未有的发展，从目前来看，我国体育场馆

的发展状况十分良好，形成了以总带分，以分支总，分总结

合的状况。无论是从体育场馆的整体情况来看，还是从体育

场馆的分布状态来看，都在很大程度上满足了人们对于体育

运动的需求。

13

首先，从整体情况来看，在我国全国境内，符合要求的

体育场馆已经突破了八十万，其分布在我国的各个地区，包

括一些经济相对较为落后的中西部地区，在体育场馆的建筑

上，中央政府和地方政府都给予了一定的支持，无论是从政

策支持上还是从经济的支持上，都极大的促进了我国体育场

馆的发展，使我国体育场馆在分布上和作用层面上获得了一

定程度的提升，积极的带动了体育场馆的发展。因此，从整

体形势来看，我国体育场馆的发展是与我国体育事业的发展

相一致的，其对于我国体育事业的发展具有积极的推动作

用。

其次，从分布角度来说，无论是我国的标准体育场分布，

还是一些非标准的体育场分布，都极大的带动了我国体育工

作的发展，满足了人们接触体育的需求。在我国，标准的体

育场馆的战地面的已经突破了十五亿平方米，这个数字是我

国体育场馆发展的一个重要表现。而非标准体育场馆也达到

了七亿多平方米，从分布角度来说，我国的体育场馆分布相

对分散，其与当地的经济环境和文化环境没有发生太大的冲

突，其分布在我国的各个角落。

二、体育场馆市场分析

体育场馆市场主要有体育健身休闲娱乐市场，运动竞赛

表演市场和体育培训市场。体育场馆市场属于体育劳务或体

育消费品市场，就是指不提供实物产品，而是以劳动形式向

消费者劳务或服务消费品的市场。具有显著的特点：首先是

时间和空间一致性特点，体育服务双方，生产者和消费者的

14

行为被融合为一个过程；其次是体育场馆市场发育不均衡，

不同经济发展地区对体育场馆市场的需求不同，不同时间和

季节存在差异；再次，体育场馆市场大小在地区间存在波动

性，不用地区因兴趣爱好，社会文化不同而需求不同类型的

场馆市场。

近年来，我国兴建了一批高、中档次的体育健身、休闲、

娱乐场所，体育场馆市场开始向健身、休闲、娱乐、竞赛方

向全面发展。

三、场馆运营与效益分析

体育场馆运营是把场馆内的人、财、物等资源通过调整、

配合、组织等管理行为转化为使消费者满意服务的过程，是

创造服务的过程。其目的是为了追求效益，但重点是追求经

营收入还是追求公益服务，值得各级体育场馆思考。表面上

看，营利性和公益性之间是一对矛盾，但实际上，场馆的社

会效益和经济效益之间是一种辩证统一的关系。只有把握体

育场馆运营的基本规律，搞清场馆效益的影响因素，抓住场

馆面临的核心问题，选择适宜的运营模式，才可以创造双赢

的局面。

四、我国体育场馆运营开发分析

1.多元融资与协作。体育场馆市场作为体育市场的组成

部分，是社会文化建设和体育事业发展的重要保障，日益得

到社会各界的关注。随着社会物质财富，企业经济实力和个

人收入水平的增加，参与体育场馆投资和经营的企业和个人

15

不断增加，融资渠道日益多元。政府在政策上积极引导，民

营资本不断注入，大众体育消费意识日益提升，形成了国家、

社会、个人多元协作的局面。

2.运动场馆市场。随着经济的发展，体育场馆构成了我

国体育产业化进程中的体育场馆市场，以其独立或相对独立

的经营实体参与市场经济活动，其中竞赛市场体育培训班、

辅导站、健身俱乐部等显示出强大的市场潜力。体育场馆的

客源主要以普通大众为主，通过俱乐部活动广泛吸纳群众参

加健身活动，增强身体素质，养成科学、文明、健康的生活

方式。

3.公共体育场馆运营开发我国公共体育场馆的前期建

设基本是由中央和地方政府投资的，但随着2005年第十届

南京全运会在经营模式上的尝试，大型场馆开始走民营化资

本道路，有效地促进了场馆投资预赛后开发利用的有机结

合。

第三节体育馆行业存在的问题及解决措施

一、主要问题

体育场馆市场中的不均衡性种类失衡。

1.各地方政府倾向于建造大型场馆，纳入城市形象工

程，造成大型体育场馆面积过大，使用面积小，转向大众开

放时，消费者需要无辜负担看台和附属用房的庞大开销。由

于我国体育事业一直以竞技体育为主线，场馆建筑主要服务

16

于赛事及运动队训练，始终存在“重竞技、轻大众”的现象，

呈“倒金字塔形”。

2.城乡失衡。我国发达城市和乡镇的场地的数量和种类

存在明显的差距，农村行政乡除有一些简单场馆设施外，几

