推动公共数据运营 培育数据要素市场

01.背景与趋势02.现状与挑战03.对策建议背景与趋势数据已经成为大国竞争的重要战略资源l美国《联邦数据战略》明确提出要推进联邦政府数据资产化管理。l《欧盟数据战略》提出要构建欧洲数字空间，打造欧洲一体化数据市场。我国政府高度重视数据要素市场培育l习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。l《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《“十四五”大数据产业发展规划》《关于加快建设全国统一大市场的意见》。l公共l公共数据体量庞大（80%且蕴藏着较高的经济华和社会价值。l《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出要研究建立促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。国家“十四五”规划纲要中强调要“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。公共数据那些由国家机关、公共管理与服务机构，在履行公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、产生的各类数据，这些数据和公共利益密切相关。范畴公共企事业单位数据教育医疗数据公共企事业单位数据教育医疗数据、水电煤气数据、交通通信数据、民航铁路数据等政务部门（党委、人大、政府、政协、法院、检察院等）依法履职过程中采集、获取的数据专业组织数据涉及公共服务领域的其他数据来源专业组织数据涉及公共服务领域的其他数据来源社会团体采集的数据高价值多源性敏感性稀缺性多源性敏感性海量的汇聚公共数据反映着社会经济发展的各个方面，属于一种全新的公共资源（即全民共有资源其统筹管理权应归各级人民政府和各行业主管部门指定的公共数据管理部门代为行使公共数据运营是指公共数据管理部门将公共数据资源按照法定规程，合法授权给某个特定数据运营机构，并由其开展公共数据的加工处理、价值挖掘等活动，并产生数据产品和服务的相关行为。公平公正市场配置安全可控依法利用挖掘价值服务人民确保“公共数据资源”管辖权不转移1.公共数据价值加速凸显开放和开发利用，这将加快释放公共数据价值。2.政策法规体系加速健全国家政策文件加快细化落地。化优化。3.数据运营模式加速形成建设运营模式多元化。运营授权制度规范化。运营生态图谱繁荣化。标题标题4.价值共创机制加速明晰场景牵引价值释放成为共识。公共数据和社会数据融合应用。性作用凸显。5.安全可信环境加速构建完善安全管理制度。搭建安全可信平台。到广泛应用。6.合规监管机制加速规范参与主体权责体系不断健全。现状与挑战2.以市场为驱动的数据运营模式1.以政府为主导的数据开放与再利用模式2.以市场为驱动的数据运营模式意在自下而上建立一个全新的第三方机构进u数据中介模式：数据中介一般是指以中间人的身份帮助促成数据源到数据使用者之间数据流动的机构。一般u在国家层面推动公共数据开放立法u搭建全国统一的公共数据汇聚和共享平台u构建公共数据空间促进数据再利用u不断完善数据再利用规则激活数据市场u设置公共数据利用许可进行授权利用u不断探索政府数据社会化利用收费受GDPR管辖）和潜在数并在允许数据使用者联系数据主体之前对进不同模式对比分析相同点不同模式对比分析相同点不同点场景牵引模式对避免数据垄断、构建共建共治产业生协同管理、数据安全风险防范等方面提出更式式权公共数据运营模式总结打造纵深分域数据要素市场运营体系的总体思路数据分类：理顺数据脉络数据分类：理顺数据脉络盘点全域数据资源构建数据标识体系规范数据分类管理11数据分级：实施重点保护确定重要程度等级逐类进行数据定级确定重要程度等级逐类进行数据定级2数据安全：构筑保障体系技术手段多元化技术手段多元化防护体系立体化管理策略规范化3统筹健全数据管理权、运营权、开发权、使用权及监管权等多维权限的权责设定、授权及监督体系明晰数据提供方、汇聚方、运营方、开发方、使用方、监管方等各方权责l数据流动不畅，跨部门、跨地区、跨层级的数据共享仍存在障碍。l政府部门的数据治理能力不足，数据质量差，共享开放的高价值数据少。l政务公共服务需求挖掘不充分。政府部门推出的一网通办、健康码相关应用，主要站在政府管理视角，尚未站在公众使用视角，尚不能充分满足用户需求，如为办业务，94岁老人被抬到银行进行人脸识别等。l数字经济促进需求作用仍未发挥。目前公共数据商业化开发利用的比例仍然很低，且范围仅局限在金融、医疗等行业。l公共数据授权运营机制尚未确立。如“京医 通”停运事件，反映出了政府、运营机构与 第三方权责义务模糊，运营机制不健全问题。l公共数据产品和服务交易定价模式尚待完善。 如高校和研究机构停用知网事件，说明数据要素市场仍缺乏统一的价值评估和定价机制。4.数据安全风险仍然严重ll数据泄露风险。公共数据资源价值更大，一旦泄露或被窃取，造成的危害也更大，甚至对国家安全、公共安全带来风险。l数据应用风险。公共数据开发利用的管理不当，很可能造成数据垄断、数据滥用或误用，进而导致严重的社会风险，如大数据杀熟事件就造成了较恶劣的社会影响。对策建议深化数据改革，优化数据统筹协调机制，加快构建权威高效的数据共享机制，确保公共数据资源的有效供给。强开发应用，完善公共数据运营体制机制，加快形成科学合理的授权运营机制，确保公共数据资源