乎没有专用体育场，建管失衡。只重视场馆设施的建设，忽

视其经营、开发、管理和利用。大型活动一旦结束，场馆设

施少有人问津，造成极大的浪费。

3.人才失衡。体育场馆从规划设计、建设、管理到使用

是一个系统工程，需要由专业人才经营管理，这样才能最大

限度的挖掘潜力。但很多体育场馆把管理者简单地做看门守

院的。

4.质量失衡。体育场馆质量差异较大，有的场馆如高尔

夫球场、保龄球馆、攀岩设施及部分乒乓球、网球、篮球和

羽毛球项目，可达国际标准，但更多的场馆存在简单、简陋

以至没有场地设施的情况。

二、制约体育场馆业发展的核心问题

1.建设和设计问题。

在建设规划方面，存在选址不当、布局不合理、规划贪

大等问题。例如，江苏为承办十运会而修建的奥体中心，其

经营就没有当初设想的那样成功；再如，1990年北京亚运会

场馆建设就没有拉开城市格局，而将大量场馆集中建在城市

北部，造成区域分布不均衡，不但导致城北区交通压力和环

境压力增大。

在设计方面，过度关注场馆外形，体积和看台，导致看

17

台多、空间过高，其次是单一功能影响开发，造成思路局限

于赛事和训练，很少考虑商业化运营，最终导致场馆利用率

低，运营效益差。再如，场馆在安全、采光、色彩、噪音、

综合布线等方面的缺陷而无法举办正规赛事。

最后服务设施不足，缺乏大众健身时必需的更衣室、淋

浴间、商品部、休息厅、餐饮部等。

2.缺乏政策支持。大型场馆重建不重修，国家政策只注

重前期投资建设，不注重后期投入，维修改造资金的短缺导

致后劲发展不足。实际运营中，很多场馆只顾眼前利益，使

场馆损耗加剧，维修费用急剧上升。由于缺乏优惠政策，场

馆缴纳的税费多、负担重。

3.管理体制与观念的制约。场馆的投资、建设、使用三

家单位分离，即建设资金由政府承担，参政部门按工程建设

进度进行拨款，项目主管部门负责筹建，建成后成立机构接

手场馆，形成政府部门的附属物。

4.人才队伍匮乏。首先缺乏体育工艺技术人才，各类体

育项目之间对竞赛场地和建筑功能的要求差异极大，急需能

够融合建筑和体育两个专业知识的人才。其次是缺乏场地XX

体育馆运营技术工人，再次是缺乏场地维修工人，最后是缺

乏懂经济、懂体育、会管理的人才。

5.运营问题。我国百姓的平局收入较之发达国家有一定

的差距，体育消费人口限制了体育场馆市场的规模。一方面

受市场环境与传统消费结构、消费习惯、价值取向和健身意

识观念的制约，许多家庭愿意购买电脑、钢琴，却不愿意花

18

钱健身、观赛。另一方面，体育场馆在经营时往往不注重提

升产品的娱乐性、观赏性、参与性和群众性，无法吸引更多

的普通大众并满足消费者需求。

三、影响场馆效益的因素

(一)社会效益的影响因素

体育场馆的公益性开放能提高国民素质，促进社会经济

发展、繁荣社会文化、显示出巨大的社会效益。首先明确体

育场馆的公益性定位问题，其次是政府后继资金的支持程

度，再次是税收方面的优惠政策，以上问题得不到解决，将

使体育场馆在公益开放中背负沉重的运营。

(二)经济效益的影响因素

1.大环境影响因素。包括国家整体经济环境。消费者观

念与购买力等。经济因素对体育场馆业市场发展潜力和经济

效益有决定性作用。

2.体育场馆资源条件水平。包括场馆的地理位置、场馆

布局、功能设计、器材设施、规模条件及配套的沐浴室、更

衣室或贵宾室等。

3.场馆管理体制和运行机制。包括大型体育场馆的组织

机构、管理体制、经营模式等，分配制度、队伍建设、人员

激励等管理手段。

4.场馆运营手段选择，能否根据经营内容运行各种营销

策略。场馆首先要有经营定位，明确经营定位内容。若以竞

技体育和竞赛表演业为主，应同时开发与之相配套的餐饮、

19

商业服务、和休闲娱乐设施，通过种种促销手段吸引消费者。

5.场馆服务质量能力。包括服务项目。服务时间、服务

人员的专业水平、服务素质、满足消费者需求的能力。

四、促进体育馆发展的建议

新世纪我国体育馆的发展应以提高体育产业整体的质

量和效益、增强国际竞争力为中心，以培育国民经济新增长

点、提升体育产业在国民经济中的地位、促进全民健身运动

的普及为目标，以产业结构和产品结构优化升级为主线，依

靠深化体育体制改革和科技进步，走规模、结构、质量和效

益协调发展的创新之路。要做到以下几个结合：一是坚持总

量扩张与质量提高并重；二是坚持改革与发展相统一；三是

坚持组建大型体育企业与发展中小型体育企业相结合；四是

坚持启动国内体育消费需求与拓展国际体育市场的统一；五

是坚持体育主体产业与体育相关产业协调发展。

(一)实现体育消费的多样化、层次化

只有多样性的体育产业及其针对不同消费群体的分类，

才能满足民众体育消费的需要。其中，尤其要注重特定形式

的产品、服务、品牌与各种潜在消费者的购买力相适应。体

育产业的扩张与发展，不但需要适应市场，而且需要培育市

场。在这方面要做的事情很多，首要的就是要健全体育保险

体制、大力发展体育馆行业，通过专业培养、岗位培训、在

职进修、招聘引进等多条渠道来培养和造就一大批我国体育

市场经营管理的专门人才。

20

(二)加大体育馆行业培育力度，明确体育馆市场的经

营主体，培育体育市场的消费主体

1.争取国家财政继续增加对体育事业的投入：国家财政

对体育事业投入增加，可以使我国体育馆事业发展壮大，产

出增加，向社会提供更多的体育服务，使体育馆产业的供应

量增大。

2.对体育产业主体卖方的培育：通过财政拨款、体育部

门自筹和社会集资等渠道筹集资金，建设一大批既能举办比

赛，又能向社会开放，类型不同、功能多样的中、小型体育

馆，这是体育产业的基本阵地。同时。加强对体育市场从业

单位的资质认定，加快制定体育市场服务规范化的质量标准

及技术评定等级标准。

3.经营形式多样的体育产业：要大力发展新兴产业，如

体育保险、体育经纪；完善成熟产业，形成产业间的联合互

补，完善产业体系。

4.不断扩大社会体育消费需求：消费者是体育产业的买

方主体，努力培育体育市场的消费主体，积极提倡和鼓励居

民从事体育消费。要把开发体育市场与推行全民健身计划二

期工程有机结合起来。在全面实施《奥运争光计划》的同时，

要突出广大群众喜闻乐见的竞技运动项目，不断提高其竞技

水平，使体育比赛富有更强烈的吸引力，吸引更多的观众和

球迷，把培养体育产业与推行《全民健身计划》结合起来，

假日经济与全民健身高潮是体育产业面临千载难逢的机遇，

政府应给予必要的政策扶持与引导。

21

五、推动体育场馆发展的具体措施

随着我国体育场馆的不断发展，与之相对应的体育场馆

运营发展也需要得到不断的提升和优化，以此推动我国体育

场馆的进一步发展和完善。在我国体育场馆运营管理优化发

展的过程中，要进行全面的发展，无论是从管理理念还是到

具体的管理方法，都需要体现出现代化社会的特点，将体育

场馆运营管理于国际化接轨，不断的引进先进的管理模式和

管理理念，促进我国的体育场馆运营管理模式，带动我国体

育事业发展的同时积极与世界接轨，进而推动我国体育场馆

运营发展取得良好的效果。

(一)强化人才管理

在我国体育场馆运营管理的过程中人才的支持是一股

重要的力量，没有人才的支持就无从谈及体育场馆运营管理

的优化和改革，因此，在优化我国体育场馆运营管理的过程

中，首先要注重人才的管理，使得我国体育场馆运营管理优

化与人才的优化结合起来。

首先，强化经营管理人才的引进工作。一直以来，我国

在招聘体育场馆运营管理人才的过程中，都是采用单一式的

引进模式，针对这样一个问题，我国体育场馆运营管理人才

的引进工作要体现出多元化，即集合我国体育场馆运营管理

人才的实际需求，以市场经济环境下的人才实际情况为切入

点，引进复合型的管理人才，全面化的提升我国体育场馆运

营管理人才的素质。同时，在对体育场馆运营管理人才进行

培养的过程中，要体现出实际操作性，即根据不同地区体育

22

场馆管理的需要进行不同层次的培训，使体育场馆运营管理

人才能够真正的掌握管理的技能，并适当的引进岗位的培

训，将岗位实际需要与体育场馆运营管理人才的实际操作能

力结合起来，全面的带动体育场馆运营管理人才的培训工

作。可见，在体育场馆运营发展优化的过程中，以强化人才

管理为基础，推动体育场馆运营发展的整体发展无疑是一种

绝佳的选择。

(二)强化政策支持

对于我国的体育场馆运营发展来说，其需要一定的政策

支持，尤其是在市场经济环境下，市场经济为体育场馆运营

发展提供了相对宽松的管理环境，并提供了多元化的管理手

段，这使得我国体育场馆运营发展得到了迅速的发展。但是，

如果仅仅依靠市场经济来进行体育场馆运营发展，则无法取

得长足的效果，要将市场经济与国家的宏观调控结合起来，

在体育场馆运营发展中融合一定的政策支持，并结合不同地

区的实际情况制定不同的支持政策和辅助政策，这不仅仅能

够有效的保证我国体育场馆运营发展的有效运转，使得体育

场馆运营发展得到良性的发展。同时，一定的政策制定和政

策的执行，对于我国体育场馆运营发展来说也将起到一定的

监督作用，使得体育场馆运营发展中的不良行为得到有效的

改善，使得我国体育场馆运营发展和谐、有序的得到发展。

(三)建立多元化的运营管理方式

随着市场经济的不断发展，我国的大多数企事业的运营

23

管理理念和管理方式都发生了一定程度的转变，其大多朝着

市场经济的方向发展，借助着市场经济发展的方向不断的进

行自身的优化和强化。那么，对于体育场馆运营发展来说，

其需要借助市场经济的力量，转变体育场馆运营管理理念，

建立多元化的体育场馆运营管理方式，如在进行运营管理的

过程中要明确运营管理目的，将服务理念融入到运营管理模

式中来，使得运营发展能够得到长足的发展。加之，随着人

们需求的不同，体育场馆运营管理方式也需要在满足人们的

基本需求的基础上进行不断的深化，深层次的进行改革，带

动我国体育场馆运营管理方式体现出多元化发展方向。

运营管理方式的多元化是在传统的运营管理方式的基

础上发展起来的，其极大的借助了体育场馆运营发展的发展

目标以及市场经济环境的动力，使得我国体育场馆运营发展

能够从根本上得到转变。

(四)强化自律管理机制

对于体育场馆运营发展来说，借助政府的规章制度来进

行自身的约束和规范是正确的，也是能带动体育场馆运营发

展得到全面发展的关键，但这并不意味着体育场馆运营发展

需要完全依赖于政策和制度，其还需要充分的发挥体育场馆

运营发展的自律管理模式，形成有效的自律管理机制。比如

说，体育场馆运营管理可以结合自身的竞争环境不同进行不

同的战略性的规划，使得战略性的规划工作得到发展，将体

育场馆所处的市场环境与当地的政策结合起来，从而最大限

度的实现资源的优化配置，使得体育场馆运营管理能够真正

24

的成为满足人们需求的一种管理模式。如果说强化制度管理

是对体育场馆运营发展的一种规范，那么，强化自律管理则

是对体育场馆运营发展的一种二度提升。

第四节项目需求分析

一、项目概况

1.招标单位：

2.项目名称：

3.项目性质：

4.基本情况：

5.工作范围：

二、项目运营情况

(一)运营范围包括：

(二)运营要求：

(三)运营功能区规模：

室内功能规模

序号功能项目面积/m²备注(主营业务)

1篮球馆区

2游泳馆区

3网球馆区

4乒乓球区

5羽毛球区

25

室外功能规模

序号功能项目面积/m²备注(主营业务)

1室外运动场

2篮球场

3排球场

4绿地

三、服务要求

(根据采购项目需求参照以下内容编写)

1.我司将通过开展各种有利于打造体育中心的品牌影

响力的相关活动，我司将积极探索管理运营模式、营销策划

经验用于场馆的长久发展。

2.我司将负责体育中心各项运营活动的正常运行，包括

各项活动的前期策划、组织、后期实施等工作，做好各项运

营帐目的核算，并按月向XXXX(采购方)提供详细账目。

3.我司将负责XX体育中心的安全保卫工作，维护公共

秩序，加强治安防范。遇突发事件或安全检查时，我司会配

合有关部门执行任务，并指定专职人员协助工作，直至完成。

4.我司将为XX体育中心提供室内外保洁及垃圾清理服

务及绿化养护等服务，使场馆拥有一个整洁、舒适、安全的

环境，且符合相关保洁、消毒标准。

5.我司将为XX体育中心的消防和防盗负责。

6.我司将负责设施、设备的日常管理、维修保养，做好

26

节能工作，在合理时间给室内场馆进行通风以及其他后勤服

务，服务过程中所产生的水电费用由我司将承担。

7.我司将应制订详细的培训计划，对每位员工进行岗位

培训、日常培训和文明礼仪培训，确保每个员工培训合格上

岗。

8.我司将应保证在承包期内其员工最低月工资不少于

XX(当地)最低工资标准，负责支付员工的工资、津贴、社

会保险、第三者责任保险、员工人身意外保险及根据国家规

定应支付的各项费用。

9.各场馆开放时间内发生因我司的责任造成人身伤亡

事故的，事故责任和事故费用由我司将自行承担，与XX(采

购方)无关。

10.我司及其员工会遵守XX(采购方)的一切行政管理、

规章制度，不得在场馆内从事非法活动或有损XX(采购方)

利益的活动。

27

第二章体育馆整体运营设想与策划

第一节体育馆运营定位

一、功能定位

(一)体育功能

1.用于体育教学：主要包括羽毛球、乒乓球、瑜伽、形

体、健美、跆拳道、防身术等体育项目。

2.用于运动队训练：主要指高水平运动队，如篮球队、

排球队、羽毛球队、乒乓球队、跆拳道队、健美操队等。

3.承接大型体育赛事：主要指省市级以上的大型比赛。

(1)球类赛事：篮球、手球、气排球、羽毛球、乒乓

球、旱地冰球、门球等专业及大众赛事；

(2)重竞技赛事：跆拳道、空手道、柔道摔跤、巴西

柔术、拳击、格斗等专业及大众赛事；

(3)科创赛事：中大型青少年无人机竞速赛、机器人

大赛；

(二)承接活动功能

1.承接大型文化活动：主要包括名人演讲、明星见面会、

中大型演唱会、音乐会、舞台剧、大型文艺演出等。

2.承担校园体育、文化活动：主要包括校园基层单位组

织的师生群众性体育和文化活动、学生课外体育活动、教工

业余体育锻炼、校际体育交流活动等。

3.承接大型会议：主要包括XX典礼、XX动员、XX表彰

28

会、报告会、人才招聘会等。

4.承担社会活动：主要有体育培训班、团体或个人的体

育、产品发布会、企业、商业运动等活动。

(三)承接商赛演出功能

1.企业活动：大型企业年会，庆祝会，产品发布会，企

业运动会等。

2.商业赛事：超武联赛、昆仑决、武林风、UFC、金腰

带争夺战等。

3.商业演出：演唱会、音乐会、舞台剧、音乐剧、演

奏会等。

4.展会：时尚展会、体育博览会、户外展会、进口商品

展会、产品展销会等。

二、服务定位

(一)全民健身功能

1.提升全民健身人次。XX体育中心场馆运营将以体育公

益、促进全民健身、提高人民身体素质为根本目的，“体育

公益、全民健身"将为工作重点，运营目标每年接待健身人

次XX人次以上。

2.公益开放规划。全年不少于XX天对XX人民开放体育

馆、游泳馆、网球馆及体育中心内外围广场，营造健身氛围；

在国家法定节假日当日和全民健身日时，XX体育中心场馆将

免费对全体市民开放；平时部分设施低收费也会对符合要求

的市民公益开放。

29

(二)公益培训

打造公益赛事活动，帮扶帮困，倡导老有所养、老有所

依的民族大爱；开展青少年多种体育项目公益普及培训，训

练营、夏令营等活动。

第二节体育馆运营条件

一、体育馆的自身条件

XX体育馆坐落于XXXX(地理位置),有XX个观众座位，

其中固定座位XX个，活动座位XX个，XX体育馆建成后能满

足举办各种级别运动会及国内外羽毛球、篮球、排球、乒乓

球等重大单项体育赛事需要，在非比赛期间同样能作为体育

教学设施，可进行体育教学、庆典、大型集会、演出、电影

放映等，并能为群众体育运动提供场所。

二、XX体育馆的经营环境

XX体育馆的经营环境分为三个方面，首先是目前国内体

育赛事的发展现状和对场馆的具体要求，其次是在XX(地理

位置)馆群中所处的位置，再者是XX体育馆的周边潜在目

标受众的消费需求。无论从政府对XX体育馆所在区域的发

展定位和规划来看，还是从现在体育馆周围林立的多个体育

馆小区、多个中小学分布周边来看，这些都为XX体育馆的

经营创造了良好的环境。

以XX体育馆为圆心XX公里半径内，有着众多体育馆小

区的居住人口，这些小区居住的大多都是消费力和购买力旺

30

盛的中青年精英群体，这将是场馆运营的潜在目标群体，这

也是“学区体育”的中心顾客群。结合XX区域内中小学的

实际情况，这些条件都为XX体育馆开展群众体育活动、举

办草根赛事、开展体育培训，经营体育健身服务业奠定了良

好的基础。也就是说，XX体育馆所具备的功能和规模，正好

与周边居民的体育消费需求形成了很好的匹配，如能开发适

合对路的经营项目，场馆的运营效益还是值得期待的。

第三节体育馆运营管理

一、体育馆运营总体思路

坚持“以体为本，产业运营”的方针，在充分使用财政

预算资金，发挥体育馆公益性的前提下，利用自身的人力和

场馆资源开展体育服务、设施租赁等项目，同时大力挖掘体

育馆的无形资产，增加体育产业收入，促进体育事业与体育

产业协调发展、社会效益与经济效益有机统一，减轻财负担，

扩大社会就业服务，提升XX城市政治、经济、体育服务功

能。

二、体育馆运营基本目标

1.合理布局，完善配套设施，促进体育馆服务功能多样

化，满足人民群众不断增长的体育运动需求，充分发挥体育

馆服务社会、服务大众的社会效益。

2.提高保障能力，完善工作流程，更好地为运动训练、

竞赛组织服务，促进我市竞技体育水平及比赛质量的提高。

31

3.创新运营管理理念，树立市场观念，扩大宣传力度，

采用多元化、现代化的营销手段来提高体育馆经营效益。

4.促进城市功能完善，提升我知名度及综合服务能力。

三、体育馆运营管理模式

目前我司在大型体育场馆建设、运营、管理方面采取事

业单位产业化运作模式。

事业单位产业化运作模式是指体育馆作为事业单位，体

育馆的运营管理人员直接进行场馆的日常管理活动。我司体

育馆运营管理应采取事业单位产业化运作模式。其优点是：

1.可以对体育馆的各种设施、资源进行有机整合，直接

服务于体育竞赛、体育健身及体育产业开发，因此能够实现

社会效益最优化与体育产业效益的最大化。

2.相对于承包管理、委托管理，直接管理能避免因体育

馆开放、封闭训练、场地租赁产生的各种矛盾。

3.目前，我国公共体育场馆的运营管理人员大多从事过

体育工作，体育馆的直按经营可以培养现有体育人才的经营

管理能力，为我司体育事业的发展造就一批既懂体育以懂经

营管理的后备人才。

四、体育馆运营管理的内容

1.人力资源，包括内部组织机构、人事管理及外包合作

项目考核管理等。

2.财务核算，包括经费预算、费用开支、票据管理、材

料物资、营业收入等。

32

3.体育馆工程管理，包括比赛馆、综合训练馆、室外停

车场、绿化设施及场馆租赁业户工程管理等。

4.体育馆配套设施设备管理。包括供电、供暖、给排水

及体育馆内智能化信息系统等。

5.消防安全，包括消防安全员的组织培训；用火、用电

安全管理；易燃、易爆防火安全管理；消防器材、设施保养

管理；日常及大型活动消防应急保障管理等。

6.全安保障，包括保安队伍的组织培训；日常防盗、防

破坏、防自然灾害；大型活动场馆内活动秩序安全等。

7.大型赛会活动场馆保障，包括活动前后比赛馆、训练

馆的电源、空调、灯光、音响、消防、监控、网络、应急照

明、给排水等保障供应。

五、体育馆运营管理方法

1.协调关系、加强组织领导，把体育馆工作纳入体育发

展总体规划，根据体育馆运营管理实际情况，将日常运行、

设备购置和大型维修支出列入政府财政预算。

2.优化资源配置，运用现化信息技术手段，提升体育馆

产品服务质量，实行“用人军事化、管理制度化、运作市场

化”的运营模式。

3.组建一支具备策划、组织、管理等综合素质的管理人

员队伍，培养或聘任掌握国内外体育、文艺、商业活动体育

馆职业经理人，加强绩效考核，建立利于激发活力、增强内

生动的激励约束机制。

4.建立规范管理大型体育设施执行标准，借鉴军事化管

33

理方式，建立健全体育馆管理的各种规范化规章制度、工作

标准、工作流程、考核体系、培训制度等，为提高体育馆管

理及服务水平打下坚实基础。

5.“以体为本”,发挥体育馆主体功能，积极引进国内

外体育赛事，努力创办自主品牌赛事，充分利用设施条件，

开展群丰富多彩的体育竞赛、体育表演、体育健身、体育培

训等活动，充分体现体育馆创造的社会益效。

6.“全方位发展”,努力拓宽服务领域，延伸配套服务，

利用体育馆人力、场地资源，积极开发休育表演、商业会展、

文化展览、文艺汇演等，打造特色鲜明、功能多元的体育服

务综合体和体育产业集群，实现体育馆服务综合化。

7.以市场为导向进行资源配置，围绕体育消费者需求，

建造种类相对齐全的体育商品服务区，形成集中的体育健

身、体育娱乐、体育购物消费市场，体现以体为主、多种经

营并存的特点。

8.充分挖掘和利用体育馆广告发布权、场馆冠名权等无

形资产价值，为体育馆运营管理汲取更多的资金，保障国有

资产的保值、增值。

9.积极争取政府及相关部门对体育馆日常运行、大型维

修和设备购置资金、政策的支持。

第四节体育馆的经营策略

XX体育馆的经营需要在组建运营团队、开发赛事体系，

重点做好体育培训业务，完善管理制度提供优质服务，同时

34

还需要科学培育体育场馆和赛事的消费者群体等方面做足

文章。

一、高效组建运营团队

体育场馆运营管理人才成为体育场馆的必争之地，专业

人才的短缺已经成为体育场馆运营和发展的短板，也就是

说，高层次的专业复合型人才是场馆成功运营的关键。

XX体育馆充分利用了体育系的专业人才优势，后勤集团

的场馆维护方面的团队优势，融通才智，不拘一格，建立复

合型、多元化的场馆运营和管理精英团队，同时聘请国际、

国内著名的场馆运营、体育营销、赛事推广等领域的专家担

任顾问，高效整合资源，与京沪等体育产业和体育赛事业发

达地区的专业体育体育馆、体育组织进行广泛深入的合作，

巧借外脑指导和协助XX体育馆的管理和运营，这些决定着

XX体育馆运营成功的关键。

当然，XX体育馆在构建场馆运营团队的同时，也会跟

据场馆运营的实际需要，降低人力成本。根据体育赛事、场

馆运营的实际运作特点，依据“平时少养人，赛时多用人”

的原则，构建机动灵活、精干高效、专业水平高、业务能力

强的场馆经营和管理团队，充分借助各个专业的人才优势、

社团组织等人力资源，组建体育场馆运营的实习生队伍、志

愿者队伍、啦啦队等，成立体育骨干队伍，同时有效兼顾场

馆运营的人才梯队建设和人力资源贮备，满足场馆运营和管

理的需要。

35

二、系统开发赛事体系

根据XX体育馆的自身情况，场馆赛事选择将着眼于草

根体育赛事、群众性文体活动，满足XX城市发展和社会发

展，著名企业和集团体育馆的文体活动需要，系统开发和建

立常态化的、具有深厚群众基础的运动项目的赛事体系。重

点开发篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等比赛。XX体育馆自主

开发和策划“独立产权”的草根赛事，立足于培育体育赛事

消费市场，培养体育爱好者群体的消费习惯，在大型比赛的

间歇期，在"成本控制、不亏则盈并力求效益"的原则下，

为XX体育馆带来客流和人气，持续吸引眼球关注。赛事体

系包括XX市(县)篮球联赛，XX中、小学生篮球赛，“XX

球王争霸赛"之街球、三分球、"三对三”、扣篮等单项比

赛；XX市羽毛球挑战赛等，青少年篮球赛、民间球王争霸赛

等；联合政府机关开展“公仆杯”篮球赛、足球赛、羽毛球

赛、游泳比赛等。

三、全面开展体育培训

鉴于XX体育馆的周边环境，立身于众多中小学和体育

馆区中间的客观情况，体育培训业务将是XX体育馆的重点

开发项目。XX体育馆将大力开发篮球、足球、游泳、乒乓球、

跆拳道、体操、羽毛球、围棋、国际象棋、健身、健美等项

目，针对不同需求群体的特色培训，努力开发健身服务业，

秉承国际化、科学化、标准化、集约化和综合效益最大化的

原则，为XX体育馆带来良好的经济效益和社会效益。只要

擅于整合资源，高标准的打造XX体育馆体育培训品牌，体

36

育培训业务一定能成为体育馆运营的重要效益增长点。

四、完善制度优质服务

建立健全科学的XX体育馆管理制度，缔造安全、舒适、

方便、高效的场馆管理制度体系。包括快捷、严谨的票务销

售系统；安全、快速的场馆通过系统；舒适、人性化的场馆

服务体系；实惠、优质的赛场停车服务体系；消防、电力等

应急预案管理系统；万无一失的场馆竞赛保障系统等。建立

XX体育馆宣传机构，出版刊物、杂志、简报等形式的宣传读

物，专递国内体育组织和各级体育主管部门，扩大XX体育

馆社会影响；同时向XX体育馆周围的社区居民普及体育常

识、科学健身知识，逐步充实完善刊物内容，争取成为全国

发行的体育健身、科普类杂志。长期培育和开拓少儿体育消

费市场、精英健身消费市场、银发健身消费市场，重点发展

青少年心智健康中心，开展滑冰、体育讲座、夏令营、冬令

营等形式的活动。配套和完善茶楼、咖啡厅、特色餐厅、休

闲设施，打造健身、休闲、商务、交友的一站式服务体系。

可以多种形式吸纳社会投资，联合开发XX体育场馆运营市

场，积极吸引社会投资兴建SPA、沙滩运动场、女子形体塑

身馆、老年健身养生馆等，塑造体育中心品牌，提供更加丰

富的优质服务，持续创造更好地社会效益和经济效益。

五、科学培育消费群体

从本质上说，中国是一个缺乏体育消费习惯的国家。与

欧美四处可见百年豪门球会相比，90年代之前我们甚至没有

37

职业体育，此后足球昙花一现，篮球市场也长期处于维系状

态，而且一个规律是，在中国往往越小的城市球市越火(如

CBA职业联赛中的东莞、营口),越大的城市越不景气。北

京、上海等大都市因每年高档次的文化演出活动过多，国内

体育比赛观赏性有限，很难吸引百姓眼球。美国纽约、洛杉

矶、波士顿等地的球迷文化和相应的消费惯性，都有几十年

的日积月累，如果想更高程度成功的运营XX体育馆，如何

将体育的消费习惯根植于广大潜在目标消费者群体的生活

方式中，将是至关重要的。XX体育馆运营的前期准备，须对

XX市的体育赛事消费市场进行调研，重点研究和分析以XX

体育馆为圆心，以XX公里为半径(或驾车XX分钟车程)范

围内的消费受众的赛事需求和消费特征，建立“XX体育馆消

费者数据库”,举办各式各样的体育沙龙、聚会活动、灵活

多样的基础性小型赛事等，同时与XX市各运动项U协会、

球迷协会、运动俱乐部合作，注重青少年群体的运动兴趣培

养，每场赛事活动预留和组织适量的学生或残疾人免费坐

席，培育和稳固体育、文化娱乐市场的消费群体，建立协会

会员、观众的数据库和网络交流平台，充分交流互动，不断

扩大“XX体育馆数据库”的数据量，建立高效及时的信息告

知和沟通系统，培养体育爱好者的主动消费习惯、消费忠诚

度和提高体育消费能力，为承接大型赛事拓宽市场购买力的

承载基础，争取通过3-5年时间，构建数量庞大、忠诚度高、

购买力旺盛并且持续增加的体育消费者群体，促进体育赛事

市场消费群体的持续发展，为XX体育馆的长期运营打下坚

38

实基础。

六、立足公益全民健身

XX体育馆充分保证场管的公益性。在XX体育馆运营中，

经常性组织开展大众体育活动，普及科学健身锻炼知识，开

展针对不同阶层、不同年龄群体的运动项目宜传普及活动。

积极聘请国内名家义务推广太极拳(系列)、五禽戏、健身

气功等活动，使XX体育馆成为老百姓"愿意来，留得住；

有的学，练的欢。"的健身休闲乐园，成为推广全民健身，

普及科学健身的平台，为提高市民健康水平做出贡献，同时

充分彰显XX体育馆的公益化和社会责任。为了配合这些工

作的开展，本体育馆将充分发挥体育系的体育社会学、运动

人体科学等专业的专家资源优势，成立XX社会体育活动中

心、体质监测中心，为市民提供科学的健康测试，为指导科

学健身提供依据，推广健康的生活方式和体育锻炼习惯。完

善服务保障中心，为在XX体育馆开展晨练、晚练、比赛、

锻炼和休闲的群众提供便利条件。

39

第三章项目管理团队的配备情况

第一节项目组织机构

随着我国体育事业的不断发展，及市场经济体系的逐渐

完善，对于体育场馆的管理和利用问题越来越引起人们的关

注。XX体育馆内设馆长，人事部，财务部，事业部等部门，

根据需要再聘请若干名专业体育人才，服务员，保洁，保安

等，具体的管理组织机构如下：

1.运营管理中心设有客户服务部、项目部、工程维修部、

秩序维护部。

2.项目部负责一些分类场馆的维护，比如游泳馆、篮球

馆、羽毛球馆等运营工作。

3.工程维修部负责整个体育馆管理范围内的公共设施、

设备的设备的日常运行维护，各专业系统的定期保养和检

修，以及其它员工提出的日常维修工作等。

4.秩序维护部负责整个体育馆管理范围内的消防、公共

安全防范以及停车场管理等工作。

5.客户服务部负责办理客户接待、问讯、投诉、报修、

体育馆文化、增值服务等工作和清洁绿化等工作。

6.人事部主要负责人员招聘、入离职手续，人员培训等

行政管理等工作。

7.财务部主要负责人员工资，体育馆收入支出等工作。

40

第二节人员配备计划

人员配备的数量和素质决定了XX体育馆运营管理的水

平和效率，是实行标准化管理的根本。人员配备标准化的基

本要求是根据工作岗位要求配备具有相应知识、工作能力和

技能的人员实现岗位设置满足管理要求。人员素质满足岗位

要求，使项目部成为实现建设目标的工作团队。

根据XX体育馆服务具有的特点，再结合实际情况，我

们拟派工作人员有：

1.篮球教练约XX名；游泳教练约XX名；羽毛球教练约

XX名，其他教练约X